陳佩云

（湖北大學(xué)，湖北 武漢 430062）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》中明確指出，要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。在從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展的變革期，我國(guó)高等職業(yè)教育通過理論和實(shí)踐的不斷探索，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量發(fā)展的嬗變。在高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的背景下，探析高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)邏輯、內(nèi)涵特征與趨勢(shì)走向，有助于進(jìn)一步推動(dòng)高等教育質(zhì)量發(fā)展。

一、從協(xié)作到融合：我國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)邏輯

高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展涉及多重過程和各種制度要素間的安排組合，在這種動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)下主導(dǎo)邏輯能夠起到指引和影響高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的作用。一直以來，我國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量都是在政策邏輯、市場(chǎng)邏輯與辦學(xué)邏輯的良性協(xié)作中發(fā)展，形成了高等職業(yè)教育政府控制型、市場(chǎng)主導(dǎo)型與社會(huì)服務(wù)型三種質(zhì)量發(fā)展模式。在三種質(zhì)量發(fā)展模式的不斷相互作用下，三重主導(dǎo)邏輯實(shí)現(xiàn)了由協(xié)作到融合的變革。

（一）政策邏輯：高職教育質(zhì)量發(fā)展的合法性

“合法性”（legitimacy）是一個(gè)政治哲學(xué)概念，公共政策的合法性是指政策目標(biāo)群體對(duì)政府的一種政治價(jià)值判斷以及對(duì)政策的認(rèn)可和支持程度。德國(guó)學(xué)者哈貝馬斯（Jürgen Habermas）認(rèn)為，合法性意味著對(duì)于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認(rèn)可的政治秩序來說，有著一些好的根據(jù)。一個(gè)合法的秩序應(yīng)該得到承認(rèn)，“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值[1]”。教育政策源生于公共政策，在體現(xiàn)政府意志的同時(shí)，合法性也是其價(jià)值特征的彰顯。由于受眾群體的廣泛性，公眾對(duì)教育政策的關(guān)注程度與認(rèn)知程度普遍較高，因此，教育政策與不同利益主體的利益訴求密切關(guān)聯(lián)，需要不斷對(duì)眾多利益主體間的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)與綜合，合法性是教育政策執(zhí)行的重要前提。

在政策話語(yǔ)體系中，官方的價(jià)值判斷與資源配置傾向體現(xiàn)在對(duì)于不同事物的言說上，而政策文本中所出現(xiàn)的高頻關(guān)注點(diǎn)也正是實(shí)踐領(lǐng)域踐行的不足之處。我國(guó)的教育政策話語(yǔ)日益體現(xiàn)出了對(duì)高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注，為高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展所提供的資源配置也趨于優(yōu)化，這是高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展這一議程價(jià)值提升的體現(xiàn)，亦是對(duì)高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀的一種完善與補(bǔ)償。

在過去，我國(guó)高等職業(yè)教育的社會(huì)地位不高、受到的重視程度不足，相關(guān)教育政策也不盡完善，隨著建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，高等職業(yè)教育如今已成為中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，在通過外延發(fā)展得到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的提升后，內(nèi)涵式發(fā)展成為了高等職業(yè)教育改革的主導(dǎo)價(jià)值取向，各利益主體紛紛對(duì)高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展發(fā)出了顯著的訴求信號(hào)。教育政策往往與教育實(shí)際發(fā)展情況亦步亦趨，因此，當(dāng)政府覺察到這一訴求信號(hào)時(shí)，對(duì)高等職業(yè)教育的關(guān)注點(diǎn)便逐漸由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)模速度發(fā)展等維度轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展維度。

2019 年1 月24 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確提出，要推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。2019 年2 月22 日，教育部發(fā)布的《教育部2019 年工作要點(diǎn)》中也提出要“整體抓質(zhì)量”“完善職業(yè)院校質(zhì)量年度報(bào)告制度”，并在多處強(qiáng)調(diào)高等教育、職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的重要性。除此之外，各項(xiàng)教育政策中對(duì)高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的話語(yǔ)言說比比皆是，賦予了高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定的制度環(huán)境，為實(shí)踐活動(dòng)提供了明確指向，同時(shí)也契合了現(xiàn)實(shí)需求，滿足了制定者、執(zhí)行者與受眾群體三方利益。以政策邏輯為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展具有被廣泛認(rèn)可的價(jià)值，存在合法性依據(jù)。

（二）市場(chǎng)邏輯：高職教育質(zhì)量發(fā)展的合用性

在政策邏輯下，政府往往按照自身的判斷來制定高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的政策，因而具有非市場(chǎng)性的特征?，F(xiàn)代質(zhì)量管理大師約瑟夫·M·朱蘭（Joseph M.Juran）提出，合用性即產(chǎn)品在使用期間能滿足使用者的需求。20 世紀(jì)初期，美國(guó)康斯威星大學(xué)在教學(xué)和科研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的通過人才培養(yǎng)和知識(shí)輸送兩條渠道使大學(xué)的封閉狀態(tài)得到改變，高等教育系統(tǒng)開始沖破高墻之內(nèi)的“象牙塔”，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的“服務(wù)站”。我國(guó)高等職業(yè)教育并非是按照自身規(guī)律發(fā)展的獨(dú)立有機(jī)體，而是誕生于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的實(shí)際需要，是一種旨在滿足市場(chǎng)需求的教育產(chǎn)品，因此具有合用性。

從1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中首次提出要“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校”開始，我國(guó)高等職業(yè)教育體系的發(fā)展呈現(xiàn)出速度快、增長(zhǎng)幅度大的特點(diǎn)，成為了撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要杠桿，其發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ嗍莵碜杂谑袌?chǎng)需求的不斷擴(kuò)張。市場(chǎng)是社會(huì)分工和商品生產(chǎn)交換的產(chǎn)物，高等職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才可以被視作一種“類產(chǎn)品”，以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷擴(kuò)張的市場(chǎng)需求提供產(chǎn)品為理念的導(dǎo)向，即為高等職業(yè)教育的市場(chǎng)邏輯。

根據(jù)法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）的實(shí)踐理論，實(shí)踐是慣習(xí)、資本與場(chǎng)域的聯(lián)合作用。行為是階級(jí)傾向與特定場(chǎng)域的結(jié)構(gòu)動(dòng)力之間相互作用的產(chǎn)物。當(dāng)慣習(xí)與被稱為場(chǎng)域的斗爭(zhēng)領(lǐng)域相遇的時(shí)候，“實(shí)踐就發(fā)生了；行為則反映著這個(gè)結(jié)構(gòu)的相遇[2]”。在市場(chǎng)邏輯的導(dǎo)向下，當(dāng)高等職業(yè)教育發(fā)展所依賴的傳統(tǒng)路徑遇到不斷演變的市場(chǎng)場(chǎng)域，便會(huì)激發(fā)一系列與現(xiàn)處市場(chǎng)場(chǎng)域匹配的相應(yīng)行為，隨之催生一條具有合用性的發(fā)展路徑。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，高等職業(yè)教育的外部市場(chǎng)場(chǎng)域也在發(fā)生變化，要求高等職業(yè)教育的質(zhì)量發(fā)展。

2018 年9 月20 日，中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，“高質(zhì)量”成了全社會(huì)的發(fā)展主線。除此之外，“中國(guó)制造2025”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，都要求活力與創(chuàng)新力兼?zhèn)涞母叩嚷殬I(yè)教育通過改善實(shí)踐方式擴(kuò)展自身功能，在市場(chǎng)場(chǎng)域中轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方式，通過提升發(fā)展質(zhì)量促進(jìn)更為高深的技術(shù)技能知識(shí)的生產(chǎn)與積累，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的人才結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)與市場(chǎng)實(shí)際用人需要的高度匹配，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。因此，在市場(chǎng)邏輯的驅(qū)動(dòng)下，質(zhì)量發(fā)展成為了高等職業(yè)教育的應(yīng)有之義。

（三）辦學(xué)邏輯：高職教育質(zhì)量發(fā)展的合理性

當(dāng)學(xué)校作為一種教育機(jī)構(gòu)一經(jīng)產(chǎn)生，“辦學(xué)”這一概念便應(yīng)運(yùn)而生。向來，對(duì)社會(huì)的責(zé)任與對(duì)真理的承諾構(gòu)成了高等教育所面臨的兩難抉擇，具體表現(xiàn)為高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)理念在學(xué)術(shù)型與職業(yè)型之間的沖突，我國(guó)高等職業(yè)教育便是在與現(xiàn)實(shí)環(huán)境互動(dòng)的過程中面對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才稀缺的一種理性選擇。我國(guó)高等職業(yè)教育高等性與職業(yè)性并存，雙重屬性是高等職業(yè)教育辦學(xué)邏輯的內(nèi)生基因。其中，高等性體現(xiàn)的是辦學(xué)的層次特性，盡管高等職業(yè)教育的應(yīng)用技術(shù)性知識(shí)不比學(xué)術(shù)性科學(xué)性知識(shí)那般高深，但在同領(lǐng)域內(nèi)仍屬于高深專門知識(shí)的范疇。職業(yè)性體現(xiàn)的是辦學(xué)類型特征，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確提出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型?！拔覈?guó)高等職業(yè)教育從高專——高職高?！呗毜陌l(fā)展和演變，也是高等職業(yè)教育的‘高等性’和‘職業(yè)性’博弈和轉(zhuǎn)變的軌跡[3]”。在辦學(xué)過程中如何兼顧高等性和職業(yè)性的有機(jī)平衡并彰顯二者鮮明特性，是高等職業(yè)教育深化改革的驅(qū)動(dòng)力之一?！罢绾諝J斯所說，職業(yè)主義使大學(xué)逐漸走向職業(yè)化，從而使大學(xué)對(duì)真理的追求逐漸被為生活做準(zhǔn)備所取代，這造成了高等教育的極大困惑[4]”。

我國(guó)現(xiàn)存的高職院校數(shù)量龐大，主要是由傳統(tǒng)中專學(xué)校和技工學(xué)?！吧瘛倍鴣恚M管已經(jīng)成為了一個(gè)新的高等教育體系，但是無(wú)法避免仍然處于弱勢(shì)，以致于眾多高職院校在辦學(xué)中謀求“本科情結(jié)”，忽視了發(fā)揚(yáng)高等職業(yè)教育本身就具備的高等性。并且，當(dāng)下對(duì)職業(yè)教育的重視度提升也使得高等職業(yè)教育的辦學(xué)無(wú)形中向職業(yè)性偏倚。種種原因?qū)е铝烁叩嚷殬I(yè)教育困囿于“壓縮餅干”式高等教育與中等職業(yè)教育雙軌運(yùn)行的運(yùn)作模式，為了走出這種迷惘狀態(tài)，高等職業(yè)教育不得不謀求內(nèi)涵式質(zhì)量發(fā)展。

因此，在辦學(xué)邏輯主導(dǎo)下，一些高職院校開始實(shí)施國(guó)際專業(yè)認(rèn)證，一些高職院校將現(xiàn)代學(xué)徒制作為人才培養(yǎng)模式改革的突破口，高等職業(yè)教育開始不斷積極探尋支撐質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。如今，政策和市場(chǎng)賦予了高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展優(yōu)越的外部制度環(huán)境，為高等職業(yè)教育辦學(xué)之路朝向縱深化質(zhì)量發(fā)展提供了空間與潛力，主體的多元化使高等職業(yè)教育混合制、股份制辦學(xué)大放異彩，高等職業(yè)教育也實(shí)現(xiàn)了從面向市場(chǎng)自主辦學(xué)到兼顧市場(chǎng)和學(xué)生的轉(zhuǎn)變。高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展不論是于內(nèi)生還是于外在都具備著合理性，是辦學(xué)邏輯下的必然選擇。

二、從博弈到統(tǒng)籌：我國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征

伴隨著我國(guó)高等職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)張與高職院校的日益理性化，原先被視為是高等職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的質(zhì)量問題，逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)涉及多方主體的政治和社會(huì)議題。為謀求自身利益，多方主體之間難免會(huì)自發(fā)或非自發(fā)的產(chǎn)生博弈活動(dòng)。但出于高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展這一共同利益目標(biāo)，高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征逐漸轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)內(nèi)外部的統(tǒng)籌化發(fā)展。

（一）高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展秉持系統(tǒng)質(zhì)量發(fā)展觀

“多年來，人們從‘教育質(zhì)量’的概念出發(fā)，就“如何評(píng)價(jià)和提高教育質(zhì)量”等問題，形成不同的判斷和思想，產(chǎn)生了多種多樣的教育質(zhì)量觀的話語(yǔ)體系[5]”。隨著現(xiàn)代質(zhì)量管理理論的廣泛運(yùn)用，國(guó)內(nèi)外高等教育領(lǐng)域相繼引入了全面質(zhì)量管理（Total Quality Management,TMQ）。全面質(zhì)量管理是以產(chǎn)品質(zhì)量為核心從而構(gòu)建一套具有科學(xué)性、嚴(yán)密性、高效性的質(zhì)量體系，以提供用戶需要的產(chǎn)品或服務(wù)的活動(dòng)。受到全面質(zhì)量管理的影響，在高等職業(yè)教育領(lǐng)域形成了一種全面質(zhì)量管理觀，將高等職業(yè)教育視為一種生產(chǎn)活動(dòng)，將關(guān)注點(diǎn)聚焦于高等職業(yè)教育生產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)兼顧質(zhì)量管理或控制的全面性，以高等職業(yè)教育接收者的需要滿足程度作為判斷質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

隨著理論與實(shí)踐的不斷推進(jìn)，我國(guó)高等職業(yè)教育所秉持的質(zhì)量觀逐漸由全面質(zhì)量管理觀演變?yōu)榱艘环N更具復(fù)雜性的系統(tǒng)質(zhì)量發(fā)展觀。復(fù)雜性是指高等職業(yè)教育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展也是一個(gè)多維度的、具有高度復(fù)雜性的概念，由發(fā)展主體、發(fā)展方略、發(fā)展環(huán)境等眾多要素組成，每個(gè)要素內(nèi)部又包含多個(gè)次級(jí)要素，各項(xiàng)要素之間的交互作用構(gòu)成錯(cuò)綜復(fù)雜的反饋環(huán)。在系統(tǒng)質(zhì)量發(fā)展觀的視域下，高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展包括系統(tǒng)內(nèi)部活動(dòng)和系統(tǒng)外部關(guān)聯(lián)活動(dòng)。系統(tǒng)內(nèi)部活動(dòng)涉及專業(yè)建設(shè)、“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)教融合深化等，這些內(nèi)部活動(dòng)應(yīng)拓展至外部關(guān)聯(lián)活動(dòng)，如與質(zhì)量管理政策的關(guān)聯(lián)、與政府管理活動(dòng)的關(guān)聯(lián)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)、與市場(chǎng)需求的關(guān)聯(lián)等。同時(shí)，外部關(guān)聯(lián)活動(dòng)也包含高等職業(yè)教育系統(tǒng)需要與國(guó)內(nèi)外的大環(huán)境進(jìn)行持續(xù)性的資源、技術(shù)、信息與思想的交流，以維持質(zhì)量發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)。外部關(guān)聯(lián)活動(dòng)對(duì)高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)能力與協(xié)同能力提出了要求。

系統(tǒng)質(zhì)量發(fā)展觀的系統(tǒng)性還體現(xiàn)在注重培養(yǎng)質(zhì)量與結(jié)構(gòu)質(zhì)量的結(jié)合上。高等職業(yè)教育的系統(tǒng)質(zhì)量發(fā)展觀是一種突出社會(huì)本位價(jià)值的外適質(zhì)量觀，社會(huì)一方面對(duì)高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展提出了素質(zhì)性的需求，要求人才素質(zhì)的質(zhì)量提高，一方面也存在著結(jié)構(gòu)性的需求，要求高等職業(yè)教育具有結(jié)構(gòu)質(zhì)量。高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)質(zhì)量是高職院校所培養(yǎng)的學(xué)生專業(yè)、層次、類型等結(jié)構(gòu)滿足社會(huì)需求的程度，是高等職業(yè)教育系統(tǒng)在宏觀上的構(gòu)成狀況與外部需求的匹配程度。

在質(zhì)量發(fā)展這個(gè)問題上，高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求的吻合度還存在欠缺，應(yīng)用型本科院校、中職院校的發(fā)展都促使著高等職業(yè)教育謀求自身結(jié)構(gòu)質(zhì)量的完善。高等職業(yè)教育與社會(huì)需求協(xié)調(diào)程度的匹配狀況影響著系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮，因此在系統(tǒng)質(zhì)量發(fā)展觀下，將已受到重視的培養(yǎng)質(zhì)量同結(jié)構(gòu)質(zhì)量結(jié)合考慮，有助于保持高等職業(yè)教育質(zhì)量的有序發(fā)展，避免結(jié)構(gòu)性失衡。培養(yǎng)維度與結(jié)構(gòu)維度構(gòu)成了高等職業(yè)教育質(zhì)量的整體，系統(tǒng)質(zhì)量是培養(yǎng)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)質(zhì)量的統(tǒng)一。高等職業(yè)教育的系統(tǒng)質(zhì)量發(fā)展觀是引導(dǎo)我國(guó)高等職業(yè)教育未來質(zhì)量發(fā)展的重要理念。

（二）高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展是主客體雙向建構(gòu)的協(xié)同行為

高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展主體即質(zhì)量發(fā)展認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)的承擔(dān)者，通常具備一定的權(quán)利或相應(yīng)的知識(shí)與能力。主體所指向的對(duì)象即高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展客體，既包括人員客體，也包括物質(zhì)資源客體和條件資源客體。高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展涉及眾多主體，不同主體在關(guān)注重點(diǎn)和作用方式上不盡相同。這些主體往往從自身利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)作用和效率，把質(zhì)量發(fā)展作為達(dá)到自己目的的條件或手段，呈現(xiàn)出工具理性特征。例如，政府關(guān)注高等職業(yè)教育是否能滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，通過提供科學(xué)健全的體制、機(jī)制和政策保障質(zhì)量發(fā)展；企業(yè)關(guān)注高等職業(yè)教育是否能提供滿意的服務(wù)，通過投資、合作、評(píng)價(jià)等方式促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展。

但單純的工具理性追求的是一種極端功利化的實(shí)用價(jià)值，各主體盡管利益訴求不同，但出于以高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的共同價(jià)值追求，工具理性與價(jià)值理性逐漸融通，使得主體之間存在既相互獨(dú)立又密不可分的關(guān)系，并產(chǎn)生協(xié)同性行為。這些主體以質(zhì)量發(fā)展為共同愿景，不斷提高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)與能力，使主體從簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)或合作走向全面競(jìng)合，從追求自身發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)同進(jìn)化，保障了治理績(jī)效和有效性，構(gòu)建了高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的多元參與式治理系統(tǒng)。并且通過交互式合作或多元委托合作等方式來實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展的共同目標(biāo)，形成了利益能共享、權(quán)利有保障的高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展有機(jī)整體。

根據(jù)雙向建構(gòu)理論，主體與客體之間的界限并非預(yù)先確定，也并非一成不變，主體與客體之間相互作用即為建構(gòu)。在高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的過程中，主體與客體的關(guān)系亦不是對(duì)立或固定的，而是相互聯(lián)系、相互依存、在一定條件下相互轉(zhuǎn)化的。這種轉(zhuǎn)化一方面體現(xiàn)在主客體社會(huì)角色的轉(zhuǎn)化，另一方面體現(xiàn)在內(nèi)在屬性的相互轉(zhuǎn)化，如功能的相互滲透。高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐是實(shí)踐主體和客體之間的雙向互動(dòng)，具體表現(xiàn)為主體的客體化、客體的主體化的主客體雙向?qū)ο蠡袡C(jī)統(tǒng)一活動(dòng)。主體客體化是主體通過主觀能動(dòng)性的發(fā)揮向客體滲透和轉(zhuǎn)化，通過實(shí)踐使自己的本質(zhì)力量轉(zhuǎn)化為對(duì)象物，例如作為主體的企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合，進(jìn)而生產(chǎn)出合乎需要的技術(shù)產(chǎn)品。客體主體化是客體在被主體認(rèn)識(shí)、改造、提升的過程中向主體滲入和轉(zhuǎn)化，從而滿足主體的需要，例如作為客體的高職院校通過政府提供的資源得到發(fā)展后，高職院校的人才、知識(shí)與技術(shù)也能反作用于社會(huì)服務(wù)。

高等職業(yè)教育的主體與客體的目標(biāo)一致、內(nèi)容相通、方法相容、功能相合，通過質(zhì)量制度、文化、資源、理念等中介和條件，在質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)行雙向?qū)υ捙c交往，進(jìn)而促進(jìn)了雙向?qū)ο蠡?，形成了主客體間的雙向建構(gòu)關(guān)系。這種主客體雙向建構(gòu)的協(xié)同行為是高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的基本單元。

（三）高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為核心任務(wù)

社會(huì)對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)由三個(gè)維度構(gòu)成，分別為總量需求、層次需求與類型需求，其中類型需求是對(duì)社會(huì)人才需求結(jié)構(gòu)最顯著的反映。對(duì)于人才類型，一直都存在著不同的劃分與提法，例如按照人才在社會(huì)活動(dòng)中的功能可劃分為學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才，按照人才生產(chǎn)或工作活動(dòng)的過程和目的又可分為研究型人才、工程型人才、技術(shù)型人才和技能型人才。高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)定位是在衡量高校內(nèi)在能力水平與外在社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校自身的使命與愿景而設(shè)計(jì)出的一種符合受教育者成長(zhǎng)合理性的理性化圖景，回答了高等教育要培養(yǎng)什么類型人才的問題，具有鮮明的指向性。

世界上高等職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家都有著明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)，如德國(guó)旨在培養(yǎng)“橋梁型”和“企業(yè)型”工程師，法國(guó)旨在培養(yǎng)理論基礎(chǔ)與實(shí)踐能力兼?zhèn)涞母呒?jí)技術(shù)員。20 世紀(jì)90 年代以來，國(guó)家教育主管部門在經(jīng)歷了逐步規(guī)范和不斷完善的演變歷程后，最終確立以技術(shù)技能人才為我國(guó)高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)。技術(shù)技能人才是一種主要在生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線上進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)的復(fù)合型應(yīng)用人才，高等職業(yè)教育以技術(shù)技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)，是在科學(xué)的分析與理性的考量后做出地選擇，決定了高等職業(yè)教育各項(xiàng)工作的行動(dòng)方向，也體現(xiàn)了高等職業(yè)教育培養(yǎng)工作的水平層次。

“培養(yǎng)目標(biāo)不單單只是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)或是平白的事實(shí)陳述，其背后蘊(yùn)含著的是豐富的教育理念與思想價(jià)值[6]”。教育部、財(cái)政部于2019 年4月1日發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》中明確提出，要打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，在全面提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需、技藝高超的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。當(dāng)高等職業(yè)教育通過不斷努力達(dá)到了基本質(zhì)量水平后，進(jìn)一步的質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為高等職業(yè)教育在自身所在的層次或領(lǐng)域中追求質(zhì)量的卓越，這是高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的一種理想化狀態(tài)。因此，高等職業(yè)教育需要不斷對(duì)自身發(fā)展水平進(jìn)行衡量，衡量的核心尺度即技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的直接目的是為了完善高等職業(yè)教育，促進(jìn)高等職業(yè)教育教育健康發(fā)展，形成高等職業(yè)教育教育發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。教育從本質(zhì)上來說是一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，習(xí)近平總書記指出，高校要落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。高職院校的教學(xué)質(zhì)量的提升、教師的教學(xué)水平的提高、產(chǎn)教融合基地的建設(shè)等發(fā)展成果從根本上來說都是為人才培養(yǎng)服務(wù)的。與社會(huì)的互動(dòng)亦是以人才為中介，社會(huì)為高等職業(yè)教育提供的種種資源最終會(huì)通過人才培養(yǎng)施加與回饋。

因此，不論是出于高等職業(yè)教育的根本任務(wù)，亦或是質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值追求，都要求以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為核心。我國(guó)高等職業(yè)教育的質(zhì)量發(fā)展也正在從傳統(tǒng)的以注重輸入和過程性因素的“資源模式”“生產(chǎn)模式”向以提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的“能力模式”“績(jī)效模式”轉(zhuǎn)型。

三、從探索到推進(jìn)：我國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)走向

辦學(xué)體制改革、特色化發(fā)展、質(zhì)量評(píng)估與質(zhì)量管理是高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的重要手段。在理論與實(shí)踐的不斷探索下，高等職業(yè)教育通過鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)辦學(xué)來提升質(zhì)量發(fā)展水平，通過弘揚(yáng)中國(guó)特色來激發(fā)質(zhì)量發(fā)展活力，通過利益主體參與評(píng)估來擴(kuò)充質(zhì)量發(fā)展保障，通過績(jī)效考核融入管理來優(yōu)化發(fā)展模式。我國(guó)高等職業(yè)教育已形成了較為明確的質(zhì)量發(fā)展趨向，并且正在積極開展推進(jìn)工作。

（一）鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，提升質(zhì)量發(fā)展水平

行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的發(fā)展最早可追溯到1981 年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)職工教育》，其中提出，要因地制宜，廣開學(xué)路，提倡多種形式辦學(xué)。此后，行業(yè)企業(yè)紛紛通過職工大學(xué)、職工中專與技工學(xué)校的形式積極投身辦學(xué)，使行業(yè)企業(yè)辦學(xué)得到了空前的繁榮發(fā)展，為改革開放初期國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量的技術(shù)技能積累與人力資本儲(chǔ)備。但行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的發(fā)展形勢(shì)卻從20 世紀(jì)90 年代中后期開始受到了阻礙，國(guó)企制度改革中規(guī)定所辦學(xué)校不包分配，各級(jí)政府開始參與舉辦大量高職院校等一系列內(nèi)外因的交織，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)所舉辦的職業(yè)院校數(shù)量劇降，行業(yè)企業(yè)也逐漸開始由辦學(xué)的主角轉(zhuǎn)變?yōu)檎k學(xué)的配角。

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018 年5 月，全國(guó)行業(yè)企業(yè)舉辦高職院校有684 所，約占高職院?？倲?shù)的一半。其中，民辦高職院校占全國(guó)高職的23.13%，國(guó)有企業(yè)舉辦的只占到全國(guó)總數(shù)的5.98%[7]”。盡管占比可觀，但行業(yè)企業(yè)辦學(xué)卻依然面臨著辦學(xué)動(dòng)力不足、積極性不高、運(yùn)行機(jī)制與保障機(jī)制不健全等一系列問題，在一定程度上阻礙了行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。誠(chéng)然，行業(yè)企業(yè)辦學(xué)對(duì)宏觀教育辦學(xué)體制布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)模式改革、教育組織形態(tài)的多元化、服務(wù)供給的豐富化都有著重大影響，有利于實(shí)現(xiàn)高職院校和行業(yè)企業(yè)的合作互利共贏，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和企業(yè)發(fā)展的一舉三得，從而總體上提升高等職業(yè)教育質(zhì)量。

根據(jù)ISO質(zhì)量管理體系與績(jī)效管理理論以結(jié)果為導(dǎo)向的核心思想，結(jié)果導(dǎo)向同樣適用于衡量高等職業(yè)教育的質(zhì)量發(fā)展水平。現(xiàn)實(shí)案例的結(jié)果表明行業(yè)企業(yè)舉辦高等職業(yè)教育大有可觀。由中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司舉辦的三峽電力職業(yè)學(xué)院依托中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司的電力行業(yè)背景和軟實(shí)力，集中于發(fā)展電力文化、專業(yè)與課程，使學(xué)院成為了三峽地區(qū)乃至全國(guó)電力行業(yè)技術(shù)技能人才的搖籃，其畢業(yè)生的就業(yè)率一直保持在93%以上。由昆明鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司舉辦的昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在遵循高等職業(yè)教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)積極辦學(xué)，成功入圍“雙高計(jì)劃”云南省首批推薦名單。

在行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的優(yōu)越性日益彰顯的同時(shí)，政府也在不斷優(yōu)化行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的外部制度環(huán)境。2017年12月19日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中提出，要鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中也明確指出，要推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。盡管政府出臺(tái)了大量的相關(guān)政策和制度，但在行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的權(quán)責(zé)界限劃分、經(jīng)費(fèi)籌措方式、利益分配、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制等方面依然存在著一定的欠缺，實(shí)際可操作性有待提升。在解決思路已經(jīng)逐漸明晰的情況下，行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的內(nèi)外部環(huán)境必將不斷完善，行業(yè)企業(yè)舉辦高職院校這一辦學(xué)形式也必將會(huì)為質(zhì)量發(fā)展水平的提高做出重要貢獻(xiàn)。

（二）突出弘揚(yáng)中國(guó)特色，激發(fā)質(zhì)量發(fā)展活力

習(xí)近平總書記2018 年9 月10 日在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要扎根中國(guó)大地辦教育，走出一條中國(guó)特色的教育現(xiàn)代化之路。具有“中國(guó)特色”的高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)也成為了如今高等職業(yè)教育的工作重心。我國(guó)豐厚的文化底蘊(yùn)與國(guó)情的復(fù)雜性、地域發(fā)展的不平衡性決定我國(guó)高等職業(yè)教育不能完全照搬他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與體系，而是要形成一套中國(guó)特色高等職業(yè)教育話語(yǔ)體系。高等職業(yè)教育話語(yǔ)體系是高等職業(yè)教育理念、方法和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)也能夠傳遞一定的高等職業(yè)教育價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。

近年來，我國(guó)高等職業(yè)教育一直在探索特色化發(fā)展的路徑，取得了不俗成績(jī)。不論是中國(guó)高等職業(yè)教育政策與法規(guī)的制定、“三改一補(bǔ)”政策的實(shí)施落地，還是高職院校的大規(guī)模發(fā)展，亦或是從示范高職院校到高水平高職院校項(xiàng)目的推進(jìn)，都體現(xiàn)了我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)歷了政策從無(wú)到有、規(guī)模從小到大、實(shí)力從弱到強(qiáng)的演變。在實(shí)踐中也不乏成功例證，如江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)了江蘇茶博園作為產(chǎn)學(xué)研基地，促使中國(guó)傳統(tǒng)茶文化得到更好的傳承與發(fā)揚(yáng)，黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極深入貫徹我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“不會(huì)有一個(gè)學(xué)生因貧窮而失學(xué)”的情況。“高等職業(yè)教育基本形成了以專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等五個(gè)部分構(gòu)成的國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，邁向了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，具備了向世界一流職業(yè)教育邁進(jìn)的能力[8]”。

正如習(xí)近平總書記所言，中國(guó)特色是歷史和現(xiàn)實(shí)做出的回答，是國(guó)際比較得出的結(jié)論，既是獨(dú)具特色的，又是獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的。在高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的過程中，與中國(guó)特色的結(jié)合能夠融入育人思想和制度安排中，使質(zhì)量發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)都打上中國(guó)烙印，從而激發(fā)質(zhì)量發(fā)展的活力。例如，在人才培養(yǎng)上加強(qiáng)“工匠精神”的培育，在產(chǎn)品生產(chǎn)上符合“中國(guó)智造”的實(shí)際需要。除此之外，高職院校的個(gè)體特色化發(fā)展也是中國(guó)特色高等職業(yè)教育話語(yǔ)體系最基礎(chǔ)、最重要的部分。

一般來說，傳統(tǒng)高職院校個(gè)體特色的創(chuàng)生路徑包括三種模式，一是通過創(chuàng)造概念性話語(yǔ)在辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、校園文化等方面描述自身特色所在；二是通過同類型院?；蛐值茉盒５某晒Πl(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在交流學(xué)習(xí)、考察的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化成自己的特色；三是在時(shí)間的歷練和實(shí)踐的不斷探索中逐漸通過直接經(jīng)驗(yàn)形成的特色。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高職院校的個(gè)體特色提出了更高的要求，僅僅依靠概念表達(dá)、間接經(jīng)驗(yàn)或直接經(jīng)驗(yàn)其中一種模式已經(jīng)難以滿足中國(guó)特色高等職業(yè)教育的需要，高職院校通過三種模式的有機(jī)結(jié)合提升個(gè)體特色是質(zhì)量發(fā)展背景下的必然趨勢(shì)，能夠豐富中國(guó)特色高等教育話語(yǔ)體系的內(nèi)涵，從而使質(zhì)量發(fā)展更具生機(jī)與活力。

（三）利益主體參與評(píng)估，擴(kuò)充質(zhì)量發(fā)展保障

在高等職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)估中，評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)往往是為了體現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值取向，達(dá)成質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估是提升高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展這一有機(jī)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既能夠檢驗(yàn)前一階段質(zhì)量發(fā)展的效果、效益和效率，又能夠通過大量、全面、準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果為下一階段的政府決策提供基礎(chǔ)性保障。世界著名質(zhì)量管理專家W.愛德華茲·戴明（W.Edwards.Deming）早在20世紀(jì)80年代就提出了“誰(shuí)才是質(zhì)量的裁判這個(gè)問題，并認(rèn)為問題的答案是消費(fèi)者”[9]?！奥殬I(yè)教育的屬性規(guī)制其治理改革需涉及多方主體，相關(guān)方的共同參與是提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展的基本要求[10]”。

高等職業(yè)教育的消費(fèi)者可以被視為多方利益主體，質(zhì)量評(píng)估中的利益主體是對(duì)質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和執(zhí)行保持高度關(guān)注，并對(duì)其具有影響的團(tuán)體與個(gè)人，包括目標(biāo)群體、受益群體、管理群體等?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中也提出，要完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，將考核結(jié)果作為政策支持、績(jī)效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。我國(guó)高等職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)估由于利益主體的參與，呈現(xiàn)出主體多元化的趨勢(shì)。

利益主體參與高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的成因一是由于國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的重視程度日益加深，認(rèn)識(shí)到高等職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)估是推進(jìn)質(zhì)量提升、解決質(zhì)量問題的有效手段，利益主體的參與能夠?qū)|(zhì)量評(píng)估體系進(jìn)行擴(kuò)充與完善。二是由于高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展水平日益提升對(duì)質(zhì)量評(píng)估提出了更高的要求，評(píng)估指標(biāo)的細(xì)化與評(píng)估實(shí)踐難度的加大使得以政府為單一主體的質(zhì)量評(píng)估工作在經(jīng)費(fèi)與資源壓力上的加重，因此需要采取新的高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估措施，以降低質(zhì)量評(píng)估成本，使有限的經(jīng)費(fèi)與資源得到更優(yōu)化的配置。三是由于高等職業(yè)教育的公眾參與度和社會(huì)公開度的日益擴(kuò)大，致使社會(huì)各界對(duì)參與質(zhì)量評(píng)估過程與公開質(zhì)量評(píng)估結(jié)果的呼聲強(qiáng)烈，通過引入與利益主體參與來提升質(zhì)量評(píng)估效益的需求與作用日益顯現(xiàn)。

利益主體參與質(zhì)量評(píng)估的作用方式是利益主體通過發(fā)揮自身的角色和功能，結(jié)合各方利益訴求，為質(zhì)量評(píng)估的指標(biāo)制定、方案設(shè)計(jì)、政策制定等環(huán)節(jié)提供具有專業(yè)性和全面性的參照，構(gòu)建利益主體普遍認(rèn)同的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)與體系，進(jìn)而使高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估通過法律法規(guī)等形式上升到國(guó)家意志層面，擴(kuò)充高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的保障，借助質(zhì)量評(píng)估推動(dòng)高等職業(yè)教育的改革。

（四）績(jī)效考核融入管理，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展模式

20 世紀(jì)90 年代，質(zhì)量管理因其在高等教育領(lǐng)域移植運(yùn)用失敗而被指向和定性為一種“管理時(shí)尚”?！皞鹘y(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為由于存在身份沖突、目標(biāo)模糊、松散自由等學(xué)術(shù)組織特性，導(dǎo)致根植于工商領(lǐng)域的質(zhì)量管理模式與高校格格不入，質(zhì)量管理淪為管理時(shí)尚是組織差異帶來的必然結(jié)果[11]”。事實(shí)上，簡(jiǎn)單地因?yàn)榻M織屬性的差異性而推導(dǎo)出質(zhì)量管理不適應(yīng)高等教育領(lǐng)域存在一定的局限性，質(zhì)量管理理論在高等教育領(lǐng)域最初運(yùn)行不暢的根源是還未意識(shí)到質(zhì)量管理的有效實(shí)施依賴于組織情境中各項(xiàng)要素的組合。如今的高等教育界逐漸意識(shí)到了這一問題，開始逐漸擺脫“管理時(shí)尚”的固化標(biāo)簽。

我國(guó)的高等職業(yè)教育也認(rèn)識(shí)到了質(zhì)量管理的重要性，在脫離生搬硬套經(jīng)驗(yàn)化的基礎(chǔ)上，探尋并挖掘自身元質(zhì)量與質(zhì)量管理的結(jié)合，從而創(chuàng)生出屬于高等職業(yè)教育的質(zhì)量管理體系，其適用性逐漸體現(xiàn)。質(zhì)量管理是一種帶有高度復(fù)雜性的活動(dòng)，涉及組織變革與質(zhì)量管理機(jī)制重構(gòu)，高等職業(yè)教育質(zhì)量管理不僅需要如ISO9000 質(zhì)量管理體系、PDCA教學(xué)管理模式等理論支撐，績(jī)效考核的融入也極為重要。將績(jī)效考核融入質(zhì)量管理的合理性從澳大利亞與英國(guó)的案例中能夠印證。澳大利亞的高等教育質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控到質(zhì)量保障再到績(jī)效問責(zé)的轉(zhuǎn)型，其科學(xué)、透明的績(jī)效考核指標(biāo)呈現(xiàn)出了量化與質(zhì)性有機(jī)結(jié)合的特征，這也使得澳大利亞的高等教育質(zhì)量管理制度被世界所認(rèn)可。英國(guó)政府將高?？?jī)效考核結(jié)果與競(jìng)爭(zhēng)性撥款直接掛鉤，并將績(jī)效考核結(jié)果依次排序并公開，以供社會(huì)對(duì)高校質(zhì)量進(jìn)行判斷，提高了管理績(jī)效與辦學(xué)成效。

事實(shí)上，績(jī)效考核在我國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量管理中已經(jīng)受到了重視。當(dāng)下高等職業(yè)教育的工作重點(diǎn)、推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展最重要的項(xiàng)目“雙高計(jì)劃”，便是依據(jù)周期績(jī)效考核結(jié)果而調(diào)整經(jīng)費(fèi)支持額度與項(xiàng)目建設(shè)單位的?！半p高計(jì)劃”采取委托第三方評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效的形式，績(jī)效指標(biāo)涉及國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)、校級(jí)競(jìng)賽制度、校級(jí)質(zhì)量年報(bào)制度等，在績(jī)效考評(píng)制度與質(zhì)量管理工作上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)步。過去，我國(guó)高等職業(yè)教育的績(jī)效考核通常沒有采用反映學(xué)生實(shí)際知識(shí)掌握水平程度的考核方式，而是選擇如高職院校的畢業(yè)率、就業(yè)率、軟硬件建設(shè)等反映“生產(chǎn)率”的考核方式，并以此來確定資源配比，未達(dá)成與質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展也通常采取在政策的推動(dòng)下鼓勵(lì)一部分高校試點(diǎn)先行的模式。

現(xiàn)如今，高等職業(yè)教育的質(zhì)量管理通過公開透明的政策形式明確規(guī)定各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)，并引入了相應(yīng)的考核形式和撥款舉措，形成績(jī)效考核、問責(zé)體系和質(zhì)量發(fā)展的“三位一體”。在這種形勢(shì)下，高等職業(yè)教育的績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)排名地位能夠有效引導(dǎo)高職院校自發(fā)性的圍繞質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略而制定內(nèi)生績(jī)效管理體系，這種內(nèi)部環(huán)境制度有利于進(jìn)一步提高質(zhì)量。在國(guó)家賦予高等職業(yè)教育更多的自主權(quán)、高等職業(yè)教育賦予高職院校更多自治權(quán)的背景下，將績(jī)效考核融入質(zhì)量管理之中，是優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展模式的應(yīng)有之舉。

高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展是價(jià)值、過程與事實(shí)三者有機(jī)統(tǒng)一并呈螺旋式上升的活動(dòng)。從協(xié)作到融合，從博弈到統(tǒng)籌，從探索到推進(jìn)，我國(guó)的高等職業(yè)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量發(fā)展的嬗變，形成了現(xiàn)階段相對(duì)穩(wěn)定和固化的質(zhì)量事實(shí)。階段性是高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展在一定的時(shí)期和環(huán)境中所獲得的暫時(shí)性平衡狀態(tài)，各種活動(dòng)都在以這種平衡狀態(tài)為基礎(chǔ)上而展開的?，F(xiàn)階段，高等職業(yè)教育質(zhì)量的進(jìn)一步發(fā)展需要所有社會(huì)力量的共同努力，通過三重邏輯保障質(zhì)量發(fā)展持續(xù)健康運(yùn)行，在已有基礎(chǔ)上不斷豐富質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征，使質(zhì)量發(fā)展朝著正確的趨勢(shì)逐步推進(jìn)。