周 倩

(中共西寧市委黨校，青海 西寧 810000)

黨的十九大報告明確指出：“從十九大到二十大，是‘兩個百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍?！币獙崿F(xiàn)這一目標(biāo)，我國8502萬殘疾人是一個不可或缺的組成部分，根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，在這8502萬的殘疾人中，有80%生活在農(nóng)村，并且有17.6%的殘疾人處于貧困狀態(tài)，而且扶持的難度非常大。但是，這一群體的生活水平直接體現(xiàn)著一個國家的發(fā)展水平。青海作為國家精準(zhǔn)扶貧的主要省份，有著30萬的殘疾人，占全省總?cè)丝跀?shù)的5.54%，解決好他們的基本生活問題，使他們脫離貧困，共享社會主義的發(fā)展成果，其意義十分重大。

一、青海農(nóng)村殘疾人脫貧的重大意義

(一)青海農(nóng)村殘疾人脫貧是國家扶貧事業(yè)的重要部分

殘疾人本就是弱勢群體，而農(nóng)村殘疾人更是弱勢群體中的弱勢人群，在這一人群中，有一些輕度殘疾卻因年歲較大而無法勞動、工作的，或是重度殘疾根本就沒有工作能力的，造成其貧困程度進(jìn)一步加深。因此，能否解決好青海農(nóng)村殘疾人的貧困問題事關(guān)整個國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的進(jìn)程?；仡櫸覀冏哌^的扶貧道路不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村殘疾人扶貧始終是整個國家扶貧事業(yè)中的重要組成部分。從國家“八七”扶貧攻堅計劃第一次提出殘疾人扶貧的任務(wù)目標(biāo)到《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》中“把殘疾人扶貧納入扶持范圍”，還有《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，到2015年《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》等相關(guān)文件、制度的出臺，都充分表明農(nóng)村殘疾人是國家脫貧攻堅的優(yōu)先對象和重點、難點，而青海作為國家精準(zhǔn)扶貧工作的主要地區(qū)，除了西寧以外的98%縣市都是貧困地區(qū)，農(nóng)村殘疾人脫貧直接影響著整個青海省扶貧事業(yè)的成敗。

(二)青海農(nóng)村殘疾人脫貧是社會主義和諧社會構(gòu)建的必然要求

中國歷來重視和諧、提倡和諧。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就為實現(xiàn)社會和諧而不懈奮斗著。貧困問題是影響我國社會主義和諧社會構(gòu)建的主要因素，尤其是農(nóng)村殘疾人貧困問題。構(gòu)建社會主義和諧社會的一個關(guān)鍵是要解決農(nóng)村貧困問題，那首先就要考慮這一群體的需求，青海也不例外，只有農(nóng)村殘疾人的生活質(zhì)量得到大幅度的提高，青海省實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”才能更加順暢，可以說，青海農(nóng)村殘疾人脫貧是維護(hù)青海平穩(wěn)發(fā)展的穩(wěn)定錨。

(三)青海農(nóng)村殘疾人脫貧是貫徹黨的根本宗旨的具體體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)不是一句空洞的口號，是要以人民為出發(fā)點去做實際工作的。青海農(nóng)村殘疾人收入水平低、消費水平也低，這不僅會很大程度上制約青海省社會生產(chǎn)力的發(fā)展，也同樣不利于各項利民惠民政策的貫徹和實施。除此之外，因貧困導(dǎo)致的這一群體出現(xiàn)遠(yuǎn)離社會、仇視社會、自卑等問題，也更說明他們除了物質(zhì)需求，更需要人文關(guān)懷。這些都是需要我們以農(nóng)村殘疾人的根本需求為出發(fā)點，以實現(xiàn)其各種利益需求、幫助其實現(xiàn)自身更好的發(fā)展為落腳點來做好扶貧工作。從這個角度來看，幫助農(nóng)村殘疾人脫貧是貫徹全心全意為人民服務(wù)這一宗旨的具體體現(xiàn)。

二、青海農(nóng)村殘疾人貧困原因分析

目前，脫貧攻堅已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，農(nóng)村殘疾人在2020年按時脫貧就成為了關(guān)鍵點和難點。從青海來看，實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人脫貧也是深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”的重要體現(xiàn)。在這種形勢下，農(nóng)村殘疾人扶貧工作雖然取得了明顯成就，但仍存在很多問題與困難。

(一)青海農(nóng)村殘疾人的基本情況

1.人員數(shù)量。據(jù)第六次全國人口普查及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示：目前我國殘疾人口約為8502萬人，農(nóng)村殘疾人口約為6225萬人，占全國總殘疾人口的73.21%。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾比例高，殘疾人口多。青海省現(xiàn)有殘疾人30萬人，占全省人口總數(shù)的5.54%，涉及全省四分之一的家庭人口。

2.受教育情況。據(jù)《2017年青海省殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，青海共有特殊教育普通高中班(部)1個，有135名殘疾人被普通高等院校錄取，890名殘疾青壯年文盲接受了掃盲教育，但總體上農(nóng)村殘疾人受教育程度明顯較低。據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：“城鎮(zhèn)殘疾人中擁有高中及以上學(xué)歷的比重為17.21%，而農(nóng)村為2.9%?！?/p>

3.生活狀況。據(jù)《2013年度全國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報告》顯示：“2013年度，農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入為7829.9元，比上年增加858.5元，而2013年度，農(nóng)村殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出為1032.8元，占其全部消費支出的比重為17.8%?！北揪筒桓叩氖杖肱c醫(yī)療費用的高支出使得農(nóng)村殘疾人生活質(zhì)量很不樂觀。雖然青海對困難殘疾人和重度殘疾人提供護(hù)理補貼，在2017年這兩項補貼發(fā)放資金為2028.24萬元，但對于困難殘疾人和重度殘疾人的生活所需來說，仍然很不夠。

(二)青海農(nóng)村殘疾人貧困的原因

1.自身殘疾的影響。首先，在生理方面，殘疾人由于自身殘疾，其勞動能力就會在一定程度上受到影響和限制，甚至無法從事任何勞動，這造成其缺乏有效穩(wěn)定的收入來源。其次，在社會活動方面，殘疾人缺乏外出工作的機(jī)會，其生活圈主要集中于周圍的親戚、鄰居或朋友，生活圈比較狹窄，活動方式比較單一，不利于殘疾人形成開朗、樂觀、積極的生活狀態(tài)，對其融入社會生活產(chǎn)生了很多不利影響。最后，在心理方面，生理影響心理，殘疾人是比較容易產(chǎn)生負(fù)面的心理，一方面影響其社會生活，另一方面也會影響其康復(fù)的進(jìn)程，甚至引發(fā)其他方面的疾病，導(dǎo)致其心情郁悶，自身的各種問題更加嚴(yán)重而無法解決，陷入惡性循環(huán)而不能自拔。

2.受教育程度較低。教育是改變一個人生活方式、思考方式和價值觀念最直接最有效的途徑，對于殘疾人來說也不例外。但青海省作為一個欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村殘疾人的受教育狀況十分堪憂。一是政策執(zhí)行不到位?！稓埣踩吮Ｕ戏ā返谌乱?guī)定：“國家、社會、學(xué)校對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育，并免收學(xué)費，減免雜費，設(shè)立助學(xué)金幫助貧困殘疾學(xué)生就學(xué)?！钡牵匀挥幸恍┎块T在政策的實施上并沒有完全執(zhí)行《殘疾人保障法》的規(guī)定，比如在針對農(nóng)村殘疾人設(shè)立助學(xué)金這一方面就是空白。二是市場發(fā)育不足。目前，針對農(nóng)村殘疾人而建立的職業(yè)技術(shù)學(xué)校數(shù)量非常少，并且在現(xiàn)實生活中也不乏普通大學(xué)對殘疾學(xué)生歧視的現(xiàn)象。雖然近年來隨著教育市場化的趨勢，也有相應(yīng)的民辦學(xué)校出現(xiàn)，但其數(shù)量仍舊有限，而且對于農(nóng)村殘疾人來說，昂貴的學(xué)費是農(nóng)村殘疾人負(fù)擔(dān)不起的。三是教育成本的增加。對大多數(shù)農(nóng)村殘疾人家庭而言，基本很難支付其子女接受教育的費用。而且一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的殘疾兒童和少年由于教育資源的匱乏，而無法上學(xué)。

3.脫貧致富技能不足。《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011—2020 年)》指出：“改革開放以來，雖然很多農(nóng)村殘疾人的生活得到了改善，但我國農(nóng)村仍有2000萬以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機(jī)會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點人群。”在農(nóng)村殘疾人貧困的諸多原因中，其中一個非常重要的原因就是技能不足。所謂授人以魚不如授人以漁。因此，要著重加強對農(nóng)村殘疾人脫貧致富技能的培養(yǎng)，杜絕脫貧又返貧的現(xiàn)象。

4.就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會不均等。一是因為殘疾人受教育的程度比較低，導(dǎo)致其勞動技能不足，造成其就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會不均等。二是政府和社會對殘疾人保障不到位。比如，有些地方政府往往重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視了農(nóng)村殘疾人扶持政策的落實。再加上有些人認(rèn)為“現(xiàn)在健全人都沒有工作了，還談什么殘疾人就業(yè)”，部分企業(yè)寧愿交錢也不安置殘疾人，致使許多殘疾人沒有就業(yè)的機(jī)會。

三、青海省農(nóng)村殘疾人扶貧面臨的困境

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》(國發(fā)〔2015〕7號)的精神，青海省人民政府制定了《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實施意見》(青發(fā)〔2015〕77號)具體推進(jìn)青海省農(nóng)村殘疾人的精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作。據(jù)《2017年青海省殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：“2017年，貧困殘疾人得到有效扶持，其中5348人通過扶貧開發(fā)實際脫貧；接受實用技術(shù)培訓(xùn)的殘疾人達(dá)到7237人次。達(dá)到64個殘疾人扶貧基地，安置892名殘疾人就業(yè)，扶持帶動1311名殘疾人戶。完成557戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造，各地投入危房資金17598500元?！痹谌〉贸煽兊耐瑫r，也存在很多亟待破解的困境。

(一)政策內(nèi)容不能滿足殘疾人需要。比如，在就業(yè)政策方面，無論是企業(yè)還是公益崗位，一般都是面向有較好勞動能力的殘疾人，而重度殘疾人的就業(yè)無法得到有效解決。

(二)農(nóng)村殘疾人合作社存在很多問題。首先，存在“休眠合作社”。殘疾人專業(yè)合作社注冊后，由于沒有專項配套資金和項目支持而運行困難，再加之受各方面條件限制使合作社處于“休眠期”。其次，貸款融資困難。殘疾人創(chuàng)辦的專業(yè)合作社缺乏有效抵押物，加之土地承包經(jīng)營權(quán)無法質(zhì)押等原因，很難獲得貸款融資，成為制約其擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展壯大的瓶頸。第三，文化水平偏低，專業(yè)人才缺乏。由于農(nóng)村殘疾人專業(yè)合作社參與者大多是當(dāng)?shù)卮迕瘢?fù)責(zé)人文化水平低，又缺乏專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。

(三)殘疾人就業(yè)的實用技術(shù)培訓(xùn)效果欠佳。一是技能培訓(xùn)方式方法不靈活，有些農(nóng)村殘疾程度輕的殘疾人選擇外出打工，留在村里的重度殘疾人無法接受技能培訓(xùn)。二是殘疾人培訓(xùn)缺乏針對性。由于殘疾人身體不便，家庭大多較困難，現(xiàn)有培訓(xùn)項目和內(nèi)容參照的是就業(yè)部門對正常人的培訓(xùn)，導(dǎo)致殘疾人無法積極參與或放棄培訓(xùn)。

(四)貧困人口退出中存在數(shù)字脫貧、算賬脫貧的問題。省委第三次脫貧攻堅工作督查中發(fā)現(xiàn)西寧市部分貧困戶管理手冊填寫存在不及時、不規(guī)范，幫扶責(zé)任人、幫扶措施、幫扶效益空項多，貧困戶收入監(jiān)測表未按進(jìn)度填寫，貧困戶消費支出未反映等問題。

四、加快青海農(nóng)村殘疾人脫貧的幾點建議

(一)完善兜底保障，精準(zhǔn)分類幫扶

對于農(nóng)村殘疾人來說，應(yīng)將康復(fù)補貼作為主要保障內(nèi)容。因為大多數(shù)農(nóng)村殘疾人是因病致貧，若想要殘疾人脫貧，首先的關(guān)注點就應(yīng)是殘疾人的康復(fù)保障，解決其康復(fù)治療和康復(fù)訓(xùn)練的費用問題。因此建議將全部的康復(fù)項目納入醫(yī)保范圍內(nèi)。除此之外，還要對農(nóng)村殘疾人進(jìn)行精準(zhǔn)分類，有針對性地進(jìn)行幫扶?？梢詫⑥r(nóng)村殘疾人的殘疾程度、貧困程度、勞動能力等作為劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，如第一類是殘疾程度不重，尚有一定程度的生活和勞動能力，其幫扶重點是要幫助讓他們更好的與社會接觸，讓其享有平等的就業(yè)和教育機(jī)會，挖掘其自力更生的潛力，從而逐步實現(xiàn)脫貧。第二類是殘疾程度較重，生活和勞動能力上有一定程度障礙的農(nóng)村殘疾人，這一類的幫扶重點是通過康復(fù)治療、康復(fù)補貼等方式恢復(fù)并提高一定的行為能力。第三類農(nóng)村重度殘疾人，已經(jīng)完全喪失生活和勞動能力，需要有人照顧與看護(hù)。這部分殘疾人的扶貧重點是給予照料人一定的補貼和幫助。

(二)改善農(nóng)村殘疾人合作社融資渠道，注重專業(yè)人才培養(yǎng)

一是加大財政支持力度。比如，優(yōu)先扶持殘疾人創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，將其納入扶持政策范圍內(nèi)，使其優(yōu)先享受金融、財政、涉農(nóng)項目等政策的支持。二是加大信貸支持力度。一方面對那些評估較好的殘疾人合作社，政府應(yīng)提供擔(dān)保使其獲得銀行的信貸支持；另一方面，政府可以通過政策調(diào)控，每年安排一定比例的信貸資金解決農(nóng)村殘疾人農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的資金問題，并且，也可以通過許多優(yōu)惠政策鼓勵社會各界投資合作社，幫助合作社的發(fā)展。三是加大人才培養(yǎng)力度。一方面政府提供免費的人才培訓(xùn)來提高現(xiàn)有合作社負(fù)責(zé)人的素質(zhì)能力；另一方面，也可以通過相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的專業(yè)人才到農(nóng)村合作社來工作。

(三)提高培訓(xùn)實用性技能，將惠殘政策落到實處

一是因地制宜搞好培訓(xùn)。比如，有關(guān)的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)部門可以與殘疾人專干相配合，深入了解農(nóng)村殘疾人農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展情況，適時的組織專家與技術(shù)人員為他們提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)。二是建立種植、養(yǎng)殖技術(shù)人員一對一幫扶殘疾人的機(jī)制，有針對性地解決問題。三是要加強殘疾人相互交流學(xué)習(xí)，使好的經(jīng)驗與做法能夠不斷推廣，發(fā)揮其更大的效用，充分實現(xiàn)資源共享。四是強化跟蹤服務(wù)落實?；輾堈呤欠衤涞綄嵦帲€要及時的跟進(jìn)落實情況，并及時了解他們的需求，及時幫助他們解決新問題，從政策、資金、項目等各方面不斷加大對農(nóng)村殘疾人的扶貧力度。

(四)及時對農(nóng)村殘疾人扶貧工作進(jìn)行督導(dǎo)督查

一要把脫貧攻堅重點工作的落實作為督查的重要內(nèi)容。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委班子，深入農(nóng)戶、龍頭企業(yè)，與群眾面對面交談，了解政策落實情況，聽取他們的意見建議。二要對扶貧資金投入、使用、管理及帶動扶貧戶脫貧情況進(jìn)行重點督查。三要督查扶貧項目建設(shè)，重點督查精準(zhǔn)扶貧工作中是否存在項目論證不充分、推進(jìn)不力、缺乏監(jiān)管、脫離實際、損害群眾利益等問題。四要對第一書記和扶貧駐村工作隊開展工作的情況進(jìn)行督查，看工作隊員是否進(jìn)入工作狀態(tài)，工作思路是否清晰，群眾是否認(rèn)可等。比如湟源縣建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村制度，采取“一線工作法”就值得借鑒。五要建立扶貧成效評估機(jī)制和精準(zhǔn)施策跟蹤監(jiān)管制度。對措施不力、工作滯后的單位在全縣范圍內(nèi)通報批評，年終對精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行單獨考核，實行一票否決制，對排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人由縣委、縣政府市縣兩級組織部門切實落實駐村工作隊管理監(jiān)督。

(五)增強農(nóng)村殘疾人脫貧的自主能動性

扶貧先扶志。因此，在農(nóng)村殘疾人精準(zhǔn)扶貧時，一方面要注重挖掘發(fā)揚自強不息、身殘志堅的精神榜樣，用榜樣的力量來影響、構(gòu)建自我脫貧的精神氛圍，激發(fā)農(nóng)村殘疾人脫貧的自主能動性，在精神上為農(nóng)村殘疾人打造健康的身心，激發(fā)其致富的自主能動性。另一方面，要逐步改變這一群體有的人“倚殘賣殘”的消極觀念，要讓他們明白自力更生才能使脫貧有希望，生活有期望。同時，要注重對農(nóng)村殘疾人的人文和心理關(guān)懷。讓他們勇敢的參加社會勞動和生活，在勞動中樹立自信，獲取成就感，真真正正的融入的正常的社會生活當(dāng)中，實現(xiàn)自我價值，不僅在物質(zhì)上脫貧，更要在精神上脫貧。

農(nóng)村殘疾人脫貧不僅是促進(jìn)其共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，更是全面建成小康社會實現(xiàn)的必然要求。在消除農(nóng)村殘疾人貧困的過程中，每一項扶貧政策的設(shè)計和制定，只有依據(jù)殘疾人的特點，做到有的放矢，在物質(zhì)支持的同時，更加注重人文關(guān)懷，才能使這個政策體系得以完善和真正有效，達(dá)到“益殘益貧”的目的。