淺論失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制的困境與措施

摘 要：現(xiàn)階段法院執(zhí)行工作面臨著巨大挑戰(zhàn)，辦理執(zhí)行難的案件需要首先針對(duì)被執(zhí)行人采取行之有效的措施，督促其履行義務(wù)。于是失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制被立法推出，該機(jī)制試圖從控制失信被執(zhí)行人的一些行為，迫使其主動(dòng)履行法律義務(wù)，但是該機(jī)制在具體實(shí)施過(guò)程中也遇到了一些困難急需解決。本文從分析該機(jī)制存在的困境出發(fā)，分析如何有效的破解這一難題，進(jìn)而保障該機(jī)制發(fā)揮其真正作用。

關(guān)鍵詞：失信被執(zhí)行人;懲戒機(jī)制;遇到困境;應(yīng)對(duì)措施

失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制在實(shí)施遇到了一些具體的問(wèn)題，如懲戒措施不足、失信人認(rèn)定存在爭(zhēng)議、立法空白等問(wèn)題，許多地方也在積極探索創(chuàng)新如何保證信用懲戒機(jī)制更好的落實(shí)，比如山東淄博某法院與通訊公司合作，在失信被執(zhí)行人主叫或者被呼叫時(shí)提示措施其已被列為失信被執(zhí)行人等，雖然這些措施取得了一定的效果，但整體來(lái)看并沒(méi)有切實(shí)解決執(zhí)行的問(wèn)題。

一、失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制適用存在的困境

因失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制在具體的司法實(shí)踐中存在各種各樣的問(wèn)題，造成該機(jī)制運(yùn)行中存在困難，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.如何認(rèn)定被執(zhí)行人為失信存在困難

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，作為將被執(zhí)行人認(rèn)定為失信需要滿足“有履行能力而不履行”的條件，但是這一規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏細(xì)節(jié)性的規(guī)定，在具體的實(shí)踐中，如何認(rèn)定有履行能力存在困難，比如在財(cái)產(chǎn)性案件執(zhí)行過(guò)程中，法院一般通過(guò)查詢被執(zhí)行人賬戶、家庭財(cái)產(chǎn)、房產(chǎn)等，但是這些財(cái)產(chǎn)有些在案件執(zhí)行之前已經(jīng)轉(zhuǎn)移或者隱匿，法院沒(méi)有有效的手段查找到這些財(cái)產(chǎn)，也就無(wú)法認(rèn)定被執(zhí)行人有履行能力。

2.失信被執(zhí)行人名單的影響力不足

根據(jù)相關(guān)要求，失信被執(zhí)行人名單的產(chǎn)生由法院依職權(quán)和當(dāng)事人申請(qǐng)，但是在大多數(shù)法院公布的失信人名單中，都是依當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行的，但是由于當(dāng)事人對(duì)失信被執(zhí)行人名單、作用、影響等不了解，其申請(qǐng)的積極性也會(huì)受到影響。因此應(yīng)當(dāng)建立去自下而上的失信被執(zhí)行名單公布機(jī)制，依靠社會(huì)力量抵制失信被執(zhí)行人，向社會(huì)公布名單，給失信人造成巨大壓力，促使其履行裁判。

3.具體失信懲戒措施落實(shí)不到位

針對(duì)失信被執(zhí)行人被納入名單后，將會(huì)面臨被限制高消費(fèi)等一系列措施，比如限制乘坐高鐵、飛機(jī)等，限制子女就讀高收費(fèi)學(xué)校。但是這些措施在落實(shí)細(xì)節(jié)中還存在許多需要解決的問(wèn)題，比如限制子女就讀高收費(fèi)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何做好資格審查等工作，都需要在以后的改進(jìn)工作中進(jìn)行明確。

二、失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制的理論分析

作為一種懲戒措施，難免會(huì)存在一些理論爭(zhēng)議，比如限制失信人子女在高收費(fèi)學(xué)校就讀，對(duì)其子女教育權(quán)是否存在限制等，需要進(jìn)行理論上的分析。

1.信用懲戒機(jī)制具有嚴(yán)格性

從該機(jī)制適用的正當(dāng)性角度來(lái)看，信用懲戒機(jī)制在實(shí)行過(guò)程中是經(jīng)過(guò)深思熟慮的結(jié)果，因?yàn)樵诓捎眯庞脩徒錂C(jī)制之前，最高人民法院已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)規(guī)定，允許法院在執(zhí)行過(guò)程中采取相應(yīng)的措施，比如公布失信人信息、出行方式限制等內(nèi)容。

2.社會(huì)誠(chéng)信體系與司法權(quán)威要求懲戒機(jī)制的合法性

社會(huì)的發(fā)展必定要求在制度方面對(duì)不法行為作出規(guī)范和限制，針對(duì)失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制的設(shè)立就是通過(guò)公布失信人隱私、限制其自由等方式，為社會(huì)構(gòu)建起良性的社會(huì)誠(chéng)信體系和保障司法權(quán)威提供懲罰性架構(gòu)模式，也為弘揚(yáng)社會(huì)正確的價(jià)值觀念提供保障。

3.信用現(xiàn)狀和相關(guān)國(guó)家信用懲戒措施體現(xiàn)了我國(guó)懲戒機(jī)制的必要性

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，許多的法院執(zhí)行案件無(wú)法進(jìn)行，逃避、隱匿財(cái)產(chǎn)、虛假訴訟等一些逃避裁判執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生，決定了我給有必要建立起適合我國(guó)的信用懲戒機(jī)制。另外，從世界范圍來(lái)看，信用懲戒機(jī)制一直是一個(gè)國(guó)家社會(huì)秩序建立的重要內(nèi)容之一，比如在德國(guó)只要有一次逃票或者輕微的信用缺失就會(huì)被記錄誠(chéng)信檔案，影響其一生的購(gòu)房、購(gòu)車等活動(dòng)。

三、完善信用懲戒機(jī)制的措施

1.建立起聯(lián)合信用懲戒機(jī)制

人民法院在執(zhí)行案件中要根據(jù)情況建立起有效的聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，比如協(xié)助查明財(cái)產(chǎn)的主體及義務(wù)，人民法院要積極聯(lián)合相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)有效了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況，并及時(shí)通報(bào)人民法院。另外，要明確協(xié)助查明財(cái)產(chǎn)主體的義務(wù)，明確不履行義務(wù)需要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

2.構(gòu)建合理的執(zhí)行主體合作機(jī)制

在具體的司法實(shí)踐中，人民法院往往作為執(zhí)行主體具有獨(dú)立性，但是其他幾個(gè)比如公安機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體同樣也應(yīng)當(dāng)具有一定的執(zhí)行主體地位。尤其要實(shí)現(xiàn)人民法院、公安機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體合作執(zhí)行模式，要做好立法探索工作，保障懲戒機(jī)制能夠達(dá)到促使被執(zhí)行人履行義務(wù)的目標(biāo)。

3.完善與刑事責(zé)任的銜接工作

我國(guó)《刑法》規(guī)定了拒不執(zhí)行民事、行政判決罪，這是針對(duì)不履行裁判結(jié)果的別執(zhí)行人情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，但是在現(xiàn)階段執(zhí)行措施與追究刑事責(zé)任方面的銜接工作還存在著空白點(diǎn)，在以后的工作中要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的規(guī)范，明確證據(jù)收集及執(zhí)行措施與刑事責(zé)任追究的銜接。

結(jié)語(yǔ)

失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制是人民法院解決執(zhí)行難的重要保障，也是推進(jìn)執(zhí)行目標(biāo)、保障當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，在以后的探索和立法中要進(jìn)一步加強(qiáng)懲戒機(jī)制研究，創(chuàng)新懲戒方法和理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李闊：《失信被執(zhí)行人名單制度分析》，載《山東法官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第7期。

作者簡(jiǎn)介：

凌志強(qiáng)（1986-），男，漢族，浙江臨海人，浙江省臨海市人民法院，司法警察，本科，法學(xué)專業(yè)。