周偉 鐘聞

【摘要】自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都得到了很大的改善，農(nóng)村貧困人口基本實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”，但是貧困地區(qū)的扶貧工作中依然存在很多問題與矛盾。通過對(duì)河池市羅城縣龍岸鎮(zhèn)扶貧工作進(jìn)行調(diào)研，廣泛收集資料，掌握廣西貧困地區(qū)扶貧政策和扶貧工作開展的基本情況，深入分析目前扶貧工作中出現(xiàn)的問題，借鑒扶貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出廣西貧困地區(qū)扶貧的有效對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】扶貧工作現(xiàn)狀;問題與矛盾;基本情況;對(duì)策與建議

【中圖分類號(hào)】F323.8

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

1 研究背景

黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”，明確了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。2015年的11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)了“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的具體目標(biāo)，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，即“兩不愁，三保障”。羅城縣作為廣西下轄的國(guó)家級(jí)深度貧困縣之一，要在2020年實(shí)現(xiàn)全縣脫貧，任務(wù)依然十分艱巨。河池市羅城縣龍岸鎮(zhèn)作為羅城縣的第三大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于河池市東部，云貴高原苗嶺山脈九萬大山南沿偏東地帶，全鎮(zhèn)土地面積高達(dá)31368.6hm2，其中耕地面積3893.9hm2，僅占總面積的12.4%;林地面積19186.5hm2，占總面積的61.2%。龍岸鎮(zhèn)林地面積相對(duì)多，耕地面積相對(duì)較少的客觀原因造成了龍岸鎮(zhèn)生產(chǎn)力水平較低、貧困人口較多的現(xiàn)狀。

2 河池市羅城縣龍岸鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀

自2017年以來，在第一書記、扶貧工作隊(duì)的共同努力下，高安村、泗潘村、平石村、北源村先后脫貧，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都得到了很大的改善，大部分貧困人口年收入都達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。脫貧村的貧困發(fā)生率都降到了3 %以下，貧困人口義務(wù)教育覆蓋率達(dá)到了100%，各村新農(nóng)合覆蓋率都達(dá)到了98%以上，貧困戶通過危房改造政策的資助下都住進(jìn)了新房，農(nóng)村大部分人口基本實(shí)現(xiàn)了“兩不愁，三保障”。龍岸鎮(zhèn)能取得如此大的成就不僅是第一書記、駐村工作隊(duì)員、村兩委干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及縣委領(lǐng)導(dǎo)的共同合力的結(jié)果，而且與基層扶貧干部嚴(yán)格履行黨的方針政策是分不開的。

2.1 “一戶一卡一冊(cè)”精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶

自2016年以來，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)工作的通知》（桂扶領(lǐng)發(fā)[2016] 14號(hào)），明確提出每一個(gè)貧困戶都要有統(tǒng)一的《廣西脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)幫扶手冊(cè)》和《廣西脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)幫扶聯(lián)系卡》，即“一戶一冊(cè)一卡”。每一位貧困戶和脫貧戶都設(shè)有相應(yīng)的幫扶聯(lián)系人，幫扶聯(lián)系人要熟知幫扶戶的家庭基本情況以及生產(chǎn)生活狀況，并將其記錄在《廣西脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)幫扶手冊(cè)》以及廣西扶貧app中。為了更好地貫徹自治區(qū)關(guān)于完善和加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)工作的方針，確保龍岸鎮(zhèn)2020年脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作順利完成，龍岸鎮(zhèn)每個(gè)雙休日開展“扶貧三同”活動(dòng)，具體任務(wù)為：（1）人戶核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡戶信息，包括家庭人口信息、生產(chǎn)生活條件信息、收人情況信息是否有變動(dòng)，如有變動(dòng)及時(shí)修改幫扶手冊(cè)和手機(jī)app;（2）入戶核實(shí)“兩不愁三保障”信息，核實(shí)教育、醫(yī)療、住房是否有保障，收入是否實(shí)現(xiàn)溫飽。對(duì)有輟學(xué)跡象的學(xué)生要及時(shí)勸返;對(duì)患病群眾要幫助辦理報(bào)銷手續(xù);對(duì)住危房的群眾要及時(shí)引導(dǎo)其通過危房改造、租房、搭住等形式解決住房保障，對(duì)未獲得低保的低收入群眾，要幫助申請(qǐng)低保等救助政策;（3）繼續(xù)宣傳脫貧攻堅(jiān)扶貧政策。每戶要培養(yǎng)鎖定一位政策明白人，把脫貧攻堅(jiān)政策全面準(zhǔn)確地傳達(dá)到位;（4）指導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)生活活動(dòng)。對(duì)有勞動(dòng)能力能發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，積極幫助他們做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，共同參與勞動(dòng)，確保產(chǎn)業(yè)取得成效;（5）幫助整治環(huán)境衛(wèi)生，幫助貧困戶搞好室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，引導(dǎo)貧困戶養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣;（6）完成鎮(zhèn)政府以及扶貧辦安排的其他工作，包括產(chǎn)業(yè)驗(yàn)收，小額信貸清收等工作。

通過“一戶一卡一冊(cè)”結(jié)對(duì)幫扶，使得幫扶干部走進(jìn)貧困戶的生活，深入了解了貧困戶家庭基本情況以及生產(chǎn)生活狀況，讓幫扶干部走進(jìn)貧困戶的內(nèi)心世界，了解貧困戶內(nèi)心真實(shí)的需要與想法，對(duì)于貧困戶家庭出現(xiàn)的困難及時(shí)地給予幫扶，也使得政府的各項(xiàng)扶貧政策能更好地落實(shí)與傳達(dá)。

2.2大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

自從脫貧攻堅(jiān)的槍聲打響以來，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資金的投入。每年各村都會(huì)向上級(jí)申報(bào)各類項(xiàng)目建設(shè)，包括村道路硬化、屯級(jí)道路硬化、通屯砂石路、獨(dú)立橋梁、屯內(nèi)巷道硬化、農(nóng)村電網(wǎng)改造、通信網(wǎng)絡(luò)寬帶、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田水利等，每年各村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)都高達(dá)幾十萬元甚至上百萬元之多。例如，龍岸鎮(zhèn)高安村2019年基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目包括：田尾屯產(chǎn)業(yè)路硬化建設(shè)工程，投資17.37萬元，建成了產(chǎn)業(yè)路300m，水泥路面1159m2，解決貧困戶行路難問題陳高屯農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，投資18萬元，鉆井1眼，安裝低壓線路、輸配管網(wǎng)及消毒設(shè)備，受益貧困人口約600人;陳界屯三清三拆項(xiàng)目，投資5萬元，完善了道路硬化、排水溝清理、屯內(nèi)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，受益貧困人口約150人。龍岸鎮(zhèn)天寶村2019年共投資120萬元建設(shè)風(fēng)強(qiáng)屯人飲工程水柜和豐安屯人飲工程水柜，解決了風(fēng)強(qiáng)屯和豐安屯的群眾飲水問題，受益群眾共計(jì)92戶430余人;投資80萬元建設(shè)東安水旺至伯公彎產(chǎn)業(yè)路以及風(fēng)強(qiáng)屯產(chǎn)業(yè)路，解決了村民產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸難的問題，受益群眾150戶710余人。除此之外，北源村、泗潘村、山口村的第一書記合理利用第一書記經(jīng)費(fèi)，.購(gòu)買了大批的太陽能路燈，照亮了村屯路，為群眾的出行提供了便利。

這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)，極大地改善了農(nóng)村的物質(zhì)面貌以及當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件，也使得很多貧困戶的生活條件得到改善，得以順利脫貧摘帽。當(dāng)然不同的項(xiàng)目都有相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，例如村級(jí)硬化路基寬度為6.5m，硬化路面寬度不小于3.5m，面層水泥厚度不小于20cm，投資標(biāo)準(zhǔn)為68萬元/km。確保每個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目質(zhì)量都能達(dá)標(biāo)，避免出現(xiàn)豆腐渣工程。

2.3 大力推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)是脫貧攻堅(jiān)的重要基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。一般認(rèn)為，只要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實(shí)行共同勞動(dòng)，共同享有勞動(dòng)果實(shí)的經(jīng)濟(jì)組織形式都可以納入村集體經(jīng)濟(jì)的范疇，但是在新時(shí)代的背景下以及家庭分散經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，衍生出很多村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式。例如，龍岸鎮(zhèn)有的村就以資金委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)以獲取分紅的方式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。龍岸鎮(zhèn)山口村2020年的工作計(jì)劃就有穩(wěn)固村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入這一項(xiàng)，即羅城縣人民政府扶持的第一批50萬元村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金繼續(xù)委托給廣西天龍泉酒業(yè)有限公司托管，2020年預(yù)計(jì)收入分紅5萬元;第二批50萬元繼續(xù)人股廣西果佳農(nóng)民專業(yè)合作社，2020年將有3萬元分紅。至2020年底，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入將達(dá)17萬元。關(guān)于泗潘村的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則通過廣西教育學(xué)院資助10萬元項(xiàng)目資金支持泗潘村建設(shè)魚鴨養(yǎng)殖基地項(xiàng)目、羅城法院支持2000元魚苗經(jīng)費(fèi)投放魚塘以及幫助村民成立種養(yǎng)專業(yè)合作社等方式，帶動(dòng)村民走上致富奔小康之路。至于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府采取扶貧特色產(chǎn)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶以及邊緣戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，這里的建檔立卡貧困戶包括未脫貧戶、已脫貧戶、已退出戶。產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)模式包括貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式、聯(lián)合發(fā)展模式、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶模式。未脫貧戶每年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過l萬元，而未脫貧戶、已脫貧戶、已退出戶以及邊緣戶則不超過5000元。與此同時(shí)，如果貧困戶沒有足夠的資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以向政府申請(qǐng)5萬元小額信貸作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，而小額信貸的利息則由政府償還。

通過發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，注入了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的活力，讓村集體有了收入來源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策的出臺(tái)，使得貧困戶有了政府產(chǎn)業(yè)資金的扶持，為貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的保障，促使其走向脫貧致富之路。

3 羅城縣龍岸鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

3.1 未能真正解決貧困戶的根本問題

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)面臨一個(gè)普遍性實(shí)踐困境——“等、靠、要”現(xiàn)象。一是貧困戶的脫貧積極性低;二是非貧困戶爭(zhēng)當(dāng)貧困戶;三是預(yù)脫貧戶對(duì)脫貧成效的認(rèn)可度不高。貧困戶的脫貧積極性依然不高，很多預(yù)脫貧戶即使達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)也不愿意脫貧，也害怕一旦脫貧就無法享受政府的扶貧政策。例如，北源村冷水屯某預(yù)脫貧戶，收入和住房都已經(jīng)達(dá)到國(guó)家的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，卻堅(jiān)決不在脫貧認(rèn)定表上簽字，三番五次找基層扶貧干部申請(qǐng)繼續(xù)維持貧困戶的身份。部分貧困戶則虛假上報(bào)自己的實(shí)際收入情況，從而造成收入不達(dá)標(biāo)而無法脫貧。還有的貧困戶甚至對(duì)前來進(jìn)行脫貧認(rèn)定的幫扶干部避而不見。某些非貧困戶為了爭(zhēng)當(dāng)貧困戶甚至偽造家庭基本情況，不惜一切代價(jià)保住貧困戶帽子。大多數(shù)預(yù)脫貧戶對(duì)脫貧成效的認(rèn)可度不高，認(rèn)為自己的生活并未因扶貧幫扶得到很大的改善。有的預(yù)脫貧戶即使脫貧，依然認(rèn)為自己未達(dá)到脫貧的條件，甚至申請(qǐng)返貧。

雖然貧困戶享受了產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、危房改造、異地搬遷等各種政府政策扶持，但是扶貧資金的大量投入?yún)s未能真正解決貧困戶的根本問題，貧困戶雖然獲得了產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、扶貧小額信貸等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，卻沒有去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依然安于現(xiàn)狀，慢慢養(yǎng)成了“等待國(guó)家援助資金，依靠上級(jí)財(cái)政撥款，要扶貧資金”的依賴心理，形成了一種不以貧困為恥、反以貧困為榮的不良風(fēng)氣。這種不良的風(fēng)氣不僅嚴(yán)重阻礙了脫貧攻堅(jiān)工作的順利開展，而且會(huì)導(dǎo)致年輕人形成錯(cuò)誤的價(jià)值觀，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。這個(gè)普遍性的實(shí)踐困境正是脫貧攻堅(jiān)工作中亟待解決的難題。

[作者簡(jiǎn)介]周偉（1987-），男，安省蕪湖人，助理研究員，碩士，研究方向：數(shù)學(xué)教育。