網(wǎng)約車的法律規(guī)制

摘? 要：網(wǎng)約車作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，憑借著“共享經(jīng)濟(jì)、低價(jià)出行”的優(yōu)點(diǎn)迅猛發(fā)展，極為深刻地影響到民眾的出行方式、就業(yè)方向，甚至對我國交通行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也帶來極大沖擊。但與此同時(shí)，網(wǎng)約車服務(wù)也出現(xiàn)了很多問題，目前的監(jiān)管漏洞加之執(zhí)行不力，使得網(wǎng)約車市場較為混亂，難以形成制度化監(jiān)管體系。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理思維，提出契合社會(huì)發(fā)展趨勢的網(wǎng)約車規(guī)制路徑，為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留一片法律天空。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車;共享經(jīng)濟(jì);政府規(guī)制

美團(tuán)、攜程、高德等各類市場主體紛紛進(jìn)入交通運(yùn)輸行業(yè)，加上之前發(fā)展迅速的“滴滴打車”以及“神州專車”等，網(wǎng)約車市場呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。雖然網(wǎng)約車帶來的社會(huì)效益明顯，但是同樣帶來一系列的治理難題。網(wǎng)約車服務(wù)是共享經(jīng)濟(jì)理念的體現(xiàn)，它的意義不只是簡單的運(yùn)輸服務(wù)，而是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式下的一種交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。所以，不能拿傳統(tǒng)出租車規(guī)制的那一套適用于網(wǎng)約車。我們必須創(chuàng)新監(jiān)管思維，避免網(wǎng)約車攪亂市場經(jīng)濟(jì)，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)安全和國家穩(wěn)定。

1網(wǎng)約車規(guī)制困境

第一、傳統(tǒng)的規(guī)制模式與網(wǎng)約車本質(zhì)相背離。政府對于傳統(tǒng)的出租車市場管理大多采用的是事前管理的手段，如設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入許可、對數(shù)量價(jià)格的層層把控等。而對網(wǎng)約車的管理則直接套用出租車行業(yè)的管理措施，體現(xiàn)出監(jiān)管惰性的同時(shí)，也造成了矛盾沖突。比如，各大城市出臺(tái)的網(wǎng)約車管理辦法給網(wǎng)約車等發(fā)展增加了許多阻力。地方政府將網(wǎng)約車一步步改造成為傳統(tǒng)的出租車，并實(shí)行慣常的監(jiān)管手段，使網(wǎng)約車無法發(fā)揮其服務(wù)優(yōu)勢。長此以往，喪失特性的網(wǎng)約車運(yùn)營模式和不匹配的規(guī)制手段也會(huì)一步步擠壓網(wǎng)約車市場。第二、單一的規(guī)制主體無法滿足網(wǎng)約車的需求。網(wǎng)約車的具體監(jiān)管和實(shí)施細(xì)則放權(quán)地方，導(dǎo)致管理主體的混亂，責(zé)任主體的不清直接導(dǎo)致增加監(jiān)管的成本。各大城市規(guī)定網(wǎng)約車的監(jiān)管主體為當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸管理部門。除此之外，當(dāng)?shù)氐墓膊块T、環(huán)保部門、稅務(wù)部門等也憑照相應(yīng)的職責(zé)可以實(shí)施部分權(quán)力進(jìn)行管理?！岸嗖块T管理”必然導(dǎo)致歸責(zé)不清。第三、立法的滯后難以迎合多變的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。政府通過立法手段來為規(guī)制手段提供法律強(qiáng)制力是傳統(tǒng)監(jiān)管模式下的做法，顯然不能應(yīng)對以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為背景的網(wǎng)約車迅猛的發(fā)展態(tài)勢，在此條件下，復(fù)雜的法律體系要求與立法的滯后性形成鮮明的矛盾。

2網(wǎng)約車規(guī)制路徑的優(yōu)化

首先，應(yīng)把加快建立網(wǎng)約車類法律體系作為重中之重，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法治的思維，從中央和地方入手，完善立法內(nèi)容，使網(wǎng)約車監(jiān)管有法可依，以確保相關(guān)行業(yè)行政規(guī)制建立在比較堅(jiān)實(shí)的法律和事實(shí)基礎(chǔ)上。第二、建立網(wǎng)約車的監(jiān)管制度。如政府與網(wǎng)約車平臺(tái)建立執(zhí)法合作關(guān)系。政府利用平臺(tái)掌握的信息，對違反規(guī)范的公司或者個(gè)人進(jìn)行管理。平臺(tái)也可以舉報(bào)其發(fā)現(xiàn)的違法行為，并提交掌握的證據(jù)。除此之外，公安系統(tǒng)應(yīng)與平臺(tái)公司聯(lián)網(wǎng)，對于有犯罪記錄的人，審核不予通過。二者間實(shí)現(xiàn)信息共享與管理合作，有利于緩解政府的監(jiān)管壓力，降低政府監(jiān)管的成本，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，最終達(dá)到理想的規(guī)制效果。第三、健全網(wǎng)約車平臺(tái)行業(yè)制度。建立一個(gè)專門的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，通過對各平臺(tái)公司的市場調(diào)查，公開分析其運(yùn)營情況，依據(jù)公平的評分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)平臺(tái)公司的服務(wù)質(zhì)量、獎(jiǎng)懲情況等多方位因素進(jìn)行打分，形成具有社會(huì)公信力的評價(jià)結(jié)果。針對網(wǎng)約車司機(jī)建立長效考核機(jī)制。對司機(jī)隨時(shí)抽查，考核其業(yè)務(wù)水平，根據(jù)知識(shí)儲(chǔ)備的情況打分，以此積累，每一年度形成最終的考核成績，分?jǐn)?shù)低于下限則取消從業(yè)資格。

3結(jié)語

網(wǎng)約車已經(jīng)深刻的滲透到了我們的日常生活之中，使網(wǎng)約車管理實(shí)現(xiàn)法治化，是響應(yīng)我國政府號(hào)召、順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。處理好網(wǎng)約車的法律規(guī)制問題，也可以為其他共享經(jīng)濟(jì)的形式提供借鑒。雖然我國目前的規(guī)制方式和立法狀況仍有不完善之處，但對于新生事物的管理顯然不可能一蹴而就。通過對網(wǎng)約車進(jìn)行法律規(guī)制，建立合法的運(yùn)營環(huán)境，明確各方責(zé)任，處理好公共利益與私人利益的關(guān)系，相信網(wǎng)約車行業(yè)也會(huì)擁有更健康美好的發(fā)展前景。

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作者簡介

張幸（1995.09—），女，山西省太原人，成都市雙流區(qū)四川大學(xué)法學(xué)專業(yè)，碩士研究生。