精準扶貧視角下高素質(zhì)農(nóng)民培育利益相關者分析

姜莉莉 余夕帆

【摘要】基于利益相關者理論，探討精準扶貧視角下高素質(zhì)農(nóng)民培育的主要利益相關者類型及其利益價值訴求，分析各方利益訴求的異同點，為處理好各方之間的關系提出因材施教激發(fā)參訓農(nóng)民、因地制宜引導培育機構、因情施策鼓勵企業(yè)參與，從而更好地發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民培育在精準扶貧中的作用。

【關鍵詞】精準扶貧;高素質(zhì)農(nóng)民培育;利益相關者分析

【中圖分類號】F323.8

【文獻標識碼】A

2013年，習近平總書記考察湖南湘西十八洞村，首次提出“精準扶貧”號召。之后， “精準扶貧”成為反貧困斗爭的指導思想，要求我們在扶貧工作中要先全面深入細致地了解實際情況，才能找到造成貧困的主要矛盾，精確地抓住關鍵、聚焦重點。要按照“因人因地施策，因致貧原因施策，因貧困類型施策”的精準方法解決貧困問題。2019年8月19日施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確提出，培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，要全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵因素之一是人才。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳在《關于做好2020年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》中部署2020年培育高素質(zhì)農(nóng)民100萬人，全面助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是2020年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作重點任務之一。

高素質(zhì)農(nóng)民培育不是孤立存在的，而是一項復雜的系統(tǒng)的民生工程，涉及到農(nóng)民、政府、培育機構、行業(yè)企業(yè)、協(xié)會等多個利益主體，存在著眾多聯(lián)系?，F(xiàn)基于利益相關者理論，探討精準扶貧視角下高素質(zhì)農(nóng)民培育的主要利益相關者類型及其利益價值訴求，分析各方利益訴求的異同點，提出處理好各方之間關系的對策，使得各方形成合力，達到互惠互利，從而更好地發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民培育在精準扶貧中的作用。

1 精準扶貧視角下高素質(zhì)農(nóng)民培育相關利益主體的價值訴求

2017年，高素質(zhì)農(nóng)民培育工程就分為了現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓等四個計劃，開始直接助力精準扶貧。

1.1 農(nóng)民的價值訴求

貧困農(nóng)民是精準扶貧培育項目的核心利益主體和最終受益者，應以貧困農(nóng)民的價值訴求為中心開展培育工作。貧困農(nóng)民的利益訴求主要體現(xiàn)在對職業(yè)技能、政策支持、最終經(jīng)濟價值等方面的訴求，一方面，他們希望通過參加培訓，掌握一門技術，多一條職業(yè)發(fā)展路徑。另一方面，也想通過參加政府組織的培訓，獲得更多政策支持，最終能夠在技術、政策的雙重扶持下增長經(jīng)濟收入，從而脫貧致富。當然，在接受培訓的過程中，學員們也存在學習主動性差異，學習的積極主動程度會影響他們的學習效果。培育工作中存在的走形式、不能落實貧困農(nóng)民的實際需求、缺乏后續(xù)跟進等問題大大降低了參訓農(nóng)民的積極性。因此，在高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中，需要針對不同的貧困居民的需求進行有針對性的培育，充分調(diào)動學員的學習興趣和學習動力，才能提高培訓效果。

1.2 地方政府的價值訴求

政府既是高素質(zhì)農(nóng)民培育的管理者又是監(jiān)督者，發(fā)揮著指導和協(xié)調(diào)作用。國家期望通過高素質(zhì)農(nóng)民培育能夠為強化鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，發(fā)展壯大一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，帶動鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力進一步提升，促進人才要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動。國家從職業(yè)發(fā)展層面，希望通過高素質(zhì)農(nóng)民培育推動全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園，助力解決三農(nóng)問題。2020年，全面助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)仍是高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的重點任務之一。

地方政府期望通過高素質(zhì)農(nóng)民培育一是提高農(nóng)民素質(zhì)，扶貧與扶志、扶智相結合;二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做大做強產(chǎn)業(yè)，帶動更多貧困戶脫貧致富;三是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)民收入，從而促進脫貧。

縱向層面各級政府價值訴求較為一致，但橫向層面來看，高素質(zhì)農(nóng)民培育涉及農(nóng)業(yè)、財政、教育等部門，各部門的價值訴求存在著差異。農(nóng)業(yè)主管部門中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、省市級農(nóng)業(yè)廣播電視學校主要目標是確保項目科學順利實施，嚴格監(jiān)管;財政部門負責資金管理，在嚴格監(jiān)管的同時，要求滿足績效評估;教育部門主要是創(chuàng)新培育方法，擴大宣傳，提高培訓的社會影響力。在開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的過程中需要各部門的協(xié)調(diào)和合作，更好促進高素質(zhì)農(nóng)民培育在精準扶貧中發(fā)揮作用。

1.3 培育機構的價值訴求

培育機構的類型主要包括縣級農(nóng)業(yè)廣播電視學校、涉農(nóng)類高等本科學校、高等職業(yè)院校、中職學校、企業(yè)培訓機構（含民辦教育）等。培育機構積極組織師資力量，設計課程，結合教學場所資源優(yōu)勢，編制工作方案，參加培育工程項目競標，在競爭中拿下培育工作任務，其主要動力來源于社會效益。以地方高等職業(yè)院校為例，服務地方經(jīng)濟本就是辦學目的之一。通過培育高素質(zhì)農(nóng)民，促進了地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了學校聲譽，有利于促進招生工作，激活學校自身發(fā)展。同時，在教學及持續(xù)技術服務的過程中，師資隊伍得到實踐鍛煉。教師可以扎根生產(chǎn)基層，豐富實踐經(jīng)驗，更多地解決生產(chǎn)實際問題，達到教學相長的效果。學生的加入是學校辦學的源頭，師資的成長代表著學校辦學能力的提升，同時良好社會聲譽的積累，共同促進學校進入良性發(fā)展循環(huán)。要達到這種效果的關鍵是培訓工作的實效高，即所培育的各層次高素質(zhì)農(nóng)民能夠在各自的崗位上產(chǎn)生經(jīng)濟效益，實實在在發(fā)揮人才的引領作用。體現(xiàn)在精準扶貧工作中，就是所培育的高素質(zhì)農(nóng)民能夠從事某一領域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營，脫貧致富。

1.4 行業(yè)企業(yè)的價值訴求

培育機構吸納行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與高素質(zhì)農(nóng)民培育，進行合作教學是提高培訓質(zhì)量的有效方法。

以黃岡職業(yè)技術學院為例，與浠水縣小龍蝦產(chǎn)業(yè)協(xié)會合作，舉辦了稻蝦綜合種養(yǎng)培訓班;與團風縣養(yǎng)殖協(xié)會、天意種豬有限公司合作開展了養(yǎng)殖培訓;與湖北康宏糧油有限公司、黃梅縣稻蝦種養(yǎng)專業(yè)合作社合作開展了稻蝦綜合產(chǎn)業(yè)培訓。行業(yè)協(xié)會在培訓中承擔了組織生源，協(xié)助培訓管理，協(xié)商制定培訓計劃的工作，他們的利益是提高會員素質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。企業(yè)在培訓中主要是接待農(nóng)民參觀培訓，做好講解工作，提高農(nóng)民實踐能力。農(nóng)民也是這些企業(yè)的客戶或潛在客戶，企業(yè)主要是想獲得經(jīng)濟收入，提高社會影響力。

2 高素質(zhì)農(nóng)民培育工作服務精準扶貧的利益協(xié)調(diào)對策

利益相關者理論最早用于企業(yè)管理，認為一個公司的發(fā)展離不開各利益相關者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益，其中心思想為強調(diào)事物發(fā)展過程中各利益相關者的投入和參與。遷移到高素質(zhì)農(nóng)民培育服務精準扶貧工作上，就要求農(nóng)民、培育機構、政府、行業(yè)企業(yè)等各利益相關者建立起利益協(xié)調(diào)機制，明確各利益主體的權利、責任和利益分配形式。目前，各方利益存在不協(xié)調(diào)的地方，如農(nóng)民想學的與老師所教的不完全一致，存在理論聽不懂、技能學不深的情況;培訓機構培訓計劃設計與地方政府、農(nóng)業(yè)主管部門的要求不能完全一致;部分企業(yè)接待農(nóng)民參觀培訓的意愿不強等。針對這些情況，提出以下對策：

2.1 因材施教激發(fā)參訓農(nóng)民

參訓農(nóng)民的需求是很實際的，他們迫切需要真經(jīng)真貨，如果沒有真材實料，不能解決實際問題，是很難吸引農(nóng)民的學習興趣的。在培訓內(nèi)容選取上，要結合貧困戶特點，因材施教，加強培訓的針對性;在培訓方式上，根據(jù)貧困戶實際情況，以現(xiàn)場指導為主，適當結合微信、視頻、微課等信息化培訓方式，增強培訓的實效性。真正做到用技術為農(nóng)戶增產(chǎn)增收助力，才能有效提高農(nóng)民參加高素質(zhì)農(nóng)民培育的積極性。

2.2 因地制宜引導培育機構

2020年是“十三五規(guī)劃”的收官之年和“十四五規(guī)劃”即將開局之際，承前啟后，各地方政府都在制訂十四五產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、基本資源、區(qū)位條件、運輸條件、氣候條件等方面出發(fā)，做區(qū)域發(fā)展的頂層設計，其中不乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。頂層設計是前提，之后貫徹落實更加重要，而落實工作離不開高素質(zhì)農(nóng)民。應結合地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對培育機構的引導，為地方重點發(fā)展的項目培訓更多高素質(zhì)農(nóng)民，勁往一處使，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 因情施策鼓勵企業(yè)參與

典型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)掌握了大量先進農(nóng)業(yè)科學技術、現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗，擁有豐富的資金和高效農(nóng)業(yè)設施裝備，這些企業(yè)參與農(nóng)民培育工作，有的承擔了部分培訓費用，有的提供了實訓基地，有的派出技術人員進行現(xiàn)場教學，對提高農(nóng)民的實際操作能力有很好的效果，但企業(yè)的付出如果得不到回報，就會減弱參與的積極性?？梢暺髽I(yè)參與培訓的次數(shù)、培訓人數(shù)、培訓內(nèi)容等具體情況，對企業(yè)給予一定的政策傾斜，如給予一定資金補助或稅收減免。

在“精準扶貧”作為指導思想，為全黨全國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明方向、提供方案的背景下，應用“精準”的思維習慣和工作方法，因材施教、因地制宜、因情施策，使高素質(zhì)農(nóng)民培育的主要利益相關者形成合力，更好地為精準扶貧服務。

[參考文獻]

[1]農(nóng)業(yè)部辦公廳，農(nóng)業(yè)部辦公廳關于做好2017年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知[Z].2017-07-03.

[2]周紫荊，基于精準扶貧的農(nóng)民培訓探析[J].河北企業(yè)，2019（ 08）：114-115.

[3]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好2020年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知[Z].2020-05-29.

[4]楊艷艷.基于利益相關者視角的SWOT分析法研究[D].開封：河南大學，2013.

[5]石顏露，精準扶貧視角下新型職業(yè)農(nóng)民培訓的困境及策略[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（ 12）：151-152.

[作者簡介]姜莉莉（1982-），女，湖北大悟人，本科，副教授，研究方向：職業(yè)教育、食品加工。