沈費偉

(杭州師范大學 公共管理學院，浙江 杭州 311121)

一、問題的提出與文獻述評

改革開放以來，以家庭承包為基礎的“統(tǒng)分結合、雙層經營”農村基本經營制度安排在特定時期為我國農村可持續(xù)發(fā)展提供了動力保障和穩(wěn)定績效。然而，這種經營制度在實踐中由于過度強調向農戶發(fā)包土地，而缺少應有的統(tǒng)合效用發(fā)揮，因而導致了許多社會問題。尤其是在農業(yè)資源緊張、環(huán)境惡化嚴重的情形下，單靠傳統(tǒng)小農戶家庭經營顯然無法對接和融入市場，迫切需要轉變經營模式，提高農業(yè)產業(yè)化、市場化程度[1]。為了解決傳統(tǒng)農村基本經營制度與現(xiàn)代農業(yè)經營體系構建之間的矛盾，基于對國情、農情的基本判斷，黨的十九大報告明確提出建立現(xiàn)代農業(yè)經營體系，培育新型經營主體，以推進實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的目標。在此之后，政府部門出臺了《深化農村改革綜合性實施方案》《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》等相關政策，切實促進新型農業(yè)經營主體的發(fā)展壯大，使之成為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主導力量。

政策上的關注必然引發(fā)學術界的深度探討與重點研究。目前國內學者對新型農業(yè)經營主體的概念內涵、組織類型、培育發(fā)展等方面進行了廣泛的研究。首先，在概念內涵上，學者們普遍認為，相較于傳統(tǒng)小規(guī)模家庭經營，新型農業(yè)經營主體是指具有較大的經營規(guī)模、先進的管理理念、雄厚的資金實力，致力于提升商品化生產的現(xiàn)代農業(yè)組織[2]；它有助于克服傳統(tǒng)小農戶家庭經營的弊端，更好地促進現(xiàn)代化農業(yè)生產轉型[3]。其次，在組織類型上，黃祖輝、俞寧在實地調研浙江省新型農業(yè)經營主體的基礎上，將其劃分為農業(yè)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)[4]。在此基礎上，朱啟臻等認為家庭農場在現(xiàn)代化農業(yè)生產過程中也發(fā)揮著重要效用，因此也需要將其納入新型農業(yè)經營主體范疇[5]。張紅宇則從組織屬性的角度，將上述四種新型農業(yè)經營主體進一步總結為家庭經營類、合作經營類和企業(yè)經營類[6]。最后，在培育發(fā)展上，陳曉華從新型農業(yè)經營主體嵌入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的思路出發(fā)，依據機制創(chuàng)新與農業(yè)發(fā)展兩個視角探究了新型農業(yè)經營主體的培育策略[7]；樓棟、孔祥智認為應該通過全方位的政策支持，包括組織架構、金融政策、農業(yè)社會化服務體系、基礎設施配套等方面來培育新型農業(yè)經營主體[8]。

綜上所述，國內學者對于新型農業(yè)經營主體進行了一定程度的研究，并且初步達成共識，認為新型農業(yè)經營主體培育是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然選擇。從具體的研究內容上來看，國內針對新型農業(yè)經營主體的概念界定、類型劃分和形成條件等理論層面展開了深入的分析，但對新型農業(yè)經營主體構建與鄉(xiāng)村振興績效提升的辯證關系僅描述了結果，尚缺乏對其實踐過程邏輯的論述?；诖耍狙芯繌男滦娃r業(yè)經營主體培育的要求和特征出發(fā)，通過分析新型農業(yè)經營主體的培育邏輯和面臨的發(fā)展困境，進而提出推進新型農業(yè)經營主體培育，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑，對于現(xiàn)階段更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的學術價值和實踐意義。

二、新型農業(yè)經營主體培育的要求和特征

新型農業(yè)經營主體與傳統(tǒng)小農戶不同，前者主要是商品化生產，后者主要是自給性生產。從生產方式來看，傳統(tǒng)農業(yè)經營主體大都依然處于“小農經濟”階段，而新型農業(yè)經營主體由于在資金、規(guī)模等方面具有優(yōu)勢，具有較高的農業(yè)機械化水平，以及對農業(yè)技術更為深入的運用；從經營方式來看，傳統(tǒng)農業(yè)經營主體多為自給自足的經營，而新型農業(yè)經營主體不僅關注自身的生產發(fā)展，也關心產品的營銷，對市場信息需求程度較高；從投資方式來看，傳統(tǒng)農業(yè)經營主體的經營資金一般都是自有資金，而新型農業(yè)經營主體對資金需求較大，除自身積累外，還需從其他渠道獲得部分資金；從經濟效益來看，新型農業(yè)經營主體相對于傳統(tǒng)農業(yè)經營主體具有更高的勞動生產率，也具有較為明顯的規(guī)模效益。

目前，我國的農業(yè)化相較于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，處于明顯的弱勢地位，要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化目標，就必須對傳統(tǒng)農業(yè)進行改造升級，通過培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，進而促進農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平。因此，黨的十九大報告提出“培育新型農業(yè)經營主體的要求是發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化相結合的新型農業(yè)經營體系”。在此基礎上，筆者借用市場化、專業(yè)化、規(guī)?；约凹s化四方面來總結提煉新型農業(yè)經營主體培育的特征。

(一)市場化特征

伴隨著商品經濟的深入發(fā)展，其隱藏在背后的市場競爭機制也逐漸呈現(xiàn)在人們的面前。競爭機制是指圍繞著各種生產和交換條件，商品經營主體之間所展開的相互聯(lián)系和相互排斥的關系。合理的競爭機制是保證市場良序發(fā)展、促進市場經濟發(fā)展的必備條件[9]。在市場經濟中，競爭機制能夠實現(xiàn)商品價值量，確定平均利潤和生產價格，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進資源優(yōu)化配置和市場新陳代謝，推動生產和科學技術的發(fā)展與企業(yè)技術創(chuàng)新。傳統(tǒng)農業(yè)基本經營制度下的家庭農戶相較于市場力量，處于弱小地位，而在新型農業(yè)經營主體引導下，由于多元主體聯(lián)合經營能夠提高勞動生產率，降低交易成本，從而達到較高的市場占有率和成本利潤率，因此新型農業(yè)經營主體培育強調以市場為導向，通過提高產品適銷率，進而提升整體農業(yè)經濟生產效益。

(二)專業(yè)化特征

社會分工與協(xié)作是現(xiàn)代組織專業(yè)化生產不可分割的兩個方面。人類歷史上曾出現(xiàn)了三次社會大分工，及至當代社會分工更是無處不在，大到整個國家的社會管理，小到企業(yè)組織的生產經營，而協(xié)作是提升分工績效的重要保障。只有通過各領域、各部門的廣泛深入合作，才能實現(xiàn)專業(yè)化生產的預期目標[10]。新型農業(yè)經營主體培育的內在需求就是實現(xiàn)生產的專業(yè)化分工協(xié)作，客觀上要求農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)和部門實現(xiàn)有機結合和共同生產。這種以專業(yè)化為基礎的農業(yè)現(xiàn)代化經營強調將新型農業(yè)經營主體所提供的服務由面向社會整體轉向農戶個體，從而不僅有效滿足了農戶個體的真實社會需求，而且也提升了運營效率。因此，新型農業(yè)經營主體培育是社會分工協(xié)作所達成的專業(yè)化程度逐漸深化的演進過程，有利于現(xiàn)代化農業(yè)生產的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。

(三)規(guī)?；卣?/h3>

農業(yè)規(guī)模經營是新型農業(yè)經營主體培育的重要特征。它通過集中一體化生產方式，在不斷擴大經營主體規(guī)模的同時，形成了產業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢。世界農業(yè)的發(fā)展進程，也是生產規(guī)模不斷擴大的過程。由此，我國農業(yè)實行規(guī)模經營顯得十分必要。從理論上講，新型農業(yè)經營主體培育中擴大規(guī)模經營主要有兩種方式：其一是通過適度的土地流轉推進機制，增加經營主體的規(guī)模；其二是采用產業(yè)集群內的各經濟體聯(lián)合來實現(xiàn)規(guī)模經營。這種聯(lián)合通過基地把許多分散的小農戶連接起來，再由龍頭企業(yè)帶基地的形式使各經營主體形成原料、產品、資金、技術、服務等多層次依賴關系的生產經營組織或系統(tǒng)。農業(yè)的規(guī)模化經營，創(chuàng)造了新型農業(yè)經營主體培育的經濟效應，可以極大地提高生產率，進而取得良好的經濟效益。

(四)集約化特征

由于農業(yè)自身的弱質性和容易受自然條件的外在影響，因此，農業(yè)的比較效益低，生產效率滯后。改變這一狀況的關鍵是創(chuàng)造性地實現(xiàn)新型農業(yè)經營主體培育，提高集約化生產率。正如馬克思曾經指出的那樣，只有當新型農業(yè)經營主體發(fā)展到一定程度，農業(yè)集約化的生產效率才得以體現(xiàn)。在新型農業(yè)經營主體經營模式下，農業(yè)的產前、產中和產后各個環(huán)節(jié)都形成了完整的產業(yè)鏈，這種聚集的集約化優(yōu)勢，必然能夠提高農業(yè)生產率，增強農業(yè)競爭效益。而農業(yè)生產率的提高，也會使農業(yè)增值效益提升，進而創(chuàng)造更高的物質價值，真正提高農業(yè)的物質基礎。

三、新型農業(yè)經營主體的培育邏輯

從新型農業(yè)經營主體的市場化、專業(yè)化、規(guī)?；图s化特征出發(fā)來探析其培育邏輯，可以發(fā)現(xiàn)新型經營主體具有以市場化為導向、以專業(yè)化為手段、以規(guī)模化為基礎、以集約化為標志的發(fā)展邏輯，能夠優(yōu)化集成利用各類先進生產要素，代表了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向。

(一)以市場化為導向培育新型農業(yè)經營主體

在經濟社會現(xiàn)代化背景下，依據市場需求來提供商品生產是培育新型經營主體的內生持久動力。一般而言，市場化特征主要包括資源配置、生產要素組合和產品購銷市場化三方面，反映在新型農業(yè)經營主體培育上包含三層意思：一是新型農業(yè)經營主體培育需要各種生產要素，諸如人才、資金、技術等，而這需要市場來進行優(yōu)化配置；二是新型農業(yè)經營主體培育的生產、加工、流通等各個環(huán)節(jié)所需的生產資料、社會化服務、銷售機制等也要靠市場機制來配置；三是新型農業(yè)經營主體所生產的商品同樣需要通過市場機制來進行銷售，進而創(chuàng)造收益價值[11]。實踐中新型農業(yè)經營主體大多采取企業(yè)化運作，以追求農業(yè)經營效益最大化為生產目標，所以其生產經營必須根據市場運行規(guī)律開展活動。由此可以發(fā)現(xiàn)，新型農業(yè)經營主體更具適應現(xiàn)代市場經濟環(huán)境的潛在能力，通過充分挖掘市場資源，滿足消費者的各種需求，促進農業(yè)生產效率提高。

(二)以專業(yè)化為手段培育新型農業(yè)經營主體

眾所周知，傳統(tǒng)時代的小農經營主體盡管規(guī)模小，但是講求全面性與整體性，可以概括為“小而全”的生產特征。在這種生產經營模式下，盡管也可能滿足單個家庭的消費需求，但是離現(xiàn)代農業(yè)經營主體的專業(yè)化生產相距甚遠。隨著農業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農業(yè)專業(yè)化分工的趨勢越來越明顯，專業(yè)大戶、農民合作社、家庭農場和農業(yè)企業(yè)等都專注于某一領域或生產環(huán)節(jié)而開展專業(yè)化的生產經營活動。在某種程度上說，新型農業(yè)經營主體的這種專業(yè)化生產特征，是促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要特征。這種新型農業(yè)經營主體培育的專業(yè)化發(fā)展具體包括產品質量標準、生產技術標準、經營管理標準等。唯有在新型農業(yè)經營主體培育過程之中，將標準化生產的要求蘊含在內，才能提升經營主體的生產效率，增強農業(yè)商品的附加值。因此，專業(yè)化生產成為實現(xiàn)新型農業(yè)經營主體培育的重要途徑，也是培育新型農業(yè)經營主體的創(chuàng)新方式。

(三)以規(guī)?；癁榛A培育新型農業(yè)經營主體

由于受社會生產力水平的限制，傳統(tǒng)家庭小農戶經營一般以一家一戶分散經營為主，這樣很難產生集聚的規(guī)模經濟效應[11]。而在當前鄉(xiāng)村振興時期，伴隨著國家社會經濟的整體發(fā)展，使得農業(yè)技術化水平不斷提升，再加上一系列惠農強農政策的配套跟進，助推了農業(yè)基礎設施的更新?lián)Q代。新型農業(yè)經營主體的產業(yè)規(guī)模特征一般體現(xiàn)在生產要素的集中化和規(guī)?；?，尤其是能夠將現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展所需要的土地、資金、技術等大量的集聚起來，更好地創(chuàng)造農業(yè)生產的比較效益優(yōu)勢。未來隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農業(yè)技術化水平的進一步提高，尤其是農村勞動力轉移后釋放出大量土地資源，使得農業(yè)產業(yè)的規(guī)?；a成為發(fā)展新型農業(yè)經營主體的必然要求。新型農業(yè)經營主體培育的這種規(guī)?；卣?，不僅有助于改變傳統(tǒng)小農生產經營的“小而散”缺點，實現(xiàn)組織化程度的提高，而且也有助于增強新型農業(yè)經營主體抵御市場經濟的風險能力，持續(xù)促進農民的長效增收，以及農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展。

(四)以集約化為標志培育新型農業(yè)經營主體

通過對比傳統(tǒng)小農生產經營與現(xiàn)代新型農業(yè)經營兩者模式可以發(fā)現(xiàn)，新型農業(yè)經營主體大都能夠掌握先進的農業(yè)生產技術、成熟的經營管理方法、大量的生產要素，因此能夠對農產品開展深加工、集約化生產，促進農業(yè)產業(yè)率，獲得更高的經濟效益[12]。從現(xiàn)實實踐和理論層面來看，專業(yè)種植大戶、家庭農場等現(xiàn)代生產性農業(yè)經營主體通常習慣于應用農業(yè)生產技術、先進的經營管理模式以及成熟的農業(yè)制度體系投入到現(xiàn)代生產經營之中，不僅可以提高單位農作物的生產效益，而且也可以更好地節(jié)約生產成本，從而獲得更高的經濟效益。而對于農業(yè)合作社等服務型新型農業(yè)經營主體，可以利用現(xiàn)代物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等先進農業(yè)技術，在為農戶提供各類生產服務型服務的同時，為自身創(chuàng)造更高的經濟收入。因此，新型農業(yè)經營主體培育倡導以集約化經營為目標，注重在現(xiàn)代化農村產業(yè)發(fā)展過程中整合各種技術、制度、管理、資源等優(yōu)勢，充分發(fā)揮各個生產要素的價值，從而實現(xiàn)大規(guī)模的“精耕細作”經營，促進農業(yè)現(xiàn)代化的產業(yè)創(chuàng)新。

四、現(xiàn)階段新型農業(yè)經營主體的發(fā)展困境

研究發(fā)現(xiàn)，當前政策支持缺乏、土地流轉困難，融資體系不健全、農業(yè)保險不完善，基礎設施不配套、服務體系不完善以及新型農業(yè)經營主體自身規(guī)模小、效益低、人才匱乏等發(fā)展困境阻礙了新型農業(yè)經營主體在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮。

(一)政策支持缺乏，土地流轉困難

1.政策支持缺乏

自1949年以來，政府為了快速恢復國民經濟發(fā)展，制定了一整套“城市偏向”的發(fā)展政策；到了改革開放時期，尤其是21世紀以來，盡管政府的各項惠農富農強農政策也陸續(xù)出臺，但仍存在著政策支持乏力的問題。首先，政策扶持力度不夠，大多數(shù)支持政策主要用于民生事業(yè)、農村基礎設施建設，尚未形成完整的新型農業(yè)經營主體扶持政策體系。其次，現(xiàn)有針對新型農業(yè)經營主體的財政補貼政策與實際工作需求不匹配。現(xiàn)實中除省級示范合作社、示范家庭農場能獲得一定額度的財政補貼外，一些規(guī)模較小的家庭農場、專業(yè)合作社和種糧大戶等，基本沒有相應的項目資金扶持，不利于其主動進行經營模式創(chuàng)新。

2.土地流轉困難

新型農業(yè)經營主體的培育需要依靠廣大農戶流轉出大面積的生產土地，然而實踐中由于各項制度不健全而出現(xiàn)了土地流轉的各種問題。一是土地產權模糊，土地流轉受到限制。我國的農地產權歸村民集體所有，但是經過長期的社會經濟發(fā)展，這個集體的概念已被人淡化。再加上，由于受傳統(tǒng)農耕思想的影響，農戶對土地有著天然的感情，情愿土地荒蕪也不愿意流轉出去。二是土地經營細碎化，規(guī)模經濟難以實現(xiàn)。按照第6次全國人口普查的平均家庭人口為3.1人計算，戶均土地經營規(guī)模也不足0.5公頃。土地的細碎化，阻礙了農業(yè)生產的機械化和規(guī)?；?。三是土地流轉年限短，土地流轉困難。家庭農場與農戶簽訂的土地流轉合同年限大多數(shù)在3年以內，土地流轉年限短，導致承包沒有連續(xù)性，從而影響了土地的產出效益。四是流轉程序不規(guī)范，缺乏相應的流轉規(guī)范政策，使得流轉方的利益得不到保障。

(二)融資體系不健全，農業(yè)保險不完善

1.融資體系不健全

現(xiàn)階段新型農業(yè)經營主體還處于發(fā)展初期，資金來源主要還是以自籌為主，沒有充足的資金支持成為制約其發(fā)展的瓶頸。從筆者在全國各地的調研來看，一方面，新型農業(yè)經營主體在生產過程中需購買種子、化肥、農藥等生產資料，雇傭大量勞動力，這需要投入巨額資金；另一方面，新型農業(yè)經營主體目前缺少商業(yè)銀行普遍認可的有效抵押物，僅僅拿一些農業(yè)基礎設施進行貸款，由于沒有明晰的產權證書，也沒有辦法認定價值，銀行不予貸款。而土地承包經營權有證書，根據有關政策規(guī)定，可以進行抵押貸款，但是這一政策執(zhí)行剛剛起步且手續(xù)繁雜，操作起來麻煩，難以滿足信貸條件。這種兩難的尷尬處境，直接導致了新型農業(yè)經營主體生產效益的低下。

2.農業(yè)保險不完善

農業(yè)天然的弱質性，使其容易受自然災害的影響，再加上當前農業(yè)保護支持政策的不完善等因素影響，使得我國農業(yè)一直屬于高風險、低收入產業(yè)。尤其對于新型農業(yè)經營主體的培育發(fā)展而言，由于其生產規(guī)模大、發(fā)展周期長、產生效益時間久等特點，使得其面臨的風險更大，然而農業(yè)保險措施卻未能發(fā)揮保障現(xiàn)代化農業(yè)生產的作用。首先，現(xiàn)階段我國農業(yè)保險行業(yè)發(fā)展滯后，無法承擔起保障新型農業(yè)經營主體的重擔?，F(xiàn)實中我國新型農業(yè)經營主體發(fā)展中對于政策性保險、巨災保險的需求遠不能滿足現(xiàn)實發(fā)展需求，存在著供求不平衡問題[13]。其次，農業(yè)保險公司作為商業(yè)性的企業(yè)化組織，以獲取最大的經濟利益為目標，因而對于農產品保險投資回報率低，甚至有可能投資出現(xiàn)巨大的虧損風險，因而大都缺乏為農產品提供保險服務的內在動力。正因為如此，保險行業(yè)對農產品保險業(yè)務的開拓發(fā)展長期存在困境，不利于新型農業(yè)經營主體的培育壯大。

(三)基礎設施不配套，服務體系不完善

1.基礎設施不配套

近年來在國家各項三農政策的影響下，政府部門確實加大了農業(yè)基礎設施投入，致力于農業(yè)產業(yè)化經營模式創(chuàng)新，并且也取得了一定的效果。但是由于受傳統(tǒng)發(fā)展滯后的歷史薄弱基礎影響，當前許多農村中的基本公共設施依然面臨著老化失修問題，抵御自然災害的能力脆弱。與此同時，從現(xiàn)階段政府對于農業(yè)財政投資結構來看，也存在著投資不合理的問題。例如，政府將大部分財政資金用于投資農村基本建設服務，而傳統(tǒng)的農業(yè)基礎設施投入只占10%左右，而這10%的農業(yè)基礎設施投入資金也大都用于大型的水利、林業(yè)以及生態(tài)建設等方面，農民急切希望改造的中低產田建設、基本的農田水利道路建設處于嚴重的資金短缺狀態(tài)[14]。雖然21世紀以來國家加大了對田間基礎設施的投入，但目前農田水利等農業(yè)基礎設施“最后一公里”問題仍然凸顯，極大地阻礙了新型農業(yè)經營主體的生產效益。

2.服務體系不完善

農業(yè)產業(yè)化經營的不斷發(fā)展，需要新型農業(yè)經營主體逐漸拓展基本業(yè)務，從之前的單獨重視農技服務推廣，向農資采購、金融保險、市場營銷、經營管理、農產品保鮮儲運服務等綜合服務發(fā)展?？梢哉f，新型農業(yè)經營主體的發(fā)展在很大程度上與多元化、專業(yè)化、市場化的農業(yè)服務體系是相互適應的，這也決定了新型農業(yè)經營主體的培育程度。但是，多元化、專業(yè)化、市場化的農業(yè)服務體系供給不足，仍是當前阻礙新型農業(yè)經營主體發(fā)展的突出問題。根據河南省地方經濟社會調查隊在全省17個省轄市40個縣對糧食種植大戶的抽樣調查發(fā)現(xiàn)，目前還有30%的種糧大戶沒有得到農村科技專業(yè)人員的指導，72%的種糧大戶沒有加入農業(yè)保險[15]。可以說，農業(yè)現(xiàn)代化服務體系的發(fā)展滯后，嚴重阻礙了現(xiàn)代農業(yè)經營體系的構建，不利于農業(yè)產業(yè)化生產和鄉(xiāng)村振興績效的提升。

(四)自身規(guī)模小,效益低，人才匱乏

1.規(guī)模小,效益低下

從內部運行看，新型經營主體普遍存在規(guī)模較小、發(fā)育不足、運行不規(guī)范、效益低下等問題。首先，從生產效益來看，相關研究發(fā)現(xiàn)目前新型農業(yè)經營主體中70%的專業(yè)大戶其種植規(guī)模面積不到6.67公頃，90%以上的大型農業(yè)生產公司每年的實際銷售收入不到1億元，這顯示出現(xiàn)階段新型農業(yè)經營主體的經營效益不高，發(fā)展滯后的缺陷[16]。其次，從當前新型農業(yè)經營主體的運行機制來看，存在著兩方面問題。一是許多農業(yè)合作社缺乏民主管理機制和完善的法律政策制度支撐，進而出現(xiàn)了利益分配不均衡、產權不清晰的問題；二是目前還有許多大型農業(yè)企業(yè)依舊沿用傳統(tǒng)管理機制，由于沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，導致無法產生良好的經濟收益。

2.素質低，人才匱乏

實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的轉型必須培育知識化、專業(yè)化、職業(yè)化的新型職業(yè)農業(yè)人才。然而，當前受過中等及以上農村職業(yè)教育的農業(yè)從業(yè)者比例不足4%，農業(yè)管理人才、營銷人才、技術人才嚴重缺乏[17]。調查發(fā)現(xiàn)，目前新型農業(yè)經營主體的負責人盡管是當前農村中的“鄉(xiāng)土精英”，但其絕大多數(shù)都處于小學文化水平。另外，現(xiàn)階段伴隨著城市化的發(fā)展，農村中青年勞動力都轉移到城市務工，留在村莊中的大都是所謂的“386199部隊”(即指代婦女、兒童和老年人)。而在鄉(xiāng)村精英回流農村的大背景下，盡管政府實行的精英回流工程將外來農業(yè)領域的高素質人才引進到本地農村發(fā)展，但往往面臨著“引進來、留不住”的困境，極大地制約了新型農業(yè)經營主體的創(chuàng)新動力提升。

五、培育新型農業(yè)經營主體，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑指向

當前新型農業(yè)經營主體在鄉(xiāng)村振興過程中存在著上述許多問題，因此當前迫切需要采取相應措施，切實推進新型農業(yè)經營主體培育，最終促進農業(yè)農村的現(xiàn)代化水平。

(一)構建政策體系，推動土地流轉

1.構建政策體系

政府應通過出臺具有針對性的新型農業(yè)經營主體政策，加強扶持新型經營主體培育規(guī)范化的運行機制，增強新型農業(yè)經營主體抗風險能力，以保護弱勢群體農民成員的利益。首先，在梳理現(xiàn)行的《農民專業(yè)合作社法》《農民專業(yè)合作社登記管理條例》等基本條例基礎上，結合新型農業(yè)經營的現(xiàn)實發(fā)展需要，綜合出臺《新型農業(yè)經營主體培育法案》以及與家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等同步發(fā)展的法律法規(guī)，明確新型農業(yè)經營主體培育的權利義務。其次，發(fā)揮政府宏觀調控職能，加大對新型農業(yè)經營主體培育發(fā)展所需的用水、用電等基礎設施功能配套，提高現(xiàn)代化農業(yè)生產的績效。最后，加大對新型農業(yè)經營主體的財政資金扶持，幫助他們解決生產經營中的基本資金需求，從而提高農業(yè)生產的效率。

2.推動土地流轉

政府部門應在當前農村土地“三權分置”改革背景下，積極推動鼓勵農戶家庭按照“自愿、依法、有償”的原則合理地流轉土地，從而為大規(guī)模的現(xiàn)代化農業(yè)生產提供基本的土地資源保障，營造新型農業(yè)經營主體成長的制度環(huán)境。一是利用好土地確權頒證的時機，鼓勵農戶按照政府的各項土地流轉政策，合理有序漸進地做好土地確權工作，通過多元化的渠道致力于化解農村土地細碎化問題。二是努力構建農村土地流轉的監(jiān)管服務平臺，切實為廣大農戶在土地流轉中存在的各項問題提供全程服務，保障農村土地確權工作順利進行。三是完善農村社會保障體系，促進農村社會從傳統(tǒng)的土地保障向社會保障轉型，提高農民的社會福利水平，推進土地流轉工作。

(二)積極籌措資金，健全保險制度

1.積極籌措資金

農業(yè)作為天然的弱質性產業(yè)，就需要政府的積極扶持，其中幫助解決資金緊缺問題是保障新型農業(yè)經營主體成長的必要條件。按照黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求和2019年中央一號文件的具體規(guī)定，相關政府部門要確保財政對農業(yè)投入的穩(wěn)步增加，實行稅收減免和財政補助政策，努力引導新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展[18]。一是現(xiàn)代金融機構加大對惠農項目的支持力度，集中資源用于培育和壯大現(xiàn)代農業(yè)經營主體力量。二是成立專門為新型農業(yè)經營主體服務的農業(yè)擔保公司，幫助農業(yè)企業(yè)順利獲取發(fā)展所需的資金。三是可以學習西方發(fā)達國家采取的農業(yè)共同生產基金方式，讓所有參與現(xiàn)代農業(yè)生產經營的新型農業(yè)生產經營主體能夠共同參與、共擔風險、共享收益，有效解決其發(fā)展融資貸款難問題。

2.健全保險制度

從世界范圍以及近年來國內農業(yè)發(fā)展問題來看，當前現(xiàn)代農業(yè)容易面臨各種自然災害的威脅，并且由于自然災害帶來的損失也日益增加，急需構建一整套健全的農業(yè)保險制度。通過政府保險項目的完善，來彌補現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展在遇到自然災害時所造成的經濟損失，從而消除廣大新型農業(yè)經營主體投資農業(yè)項目的疑慮。一是創(chuàng)設符合本地農村特點的政策性農業(yè)保險品種，并建立各級財政共同投入機制，充分發(fā)揮農業(yè)保險的效益。二是建立政府支持的農業(yè)自然災害補償基金，對于受到自然災害破壞的農業(yè)生產經營主體提供合理的資金扶持，從而使其能夠快速地開展生產經營活動。三是鼓勵商業(yè)保險進入農業(yè)領域，可間接降低自然災害造成的減產損失，有助于穩(wěn)定農業(yè)生產。

(三)完善基礎設施，健全服務體系

1.完善基礎設施配套

進入21世紀以來，伴隨著政府惠農支農政策的不斷出臺，我國廣大農村地區(qū)的基礎設施建設確實得到了發(fā)展提升，但是相較于城市而言，仍處于發(fā)展滯后的狀態(tài)，尤其是事關現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的交通、水利等基礎設施建設還很不完善，這些成為目前阻礙新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大的重要原因?；趯υ搯栴}的認識，當前在發(fā)展新型農業(yè)經營主體時，首先要為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供必需的基礎設施建設，創(chuàng)造良好的農業(yè)公共服務環(huán)境。除了政府應當繼續(xù)加大投資農村基礎設施建設之外，村民自治組織也應致力于向新型農業(yè)經營主體供給基本的農資農具、生產咨詢和服務設施等。唯有實現(xiàn)政府部門與村民組織的有效契合，才能更加有效地滿足新型農業(yè)經營主體培育發(fā)展所需的基本設施，從而實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化目標。

2.健全社會服務體系

一般而言，社會服務體系包括公益性服務體系和經營性服務體系。健全社會服務體系只有上述兩者的相互配合、有機協(xié)作，才能有效地為新型農業(yè)經營主體的培育發(fā)展提供優(yōu)質服務。在健全公益性服務體系方面，一是從新型農業(yè)經營主體出發(fā)，通過財政支持、獎勵補助、政府采購等方式，支持新型農業(yè)經營主體向廣大農戶提供各類公益性服務。二是從各科研院所和高等院校出發(fā)，支持高校科研機構與廣大農村中的新型農業(yè)經營主體形成一體化的產學研服務體系，解決農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中需要的技術支持、政策咨詢和社會服務問題，提高科技對農業(yè)的貢獻率。在健全經營性服務體系方面，鼓勵支持市場工商企業(yè)為新型農業(yè)主體提供多元化的農業(yè)經營性服務，幫助新型農業(yè)主體在產前、產中、產后各環(huán)節(jié)切實享受到社會提供的全方位、多層次服務，從而促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

(四)提高規(guī)模效益，培養(yǎng)職業(yè)農民

1.壯大規(guī)模，提高效益

針對當前新型農業(yè)經營主體普遍存在的力量薄弱、發(fā)育程度不高、經營效益低下的困境，迫切需要增強其內生發(fā)展動力，從而促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的績效。首先，利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體向農戶家庭宣傳現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和新型農業(yè)經營主體的發(fā)展?jié)摿?，使其自愿參與到新型農業(yè)經營主體的培育過程之中。其次，鼓勵支持青壯年農民以新型農業(yè)經營主體為平臺在農村開展創(chuàng)業(yè)活動，不僅為新型農業(yè)經營主體的發(fā)展注入了人力資本，而且也有助于促進鄉(xiāng)村振興的績效。最后，健全新型農業(yè)經營主體內部的利益聯(lián)結機制，形成內生發(fā)展的良性治理模式，有助于更好地壯大各種類型現(xiàn)代農業(yè)經營主體的規(guī)模，促進農業(yè)產業(yè)化績效的提升發(fā)展。

2.培養(yǎng)新型職業(yè)農民

培育有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業(yè)化農民是培育新型農業(yè)經營主體的關鍵。在具體舉措上，一是應進一步加大對新型農民的培養(yǎng)力度，尤其是要做好返鄉(xiāng)農民工、城歸精英、鄉(xiāng)賢群體以及廣大村干部的農業(yè)現(xiàn)代化培訓，切實為新型農業(yè)經營主體的培育輸送現(xiàn)代化農業(yè)專門人才。二是應建立人才引進機制，支持和推動廣大大學生群體，甚至是研究生群體畢業(yè)后轉向農村從事現(xiàn)代農業(yè)生產經營工作，將現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與國家高等教育制度變革相結合，逐步提高農業(yè)生產經營者的知識素質。三是應不斷優(yōu)化農村社會的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極探索新型農業(yè)經營主體的就業(yè)渠道，在社會服務、資金保障、政策扶持、項目評定等方面實行一定程度的傾斜優(yōu)惠措施，從而推進新型農業(yè)經營主體從業(yè)隊伍壯大，最終實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化目標。