縣級(jí)圖書(shū)館垂直管理運(yùn)行機(jī)制研究

摘 要：公共圖書(shū)館法規(guī)定縣級(jí)圖書(shū)館要建立總館分館機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行中較難實(shí)施，表現(xiàn)為縣鎮(zhèn)村無(wú)法有效協(xié)同、垂直管理機(jī)制欠缺等問(wèn)題，擬通過(guò)構(gòu)建完善統(tǒng)一的鎮(zhèn)有縣管機(jī)制、資金投入機(jī)制、培訓(xùn)上崗機(jī)制、數(shù)字服務(wù)機(jī)制和資源共享機(jī)制，進(jìn)一步提高縣鎮(zhèn)村公共圖書(shū)館（室）使用效率，提升公共圖書(shū)館整體管理水平。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)圖書(shū)館;總分館制;垂直管理

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.157

“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級(jí)公共圖書(shū)館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書(shū)室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制?？傪^應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分館和基層服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。[1]但在實(shí)際工作中，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)縣級(jí)公共圖書(shū)館總分館制的運(yùn)行不暢，嚴(yán)重影響了圖書(shū)館效率的發(fā)揮，為此，建議打破傳統(tǒng)的條塊管理模式，建立總分館制的垂直管理模式，通過(guò)實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)一”，進(jìn)行流程重組，切實(shí)推進(jìn)縣級(jí)圖書(shū)館總分館制的良性運(yùn)行。

1 構(gòu)建統(tǒng)一的鎮(zhèn)有縣管機(jī)制

目前，縣級(jí)圖書(shū)館的主管部門(mén)是縣文旅局，鎮(zhèn)村圖書(shū)館（室）的管理主體分別是鎮(zhèn)和村，由于條塊分割，縣文旅局無(wú)法推進(jìn)總分館制的實(shí)施。因此，只有國(guó)家或省一級(jí)在體制上真正建立鎮(zhèn)有縣管的機(jī)制，讓所有的鎮(zhèn)村圖書(shū)分館、圖書(shū)室全部上劃到縣文旅局管理，全縣的圖書(shū)館室的布點(diǎn)必須由文旅局扎口管理;只有把圖書(shū)館工作人員全部納入縣編制部門(mén)統(tǒng)一管理，為全額撥款事業(yè)編制;只有建立規(guī)范嚴(yán)格的圖書(shū)工作人員選聘機(jī)制，才能為圖書(shū)館人員合理流動(dòng)，保證縣鎮(zhèn)村圖書(shū)館均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 完善統(tǒng)一的資金投入機(jī)制

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入為主，村級(jí)圖書(shū)室建設(shè)以村級(jí)集體投入為主，推進(jìn)總分館制，鎮(zhèn)村自然認(rèn)為縣級(jí)想“掠奪”鎮(zhèn)村資源，難免有抵觸情緒，導(dǎo)致工作無(wú)法推進(jìn)。因此，對(duì)于已經(jīng)建成縣鎮(zhèn)村圖書(shū)館（室）的縣，縣級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)組織財(cái)政、審計(jì)、文旅等部門(mén)主動(dòng)與鎮(zhèn)村對(duì)賬，算清鎮(zhèn)村房屋、設(shè)備、圖書(shū)等實(shí)際投入，統(tǒng)一由縣本級(jí)財(cái)政埋單補(bǔ)償，為構(gòu)建統(tǒng)一的總分館制掃清障礙;對(duì)于鎮(zhèn)村還沒(méi)有建設(shè)公共圖書(shū)分館（室）的，則實(shí)行統(tǒng)一選址規(guī)劃、鎮(zhèn)村統(tǒng)一供地、統(tǒng)一圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工建設(shè)、統(tǒng)一添置硬件軟件、統(tǒng)一購(gòu)置圖書(shū)等“六統(tǒng)一”，除土地外，其余經(jīng)費(fèi)均由縣級(jí)財(cái)政兜底。

3 建立統(tǒng)一的培訓(xùn)上崗機(jī)制

由于圖書(shū)情報(bào)學(xué)專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生多數(shù)在市以上圖書(shū)館就業(yè)，加大對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館人員的培訓(xùn)勢(shì)在必行。送出去學(xué)。組織縣級(jí)圖書(shū)總館的青年骨干到省館、市館進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，組織他們參加市以上的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，讓他們?nèi)轿坏亓私庾x者服務(wù)、閱讀推廣、技術(shù)維護(hù)等方面的新要求。請(qǐng)進(jìn)來(lái)教。每年請(qǐng)上級(jí)圖書(shū)館的專(zhuān)家到縣總館進(jìn)行2-3次業(yè)務(wù)講座，將全縣的所有圖書(shū)管理人員都集中起來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括對(duì)圖書(shū)分類(lèi)、編號(hào)、歸檔、上架等業(yè)務(wù)技能進(jìn)行培訓(xùn);對(duì)服務(wù)態(tài)度、服務(wù)手段、服務(wù)技巧、服務(wù)效果等服務(wù)技能進(jìn)行培訓(xùn);對(duì)圖書(shū)防潮、防塵、防霉、防火、防盜等安全意識(shí)進(jìn)行培訓(xùn);對(duì)舉辦沙龍、讀者節(jié)、講座、征文等活動(dòng)組織開(kāi)展進(jìn)行培訓(xùn)。全方位賽。在走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，定期組織總館與分館職工進(jìn)行業(yè)務(wù)技能比拼，評(píng)選技術(shù)能手和標(biāo)兵，達(dá)到以賽促訓(xùn)，以賽促學(xué)的效果。

4 建立統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)機(jī)制

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是縣級(jí)圖書(shū)館總館和分館的短板。根據(jù)“政府設(shè)立的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求[2]，要加大經(jīng)費(fèi)投入力度，縣級(jí)政府應(yīng)建立數(shù)字圖書(shū)館與實(shí)體圖書(shū)購(gòu)置同等的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館的預(yù)算管理，保證數(shù)字圖書(shū)短板的逐漸補(bǔ)齊。要抓住影印數(shù)字圖書(shū)資料這個(gè)重點(diǎn)，要將珍貴的館藏圖書(shū)、孤本、珍貴史料等全部實(shí)行數(shù)字化管理，防止這些圖書(shū)資料在借閱過(guò)程中遺失或損壞。要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字圖書(shū)閱讀的管理，提倡現(xiàn)場(chǎng)在館閱讀，對(duì)保密的資料嚴(yán)禁翻拍、打印等。要根據(jù)讀者的閱讀興趣，加快流行書(shū)籍的數(shù)字化進(jìn)程，以同時(shí)滿(mǎn)足多位讀者的閱讀需求。

5 建立統(tǒng)一的資源共享機(jī)制

如果沒(méi)有資源共享，基層圖書(shū)館就如同一座座孤島。圖書(shū)館的資源共享最應(yīng)體現(xiàn)的是均衡意識(shí)。在人員配備上共享?？傪^在為各分館配備讀者服務(wù)、閱讀推廣、技術(shù)維護(hù)等專(zhuān)業(yè)人員的基礎(chǔ)上，還應(yīng)通過(guò)將總館的骨干到分館任職，將分館青年干部到總館掛職鍛煉，所有評(píng)職稱(chēng)對(duì)象必須在村圖書(shū)室工作滿(mǎn)2年，在鎮(zhèn)分館工作滿(mǎn)1年。在圖書(shū)配備上共享。通過(guò)建立總館流動(dòng)圖書(shū)車(chē)、通借通還、加大有效供給等措施，實(shí)現(xiàn)各館讀者能就近享受圖書(shū)資源。在信息資源上共享。在新書(shū)出版信息、新書(shū)購(gòu)置信息、重要文獻(xiàn)信息、鎮(zhèn)館之寶信息、講座沙龍等活動(dòng)信息等方面實(shí)現(xiàn)上下共享，做到信息互通、技術(shù)互聯(lián)、成果

共享。

參考文獻(xiàn)

[1]2017年11月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》第31條

[2]2017年11月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》第40條

作者簡(jiǎn)介

吳迪（1993-），男，漢族，江蘇射陽(yáng)人，本科，初級(jí)，研究方向：基層公共圖書(shū)館運(yùn)行機(jī)制等。