曾艷琴

(中共廣東省直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)黨校，廣東 廣州 510600)

政治風(fēng)險(xiǎn)是任何一個(gè)政黨，尤其是執(zhí)政黨必須要面對(duì)的重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞黨的政治建設(shè)做出一系列重要部署，明確提出“防范政治風(fēng)險(xiǎn)”的重大命題和重大任務(wù)。2019年初印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》指出，把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，永葆政治本色，提高政治能力，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這段論述進(jìn)一步明確了防范政治風(fēng)險(xiǎn)的重大意義、精神實(shí)質(zhì)與主要原則。研究習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想，對(duì)于在全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程中，鞏固黨的執(zhí)政地位、有效地應(yīng)對(duì)各種政治風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想的形成背景

習(xí)近平關(guān)于防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想是基于我國(guó)全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)、全面建成小康社會(huì)處于決勝期以及國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)互動(dòng)疊加的背景下提出的，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

(一)國(guó)際形勢(shì)波譎云詭

21世紀(jì)初，世界形勢(shì)發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)。同時(shí)，不穩(wěn)定、不確定因素持續(xù)增加，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治依然存在，民粹主義、單邊主義不斷盛行，“反全球化”傾向突出，戰(zhàn)亂恐襲、疫情疫病此起彼伏，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜交織，“黑天鵝”事件頻發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中國(guó)日益強(qiáng)大，而西方主流社會(huì)危機(jī)頻發(fā)，守成大國(guó)與新興大國(guó)的矛盾日益突出，全球格局面臨大調(diào)整，一股對(duì)中國(guó)的不信任、重新認(rèn)識(shí)中國(guó)、重新調(diào)整對(duì)華政策的思潮，在西方世界涌動(dòng)。中美、美歐、韓日貿(mào)易戰(zhàn)此起彼伏，危及世界經(jīng)濟(jì)和政治安全，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，特別是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合研判，從紛繁復(fù)雜的局勢(shì)中把握規(guī)律，堅(jiān)定開(kāi)放合作信心，積極倡導(dǎo)構(gòu)建國(guó)際新秩序，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的政治挑戰(zhàn)。

(二)國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變

我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”征程的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義正處于繼往開(kāi)來(lái)的歷史交匯點(diǎn)上，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)加重。經(jīng)過(guò)四十余年改革開(kāi)放，中國(guó)取得了巨大的發(fā)展成就，“四個(gè)自信”不斷增強(qiáng)，但同時(shí)，也出現(xiàn)了很多社會(huì)問(wèn)題，腐敗和意識(shí)形態(tài)等問(wèn)題直接危及黨的執(zhí)政地位；分裂勢(shì)力危害國(guó)土安全，威脅政治安全；經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、食品安全、環(huán)境安全、信息安全、科技安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，影響政治安全。這些問(wèn)題既有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，也有社會(huì)領(lǐng)域的，既有全局性的，也有局部性的，但不同問(wèn)題之間關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，相互影響、相互交織，往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。任何一個(gè)國(guó)家，任何一個(gè)政黨在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)這些問(wèn)題都是正常現(xiàn)象，但是如果不加以重視，看似很小的風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題，通過(guò)傳播和發(fā)酵，就極有可能演變成一個(gè)棘手的政治和社會(huì)事件，從而給黨的執(zhí)政帶來(lái)負(fù)面影響。

(三)黨內(nèi)面臨風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)

改革開(kāi)放成就了中華民族的輝煌，把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向新的高峰。但是，在我們建黨98周年、執(zhí)政70年后，我們面臨的各種考驗(yàn)更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。改革中出現(xiàn)的一些矛盾，開(kāi)放中帶來(lái)的拜金主義等價(jià)值觀，對(duì)黨員干部的心理行為產(chǎn)生了潛移默化的影響，一些黨員干部在思想上“缺鈣”，一些地方和單位管黨不力、治黨不嚴(yán)，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決，導(dǎo)致黨內(nèi)問(wèn)題越積越多，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十七屆四中全會(huì)指出我黨面臨“四大考驗(yàn)”，黨的十八大報(bào)告提出我黨面臨“四大危險(xiǎn)”，說(shuō)明我們黨面臨的形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻?！八拇罂简?yàn)”和“四大危險(xiǎn)”密切聯(lián)系，關(guān)鍵是要防范消極腐敗危險(xiǎn)，核心是要經(jīng)受長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)。

二、習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想的核心要義

要切實(shí)防范政治風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于能科學(xué)地識(shí)別、分析、應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過(guò)多次論述。2019年1月21日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表的重要講話，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)防范做了深刻的闡述。習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想，集中體現(xiàn)在黨的十八大以來(lái)習(xí)近平系列重要講話有關(guān)“風(fēng)險(xiǎn)”的論述中，集中體現(xiàn)在治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)”的深刻分析中，集中體現(xiàn)在我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的偉大實(shí)踐中，勾勒出一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的政治風(fēng)險(xiǎn)防范思想體系。

(一)強(qiáng)烈憂患意識(shí)識(shí)別出系列政治風(fēng)險(xiǎn)隱患

“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別即發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和描述風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源、事件及其原因和潛在后果的識(shí)別。”[1]風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)在對(duì)其自身的影響和威脅視而不見(jiàn)、充耳不聞的自主性現(xiàn)代化過(guò)程的延續(xù)性中?！盵2]風(fēng)險(xiǎn)是潛在的、不易察覺(jué)的、悄然累積的，所以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別尤為重要。習(xí)近平總書(shū)記圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)這一奮斗目標(biāo)，基于對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀必然性和政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，多層面多視角地對(duì)當(dāng)前和今后面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)，作出了超前的預(yù)測(cè)和科學(xué)的判斷。

1.強(qiáng)調(diào)切實(shí)防范系列政治風(fēng)險(xiǎn)。唯物辯證法認(rèn)為，社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，如果防范不力、應(yīng)對(duì)不及時(shí)，其他領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)傳導(dǎo)、演變成政治風(fēng)險(xiǎn)，最終危及到黨的執(zhí)政安全。這是一個(gè)內(nèi)部與外部政治風(fēng)險(xiǎn)交織、單一與復(fù)合政治風(fēng)險(xiǎn)相融、長(zhǎng)期與短期政治風(fēng)險(xiǎn)一體、客觀與人為政治風(fēng)險(xiǎn)同在的龐大風(fēng)險(xiǎn)體。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固與否，既與黨的自身建設(shè)休戚相關(guān)，也與國(guó)家內(nèi)部各種因素綜合影響有關(guān)。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、國(guó)家安全、生態(tài)和黨建等領(lǐng)域系列重大政治風(fēng)險(xiǎn)，在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.絕不低估面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)快速變化，我國(guó)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的各類(lèi)政治風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)不斷積聚甚至集中爆發(fā)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問(wèn)題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多?！盵3]因此，他提出決不能低估面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要把防范政治風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置。習(xí)近平總書(shū)記號(hào)召我們黨要高度重視，充分審視政治風(fēng)險(xiǎn)潛在的危害性，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，將防控政治風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提到了前所未有的新高度。

3.重視實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)政治風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)時(shí)感知?jiǎng)討B(tài)政治風(fēng)險(xiǎn)是習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想的重要內(nèi)容。政治風(fēng)險(xiǎn)不是一成不變的，它會(huì)隨著時(shí)間的推移和實(shí)際情況的變化而發(fā)生改變，因此，他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在防范各種政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要有戰(zhàn)略思維，要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，要實(shí)時(shí)感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)可能出現(xiàn)的各種政治風(fēng)險(xiǎn)，把防范化解重大政治風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好，力爭(zhēng)把政治風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆?！安蛔屝★L(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)?！盵4]

(二)清醒的底線思維分析出政治風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)三個(gè)過(guò)程構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。習(xí)近平總書(shū)記尊重風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)，重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，他指出：“對(duì)重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制?！盵5]

1.嚴(yán)防腐敗領(lǐng)域的政治風(fēng)險(xiǎn)。古今中外的歷史實(shí)踐證明，民心是最大政治，脫離群眾、消極腐敗是政黨執(zhí)政最大的風(fēng)險(xiǎn)，古人說(shuō)“百姓如水，水能載舟，亦能覆舟”。因?yàn)榻y(tǒng)治階級(jí)嚴(yán)重腐敗導(dǎo)致政權(quán)更迭的例子比比皆是，由于執(zhí)政黨腐化墮落、脫離群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子數(shù)不勝數(shù)。對(duì)于腐敗問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記有著清醒的認(rèn)識(shí)，“腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！”[6]基于對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的后果嚴(yán)重程度的估計(jì)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全黨發(fā)出這些“警醒”，深刻闡明了政治風(fēng)險(xiǎn)的后果嚴(yán)重性，充分體現(xiàn)了他清醒的底線思維。

2.明確基層組織的重要作用。所謂基礎(chǔ)，猶如房子的地基，如果地基不穩(wěn)，房子就容易倒塌。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于基礎(chǔ)不牢的危害有著清醒的認(rèn)識(shí)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，此語(yǔ)流傳民間良久，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，直截了當(dāng)，道理卻很明白，政治風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度躍然紙上。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)基層的作用有著深刻認(rèn)識(shí)，評(píng)估出基礎(chǔ)不牢的危害嚴(yán)重程度。十八大以來(lái)，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等措施都是習(xí)近平總書(shū)記為有效地防范政治風(fēng)險(xiǎn)而夯實(shí)基層的體現(xiàn)。

3.明晰深化改革的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在且不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，如果發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、犯顛覆性錯(cuò)誤，就會(huì)延誤甚至中斷中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”進(jìn)程。因此，在當(dāng)前及今后政治風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚甚至集中爆發(fā)的時(shí)期，“如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷?！盵7]習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)有著深刻的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的評(píng)估，為政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供了支持。

(三)勇敢的擔(dān)當(dāng)精神指明政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防范政治思想提出了諸多風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，為我們黨有效控制風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)疏緩風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)化解風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)的演化、轉(zhuǎn)化、惡化提供了行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，在風(fēng)險(xiǎn)面前敢擔(dān)責(zé)任，體現(xiàn)了他勇敢的擔(dān)當(dāng)精神。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。黨的十九大報(bào)告指出，“黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！绷?xí)近平總書(shū)記指出，“戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從根本上講還是要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、靠黨把好方向盤(pán)。”[8]他一方面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)的最堅(jiān)強(qiáng)組織保障，號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠豁得出來(lái)、頂?shù)蒙先?，在危險(xiǎn)時(shí)刻帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)、渡過(guò)難關(guān)。[9]另一方面告誡領(lǐng)導(dǎo)干部，“打鐵還需自身硬”，必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)調(diào)查研判、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警，“推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策，出手及時(shí)有力，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。”[10]他指出要集聚敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人才隊(duì)伍，并強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人才隊(duì)伍，蘊(yùn)含了馬克思主義的科學(xué)思想方法。

2.做到居安思危，有效應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中客觀存在的普遍現(xiàn)象，在決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征途中遇到困難險(xiǎn)阻具有客觀必然性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則?！盵11]“增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之。”[12]我們必須樹(shù)立底線思維，有效應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)，有力化解挑戰(zhàn)。馬克思主義理論認(rèn)為，事物發(fā)展與矛盾相伴相生，發(fā)展過(guò)程中有矛盾有風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，關(guān)鍵是要有化解矛盾和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想認(rèn)為，增強(qiáng)憂患意識(shí)即要及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備；樹(shù)立底線思維即把握好方向，注重矛盾轉(zhuǎn)化，主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，不在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

3.樹(shù)立必勝信念，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。戰(zhàn)略是謀劃將來(lái)，戰(zhàn)術(shù)則是面對(duì)現(xiàn)在。毛澤東同志指出，戰(zhàn)略上藐視敵人，戰(zhàn)術(shù)上重視敵人。戰(zhàn)略上藐視即在全局上要藐視敵人，樹(shù)立必勝信念；戰(zhàn)術(shù)上重視即落實(shí)到具體行動(dòng)中，要認(rèn)識(shí)到存在的困難，謹(jǐn)慎沉著應(yīng)對(duì)。習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想與毛澤東思想一脈相承，強(qiáng)調(diào)，“如何更好把握發(fā)展機(jī)遇、贏得新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，迫切需要我們黨從戰(zhàn)略層面提出治國(guó)理政的大格局大韜略?！盵13]“在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早做謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響。”[14]習(xí)近平總書(shū)記基于對(duì)過(guò)去我們黨帶領(lǐng)人民開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義征途中與各種風(fēng)險(xiǎn)作斗爭(zhēng)的實(shí)踐感悟和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，全面系統(tǒng)提出了戰(zhàn)勝政治風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的大韜略，充分體現(xiàn)了其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和治國(guó)理政的政治智慧。他不但從戰(zhàn)略層面為我們戰(zhàn)勝政治風(fēng)險(xiǎn)提出了應(yīng)對(duì)指南，而且從戰(zhàn)術(shù)操作層面，就如何戰(zhàn)勝政治風(fēng)險(xiǎn)，提出了科學(xué)的、有效的方法和要求。

4.做好風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)，確保國(guó)家總體安全?？茖W(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范有助于維護(hù)國(guó)家總體安全。美國(guó)建立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理中心，成為其“集體防御”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。[15]習(xí)近平總書(shū)記要求各級(jí)黨委和政府堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，落實(shí)黨中央關(guān)于維護(hù)政治安全的各項(xiàng)要求，確保我國(guó)政治安全。政治安全作為國(guó)家安全的根本和國(guó)家核心利益，反映出政治安全是國(guó)家安全的頭等大事。所以，要把防范政治風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)家安全統(tǒng)一起來(lái)，著力防范化解重大政治風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家總體安全。習(xí)近平總書(shū)記提出，“要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！盵16]防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，擺在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位，是我們黨帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”必須跨越的關(guān)口。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出完善國(guó)家安全體系，保持政治穩(wěn)定，開(kāi)啟了黨治國(guó)理政、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的新篇章。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)溝通，做好意識(shí)形態(tài)工作。習(xí)近平總書(shū)記指出：“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，做好意識(shí)形態(tài)工作事關(guān)黨的前途命運(yùn)、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、事關(guān)民族凝聚力和向心力，關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全?！盵17]如今的時(shí)代，信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，可以毫不夸張地說(shuō)“人人都是通訊社，個(gè)個(gè)都是麥克風(fēng)”。人們獲取信息的手段既多元豐富、迅速快捷，又魚(yú)龍混雜、真假難辨。因此習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)做好政治風(fēng)險(xiǎn)防范工作不能忽略的一點(diǎn)是要與群眾加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)溝通，重視意識(shí)形態(tài)工作。做好意識(shí)形態(tài)工作，政府首先要引導(dǎo)公眾理性思考，與公眾建立雙向的良好溝通機(jī)制，引導(dǎo)公眾積極、理性、合法、有序地參與討論和思辨，避免“小題大做”，讓可控的小風(fēng)險(xiǎn)演變成不可控的大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要持續(xù)鞏固壯大主流輿論強(qiáng)勢(shì)，加大輿論引導(dǎo)力度，加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進(jìn)依法治網(wǎng)?！盵18]

三、習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想的主要特征

習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想貫穿于治國(guó)理政之中，構(gòu)筑了集多種風(fēng)險(xiǎn)要素在內(nèi)的涉及眾多風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想與風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)不謀而合，具有科學(xué)性；著眼于全球大勢(shì)，具有戰(zhàn)略性；結(jié)合中國(guó)實(shí)際，繼承和發(fā)展了我們黨風(fēng)險(xiǎn)管理理念，具有傳承性；有鮮明的時(shí)代特征，具有時(shí)代性。

(一)契合矛盾規(guī)律，具有科學(xué)性

辯證法認(rèn)為，自然界、人類(lèi)社會(huì)和人類(lèi)思維等任何事物都包含著內(nèi)在矛盾性，矛盾雙方又統(tǒng)一又斗爭(zhēng)，推動(dòng)事物的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展。因此，要充分認(rèn)識(shí)事物發(fā)展變化的規(guī)律，注意矛盾的轉(zhuǎn)化和風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想與馬克思主義一脈相承，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識(shí)，及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范；要樹(shù)立底線思維，明確風(fēng)險(xiǎn)容忍度，注重矛盾轉(zhuǎn)化，扛住重大風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，風(fēng)險(xiǎn)因素增多，風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)科得以快速發(fā)展并逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制訂了《風(fēng)險(xiǎn)管理原則和實(shí)施指南》等風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)政治等風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，樹(shù)立“底線思維”，明確必須化解或轉(zhuǎn)移不能接受的風(fēng)險(xiǎn)。這些思想與風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等內(nèi)容相呼應(yīng)，契合了現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論。

(二)著眼全球大勢(shì)，具有戰(zhàn)略性

習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想對(duì)于當(dāng)前全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多的外部環(huán)境，全面系統(tǒng)地提出了“要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)”等戰(zhàn)勝政治風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的大韜略，充分體現(xiàn)了其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，展現(xiàn)了謀略家風(fēng)采。人類(lèi)正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，也正處在一個(gè)挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時(shí)代。針對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治安全等風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)近平總書(shū)記從全世界的視野，從全人類(lèi)的高度，提出了中國(guó)方案：構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是全人類(lèi)的共同事業(yè)，是共榮共存的國(guó)際社會(huì)共同體，是攜手解決環(huán)境危機(jī)、貧窮、恐怖主義等問(wèn)題和為世人謀求福祉，而不是冷戰(zhàn)思維或卷入其中被迫選邊站隊(duì)。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記為各國(guó)防范政治風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治的中國(guó)智慧。

(三)融合歷史經(jīng)驗(yàn)，具有傳承性

我們黨在革命和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中的探索過(guò)程，也是防范政治風(fēng)險(xiǎn)的歷程。經(jīng)過(guò)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，我們黨的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將勝利之時(shí)，毛澤東同志列舉了可能出現(xiàn)的“十七條困難”，告誡全黨要“準(zhǔn)備吃虧”，在看到“光明”的同時(shí)“更要準(zhǔn)備困難”，防范了可能出現(xiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn)，保障中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利。在改革開(kāi)放初期，鄧小平同志明確指出，改革“是翻天覆地的事業(yè)，是偉大的實(shí)驗(yàn)”，必然要“冒風(fēng)險(xiǎn)”，而且“要冒很大風(fēng)險(xiǎn)”，他要求人們對(duì)可能發(fā)生的政治風(fēng)險(xiǎn)保持高度警覺(jué)，隨時(shí)糾正偏差，保證改革開(kāi)放始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)不同歷史時(shí)期的現(xiàn)實(shí)情況，提出了相應(yīng)的防范政治風(fēng)險(xiǎn)策略。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指出，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終保持同人民的血肉聯(lián)系。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。面對(duì)政治等風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨是生于憂患、成長(zhǎng)于憂患、壯大于憂患的政黨?！盵19]因此，習(xí)近平總書(shū)記防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想傳承了中國(guó)共產(chǎn)黨人一以貫之的憂患意識(shí)，具有傳承性。

(四)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，具有時(shí)代性

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力也在逐步提高。然而，一些西方國(guó)家，“中國(guó)威脅論”也在逐漸抬頭。當(dāng)今世界，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然是影響世界和平與發(fā)展的主要障礙，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷日益受到國(guó)際因素的干預(yù)和影響，從而給政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了很多不穩(wěn)定的因素和難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列具有鮮明的時(shí)代性政治風(fēng)險(xiǎn)防范理論，揭示了現(xiàn)階段政治風(fēng)險(xiǎn)的必然性及其表現(xiàn)形式和規(guī)律特點(diǎn)，從戰(zhàn)略層面和戰(zhàn)術(shù)操作為我們黨防范政治風(fēng)險(xiǎn)提出了科學(xué)應(yīng)對(duì)指南，創(chuàng)造性地發(fā)展了我們黨關(guān)于防范政治風(fēng)險(xiǎn)的理論，給當(dāng)前政治風(fēng)險(xiǎn)防范工作指明了方向。

(五)識(shí)別眾多風(fēng)險(xiǎn)，具有系統(tǒng)性

習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想覆蓋面廣，內(nèi)涵極為豐富。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，首要任務(wù)是維護(hù)以黨的執(zhí)政安全和我國(guó)社會(huì)主義制度安全為核心的國(guó)家政治安全。深入研究習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想，能更好地對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的新變化新趨勢(shì)做出準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和判斷，能更好地鞏固黨的執(zhí)政地位，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，走出一條具有中國(guó)特色的發(fā)展道路。

習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想堅(jiān)持以馬克思主義辯證思維去認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家執(zhí)政安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問(wèn)題又重視安全問(wèn)題、既重視自身安全又重視共同安全，[20]具有系統(tǒng)性，是我們黨防范政治風(fēng)險(xiǎn)的重要方略。

四、習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想的重大意義

如何對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性并減少或者避免風(fēng)險(xiǎn)造成的危害，確保我們黨的執(zhí)政地位，服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局，是我們黨當(dāng)前重大的任務(wù)。習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想是帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的強(qiáng)大理論武器，它的形成為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力提供了重要保障，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義，進(jìn)一步豐富了馬克思主義理論體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的新發(fā)展。

(一)為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力提供了重要保障

新時(shí)代，我們黨面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”。作為擁有9000多萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨，確保無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的政治安全是我們黨肩負(fù)的重大使命。習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)識(shí)別并準(zhǔn)確判斷，提出了“全面從嚴(yán)治黨”風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，凈化黨內(nèi)環(huán)境，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，維護(hù)執(zhí)政權(quán)威。習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想，蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、清醒的底線思維和勇敢的擔(dān)當(dāng)精神，有利于提高我們黨有效應(yīng)對(duì)重大政治風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，是我們黨防范重大政治風(fēng)險(xiǎn)、不斷取得勝利的重要思想、科學(xué)理論。

(二)為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了根本遵循

準(zhǔn)確把握國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)形勢(shì)，明確政治風(fēng)險(xiǎn)防范工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作思路，是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定大局，著力解決就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等人民群眾切身利益問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》更是“以中國(guó)之治應(yīng)對(duì)時(shí)代之變”“以中國(guó)之治應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”“以中國(guó)之治勝比西方之亂”的重要抓手。

(三)為豐富馬克思主義理論體系作出新貢獻(xiàn)

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想，充分運(yùn)用辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀和方法論，強(qiáng)調(diào)要用全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題，深刻揭示了政治風(fēng)險(xiǎn)防范的基本規(guī)律，是馬克思主義思想的基本原理同新時(shí)代我們黨應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義中國(guó)化在政治風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域的鮮明體現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興總目標(biāo)，為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，指明了正確方向、提供了根本遵循。習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想極大地充實(shí)和發(fā)展了馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)理論，使得馬克思主義更具有生命力和戰(zhàn)斗力。

(四)為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系提供了新成果

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系不是一個(gè)一成不變的封閉的體系，它是在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的，習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想在科學(xué)繼承馬克思主義經(jīng)典作家以及中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的思想基礎(chǔ)之上進(jìn)一步完善和發(fā)展了有關(guān)防范政治風(fēng)險(xiǎn)的思想，圍繞著當(dāng)代中國(guó)在全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中面臨的一系列重大問(wèn)題，提出了新形勢(shì)下防范政治風(fēng)險(xiǎn)的重要方略，不僅是其治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果的重要組成部分。

習(xí)近平防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想，以馬克思主義辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀和方法論為指導(dǎo)，立足當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨所面臨的復(fù)雜執(zhí)政環(huán)境，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、黨內(nèi)和國(guó)家工作兩個(gè)大局，對(duì)新時(shí)代我們國(guó)家面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)做了科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)判，并提出了有效的防范政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，思想內(nèi)涵十分豐富，是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家以及中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于防范政治風(fēng)險(xiǎn)思想的堅(jiān)持與發(fā)展，體現(xiàn)出繼承性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一、歷史性與時(shí)代性相統(tǒng)一以及黨性與人民性相統(tǒng)一的理論特點(diǎn)，為全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程中，鞏固黨的執(zhí)政地位、有效地應(yīng)對(duì)各種政治風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了基本遵循和強(qiáng)大的思想武器。