公共圖書館免押金借閱服務(wù)的探索

梁卓

摘 要：隨著社會的進(jìn)步和國家信用體系建設(shè)的發(fā)展，越來越多的公共圖書館開始嘗試采取免押金的模式為讀者提供借閱服務(wù)。本文通過對公共圖書館免押金借閱模式現(xiàn)狀和存在問題的分析，提出了推進(jìn)免押金借閱服務(wù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;免押金;信用體系

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.174

圖書館是國家文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場所。21世紀(jì)初全國各地圖書館陸續(xù)實現(xiàn)了無障礙進(jìn)入、設(shè)施場地免費開放等服務(wù)，但考慮到國有資產(chǎn)流失等問題，很多圖書館仍然保留預(yù)付押金的借閱模式。2003年10月底中國社會信用體系建設(shè)試點工作正式啟動，隨著信用體系的完善，有些公共圖書館開始創(chuàng)新服務(wù)模式，嘗試免押金借閱服務(wù)。

1 研究背景

國家信用體系是建立在信息共享基礎(chǔ)上的一種國家社會治理機制，用于記錄社會主體的信用狀況，降低發(fā)展成本和風(fēng)險，弘揚誠信文化，個人信用體系是其重要組成部分。

公共圖書館免押金借閱服務(wù)指讀者無需繳納押金，僅憑市民卡、第二代居民身份證、社?？ǖ扔行ёC件或芝麻信用達(dá)到一定積分便可享有文獻(xiàn)借閱等服務(wù)。該服務(wù)是建立在個人信用體系基礎(chǔ)上，旨在為讀者提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2008年，浙江省舟山市普陀區(qū)圖書館、杭州圖書館、嘉興市圖書館相繼實現(xiàn)了免押金借閱服務(wù)，開創(chuàng)了免押金借閱服務(wù)的先河。隨后，廣州、上海、成都、天津等地圖書館相繼加入免押金借閱服務(wù)的行列。2018年4月23日起，浙江省公共圖書館整體打包對接第三方信用服務(wù)機構(gòu)，在省內(nèi)統(tǒng)一信用服務(wù)入口，以芝麻信用分550分為標(biāo)準(zhǔn)，推出以身份證進(jìn)行認(rèn)證的免押金借閱服務(wù)。

據(jù)了解，公共圖書館收取的讀者押金大都統(tǒng)一儲存在獨立賬戶里，圖書館無權(quán)自由支配，且隨著時間的推移，容易造成。由于各地信用體系建設(shè)水平參差不齊，除少數(shù)公共圖書館嘗試構(gòu)建讀者信用體系提供免押金借閱服務(wù)外，大部分公共圖書館仍處于觀望的階段。

2 推行免押金借閱服務(wù)存在的問題

1）讀者結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。公共圖書館在我國屬于公益性質(zhì)圖書館，不具備行政處罰的權(quán)力，不能對讀者采取強制措施，公眾借閱、還書多依靠道德自覺行為或以押金形式進(jìn)行經(jīng)濟約束。目前，各地區(qū)公共圖書館基本都實現(xiàn)了免費開放，每日接待讀者數(shù)量龐大，讀者結(jié)構(gòu)復(fù)雜，從少年兒童到中老年，從農(nóng)民工到企業(yè)高管，從小學(xué)生到博士生……復(fù)雜的讀者結(jié)構(gòu)造成讀者素質(zhì)參差不齊，增加了“借書不還”的風(fēng)險性?，F(xiàn)有讀者中，低幼和少年兒童讀者比例頗高，兒童讀物借閱量偏大，然而低幼和少兒讀者自律能力差，借閱期間難免造成書籍毀壞、丟失現(xiàn)象，為國有資產(chǎn)造成損失。就目前而言，很多公共圖書館會面臨這個問題，有押金的公共圖書館相對有一些保障，但是對于提供免押金借閱服務(wù)的公共圖書館而言，極容易造成館藏流失，給圖書館長期可持續(xù)發(fā)展帶來阻礙。

2）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)章制度和實施流程。雖然目前全國有一些公共圖書館已經(jīng)采取了免押金的方式提供借閱服務(wù)，但是由于沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度和實施流程等，各地免押金借閱服務(wù)的管理相對較為混亂，有些根據(jù)自身情況出臺了規(guī)章制度和實施流程，但是缺乏頂層設(shè)計和依據(jù)，制度制定起來沒有“支撐點”，推行起來沒有“底氣”，造成制度成為“一紙空文”，落實不下去。

3）信用體系建設(shè)不完善，失信懲戒機制不健全。近年來，雖然國家極為重視信用體系建設(shè)，很多地區(qū)開始探索建立綜合性信用信息共享平臺，促進(jìn)本地區(qū)信用信息整合應(yīng)用。但目前為止，覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，讀者信用體系尚未建立，社會成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低，信用的約束力不足，與人民群眾的期待有所差距，貿(mào)然推行免押金借閱服務(wù)很容易造成國有資產(chǎn)流失。

3 推行免押金借閱服務(wù)的對策與建議

1）重視文化教育，提升市民整體素質(zhì)。圖書館是一個提高公民素質(zhì)的場館，借閱過程更應(yīng)該處處體現(xiàn)公民素質(zhì)。借閱服務(wù)本身依靠的就是以公民自身素質(zhì)為基礎(chǔ)的自覺行為，提高公民素質(zhì)是從根本上解決“有借不還”問題的途徑。要時刻加強文化教育，加強道德宣傳，大力弘揚社會主義核心價值觀，不斷提高公民道德素養(yǎng)，讓明大德、守公德、嚴(yán)私德蔚然成風(fēng)。

2）規(guī)范免押金借閱服務(wù)規(guī)章制度和實施流程，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。中國國家圖書館或各省級公共圖書館作為行業(yè)標(biāo)桿、地區(qū)標(biāo)桿，應(yīng)扛起責(zé)任，借鑒免押金借閱服務(wù)較為成熟地區(qū)的規(guī)章制度和實施流程，牽頭制定統(tǒng)一的免押金借閱服務(wù)規(guī)章制度和實施流程，規(guī)范免押金借閱服務(wù)管理。各市公共圖書館可以此為依據(jù)，根據(jù)自身情況制定實施細(xì)則，推進(jìn)免押金借閱服務(wù)實施，提升公共圖書館服務(wù)水平。

3）完善信用體系建設(shè)，健全失信懲戒機制。各地應(yīng)抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，構(gòu)建讀者信用體系，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等建設(shè)，規(guī)范信用市場管理，將公民信用建設(shè)和失信懲戒納入誠信體系建設(shè)中，并且出臺相關(guān)法律法規(guī)，健全失信懲戒機制，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。就構(gòu)建讀者信用體系而言，可以參考讀者借閱次數(shù)、每次借閱冊數(shù)、借閱周期、續(xù)借率、逾期率、損壞率、丟失率等指標(biāo)，通過限制借閱功能，調(diào)整一次性借閱冊數(shù)的多少、借閱周期的長短和續(xù)借權(quán)限等，對讀者行為進(jìn)行約束和獎懲。

參考文獻(xiàn)

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