遼寧省14市高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)

章翔

[提要] 本文基于遼寧省14市相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵值法對(duì)14市高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。研究結(jié)果顯示：2018年大連、沈陽(yáng)在高質(zhì)量發(fā)展中取得突出的成果，在高質(zhì)量發(fā)展各一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)中均處于前列;指標(biāo)權(quán)重顯示，一級(jí)指標(biāo)中，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出，主要原因是鞍山、鐵嶺等城市對(duì)高污染、高能耗的工業(yè)企業(yè)還有較強(qiáng)的依賴(lài)性。除了沈陽(yáng)、大連之外，其他12個(gè)城市在科教文化、城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活方面發(fā)展水平不足。在今后的發(fā)展中應(yīng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，進(jìn)而更好地服務(wù)于科教文化、城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活，形成優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展體系。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;指標(biāo)體系;熵值法

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年8月16日

一、引言

自黨的十九大提出高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始從單一的經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究，探討區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑和新模式。目前，較多的學(xué)者從不同的角度構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)運(yùn)用主成分分析、因子分析法等方法，結(jié)合地區(qū)年鑒數(shù)據(jù)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，取得較為豐碩的成果。目前的研究多是集中在國(guó)家層面，也有部分學(xué)者對(duì)省一級(jí)的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)。作為東北振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要省份，遼寧省各市的發(fā)展情況一直備受關(guān)注。因此，本文建立高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法對(duì)遼寧省各市2018年的高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行歸類(lèi)和分析，以揭示2018年遼寧省各市高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)遼寧省各市在高質(zhì)量發(fā)展中的不足，并提出改進(jìn)的意見(jiàn)。

二、高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要考慮多層次的多種因素，基于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與遼寧省高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)提升等要求，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)效益、科教文化、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，20個(gè)二級(jí)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)遼寧省14市高質(zhì)量發(fā)展水平的指標(biāo)體系，具體內(nèi)容如表1所示。（表1）

三、數(shù)據(jù)來(lái)源與評(píng)價(jià)方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源。為了消除二級(jí)指標(biāo)數(shù)量對(duì)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重的影響，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下均設(shè)置了4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)來(lái)自于2019年的《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》，本文選取的指標(biāo)數(shù)據(jù)中，道路網(wǎng)密度=區(qū)域內(nèi)所有的道路的總長(zhǎng)度/區(qū)域總面積，部分年鑒缺失數(shù)據(jù)通過(guò)各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公報(bào)或移動(dòng)平均法獲取，其余數(shù)據(jù)均直接采用統(tǒng)計(jì)年鑒上的原始數(shù)據(jù)。

（二）評(píng)價(jià)方法。熵值法能夠通過(guò)指標(biāo)的離散程度對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響進(jìn)行測(cè)度。指標(biāo)的離散程度越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)也就有越大的影響。熵值法的具體過(guò)程如下：在構(gòu)建好的指標(biāo)體系中，對(duì)于數(shù)據(jù)矩陣A=X11 … X1m… … …Xn1 … Xnm，在利用熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重之前，需要排除指標(biāo)的異質(zhì)性，對(duì)于正指標(biāo)：

Xij=[Xij-min（X1j，X2j，…，Xnj）]/[max（X1j，X2j，…，Xnj）-min（X1j，X2j，…，Xnj）]+1 （1）

對(duì)于逆指標(biāo)，處理方法為：

Xij=[max（X1j，X2j，…，Xnj）-Xij]/[max（X1j，X2j，…，Xnj）-min（X1j，X2j，…，Xnj）]+1 （2）

（（1）、（2）兩式中;i=1，2，…，n;j=1，2，…，m;下文中i、j取值范圍相同）;計(jì)算出第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)方案占該指標(biāo)的比重Pij=，進(jìn)而求出該項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej=-k×Pijlog（Pij），熵值越小，對(duì)方案的評(píng)價(jià)作用也就越小;進(jìn)一步可求出第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)=1-ej，從而可得出各指標(biāo)的權(quán)重Wj=，最后得到綜合得分Si=Wj×Pij。

四、評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)構(gòu)建的指標(biāo)體系及遼寧省14市相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)熵值法計(jì)算出各市高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，結(jié)果如表2所示?？梢钥闯?，科教文化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)最大，其權(quán)重為23.63%，說(shuō)明整體上遼寧省科教文化建設(shè)已經(jīng)初見(jiàn)成效。經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)重為20.33%，排名第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?yōu)檫|寧省經(jīng)濟(jì)增量、增質(zhì)提供了新的動(dòng)力。城鄉(xiāng)建設(shè)和人民生活對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)也處在了一個(gè)較高的水平，說(shuō)明遼寧省在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，城鄉(xiāng)建設(shè)也穩(wěn)步進(jìn)行，取得了良好的成績(jī);與此同時(shí)，人民生活水平也有了較大的提高。但是，遼寧省目前處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還離不開(kāi)高能耗、高污染的重工業(yè)企業(yè)，所以生態(tài)環(huán)境的權(quán)重較低。（表2）

表3反映了遼寧省14個(gè)城市的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。（表3）從綜合評(píng)價(jià)得分來(lái)看，遼寧省14市高質(zhì)量發(fā)展水平可以分為三種類(lèi)型：第一種為領(lǐng)跑型城市：大連市、沈陽(yáng)市;第二種為追趕型城市：盤(pán)錦市、鞍山市、本溪市、營(yíng)口市、錦州市、撫順市、遼陽(yáng)市;第三種為準(zhǔn)備型：丹東市、葫蘆島市、阜新市、朝陽(yáng)市、鐵嶺市。從五個(gè)一級(jí)指標(biāo)來(lái)看：

（一）經(jīng)濟(jì)效益。領(lǐng)跑型城市大連、沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)效益顯著高于追趕型與準(zhǔn)備型城市，其中大連市顯著高于其他兩種類(lèi)型的城市，綜合大連市其他一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)此一級(jí)指標(biāo)是大連市居于領(lǐng)先地位的主導(dǎo)因素之一，這與其副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市屬性有密切的關(guān)系;沈陽(yáng)市作為遼寧省省會(huì)，具有良好的發(fā)展先機(jī)，經(jīng)濟(jì)效益與大連市并駕齊驅(qū)，但是2018年人均GDP為75，766元，大連市人均GDP為109，550元，沈陽(yáng)市與大連市還有較大的差距。從全年新增固定資產(chǎn)投資與GDP之比看，沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順該項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值都低于4，處于一個(gè)相對(duì)合理的水平，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向于低投入、高產(chǎn)出的趨勢(shì)，其他城市該項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值相對(duì)較高，說(shuō)明這些城市處于大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施階段，固定資產(chǎn)投資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不高。經(jīng)濟(jì)效益中得分較低的是丹東和本溪，其經(jīng)濟(jì)效益得分與其他城市有明顯差距，主要原因是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起后，城市的老工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中被淘汰，導(dǎo)致目前缺乏一定數(shù)量的高質(zhì)量企業(yè)作為支撐，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益排名靠后。

（二）科教文化。在科教文化水平上，領(lǐng)跑者大連優(yōu)勢(shì)明顯，沈陽(yáng)該項(xiàng)指標(biāo)得分也較高。近年來(lái)，大連、沈陽(yáng)積極促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展新能源汽車(chē)、新能源設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè);大力發(fā)展人工智能、生命科學(xué)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在有效提升科技水平的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)匚樟舜罅康娜瞬拧①Y金;教育方面，沈陽(yáng)市、大連市擁有一眾名校，吸引了大量?jī)?yōu)秀的專(zhuān)家與學(xué)子，科技與教育相輔相成，兩座城市形成了良好的科教生態(tài)圈。其他12個(gè)城市在科教方面與領(lǐng)跑兩市差距較大，主要原因是這些城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，優(yōu)質(zhì)高校數(shù)量較少，高端產(chǎn)業(yè)缺乏，對(duì)人才吸引力不足，但是這些城市也在積極探索轉(zhuǎn)型之路，加強(qiáng)與大連、沈陽(yáng)的合作，科教水平也有一定的進(jìn)步。文化建設(shè)主要通過(guò)人均擁有圖書(shū)館藏書(shū)數(shù)反映，大連市該指標(biāo)數(shù)值為0.45338。近年來(lái)，大連市加大對(duì)圖書(shū)館、博物館的建設(shè)，致力于提高全民素質(zhì)，倡導(dǎo)人人參與城市文化建設(shè)，提升城市品牌與知名度。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)方面，14個(gè)城市可以分為兩個(gè)層次，第一層次為排名前9的城市，該項(xiàng)得分在3.26～3.60之間，差距不大;第二層次的5個(gè)城市該項(xiàng)得分均在3.14以下。具體來(lái)看，道路網(wǎng)密度方面，僅丹東、遼陽(yáng)、鐵嶺三個(gè)城市該項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值低于0.5，可能原因是經(jīng)濟(jì)水平的落后反制了交通需求的增加，進(jìn)而降低城市路網(wǎng)規(guī)模的需求?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率方面，鐵嶺、朝陽(yáng)、葫蘆島三市該項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值在60%左右，遠(yuǎn)低于其他城市，信息化建設(shè)水平相對(duì)較低。遼寧省14個(gè)城市燃?xì)馄占奥示^(guò)80%，且供給充足，滿(mǎn)足了城鄉(xiāng)居民對(duì)燃?xì)獾男枨?。城?zhèn)化率方面，大連市、沈陽(yáng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較高，其他12個(gè)城市的城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低，區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，人口分布與區(qū)域發(fā)展水平不合理，說(shuō)明城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平存在較大差距。

（四）生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境方面，大連、沈陽(yáng)、本溪3個(gè)城市得分較高，反映出其城市生態(tài)環(huán)境情況良好。大連、沈陽(yáng)、丹東3個(gè)城市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率均超過(guò)90%，表明這3個(gè)城市具有較好的固體廢物管理水平和資源綜合利用水平，符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綠色發(fā)展的理念。國(guó)家要求，在2010年之前，城市建成區(qū)綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到40%，但是在2018年，遼寧省完成這一目標(biāo)的僅有沈陽(yáng)、大連、撫順、本溪、盤(pán)錦5個(gè)城市，其他城市綠化區(qū)建設(shè)水平還未達(dá)到目標(biāo)值要求。2018年，全年空氣質(zhì)量最好的城市是丹東，空氣優(yōu)良率達(dá)到95.6%，其次是本溪、大連，其余城市都在82%以下，空氣質(zhì)量有待進(jìn)一步提升;人均垃圾無(wú)害化處理方面，沈陽(yáng)市的處理能力最強(qiáng)，城市環(huán)境保持較好。綜合經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境來(lái)看，大連市在這兩方面都處在第一的位置，說(shuō)明大連市能夠較好地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做到了在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，逐漸摒棄了犧牲生態(tài)環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境形成了良好的互動(dòng)。

（五）人民生活。人民生活方面得分前三名的是：沈陽(yáng)、營(yíng)口、大連，沈陽(yáng)得分為0.37036，排在第1名。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積方面，14個(gè)城市水平差距不大，遼寧省各市在居民居住方面提供了較好的保障;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)4萬(wàn)元的有沈陽(yáng)、大連兩座城市，其次是盤(pán)錦市，達(dá)到39，111元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最低的是鐵嶺市，僅有24，994元，同時(shí)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積排在第12位，說(shuō)明鐵嶺市居民整體生活水平不高;人民生活方面得分排名最末的是阜新市，主要原因是阜新市失業(yè)率較高，當(dāng)?shù)仉y以提供充足的就業(yè)崗位，由此導(dǎo)致該地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不高的狀況，人民生活富裕程度較低。值得注意的是，大連市的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率較低，排名第13位，人民生活保障方面有待提升。

五、結(jié)論及建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化沈陽(yáng)、大連中心城市功能，加強(qiáng)兩個(gè)城市的輻射帶動(dòng)能力，兩個(gè)城市應(yīng)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在降低資源消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保型制造業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，逐步帶動(dòng)其他城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）大力發(fā)展科教文化事業(yè)，提升全民素質(zhì)。科教文化事業(yè)領(lǐng)先城市應(yīng)進(jìn)一步明確科學(xué)技術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)性和高新科學(xué)技術(shù)研究，掌握若干關(guān)鍵領(lǐng)域和科技發(fā)展前沿領(lǐng)域的核心技術(shù)，同時(shí)應(yīng)注重加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，加快科技成果的轉(zhuǎn)化;科教文化事業(yè)相對(duì)落后的城市可通過(guò)政策法律、經(jīng)濟(jì)支持等方式，積極引進(jìn)高端人才;對(duì)于高等教育相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，可以鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，形成全社會(huì)進(jìn)行智力投資的激勵(lì)機(jī)制;加大科教宣傳，通過(guò)開(kāi)展閱讀日、文化節(jié)等活動(dòng)在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)一步提高全民素質(zhì)。

（三）加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約發(fā)展。朝陽(yáng)、鐵嶺等城鄉(xiāng)建設(shè)相對(duì)落后的地區(qū)應(yīng)優(yōu)化道路交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)一體化，進(jìn)而擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力，盡快形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的城鎮(zhèn)，促進(jìn)其他城鎮(zhèn)集約發(fā)展。沈陽(yáng)、大連等城鄉(xiāng)建設(shè)較強(qiáng)的城市，應(yīng)進(jìn)一步健全新型城鎮(zhèn)體系，提高城市集約緊湊發(fā)展水平，明確城市各個(gè)區(qū)域的功能定位，加強(qiáng)區(qū)域間的分工協(xié)作，提高城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境得分較低的城市應(yīng)把恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為約束性目標(biāo)。嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，城市的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，減少主要污染物排放，改善空氣質(zhì)量，降低能源消耗的同時(shí)提高固體廢棄物的綜合利用率和生活垃圾的處理能力，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，降低工業(yè)化進(jìn)程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現(xiàn)土地過(guò)多占用、生態(tài)環(huán)境壓力過(guò)大等問(wèn)題。

（五）提升社會(huì)福利，改善人民生活。阜新、丹東等人民生活評(píng)分較低的城市應(yīng)加快現(xiàn)代化工業(yè)進(jìn)程，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，提高居民收入;強(qiáng)化居民保險(xiǎn)意識(shí)，降低生活中的風(fēng)險(xiǎn)，提高人民的生活保障;人均住房建筑面積較低的城市，應(yīng)當(dāng)合理控制主城區(qū)的人口規(guī)模，增強(qiáng)周邊地區(qū)吸納人口的能力，引導(dǎo)人口均衡、集聚分布，改善居民的居住條件。

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[6]上官緒明，葛斌華.科技創(chuàng)新、環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——來(lái)自中國(guó)278個(gè)地級(jí)及以上城市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2020（06）.

[7]王成金，李緒茂，謝永順，陳沛然，徐勇.新時(shí)代下東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑研究[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2020（07）.