村民自治中農(nóng)村婦女政治參與問題研究

王耀輝 高貴如

【摘要】隨著村民自治制度的正式實(shí)行，中國對于基層民主建設(shè)越來越重視，而基層民主的建設(shè)離不開廣大農(nóng)村婦女的參與。通過對150名農(nóng)村婦女的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女的政治認(rèn)知水平不高、參與態(tài)度消極、參與程度較低，必須要不斷加強(qiáng)農(nóng)村婦女的文化素質(zhì)、積極發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、營造良好的社會氛圍以提高農(nóng)村婦女的參政水平，推動農(nóng)村基層民主建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】村民自治;農(nóng)村婦女;政治參與

[中圖分類號】D6

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入發(fā)展，約占農(nóng)村一半人口的農(nóng)村婦女逐漸成為一支推動農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的不可或缺的力量。習(xí)近平總書記早在2015年9月27日的全球婦女峰會講話中提出： “婦女是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展和進(jìn)步的重要力量?！币虼?，要推動村民自治進(jìn)一步發(fā)展，離不開婦女的參與，婦女的參與已經(jīng)是建設(shè)基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1 相關(guān)概念

為了能進(jìn)一步明晰研究對象，我們需要通過對農(nóng)村婦女的概念進(jìn)行更加清晰的界定。

1.1 農(nóng)村婦女

通過對相關(guān)資料的梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村婦女通常從以下三個方面來界定：農(nóng)村婦女通常是指戶籍載明為農(nóng)業(yè)人口，也就是要具有農(nóng)業(yè)戶口的女性;長期或一直生活在農(nóng)村的女性;往往進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。因此，本文所認(rèn)定的農(nóng)村婦女是指長期生活在農(nóng)村并持有農(nóng)業(yè)戶籍的婦女群體。

1.2 政治參與

政治參與理論隨著社會的發(fā)展，不斷被賦予新的內(nèi)容，政治參與內(nèi)涵也相應(yīng)的有了更加深層的意義。根據(jù)公民政治參與的行為，有關(guān)學(xué)者把政治參與劃分為自動參與、動員參與和消極參與。而本文所認(rèn)為的政治參與是公民實(shí)現(xiàn)自身利益的一種重要方式，公民通過選舉、意見表達(dá)、建言獻(xiàn)策及輿論監(jiān)督等方式制約政府的行為，促使國家工作人員能夠更好的為人民服務(wù)，同時促進(jìn)民主的制度化建設(shè)。

1.3 農(nóng)村婦女的政治參與

婦女的政治參與是指婦女有意識地參與國家政治生活，以主人翁的姿態(tài)和高度的責(zé)任感關(guān)注國家大事，積極利用各種途徑參與國家、社會或者村里的各項(xiàng)事務(wù)。而農(nóng)村婦女的政治參與是指在基層村民自治實(shí)踐中，作為參與主體的農(nóng)村婦女通過各種合法的方式和渠道，直接或者間接地參與到農(nóng)村社會政治生活和村莊公共事務(wù)的管理過程之中，并且希望通過這些政治參與行為影響各級權(quán)力部門做出的決策。

2 農(nóng)村婦女參與村民自治的意義

2.1 有利于促進(jìn)農(nóng)村婦女的個人發(fā)展

農(nóng)村婦女作為農(nóng)村發(fā)展的主力軍，在農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中占據(jù)著重要地位，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，必然離不開婦女個人的發(fā)展。《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定婦女與男子享有平等的政治權(quán)利。在新時代條件下，農(nóng)村婦女積極剔除傳統(tǒng)的男主外女主內(nèi)的傳統(tǒng)觀念，積極參與村級事務(wù)，合法行使自身的政治權(quán)利，有利于促進(jìn)農(nóng)村婦女自我價值的實(shí)現(xiàn)和個人的全面發(fā)展。

2.2 有利于農(nóng)村村務(wù)管理科學(xué)化

隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，占據(jù)農(nóng)村一半人口的農(nóng)村婦女被人們?nèi)找嬷匾暎r(nóng)村婦女的思想覺悟慢慢得到了提升，開始逐漸的從家長里短的小事當(dāng)中脫離出來，慢慢參與到村級事務(wù)的建設(shè)與發(fā)展中來。如此一來，就給傳統(tǒng)的以男性思維主導(dǎo)的村務(wù)管理中注入了女性的力量，使得村中的事務(wù)處理的更加全面，村務(wù)治理更加嚴(yán)謹(jǐn)，村務(wù)管理更加科學(xué)化。

2.3 有利于農(nóng)村基層民主化建設(shè)

基層民主想要走向深入發(fā)展，必須保障農(nóng)村婦女必要的政治權(quán)利并維護(hù)其合法權(quán)益。農(nóng)村婦女參與村民自治，一方面，有利于廣大農(nóng)村婦女熟悉有關(guān)農(nóng)村的政策法規(guī)，從而推動農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)。另一方面，更多地農(nóng)村婦女進(jìn)入村委，使得農(nóng)村的權(quán)力分配更加公平、合理，農(nóng)村基層管理更加民主。

3 數(shù)據(jù)來源與樣本情況

3.1 數(shù)據(jù)來源

此次調(diào)查以河北所轄的具有一定的代表性的某個行政村為樣本來源，以問卷中設(shè)計(jì)的問題為參考，按照相應(yīng)比例來發(fā)放調(diào)查問卷。本次調(diào)查于2020年7月份進(jìn)行，共發(fā)放問卷150份，回收150份，回收率為100%。調(diào)查問卷涉及的問題主要由“調(diào)查對象的基本情況”、“婦女的參與意識”、“婦女的參與行為”等幾部分組成。

3.2 樣本基本情況

研究以問卷調(diào)查的方法為主，運(yùn)用定量分析的方法，對該村婦女參與村民自治的情況進(jìn)行了實(shí)證分析。調(diào)查對象基本信息如表1所示。

由表1可知，從文化水平來看，沒受過教育的有9人，占6qo;小學(xué)的有38人占25%;初中的有61人，占41%;高中（含中專）的有35人，占23%;大專及以上的有7人，占5%。由此可以看出調(diào)查對象雖然大部分都接受了一定教育，但是總體受教育程度還是較低，她們主要經(jīng)受了初等教育甚至未受教育，經(jīng)受中等甚至高等教育者還是較少。

從年齡構(gòu)成來看，18 - 30歲的有27人，占比18%;31 - 40歲的有49人，占33%： 41 - 50歲的有32人，占21%;51歲以上的有42人，占28%。由此可知，本次調(diào)查各個年齡段的人都有涉及且分布較為均衡，說明本次調(diào)查具有一定的廣泛性。

從個人收入來看，收入在1000元以下的有54人，占36%;1000 - 2000元的有41人，占27 %;2000 - 3000元的有34人，占23%;3000元以上的有21人，占14%。由收入情況可以看出，收入越高，人數(shù)反而越少，表明本次調(diào)查對象單就經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言呈現(xiàn)出一種金字塔式的結(jié)構(gòu)，具有一定的層次，也從側(cè)面反映了在該村，女性的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大部分還是偏向弱勢。

從婚姻狀況看，已婚的有131人，占88%;未婚的有11人，占7%;離異的有8人，占5%。由婚姻情況看出，本次調(diào)查主要是針對已婚人士，調(diào)查的針對性明顯。

從政治面貌看，團(tuán)員有25人，占17%;黨員有8人，占5%;群眾有116人，占78%。從政治面貌構(gòu)成來看，部分調(diào)查對象曾是團(tuán)員或現(xiàn)在是一名黨員，具有一定的政治意識，但是大部分人還是普通群眾，政治參與意識可能較低，需要加以引導(dǎo)。

4 農(nóng)村婦女參與村民自治存在的問題

通過對農(nóng)村婦女在政治參與意識和行為等方面得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，總結(jié)出以下幾個問題：

4.1 政治認(rèn)知水平較低

政治認(rèn)知是參與政治生活的主體對于各種政治現(xiàn)象的認(rèn)識和了解。政治認(rèn)知水平是指人們認(rèn)識和理解各種政治現(xiàn)象，包括國家各項(xiàng)方針政策和政治程序的程度。因此，本次調(diào)查從參與者自身權(quán)利以及對相關(guān)制度的了解兩個方面進(jìn)行，以探知被調(diào)查者的認(rèn)知水平。

在接受調(diào)查的對象中，當(dāng)問及“您對于自身參與村中事務(wù)的權(quán)利是否了解”時，25%的女性表示了解，僅有30%的女性表示不知道，還有45%的女性表示不是很清楚如圖1所示。當(dāng)問及“您對于選舉的流程是否清楚”時，僅有7%的女性表示知道，30%的女性是知道一些，有50%的女性表示不是很清楚，還有l(wèi)3%的女性表示完全不知道，如圖2所示。

以上數(shù)據(jù)表明大多數(shù)的婦女在政治認(rèn)知上水平較低，在涉及自身的權(quán)利以及相關(guān)的制度上的認(rèn)識和理解程度較低。對于自身應(yīng)當(dāng)具備的政治常識缺乏認(rèn)知。

4.2 農(nóng)村婦女政治參與態(tài)度消極

在接受調(diào)查的對象中，當(dāng)問及“您參與過多少次”時，49%的女性表示從沒有參與過選舉，12%的女性表示參與過1次選舉，21%的女性表示參與過2次選舉，8%的女性表示參與過3次選舉，僅有10%的人表示參與選舉次數(shù)達(dá)到4次或者以上，如圖3所示。而對參與過的人問到： “您去參與選舉的原因是什么”時，僅有43%的女性表示這是我的權(quán)利，25%的女性表示聽從村里的要求，有20%的女性表示大家去，我也去，12%的女性表示家里人沒空去。

從上述數(shù)據(jù)我們可以看到，農(nóng)村婦女參與選舉的頻率較低，大部分人表示沒有參與過選舉，即使有參與選舉也只是參與1次或者2次。由此可見當(dāng)?shù)剞r(nóng)村婦女的政治參與自覺性較低，對于參與村中事務(wù)存在一定程度的抵觸心理。

4.3 農(nóng)村婦女參與程度較低

從農(nóng)村婦女參與程度上看，農(nóng)村婦女雖然參與到了村民自治之中，但往往流于形式，對于村莊的實(shí)際管理興趣不大。在問到： “在您家一般是誰代表家庭參加村里各項(xiàng)會議”時，僅有17%的女性表示是自己，10%的女性表示是由丈夫出席，22%的女性表示由家中長輩出面，還有51%的女性表示夫妻二人誰有空誰去。具體情況見圖4。在問到“您對村干部提過意見或建議嗎”時，僅有7%的人表示經(jīng)常提，有30%的人表示偶爾提過，有63%的人表示從來沒有提過。具體情況見圖5。

由上可知，許多婦女對于村民自治往往只是參與到選舉層次，對于民主管理、民主決策、民主監(jiān)督層次參與程度較低。有的婦女即使是參與到村中的事務(wù)中來了，對此也是抱著無所謂，不太在意等心態(tài)來參與，根本沒有想過要發(fā)表意見行使自己的監(jiān)督權(quán)，致使政治參與往往流于表面和形式，難以深入其中。

5 農(nóng)村婦女參與村民自治存在問題的原因

5.1 婦女自身文化水平偏低

公民的政治參與意識和行為往往與公民受教育程度的高低有關(guān)。而從古至今女性的受教育水平一直有限，女子無才便是德的思想在農(nóng)村并沒有完全消失，加之農(nóng)村重男輕女現(xiàn)象嚴(yán)重，男女受教育程度嚴(yán)重失衡，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村婦女思想和能力的發(fā)展。再加上經(jīng)濟(jì)水平的限制，導(dǎo)致農(nóng)村一般家庭并不能承受所有的孩子去上學(xué)的費(fèi)用，在這種情況下一般女性都是被犧牲的一方。據(jù)調(diào)查，該村婦女的整體文化素質(zhì)普遍不高，初中（含初中）學(xué)歷以下的占到了總體的72%，高中及高中以上文化水平占到的比例為28%。正是整體文化水平的低下，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村婦女對于村委會選舉程序和相關(guān)的政策以及自身權(quán)利的了解存在著諸多的障礙，進(jìn)一步造成她們政治認(rèn)知水平的低下。

5.2 農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱

只有解決了基本的物質(zhì)需求，人們才會關(guān)注政治層面的需要。隨著社會的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)相較以往在生活水平上雖然得到了極大的提高，但相對整體而言，中國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高，特別是農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然很弱，在經(jīng)濟(jì)上相較男性而言仍然處于從屬地位。根據(jù)本次調(diào)查可知，約有63%的人表示個人月收入在2000元以下，遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)?shù)毓べY的平均水準(zhǔn)。低下的收入水平導(dǎo)致家庭成員將時間和精力都更多的用在謀生等瑣事之上，在勞累了一整天后，很難有耐心再參與到村級事務(wù)當(dāng)中，由此造成參與意識低下，積極性不高。

5.3 農(nóng)村婦女受到傳統(tǒng)思想的束縛

男主外、女主內(nèi)是我國一直就有的思想。這種傳統(tǒng)的思想長期以來一直牢牢的束縛著人們，特別是在農(nóng)村，潛在地支配和影響著多數(shù)村民的心理和行為，從而影響了農(nóng)村婦女的自我定位。調(diào)查顯示，近92%的被調(diào)查者表示對她們而言最重要的還是做家務(wù)、帶小孩或者在家務(wù)農(nóng)與外出打工，僅有8%的人表示政治參與對其而言是件很重要的事。由此可見，農(nóng)村婦女在內(nèi)心深處大多已接納了傳統(tǒng)的家庭分工，對于村莊的發(fā)展缺乏興趣。

6 推動農(nóng)村婦女參與村民自治的對策

6.1 提高農(nóng)村婦女的文化素質(zhì)，增強(qiáng)其參政水平

要提高文化素質(zhì)，首要的就是教育。為保證農(nóng)村婦女受教育的權(quán)利不受侵犯，首先，政府必須要切實(shí)貫徹好國家的九年義務(wù)教育計(jì)劃，與此同時，通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，加大對希望工程、春蕾計(jì)劃等教育機(jī)構(gòu)的扶持，以此保障女孩的受教育權(quán)。其次，要注重對農(nóng)村婦女展開二次教育，充分發(fā)揮婦聯(lián)的組織作用，定期舉辦各類培訓(xùn)，宣講黨的政策，幫助農(nóng)村婦女加快轉(zhuǎn)變觀念，一點(diǎn)帶面，發(fā)揮帶頭作用，提高其思想覺悟，全面提高農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)。

6.2 積極發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

良好的經(jīng)濟(jì)是民主政治最佳的發(fā)展土壤，高度發(fā)展的民主政治是經(jīng)濟(jì)的最好保障。因此，為了使農(nóng)村婦女能夠免除后顧之憂，能更加積極主動的參與村莊基層政治建設(shè)，我們必須要努力的發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，大力促進(jìn)農(nóng)村婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善其經(jīng)濟(jì)條件。為此，政府要發(fā)揮主體作用，為農(nóng)村婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)打造一個良好的發(fā)展環(huán)境。首先，政府要在政策方面給予相應(yīng)的傾斜，將農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確相關(guān)部門的職責(zé)，逐漸出臺一系列的優(yōu)惠政策。同時要拓展就業(yè)渠道，因地制宜，進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村食品加工業(yè)、商品零售業(yè)、社區(qū)家政服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，提高婦女的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，免除后顧之憂。最后，還可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整農(nóng)村婦女干部的待遇，從而吸引更多的女性參與村中事務(wù)，提高農(nóng)村基層?jì)D女的參與積極性。