曹軍輝 王瑛

摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)反腐已成為群眾參與反腐的一種重要途徑，伴隨網(wǎng)絡(luò)反腐而形成的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情在反腐倡廉工作中的重要性不斷顯現(xiàn)。但是，涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情的生發(fā)極易觸發(fā)衍生效應(yīng)，具有不確定性。有效治理涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情，已成為反腐倡廉建設(shè)需要解決的重要問(wèn)題。當(dāng)前各地方政府推行的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制為創(chuàng)新輿情監(jiān)測(cè)方式，提升涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情研判分析和處置工作效率，實(shí)現(xiàn)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情主動(dòng)回應(yīng)，提供了一種新的思路和方法。研究認(rèn)為，涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制是包含網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)技術(shù)平臺(tái)和網(wǎng)格化輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警研判、引導(dǎo)處置等在內(nèi)的一整套機(jī)制;網(wǎng)格化治理機(jī)制的推廣應(yīng)用需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變輿情治理理念、優(yōu)化信息技術(shù)平臺(tái)和完善相應(yīng)的制度保障。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉;網(wǎng)絡(luò)反腐;涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情;網(wǎng)格化管理;社會(huì)治理;制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C912.63;G206;D262.6?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1008-5831（2020）06-0211-11

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，通過(guò)深化標(biāo)本兼治，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利。然而，正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石”，要“深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明”，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”[1]。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，2019年10月31日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）[2]?！稕Q定》提出要“完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。堅(jiān)持黨管媒體

原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量。構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。2020年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表的重要講話中再次指出，要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)總體效果。要以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，推動(dòng)形成不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)理想信念教育，提高黨性覺(jué)悟，夯實(shí)不忘初心、牢記使命的思想根基。既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，又要善于做到“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”;既要合乎民心民意，又要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過(guò)有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一[3]。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，網(wǎng)絡(luò)反腐已成為群眾參與反腐的一種重要途徑，伴隨網(wǎng)絡(luò)反腐而形成的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情在反腐倡廉工作中的重要性不斷顯現(xiàn)。但是，由于涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情的生發(fā)極易觸發(fā)衍生效應(yīng)，從而引發(fā)“網(wǎng)絡(luò)反腐的無(wú)序化”等諸多問(wèn)題，反而不利于反腐斗爭(zhēng)的順利推進(jìn)[4]。因此，為了充分發(fā)揮涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情的正能量，迫切需要提升

其治理能力，科學(xué)化解輿論危機(jī)，充分發(fā)揮涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索、搜集腐敗證據(jù)、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的積極作用。在此背景下，筆者對(duì)各地方政府的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情管理創(chuàng)新實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理，希望構(gòu)建涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化的治理機(jī)制，并剖析其運(yùn)行原理，提出可操作性實(shí)施路徑?？梢哉J(rèn)為，涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制，對(duì)于全面動(dòng)態(tài)收集、研判和預(yù)測(cè)涉腐輿情，有效監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情，營(yíng)造反腐倡廉建設(shè)的良好輿論環(huán)境具有重要意義。

一、學(xué)術(shù)梳理與問(wèn)題提出

（一）相關(guān)學(xué)術(shù)研究述要

反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情，既包括通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的媒介，對(duì)各種腐敗現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)、監(jiān)督、評(píng)論而形成的規(guī)模輿論及社會(huì)情緒，也包括通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)黨和國(guó)家推進(jìn)反腐敗工作的各種評(píng)價(jià)、建議等輿論及態(tài)度，是一定時(shí)間段內(nèi)對(duì)反腐倡廉建設(shè)形成的比較穩(wěn)定的輿論力量或趨勢(shì)[5]。所謂涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情則是指“網(wǎng)民或媒體圍繞腐敗事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、 轉(zhuǎn)載和傳播的意見、情緒和觀點(diǎn)的總和”[6]。作為網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)反腐的重要構(gòu)成部分，涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代圍繞腐敗問(wèn)題而形成的一種具有強(qiáng)大監(jiān)督力的網(wǎng)絡(luò)輿論形態(tài)，是大眾政治參與的重要體現(xiàn)。實(shí)踐中，涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情具有“人民性、全面徹底性、巨大影響性、 兩面性、非獨(dú)立性等特點(diǎn)，在根本上是權(quán)力腐敗、機(jī)制缺陷和反腐機(jī)制不暢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的投射”[7]。涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情的生成發(fā)酵遵循網(wǎng)絡(luò)輿情基本規(guī)律，其發(fā)生、發(fā)展環(huán)節(jié)是演化邏輯過(guò)程最重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)[8]。尤其是在發(fā)展環(huán)節(jié)，因極易觸發(fā)衍生效應(yīng)，由此導(dǎo)致涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情具有不確定性，“會(huì)推動(dòng)真相揭露、問(wèn)題解決和治理轉(zhuǎn)型，但也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)壓力增加、社會(huì)情緒累積和社會(huì)秩序混亂等問(wèn)題”[9]。提升涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力，充分發(fā)揮涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情的正能量，從而助推反腐斗爭(zhēng)的順利推進(jìn)，已成為理論界的共識(shí)。涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情的治理包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警研判、引導(dǎo)處置等基本環(huán)節(jié)。對(duì)此，理論界主要集中于以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討：部分學(xué)者集中探討了涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制構(gòu)建，認(rèn)為目前涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判與治理不力，主張正確認(rèn)識(shí)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情，完善涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判與處置機(jī)制，建立健全治理涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情的法律法規(guī)。如：張曙光認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的治理必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的力量進(jìn)行反腐斗爭(zhēng)，完善現(xiàn)有預(yù)防與懲治的反腐制度體系，建立高效運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用法律手段嚴(yán)厲制裁在網(wǎng)絡(luò)上散布虛假涉腐輿情的行為，反腐機(jī)關(guān)應(yīng)參與網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情治理，建立日常的網(wǎng)絡(luò)空間工作機(jī)制[7];郭興全等提出了涉腐輿情制度化治理策略，主要包括創(chuàng)新理念、 建立健全涉腐輿情運(yùn)行機(jī)制，以及建立相應(yīng)的法律法規(guī)[5]。此外，也有少數(shù)學(xué)者在分析涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情制度化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了多部門密切協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)輿情全過(guò)程引導(dǎo)、技術(shù)控制和完善制度環(huán)境等制度化策略。如：王玉基于地方治理視角提出重視網(wǎng)絡(luò)輿情全過(guò)程引導(dǎo)及技術(shù)控制、多部門聯(lián)動(dòng)、規(guī)范涉腐輿情治理制度環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度化對(duì)策[10]。另外，還有部分學(xué)者著眼于輿情發(fā)生過(guò)程主張進(jìn)行階段性的輿情引導(dǎo)、政府治理、意見領(lǐng)袖培育等。如：汝緒華從涉腐輿情生成機(jī)理的角度提出涉腐輿情綜合治理策略，根據(jù)關(guān)節(jié)點(diǎn)原理從輿情產(chǎn)生前和產(chǎn)生后的端口進(jìn)行紓解和引導(dǎo)，從政府、意見領(lǐng)袖、網(wǎng)民等多主體著手 加強(qiáng)輿情治理[8];溫新榮從涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時(shí)間提出輿情引導(dǎo)階段性治理對(duì)策，包括“一主線、二場(chǎng)地、三結(jié)合、四舉措” [11];學(xué)者張廷則強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)成立專門的監(jiān)測(cè)系 統(tǒng)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建立健全涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、應(yīng)急預(yù)警、引導(dǎo)干預(yù)和危機(jī)處理機(jī)制，為提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和治理工作科學(xué)化水平提供有力的技術(shù)和制度支持[6]。綜觀學(xué)術(shù)界的研究，雖然針對(duì)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情研究并不多，但學(xué)者們對(duì)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵、特征、演化規(guī)律的剖析以及對(duì)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情的多視角的策略研究，對(duì)推動(dòng)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制構(gòu)建，優(yōu)化涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判預(yù)警、引導(dǎo)處置和問(wèn)責(zé)等流程，為提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和治理工作科學(xué)化水平提供了有力的技術(shù)和制度支持。然而，就未來(lái)的研究發(fā)展態(tài)勢(shì)看，面對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜多變的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情，如何運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)更準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)和研判涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是如何構(gòu)建將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)合的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制，是涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要進(jìn)一步探討的理論課題。

（二）涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨的問(wèn)題

大數(shù)據(jù)時(shí)代，涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展迅猛，涉腐輿情信息傳播呈現(xiàn)“動(dòng)態(tài)性和裂變式傳播特點(diǎn)”，在為反腐倡廉建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也給反腐帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)[8]。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)或者網(wǎng)絡(luò)曝光涉腐信息后，網(wǎng)民、意見領(lǐng)袖、社會(huì)組織等社會(huì)主體多數(shù)選擇在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見、參與討論、轉(zhuǎn)發(fā)帖子等參與反腐，僅有少部分選擇通過(guò)官方渠道進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)?！霸谝恍┲卮笫录?，往往出現(xiàn)網(wǎng)民聲音蓋過(guò)官方聲音的情況，更易對(duì)人們的思想造成影響” [12]。由于輿情傳播具有“‘沉默的螺旋效應(yīng)，加之民眾本有的對(duì)官員的負(fù)面印象，使得不利于官員的信息容易被快速傳播、放大，形成針對(duì)官員網(wǎng)絡(luò)輿論更為強(qiáng)烈的蝴蝶效應(yīng) [13]”。 為了進(jìn)一步提升涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力，國(guó)家和地方政府充分利用網(wǎng)絡(luò)開展了形式多樣 的反腐倡廉輿情制度建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行反腐倡廉，日益凸顯出互聯(lián)網(wǎng)在預(yù)防和懲治腐敗中的作用。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2012年，中國(guó)廉政網(wǎng)站數(shù)量超過(guò)300家，其中包括中國(guó)廉政網(wǎng)、中紀(jì)委信訪舉報(bào)網(wǎng)等。此外，地方網(wǎng)絡(luò)反腐中心、網(wǎng)絡(luò)輿情采集中心、 網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急機(jī)制、黨風(fēng)廉政輿情在線等地方反腐倡廉輿情制度建設(shè)也有重要突破。不少地方已建立聯(lián)席會(huì)議制度，紀(jì)委會(huì)同其他部門、媒體、公眾等進(jìn)行輿情信息研判，及時(shí)監(jiān)測(cè)與治理涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情[14]。但是，從當(dāng)前涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實(shí)際效果來(lái)看，現(xiàn)有的治理機(jī)制難以有效治理日益復(fù)雜多變的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情，導(dǎo)致了涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理陷入被動(dòng)困境。

其一，對(duì)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)的認(rèn)識(shí)和重視程度不足，面對(duì)網(wǎng)民的非理性表達(dá)和海量輿情信息，往往是被動(dòng)回應(yīng)，而不是主動(dòng)疏導(dǎo)。

其二，很多地方通過(guò)采用機(jī)構(gòu)研發(fā)的軟件系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，輿情監(jiān)測(cè)范圍主要集中網(wǎng)站、論壇、網(wǎng)絡(luò)博客、QQ 等，難以覆蓋微信、手機(jī)等新媒體，設(shè)置的關(guān)鍵詞庫(kù)更新慢且未涵蓋現(xiàn)實(shí)中的人、事、崗、關(guān)鍵領(lǐng)域等風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，導(dǎo)致獲取的涉腐輿情信息具有片面性、單一性和滯后性，難以及時(shí)和準(zhǔn)確甄別輿情信息真?zhèn)巍⑴袛嗌娓W(wǎng)絡(luò)輿情的嚴(yán)重程度和發(fā)展趨勢(shì)。

其三，從輿情引導(dǎo)處置來(lái)看，缺乏可操作性和完善的治理機(jī)制，沒(méi)有一套完整的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制、操作機(jī)制、引導(dǎo)處置機(jī)制[15]，也沒(méi)有制定有效的涉腐輿情應(yīng)急處置工作方案，極易出現(xiàn)輿情回應(yīng)不及時(shí)、輿情引導(dǎo)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

根據(jù)《中國(guó)反腐倡廉傳播與輿情研究報(bào)告》可以發(fā)現(xiàn)，“隨著反腐敗重心由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，2016 年反腐倡廉宣傳工作逐步進(jìn)入平穩(wěn)過(guò)渡期，重大涉腐輿情負(fù)面影響減小，反腐要案輿情關(guān)注度下降，反腐認(rèn)同不穩(wěn)定性減弱，輿情態(tài)勢(shì)總體穩(wěn)定可控。但同時(shí)社會(huì)公眾對(duì)反腐宣傳‘獲得感需求顯著增長(zhǎng)，反腐觀念分歧的隱蔽性和引導(dǎo)難度增加” [16]。顯然，這對(duì)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理提出了更高要求，需要不斷增強(qiáng)涉腐輿情的發(fā)現(xiàn)、研判、監(jiān)測(cè)和干預(yù)能力，營(yíng)造良好有序的反腐輿論環(huán)境。事實(shí)上，有效遏制腐敗現(xiàn)象，必須創(chuàng)新反腐方式， 積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，正確研判和治理網(wǎng)絡(luò)輿情，科學(xué)化解輿論危機(jī)，提高反腐倡廉的力度與效率[17]。

二、涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制的理論與實(shí)踐探索

涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制是當(dāng)前各地方政府推動(dòng)反腐倡廉的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。顯然，網(wǎng)格化治理機(jī)制的建立為創(chuàng)新輿情監(jiān)測(cè)方式，提升涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情研判分析和處置效率，實(shí)現(xiàn)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情主動(dòng)回應(yīng)，提供了一種新的思路和方法。

（一）涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制的理論基礎(chǔ)

涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制的理論基礎(chǔ)主要來(lái)源于網(wǎng)格化管理思想。網(wǎng)格化管理是一種衍生于我國(guó)城市管理實(shí)踐的管理思想?！八^網(wǎng)格化管理，即是指運(yùn)用數(shù)字化、信息化 手 段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以城市部件、事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人， 通過(guò)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城市管理新模式” [18]。網(wǎng)格化管理具有事前預(yù)防、信息多維和時(shí)空結(jié)合的特性[19]。即網(wǎng)格化管理通過(guò)將管理對(duì)象細(xì)分并以網(wǎng)格為單位，將具體時(shí)空背景下網(wǎng)格單元中的人、物、資源、事件、空間位置信息和 管理對(duì)象相結(jié)合，使問(wèn)題處理過(guò)程形成環(huán)路，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制、處理和評(píng)估輿情。網(wǎng)格化管理理論更契合我國(guó)現(xiàn)實(shí)，具有明顯的理論優(yōu)勢(shì)，在基層社會(huì)治理中有條件得到廣泛運(yùn)用。

涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制，以網(wǎng)格化管理思想為理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)融合、輿情信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與收集、動(dòng)態(tài)研判和治理處置的理論意涵。網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)與治理機(jī)制主要以基層網(wǎng)格化社會(huì)管理制度為基礎(chǔ)，按照“人-事-崗-部門-地域”的邏輯進(jìn)行現(xiàn)實(shí)網(wǎng)格單元的劃分，根據(jù)現(xiàn)實(shí)網(wǎng)格內(nèi)的人和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)等設(shè)置網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)關(guān)鍵詞，進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)空間定位、信息采集與編碼及涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)預(yù)警研判與引導(dǎo)處置，建立紀(jì)委主導(dǎo)的管理責(zé)任體系等。網(wǎng)格化管理作為一種精細(xì)化管理模式，運(yùn)用于反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制構(gòu)建，具有較 強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)適用性和合理性。正如黃曉春提出，“信息技術(shù)的運(yùn)用可以重組組織運(yùn)行機(jī)制”[20]。與現(xiàn)有的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理相比，涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化管理依托現(xiàn)實(shí)社會(huì)網(wǎng)格化管理制度，將海量的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中分散在不同網(wǎng)格區(qū)域的人員、崗位、部門、腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)等有效關(guān)聯(lián)起來(lái)，使得輿情監(jiān)測(cè)對(duì)象信息化、輿情監(jiān)測(cè)空間化，運(yùn)用網(wǎng)格信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)收集、動(dòng)態(tài)研判和主動(dòng)回應(yīng)，從而有利于解決動(dòng)態(tài)復(fù)雜背景下的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情信息孤島問(wèn)題、輿情信息被動(dòng)收集、預(yù)警研判和回應(yīng)滯后等問(wèn)題。在反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理中，網(wǎng)格化管理理論和網(wǎng)格信息技術(shù)的運(yùn)用打破了部門、層級(jí)和地域空間的界限，對(duì)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和治理過(guò)程進(jìn)行了流程再造和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密結(jié)合的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理策略。

（二）涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制的實(shí)踐探索

近年來(lái)，一些地方政府將網(wǎng)格化管理理論引入涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理領(lǐng)域，依托地方網(wǎng)格化社會(huì)管理，積極探索構(gòu)建涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化管理模式。代表性的實(shí)例是山東省青島市探索的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化管理模式。該模式將全市1 762名市管干部和820名重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門處以上領(lǐng)導(dǎo)干部名單作為“人權(quán)”監(jiān)督關(guān)鍵詞，打造網(wǎng)格化管理的“經(jīng)線”，將各單位風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)細(xì)化提煉成591個(gè)“事權(quán)”監(jiān)督關(guān)鍵詞，打造網(wǎng)格化管理的“緯線”，建立橫向到邊、縱向到底的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)格精度和監(jiān)測(cè)針對(duì)性，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督能力[21]。

此外，也有一些地方政府推行反腐倡廉網(wǎng)格化管理，借助信息工具進(jìn)行涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，如湖北省鄂州鳳凰街道推行廉政網(wǎng)格化立體監(jiān)督模式，設(shè)立監(jiān)控平臺(tái)、投訴平臺(tái)和案件處置平臺(tái)為主的網(wǎng)格中心，對(duì)轄區(qū)的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督;張家港市推行廉政網(wǎng)格化監(jiān)督模式，建立預(yù)警信息分析平臺(tái)，依托預(yù)警信息分析平臺(tái)進(jìn)行涉腐輿情信息網(wǎng)絡(luò)化收集、整理和分析，依據(jù)問(wèn)題的危害性和影響面等動(dòng)態(tài)研判和綜合評(píng)估輿情等;吉林省白山市渾江區(qū)建立反腐倡廉網(wǎng)格化監(jiān)督模式等。將網(wǎng)格化管理理論引入涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理的理論與實(shí)踐探索，其重要價(jià)值體現(xiàn)在創(chuàng)新了涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)方式，將網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密結(jié)合進(jìn)行定人、定時(shí)、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和信息全面收集，優(yōu)化涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作流程，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)合的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制。

作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化管理還處于探索階段，需要進(jìn)一步對(duì)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、基本模式、基本觀點(diǎn)進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的理論提煉概括，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制。

三、涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制理論模型及運(yùn)行機(jī)理

基于對(duì)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理問(wèn)題和網(wǎng)格化管理理論的分析，筆者在參考學(xué)者李鳴提出的重大公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情云治理模型的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化管理理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，初步構(gòu)建涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制。

（一）涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制理論模型構(gòu)建

本文涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制理論模型的構(gòu)建借鑒了學(xué)者李鳴提出的重大公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情云治理模型構(gòu)建思路。網(wǎng)絡(luò)輿情云治理是一種基于云計(jì)算環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治理主體合 作、共享、協(xié)同的治理模式，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情信息共享、多主體協(xié)同參與、線上線下并行式聯(lián)合行動(dòng)[22]。網(wǎng)絡(luò)輿情云治理契合了大數(shù)據(jù)時(shí)代的需要，對(duì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理具有重要價(jià)值。但由于涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情的特殊性，網(wǎng)絡(luò)輿情云治理難以適用于涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理領(lǐng)域。

本文所提出的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制不僅具有網(wǎng)絡(luò)輿情云治理的一般特征，還具有時(shí)空結(jié)合、精細(xì)化管理的特征。涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制運(yùn)用網(wǎng)格化管理理論和網(wǎng)格化信息技術(shù)，將復(fù)雜多變的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中散布于不同地理位置的人、部門、事件、信息等高度關(guān)聯(lián)，有利于推動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理工作開展。不僅如此，涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制因現(xiàn)實(shí)社會(huì)網(wǎng)格化社會(huì)管理的推廣和網(wǎng)格技術(shù)的成熟，具有較強(qiáng)的可行性和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值。涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制的理論模型如圖1所示。

（二）涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理剖析

涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制主要包含輿情信息網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)、輿情網(wǎng)格化預(yù)警研判和輿情網(wǎng)格化引導(dǎo)處置等環(huán)節(jié)。涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理依托網(wǎng)格技術(shù)平臺(tái)優(yōu)化涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理流程，極大縮短了涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情信息從發(fā)現(xiàn)、收集、預(yù)警研判到引導(dǎo)處置的時(shí)間。網(wǎng)格平臺(tái)動(dòng)態(tài)全面地收集來(lái)自多元信息采集渠道反饋的輿情信息，借助涉腐輿情應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)海量輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)分析、研判。

1.涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)

涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)是輿情治理的首要環(huán)節(jié)，網(wǎng)格化管理理論運(yùn)用于涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，創(chuàng)新了輿情監(jiān)測(cè)方式和流程。首先，合理劃分現(xiàn)實(shí)社會(huì)網(wǎng)格單元，現(xiàn)實(shí)網(wǎng)格的劃分應(yīng)運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，根據(jù)區(qū)域所轄范圍、分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度等，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作人員和相關(guān)單位數(shù)量進(jìn)行合理設(shè)置[23]，并對(duì)網(wǎng)格單元進(jìn)行信息編碼。其次，合理設(shè)置輿情監(jiān)測(cè)關(guān)鍵詞，輿情監(jiān)測(cè)關(guān)鍵詞要包含網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的人、事件、崗位、 部門和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)等監(jiān)測(cè)對(duì)象，還要包含輿情監(jiān)測(cè)對(duì)象的相關(guān)信息。根據(jù)公共權(quán)力運(yùn)行方式對(duì)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的職能部門和行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分類、分級(jí)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，將網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的人員、崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)的地理位置、所屬部門、所屬行業(yè)領(lǐng)域、屬性進(jìn)行空間定位，作為管理部件進(jìn)行信息編碼并納入涉腐輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，使輿情監(jiān)測(cè)對(duì)象信息化、輿情監(jiān)測(cè)空間化;然后，將網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)媒、相關(guān)部門、輿情產(chǎn)生發(fā)展階段等設(shè)置為輿情監(jiān)測(cè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)輿情關(guān)節(jié)點(diǎn)監(jiān)測(cè)，是輿情預(yù)警研判與干預(yù)的基礎(chǔ)。這樣，依托網(wǎng)格化社會(huì)管理和信息技術(shù)將已進(jìn)行網(wǎng)格空間定位的現(xiàn)實(shí)社會(huì)人、事、崗、關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)關(guān)節(jié)點(diǎn)有效關(guān)聯(lián)起來(lái)，對(duì)涉腐輿情進(jìn)行立體、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。由此可見，涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制實(shí)際改變了傳統(tǒng)的涉腐輿情監(jiān)測(cè)方式，將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人、事、崗、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域等關(guān)聯(lián)起來(lái)，使得輿情監(jiān)測(cè)更為精準(zhǔn)、針對(duì)性更強(qiáng)。不僅如此，涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)還克服了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息采集覆蓋不全的局限，不僅從網(wǎng)絡(luò)采集涉腐輿情信息，還可以通過(guò)現(xiàn)實(shí)網(wǎng)格單元中的網(wǎng)格監(jiān)督員、網(wǎng)格微信公眾號(hào)等獲取涉腐輿情，使涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)更為全面。

2.涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化預(yù)警研判

涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警研判是對(duì)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行定量和定性分析，評(píng)估發(fā)展態(tài)勢(shì)并確定輿情警情等級(jí)，根據(jù)警情等級(jí)采取相應(yīng)的治理措施。輿情監(jiān)測(cè)部門借助網(wǎng)格化信息技術(shù)建立涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)能有效提升涉腐輿情信息分析和計(jì)算能力，有助于增強(qiáng)輿情預(yù)警研判結(jié)果的精確性和可靠性。根據(jù)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情生成動(dòng)因和演變規(guī)律建立科學(xué)的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)體系，并設(shè)置輿情評(píng)估指標(biāo)子系統(tǒng)，納入涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理應(yīng)用系統(tǒng)，這是輿情預(yù)警研判的關(guān)鍵。輿情監(jiān)測(cè)部門依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)根據(jù)系統(tǒng)預(yù)設(shè)的輿情評(píng)估指標(biāo)子系統(tǒng)，對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)網(wǎng)格單元采集的涉腐輿情信息數(shù)據(jù)進(jìn)行來(lái)源、真?zhèn)?、歸類、指向、矯正等數(shù)據(jù)的詳細(xì)分析以及開展對(duì)輿情的預(yù)測(cè)性、提示性、動(dòng)態(tài)性和反思性研判。由此，可以及時(shí)判斷不同發(fā)展階段涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情的根源、特點(diǎn)、危害程度、影響范圍和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等，綜合判定涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情的警情等級(jí)。

3.涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化引導(dǎo)處置

輿情監(jiān)測(cè)部門依托輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)涉腐輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、收集、分析和研判，將研判后可能存在的苗頭、傾向性問(wèn)題、漏洞及時(shí)報(bào)送紀(jì)委，交由紀(jì)委處置。紀(jì)委根據(jù)監(jiān)測(cè)部門報(bào)送的研判結(jié)果，可以迅速發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)網(wǎng)格單元內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)存在的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)、潛在隱患、苗頭，并及時(shí)組織實(shí)地調(diào)查和線下處置，結(jié)合輿情警情等級(jí)和調(diào)查結(jié)果迅速對(duì)現(xiàn)實(shí)網(wǎng)格單元中涉及的相關(guān)單位、部門或者人員進(jìn)行相應(yīng)處理和問(wèn)責(zé)，并在不泄露案情的前提下，適時(shí)向網(wǎng)民通報(bào)調(diào)查進(jìn)展，這樣可以使涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理從以往的“被動(dòng)回應(yīng)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)治理型”。

四、涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制推廣應(yīng)用的對(duì)策建議

涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制的運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)性制度建設(shè)，其進(jìn)一步推廣運(yùn)用還需要通過(guò)優(yōu)化網(wǎng)格化信息技術(shù)平臺(tái)、完善相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制以及建立治理措施的“制度化”機(jī)制來(lái)予以實(shí)現(xiàn)。

（一）轉(zhuǎn)變涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念

當(dāng)前涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理不力的一個(gè)重要原因在于對(duì)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情本質(zhì)、演化規(guī)律以及雙重效應(yīng)的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)滯后、被動(dòng)治理現(xiàn)象突出。因此，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)，紀(jì)委等部門要深化對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情本質(zhì)和輿情生成演化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情具有的正面效應(yīng)和可能產(chǎn)生的消極作用，轉(zhuǎn)變涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念，這是構(gòu)建涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制的基礎(chǔ)，也是有效治理復(fù)雜多變的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情的前提。轉(zhuǎn)變過(guò)去被動(dòng)應(yīng)付式的輿情治理理念，樹立“主動(dòng)介入、積極治理”觀念，正面主動(dòng)對(duì)待并積極引導(dǎo)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情，掌握話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)。

（二）優(yōu)化網(wǎng)格化信息技術(shù)平臺(tái)

網(wǎng)格化信息技術(shù)平臺(tái)包括：基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、中間件層、網(wǎng)格服務(wù)層和應(yīng)用層。其中，基礎(chǔ)設(shè)施層提供了網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)和服務(wù)器等物理硬件基礎(chǔ);數(shù)據(jù)層通過(guò)在全網(wǎng)絡(luò)采集網(wǎng)站、 博客、微博、微信、論壇等相關(guān)信息數(shù)據(jù)和通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)全時(shí)收集網(wǎng)格單元內(nèi)重點(diǎn)單位、 部門、官員、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)數(shù)據(jù)，并對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站、論壇和微博等進(jìn)行定向監(jiān)測(cè)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情“發(fā)生期—網(wǎng)絡(luò)集聚期—網(wǎng)絡(luò)爆發(fā)期—網(wǎng)絡(luò)高峰期—輿情消退期”的變化過(guò)程、構(gòu)成要素、生成動(dòng)因以及衍生效應(yīng)等，建立基礎(chǔ)地理空間信息、涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情研判指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、 涵蓋現(xiàn)實(shí)社會(huì)網(wǎng)格單元廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)、人員、崗位等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，在實(shí)現(xiàn)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情信息全面收集和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，為網(wǎng)格平臺(tái)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐;中間件層是網(wǎng)格平臺(tái)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，提供涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情分布式計(jì)算和協(xié)同管理的軟件平臺(tái);網(wǎng)格服務(wù)層通過(guò)屏蔽不同的硬件部件、通信協(xié)議產(chǎn)生的異構(gòu)性，為應(yīng)用層提供通用服務(wù)，通過(guò)電腦客戶端和手機(jī)客戶端為不同用戶提供統(tǒng)一訪問(wèn)接口，讓處于不同地理位置的用戶如不同部門、專家、社會(huì)主體等可以實(shí)時(shí)訪問(wèn)網(wǎng)格平臺(tái)，從而促進(jìn)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情的信息共享;應(yīng)用層實(shí)際上提供的是集成應(yīng)用環(huán)境，即提供空間信息使用政策和協(xié)議、應(yīng)用軟件工具和應(yīng)用開發(fā)系統(tǒng)等，建立空間數(shù)據(jù)處理與信息服務(wù)集成環(huán)境[24]。在應(yīng)用層中，信息管理子系統(tǒng)對(duì)于海量涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行收集、甄別、分類和整理，評(píng)價(jià)指標(biāo)子系統(tǒng)為輿情預(yù)警研判提供理論參考，輿情研判系統(tǒng)進(jìn)行輿情分析與研判，并確定輿情的警情等級(jí)。涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化技術(shù)平臺(tái)如圖2所示。

（三）完善制度保障

1.建立涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)機(jī)制

培養(yǎng)專門的信息員通過(guò)網(wǎng)格平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全面、多層次、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情是否成為監(jiān)測(cè)對(duì)象，主要取決于涉腐輿情事件被點(diǎn)擊（閱讀）、回復(fù)（回帖）及報(bào)道的數(shù)量及密集程度、信息源的權(quán)威程度[25];在進(jìn)行輿情信息收集時(shí)應(yīng)先設(shè)置輿情監(jiān)測(cè)關(guān)鍵詞，輿情監(jiān)測(cè)關(guān)鍵詞主要包含網(wǎng)民、意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)媒體、紀(jì)檢部門、輿情產(chǎn)生發(fā)展階段等網(wǎng)絡(luò)關(guān)節(jié)點(diǎn)，還應(yīng)涵蓋現(xiàn)實(shí)社會(huì)網(wǎng)格單元中的公共部門、人、特定事件和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)等。此外，應(yīng)注重全面收集涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情信息，“不能僅僅局限于各類新聞報(bào)道、通訊、評(píng)論、調(diào)查報(bào)告，以及各種腐敗行為、群體性事件和緊急情況的實(shí)況信息，還要密切關(guān)注相關(guān)事件的社情民意，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注民眾對(duì)反腐倡廉政策措施的感受、意見和建議等建設(shè)性輿論” [26]。

2.完善涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制

一方面要根據(jù)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情生成動(dòng)因和演變規(guī)律建立涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。參考學(xué)者陳新杰等人觀點(diǎn)[27]，涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)價(jià)指標(biāo)子系統(tǒng)包括輿情主體、輿情內(nèi)容、輿情傳播擴(kuò)散和輿情受眾四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)的建立為應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行輿情研判和預(yù)測(cè)提供依據(jù)。輿情主體指標(biāo)包括主體身份、影響力、活躍度、 意見傾向四個(gè)二級(jí)指標(biāo);輿情內(nèi)容指標(biāo)包括輿情危害程度、輿情熱度、輿情內(nèi)容敏感度、輿情內(nèi)容權(quán)威度和輿情受關(guān)注度五個(gè)二級(jí)指標(biāo);輿情傳播擴(kuò)散一級(jí)指標(biāo)下設(shè)持續(xù)時(shí)間、傳播范圍、傳播方式三個(gè)二級(jí)指標(biāo);輿情受眾指標(biāo)包括網(wǎng)民關(guān)注人數(shù)、網(wǎng)民參與度、IP地址覆蓋地理區(qū)域范圍、網(wǎng)民滿意度四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。另一方面要根據(jù)涉腐輿情的影響范圍、嚴(yán)重程度和發(fā)展趨勢(shì)合理設(shè)置警情等級(jí)，一般分為特重、重大、一般和輕度警情四級(jí)。然后，根據(jù)輿情警情制定相應(yīng)的輿情治理預(yù)案。

3.完善涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制

紀(jì)委根據(jù)網(wǎng)格平臺(tái)的研判結(jié)果，可以及時(shí)、迅速對(duì)涉腐輿情涉及到的現(xiàn)實(shí)網(wǎng)格單元中的相關(guān)單位、個(gè)人等進(jìn)行調(diào)查，如調(diào)查屬實(shí)后則根據(jù)預(yù)警研判結(jié)果進(jìn)行分類處置。對(duì)于情節(jié)輕微的苗頭性、傾向性問(wèn)題，對(duì)相關(guān)單位、部門或者責(zé)任人進(jìn)行約談或書面預(yù)警;對(duì)情節(jié)較嚴(yán)重但尚未造成重大后果或者社會(huì)影響的，應(yīng)進(jìn)行警示誡勉和責(zé)令糾錯(cuò);對(duì)于后果嚴(yán)重、發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題的，在嚴(yán)懲違法違紀(jì)人員的同時(shí)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的失職、失察責(zé)任，形成對(duì)失職瀆職、貪污腐敗等違法違紀(jì)行為的有力震懾[28]。與此同時(shí)，在不觸及案件調(diào)查的前提下根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)網(wǎng)民意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民行為等輿情關(guān)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行積極引導(dǎo)，對(duì)于傳播謠言、虛假信息或網(wǎng)絡(luò)暴力的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行妥善處置與消除負(fù)面影響，使其發(fā)揮積極的輿情調(diào)節(jié)作用。

4.完善涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情責(zé)任機(jī)制

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)明確其權(quán)利、義務(wù)，督促其進(jìn)行輿情信息篩選、監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，若進(jìn)行不良網(wǎng)絡(luò)信息傳播要追究相應(yīng)責(zé)任;對(duì)于涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)地調(diào)查后屬實(shí)的相關(guān)單位、部門或者個(gè)人，在進(jìn)行預(yù)警研判后進(jìn)行分類處置。對(duì)于情節(jié)輕微的苗頭性、傾向性問(wèn)題，對(duì)相關(guān)單位、部門或者責(zé)任人進(jìn)行約談或書面預(yù)警;對(duì)情節(jié)較嚴(yán)重但尚未造成重大后果或者社會(huì)影響的，應(yīng)進(jìn)行警示誡勉和責(zé)令糾錯(cuò);對(duì)于后果嚴(yán)重、發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題的，在嚴(yán)懲違法違紀(jì)人員的同時(shí)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人失職、失察責(zé)任，形成對(duì)失職瀆職、貪污腐敗等違法違紀(jì)行為的有力震懾[10]。

5.完善涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理措施的“制度化”機(jī)制

涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情治理措施的“制度化”機(jī)制的完善主要包括完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)媒體等的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)際上，反腐敗是一項(xiàng)持久、復(fù)雜和艱巨的社會(huì)工程，腐敗的治理不應(yīng)僅僅局限于政府領(lǐng)域，還需要社會(huì)各方面的配合以形成合力，因此應(yīng)該充分重視社會(huì)公眾和團(tuán)體對(duì)反腐敗建設(shè)的重要作用[29]。

紀(jì)委應(yīng)大力加強(qiáng)紀(jì)委門戶網(wǎng)站建設(shè)，積極開設(shè)紀(jì)委官方郵箱、官方微博、官方微信和設(shè)立專門的檢舉舉報(bào)平臺(tái)等，完善涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情正式溝通渠道，以引導(dǎo)和鼓勵(lì)網(wǎng)民等通過(guò)官方渠道和方式參與反腐，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的安全予以制度保障，如完善舉報(bào)人保護(hù)啟動(dòng)程序規(guī)定、污點(diǎn)證人制度以及具體保護(hù)措施規(guī)定，以保障舉報(bào)人人身安全[26];同時(shí)，紀(jì)委還要進(jìn)行制度化回應(yīng)，應(yīng)明確紀(jì)委進(jìn)行回應(yīng)和處置涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情的期限、處置程序和制度規(guī)范[30]， 促使紀(jì)委及時(shí)進(jìn)行線下排查、網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)和實(shí)地處置，從而推動(dòng)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格治理與制度反腐的有效對(duì)接。

五、基本結(jié)論

在當(dāng)前我國(guó)多地已推行基層網(wǎng)格化社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)背景下，涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)適用性。作為一種反腐倡廉制度創(chuàng)新，網(wǎng)格化管理理論在涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情的治理實(shí)踐中仍需要不斷研究與探索。

從理論研究來(lái)看，涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理涉及了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)等各學(xué)科的交叉融合，其理論基礎(chǔ)的建構(gòu)還需要長(zhǎng)期不懈的努力。

從實(shí)踐創(chuàng)新來(lái)看，涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化治理機(jī)制的實(shí)際推廣應(yīng)用需要相應(yīng)信息技術(shù)和制度保障的不斷完善。首先，需要積極轉(zhuǎn)變過(guò)去被動(dòng)應(yīng)付式的輿情治理理念，樹立“主動(dòng)介入、積極治理”觀念，積極引導(dǎo)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)。其次，從信息技術(shù)層面來(lái)講，信息數(shù)據(jù)挖掘和分析工具有待深化，涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格技術(shù)平臺(tái)和電子政務(wù)的融合還需要進(jìn)一步完善。當(dāng)然，從制度層面來(lái)說(shuō)，真正實(shí)現(xiàn)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)態(tài)預(yù)警、有效協(xié)調(diào)、線上線下聯(lián)合、全程問(wèn)責(zé)，還需要堅(jiān)持不懈地完善相關(guān)制度保障。參考文獻(xiàn)：

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Grid-based governance mechanism of internet

public opinion about corruption cases

CAO Junhui， WANG Ying

（Chongqing Technology and Business University， Chongqing 400067， P. R. China）

Abstract：

In the era of big data， the internet has become an important tool for the public to participate in anti-corruption campaign. Internet public opinion about corruption cases is becoming more and more important in the work of combating corruption and building a clean government. However， this kind of online opinion is uncertain as it is prone to trigger derivative effect. Effective response to internet public opinion about corruption cases has become an important issue to be solved in combating corruption and building a clean government. The response mechanism of internet public opinion about corruption cases implemented by local governments provides new ways and methods for innovating public opinion monitoring mode， improving the efficiency of research， analysis and disposal， and realizing the active response to internet public opinion about corruption cases. The study concludes that the grid-based governance mechanism of internet public opinion about corruption cases is a set of mechanisms including grid-based monitoring technology platform and grid-based public opinion monitoring， early warning， studying and judging， and guiding and handling. The popularization and application of grid-based governance mechanism need to further change the public opinion response concept， optimize the information technology platform， and improve the corresponding system guarantee.

Key words：combat corruption and build a clean government; network anti-corruption; internet public opinion about corruption cases; grid-based management; social governance; system innovation

（責(zé)任編輯?彭建國(guó)）