馮菲

摘要：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護與傳承離不開保護單位的保駕護航。保護單位可以對項目發(fā)展情況制定保護規(guī)劃，提供生產(chǎn)傳承場所，培養(yǎng)傳承人群。本文嘗試從蘇州市非遺項目保護單位的概況、保護單位履職中存在的問題、下一步保護單位履職的重點任務等方面，做一些思考，提出一些建議。

關鍵詞：保護單位;非物質(zhì)文化遺產(chǎn);代表性項目;傳承

一、非遺項目保護單位認定的條件、享有的權利和義務

2013年1月15日，《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》由省人大常委會第三十二次會議修訂通過，《條例》規(guī)定，認定保護單位和代表性傳承人，應當經(jīng)五名以上專家評議、專家評審委員會審議并公示。第二十六條規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護單位應當具備下列條件：（1）具有該項目的代表性傳承人;（2）掌握相對完整的資料;（3）具備實施項目保護計劃的能力和開展傳承、展示活動的場所及條件。第二十八條規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護單位享有下列權利：（1）開展知識和技藝傳授、生產(chǎn)、展示、講學、學術研究等;（2）依法向他人提供產(chǎn)品和服務;（3）參加非公益性活動并獲取相應的報酬;（4）開展保護工作有經(jīng)濟困難的，可以向縣級以上地方人民政府及其文化主管部門申請資助;（5）其他與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關的權利。第二十九條規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護單位履行下列義務：（1）制定并實施項目保護與傳承計劃;（2）全面收集項目的資料、實物，并登記、整理、建檔;（3）推薦項目代表性傳承人，并為其開展傳承提供必要條件;（4）保護項目相關的資料、實物、建（構）筑物和場所等;（5）開展項目的宣傳推介活動;（6）定期向文化主管部門報告項目保護及專項資金使用情況，并接受監(jiān)督;（7）配合文化主管部門和其他有關部門進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查;（8）其他與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關的義務。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護單位無正當理由不履行前款規(guī)定義務，或者因客觀原因無法繼續(xù)履行保護義務的，文化主管部門可以取消其保護單位資格，重新認定該項目的保護單位。第三十三條規(guī)定，對做出重要貢獻的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護單位和代表性傳承人，由文化主管部門報本級人民政府核準，授予優(yōu)秀保護單位和杰出傳承人稱號，并給予獎勵、津貼。

二、蘇州市非遺項目保護單位的保護現(xiàn)狀及存在問題

（一）保護單位的具體情況

非遺代表性項目保護單位的類型歸納起來有三類：一是事業(yè)單位，二是企業(yè)單位，三是社會團體。我市共有180個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，281家項目保護單位，具體情況如下圖：

根據(jù)圖表，清晰可見，蘇州市的281家項目保護單位中，政府事業(yè)單位占據(jù)了58.4%，比例很高。民間文學、曲藝類項目保護單位全部為政府事業(yè)單位，傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)體育、游藝與競技、民俗類項目除個別單位外，也基本全是政府事業(yè)單位。傳統(tǒng)美術、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)醫(yī)藥類項目的保護單位中，政府事業(yè)單位基本占據(jù)一半及以上，傳統(tǒng)技藝類項目的保護單位則以企業(yè)單位為主。

（二）存在問題

1、政府事業(yè)單位在保護單位中的占比過高。

誠然，保護單位屬于政府設立的事業(yè)單位的，保護工作確實做得比較好，大部分項目有實物展示廳、有傳承人演示傳習場地，有落實專職人員負責保護，項目資料保存也較為完成，在資金投入方面，能管好用好國家、省、市下達的專項資金，從而使保護單位具備較強的實施五年計劃的能力。但也正因如此，造成兩個嚴重問題，一方面是過度依賴政府撥款，給錢就保護，不給錢就不保護，缺乏認真做好事情的主觀能動性，另一方面是忽略了營造鼓勵社會參與造血的氛圍。

2、保護單位忽略基礎資料檔案和展示廳建設。

傳統(tǒng)舞蹈、音樂、戲劇、體育、游藝與競技、民俗、曲藝、民間文學類項目的保護單位在基礎性資料檔案和展示廳建設上除個別項目還可以外，普遍比較薄弱，很多單位沒有設立項目資料、實物廳;有的僅用簡易櫥來存儲資料和實物，權當資料室，缺乏專職人員，此類項目的保護單位，有的沒有代表性傳承人，有的就算有代表性傳承人，但在活態(tài)傳承方面，缺乏制定切實可行的傳承計劃，大部分傳承人的徒弟為自家人，外人很少，更談不上形成傳承梯隊了。

3、保護單位過度重視經(jīng)濟效益，淡化了“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的非遺保護方針。

近幾年來，不管是國家還是省、市，對傳統(tǒng)工藝、美術類項目的扶持力度持續(xù)加大。蘇州市出臺《蘇州市貫徹〈中國傳統(tǒng)工藝振興計劃〉的實施意見》，計劃到2020年底，蘇州市要培育上百家規(guī)模以上工藝美術生產(chǎn)企業(yè);形成8～10個產(chǎn)業(yè)資源與市場資源相對集中的工藝產(chǎn)業(yè)集散地;扶持百個高層次工藝美術人才項目;打造30個有影響力的大師工作室;打造一個國際知名、國內(nèi)領先的全國性的工藝產(chǎn)業(yè)展示交流交易平臺，行業(yè)增加值、營業(yè)收入增速超過文化產(chǎn)業(yè)增加值增速，在文化產(chǎn)業(yè)中的支柱性作用進一步體現(xiàn)。如此利好消息，很多非遺傳統(tǒng)工藝、美術類項目的保護單位，投入了巨大的熱情和精力，市場行情一路飄紅，保護單位贏得了可觀的經(jīng)濟收入和社會影響。但從另一方面看，民俗、民間文學、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)音樂等類別上的絕大多數(shù)項目與現(xiàn)代文化、生活習慣等有所脫節(jié)，受眾群體越來越窄，保護工作也基本是由政府事業(yè)單位在承擔保護職責，缺乏為這些項目真正長遠發(fā)展規(guī)劃的專業(yè)機構和研究人員來參與項目的保護工作。

三、出現(xiàn)上述問題的原因分析

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所處的社會環(huán)境發(fā)生改變，過度向非遺要生產(chǎn)力導致不同類別、不同項目的保護單位冷熱對比鮮明。蘇州是工藝美術大市，項目基本涵蓋國家確定的11個品類。從事工藝美術各門類的生產(chǎn)企業(yè)超過6000家，從業(yè)人員超過15萬人。根據(jù)蘇州市貫徹《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》的實施意見目標，政府在對傳統(tǒng)工藝、美術類項目上投入的精力明顯加大，保護單位也嗅到了巨大商機，經(jīng)濟、社會效益得到顯著提高。而民俗、民間文學、傳統(tǒng)舞蹈等類別的項目，文化空間的改變甚至消失，使保護單位在保護工作上有些無所適從。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政體系不健全導致管理隊伍建設滯后。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，實則屬于行政管理職能，但蘇州市真正具體執(zhí)行非遺保護與管理職能的是蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦公室，屬于公益一類事業(yè)單位，單位所有同志都需要走職稱路線，但管理工作以行政事務類為主，雙方訴求不同，導致單位重管理、輕研究;職工重研究、輕管理。下面的市（區(qū)）級層面上更是如此，很缺“腳”，各局普遍沒有單設非遺科，從事非遺保護與研究的都是兼職人員，屬于半路出家，身份大多掛靠在文化館，一人兼職幾個崗位的工作，人員流動性大，甚至個別地區(qū)還出現(xiàn)返聘退休人員的情況，致使工作落實起來大打折扣。

（三）城鄉(xiāng)一體化的加快推進導致傳承保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所需的文化生態(tài)遭到嚴重侵害。2014年，蘇州市被國家發(fā)改委列為全國6個深化改革試點城市中唯一以“城鄉(xiāng)一體化”為主題的深化改革試點城市，“十三五”期末，蘇州的城市化率達到85%。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是農(nóng)耕文明的產(chǎn)物，鄉(xiāng)村面貌全面改觀，社會生活方式發(fā)生巨變，給人們帶來工作、生活便利的同時，卻也使傳承保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所需要的文化生態(tài)遭受到嚴重侵害。

四、下一步對保護單位管理與履職的幾點思考

（一）保護單位要充分發(fā)揮主觀能動性，認真做好項目的文書檔案和電子檔案工作。一是要抱著高度的責任感和使命感，既要重視實物征集，又要注重古文獻資料的搜集，以便理順項目歷史脈絡，提高研究價值。二是在推薦代表性傳承人時，要按照法律規(guī)定操作，杜絕拉關系講感情，務必推選出德藝雙馨的代表性傳承人。三是切實保護好相關的文化場所。保護單位是項目傳承保護的重要場所，要使保護單位成為項目展示、宣傳的重要窗口。四是認真組織開展好項目展演、展示和非遺項目進校園活動。五是為項目保護傳承提供必要的場地、資金、設備等條件。六是科學制定并實施項目保護規(guī)劃，端正重申報、輕保護的思想，定期報告項目保護實施情況，并接受監(jiān)督。七是要管好用好項目保護的專項資金，建立監(jiān)督管理制度，明確使用范圍，如用于調(diào)查、建檔、保存、音頻、視頻、申報資料、傳承、傳播和研究等。八是要以人為本，保護好傳承人，經(jīng)常與傳承人保持聯(lián)系，及時了解掌握傳承人的健康狀況，對學藝者在經(jīng)濟上予以適當?shù)馁Y金補助。九是要保護項目相關原材料，尤其是生產(chǎn)性項目的保護，如醫(yī)藥、傳統(tǒng)技藝都涉及原材料，必須配合政府采取措施有效保護。十是要認真開展理論研究，著重發(fā)掘其精神內(nèi)涵、文化特色及其當代社會價值等，為大力弘揚民族精神發(fā)揮積極作用。

（二）政府主管部門要以對保護單位的評估進入常態(tài)化為抓手，切實加強行政管理職能。2017年至2018年，蘇州市對保護單位開展的評估工作，讓政府部門時隔多年，再一次全面對全市的保護單位進行了梳理，開展了評估，很多僵尸單位被移出了保護單位名錄，部分履職不當?shù)谋Ｗo單位評估結果為不合格，在未來兩年內(nèi)不能申報市級非遺專項資金，履職結果被評估為優(yōu)秀的保護單位，市級非遺主管部門對其進行通報獎勵，并給予獎金鼓勵，評估工作取得了階段性成果。接下來，根據(jù)《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位評估辦法（試行）》的有關規(guī)定，將以兩年為一個周期，2020年8月，市非遺主管部門對保護單位進行了第二次評估。對保護單位的評估由此進入常態(tài)化，充分把握保護工作的主動權。

（三）不斷加大資金扶持力度。政府主導，是非遺工作的重要原則。非遺保護的核心是傳承，要根據(jù)保護單位的具體情況，精準定位，對保護單位加大資金扶持力度。對發(fā)展情況不好的保護單位尤其是市級瀕危項目的保護單位優(yōu)先扶持，及時送碳，提高資金申報額度，并認真對接困難，提供政策指導。對生產(chǎn)性項目的保護單位，如有生產(chǎn)、流通、銷售等手段將非遺轉化為文化產(chǎn)品的單位優(yōu)先扶持。對記憶性項目的保護單位，在制作出版各類記錄、介紹相關項目的書籍、音頻視頻影視作品方面有計劃的，優(yōu)先扶持。在下達項目資金的同時，要建立責任制，明確項目、要求，定期考核完成情況。另外，要支持保護單位投入資金，積極搭建有效傳承載體，如非遺展示館、項目傳習所等等，為傳承人充分發(fā)揮傳承能力提供硬件支撐。

（四）加大人才培養(yǎng)力度。保護單位是項目傳承人開展傳承工作的重要載體，同時也是培養(yǎng)傳承人群的天然實踐課堂。所以，要充分利用好保護單位的載體優(yōu)勢，加大人才培養(yǎng)力度，不光是培養(yǎng)傳承人群，也要培養(yǎng)保護單位的管理人員。在全市范圍內(nèi)組織開展“蘇州市基層非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從業(yè)人員資格認證培訓班”，不僅對已經(jīng)在職在崗的人員進行業(yè)務培訓、年檢培訓及考核，還要對正在或有志于從事非遺傳承的人群進行培訓，頒發(fā)從業(yè)人員上崗證書。同時，非遺主管部門可以嘗試與教育、人社等部門共同努力，通過課題委托、人員委培、開展繼續(xù)教育課程等方式聯(lián)合高校、職技院校、社會組織開展好非遺項目的人才培養(yǎng)工作。

（五）不斷拓寬宣傳推廣渠道，為保護單位和傳承人搭建好溝通交流的平臺。市非遺主管部門繼續(xù)開展好“觸動”、“尋蹤”、“藝見”等主題活動，發(fā)揮非遺館青少年社會教育基地及“拾遺”體驗站平臺作用，加強相關活動的策劃和組織。鼓勵支持保護單位內(nèi)的傳承人參與國家、省和兄弟城市開展的各類非遺展示和展覽會。利用好國家文化遺產(chǎn)日、“6.28”蘇州文化遺產(chǎn)日等重要節(jié)點，組織各類非遺項目集中展演展示，不斷擴大項目、傳承人和保護單位的知曉度和美譽度。

引用：

[1]《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》.2013

[2]《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》.2014

[3]《蘇州市貫徹〈中國傳統(tǒng)工藝振興計劃〉的實施意見》.2018

[4]《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位評估辦法（試行）》.2017