劉朋

摘 要：一直以來(lái)，機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督就是黨內(nèi)監(jiān)督的核心所在，通過(guò)將機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來(lái)，開(kāi)展針對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的黨內(nèi)監(jiān)督，是推動(dòng)基層黨建朝著民主方向發(fā)展的必經(jīng)之路。黨在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中都設(shè)置了基層組織，即機(jī)關(guān)黨組織，其兼具教育、管理和監(jiān)督這三項(xiàng)職能，就各項(xiàng)職能履行而言，實(shí)踐難度最高的就是監(jiān)督職能，這同時(shí)也是機(jī)關(guān)黨組織工作最為關(guān)鍵的一部分。筆者立足基層黨建工作實(shí)踐，對(duì)機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督職能履行中存在的問(wèn)題、原因及有效路徑進(jìn)行探析，以供參考。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)黨組織;監(jiān)督職能;基層黨建;民主發(fā)展

機(jī)關(guān)黨組織是機(jī)關(guān)黨建的主要承擔(dān)著和組織者，肩負(fù)著協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成多項(xiàng)工作任務(wù)的重要職責(zé)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督職能、充分發(fā)揮其日常監(jiān)督作用對(duì)端正黨風(fēng)、樹(shù)立良好機(jī)關(guān)形象具有重要意義，同時(shí)也是推進(jìn)基層黨建民主發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、履行監(jiān)督職能的基本內(nèi)涵

機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督是在遵循黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的前提下，機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的全體黨員通過(guò)評(píng)價(jià)、揭露、制約等方式對(duì)黨員干部的行為和思想進(jìn)行監(jiān)督和督促的活動(dòng)。履行該項(xiàng)職能的實(shí)質(zhì)就是以人民利益為前提，以從嚴(yán)治黨為原則，進(jìn)行自我約束和完善的過(guò)程，最終目的是從組織上、思想上和政治上保證黨員干部的純潔性，在增強(qiáng)拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，提高執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民?，F(xiàn)階段黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)和民主觀念逐漸增強(qiáng)，黨內(nèi)監(jiān)督基本制度和大體框架基本建立，為黨組織監(jiān)督職能的發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

（一）怯于得罪人，不愿深入開(kāi)展工作

機(jī)關(guān)黨組織通過(guò)政治學(xué)習(xí)和談心談話等方式開(kāi)展教育工作，對(duì)一些黨員干部而言，能達(dá)到一定效果，但一旦涉及監(jiān)督就困難了。部分機(jī)關(guān)黨組織存在“為人一條路，惹人一堵墻”的思想，未能用正確的態(tài)度對(duì)待監(jiān)督工作，導(dǎo)致對(duì)黨員干部的監(jiān)督，處于被動(dòng)、怯于得罪人的狀態(tài)之中，監(jiān)督工作陷入尷尬局面。

（二）監(jiān)督工作重點(diǎn)不夠突出

大量事實(shí)表明，大部分黨員干部出現(xiàn)蛻化變質(zhì)，都始于吃喝玩樂(lè)等方面看似小事的環(huán)節(jié)，也告誡我們機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督工作需要從細(xì)節(jié)入手，才能防微杜漸，防止黨員干部陷入違紀(jì)違法的泥潭。但實(shí)際上，部分黨組織運(yùn)用“四種形態(tài)”還不到位，沒(méi)有將監(jiān)督的著力點(diǎn)放在細(xì)節(jié)之處，對(duì)于苗頭性傾向性問(wèn)題缺乏一定的敏銳性和洞察力。

三、機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督工作現(xiàn)狀的原因分析

（一）客觀層面原因。與黨政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作性質(zhì)相關(guān)，有的黨政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作流動(dòng)性大，人員分布比較分散，導(dǎo)致日常監(jiān)督難度較大。

（二）心理層面原因。有的黨員干部會(huì)將行政上的上下級(jí)關(guān)系帶入黨組織，擔(dān)心嚴(yán)格監(jiān)督可能造成工作的被動(dòng)局面，所以存在“隔靴搔癢”、“睜一只眼閉一只眼”的問(wèn)題;有的黨組織出于對(duì)機(jī)關(guān)威信的維護(hù)，在大事化小、小事化了過(guò)程中逐漸使監(jiān)督工作流于形式。

（三）制度層面原因。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的原則性制度多，基于監(jiān)督工作實(shí)踐，對(duì)機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督方法、程序等方面的制度比較欠缺，導(dǎo)致日常監(jiān)督工作存在一定的盲目性和隨意性，監(jiān)督效果不理想。

四、充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督職能的途徑

（一）強(qiáng)化教育，在提升思想覺(jué)悟的基礎(chǔ)上實(shí)施監(jiān)督工作

一是組織黨員干部加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)，包括黨章、黨員權(quán)利保障條例、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等，增強(qiáng)黨員意識(shí)和黨性觀念，明確職責(zé)定位和自我認(rèn)知。二是自上而下強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。不管是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員干部，都有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，也同樣要接受黨組織的監(jiān)督。要在教育引導(dǎo)黨員干部對(duì)黨和人民事業(yè)樹(shù)立高度責(zé)任態(tài)度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其深刻認(rèn)識(shí)自覺(jué)接受監(jiān)督的意義，端正面對(duì)監(jiān)督的態(tài)度，強(qiáng)化接受監(jiān)督的意識(shí)。三是正確把握思想教育和黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系，在以制度約束黨員干部的同時(shí)，抓緊思想教育工作，著力提升黨員干部的道德情操。四是強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織自身的監(jiān)督意識(shí)。正常開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)是建立在廣大黨員干部監(jiān)督意識(shí)基礎(chǔ)上的，同樣也需要機(jī)關(guān)黨組織內(nèi)部形成一個(gè)正向的監(jiān)督范圍和輿論環(huán)境，所以要強(qiáng)化宣傳教育工作，通過(guò)提升廣大黨員干部的監(jiān)督意識(shí)發(fā)揮自評(píng)和互評(píng)作用，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（二）健全制度，在明確操作規(guī)范的基礎(chǔ)上開(kāi)展監(jiān)督工作

聚焦監(jiān)督內(nèi)容、方法、程序等，在黨內(nèi)監(jiān)督原則性制度基礎(chǔ)上，針對(duì)機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督出臺(tái)更加細(xì)致的操作細(xì)則，為機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督提供指引和借鑒。操作細(xì)則要結(jié)合新時(shí)代新形勢(shì)，著眼苗頭性傾向性問(wèn)題，盡量涵蓋日常監(jiān)督需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)監(jiān)督工作切實(shí)融入日常、融入細(xì)節(jié)、融入機(jī)關(guān)工作各方面。要注重總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)用管用好用的監(jiān)督方法通過(guò)制度形式予以固化，為機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能提供借鑒，提升整體監(jiān)督成效。要結(jié)合黨政機(jī)關(guān)工作實(shí)際，提煉出具有一定普適性的工作程序，在操作細(xì)則中予以明確，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

（三）以上率下，在領(lǐng)導(dǎo)干部帶動(dòng)作用下深化監(jiān)督工作

加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)是機(jī)關(guān)黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，認(rèn)真落實(shí)雙重組織生活制度，將監(jiān)督工作貫穿其中，以嚴(yán)格落實(shí)雙重組織生活的實(shí)際行動(dòng)保障監(jiān)督工作取得扎實(shí)成效。一方面要積極參加班子民主生活會(huì)，虛心聽(tīng)取群眾給予的反饋意見(jiàn)，深刻進(jìn)行自我反省，以刀刃向內(nèi)的勇氣推進(jìn)自我革命，為下級(jí)黨組織開(kāi)好組織生活會(huì)作出表率。二是認(rèn)真參加下級(jí)黨組織的組織生活會(huì)，督促嚴(yán)格落實(shí)集體學(xué)習(xí)、談心談話、對(duì)照檢查、相互批評(píng)等工作要求，引導(dǎo)黨員干部深刻反省自己在執(zhí)行黨的方針、路線、政策，以及履行黨員義務(wù)和遵守黨章等方面的情況，并以對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)同志負(fù)責(zé)的態(tài)度深入開(kāi)展相互批評(píng)，確保組織生活會(huì)取得扎實(shí)成效，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督落實(shí)落地。

（四）擴(kuò)大民主，在公開(kāi)黨務(wù)政務(wù)的背景下推進(jìn)監(jiān)督工作

推進(jìn)基層黨建民主發(fā)展是機(jī)關(guān)黨組織行使監(jiān)督職能的重要目標(biāo)之一;兩者又是相互促進(jìn)、相得益彰的。推進(jìn)基層黨建民主發(fā)展，發(fā)動(dòng)人民監(jiān)督力量才能真正使黨政機(jī)關(guān)始終保持如臨深淵、如履薄冰的警覺(jué)。當(dāng)下機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的當(dāng)務(wù)之急是貫徹落實(shí)監(jiān)督計(jì)劃，不斷推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、完善政務(wù)情況通報(bào)制度，最大化提升黨政工作透明度;再根據(jù)機(jī)關(guān)內(nèi)黨員群眾整體素質(zhì)，探索實(shí)行“黨內(nèi)聽(tīng)證”和“黨內(nèi)質(zhì)詢”制度，進(jìn)一步推動(dòng)基層黨建民主發(fā)展，一方面將黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)推上一個(gè)全新的臺(tái)階，另一方面為充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督職能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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