易小蘭，顏琰，張婷

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 糧食經(jīng)濟(jì)研究院，江蘇 南京 210003)

民以食為天，保障糧食安全是我國(guó)的基本國(guó)策。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有天然的弱質(zhì)性，生產(chǎn)過(guò)程面臨自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，因而各國(guó)政府都采取一定的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，以促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。2004年以來(lái)，我國(guó)也先后實(shí)施了一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，其作用是通過(guò)政府轉(zhuǎn)移性支付，對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等特定群體，糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣等特定區(qū)域進(jìn)行財(cái)政支持，以保障糧食生產(chǎn)和供給的安全。

在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的支持下，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)12年增產(chǎn)，農(nóng)民收入也持續(xù)增長(zhǎng)。然而，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，原有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的弊端越來(lái)越明顯。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的最大問(wèn)題是目標(biāo)導(dǎo)向不夠清晰，實(shí)施操作機(jī)制不夠健全，激勵(lì)生產(chǎn)的效果逐步減弱。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不夠，補(bǔ)貼方式不盡合理，補(bǔ)貼政策的配套措施也不全面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的補(bǔ)貼問(wèn)題更加突出[1]?！叭?xiàng)補(bǔ)貼”是普惠性質(zhì)的補(bǔ)貼，沒(méi)有向種糧大戶傾斜，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，直接的政策后果就是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體得不到政策激勵(lì)，糧食生產(chǎn)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[2]。綜合諸多因素，要提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策迫切需要與世貿(mào)規(guī)則接軌，轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱”政策，避免農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦。從補(bǔ)貼功能的角度將有重復(fù)作用的補(bǔ)貼合并為一種補(bǔ)貼，有利于對(duì)補(bǔ)貼金額的管理，提高補(bǔ)貼政策的效率和指向性[3]。

2015年，中國(guó)選擇安徽、浙江、山東、四川、湖南5省的部分縣市開(kāi)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，補(bǔ)貼重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”的原則，以促進(jìn)耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2016年5月，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革在全國(guó)全面推廣，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼取代農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”。自政策全面實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的影響引起了學(xué)界廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論。

此外，水稻、小麥和玉米為我國(guó)最主要的三大糧食作物。其中，在機(jī)械化水平上，小麥耕種收綜合機(jī)械化率最高；而水稻由于機(jī)插較為薄弱，其綜合機(jī)械化率最低；玉米居于兩者之間，機(jī)收為其薄弱環(huán)節(jié)。在凈利潤(rùn)上，水稻種植的凈利潤(rùn)最高，玉米和小麥次之。即不同的糧食作物具有不同的機(jī)械化水平和利潤(rùn)率。那么，在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策的支持下，農(nóng)戶是否會(huì)對(duì)糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整？補(bǔ)貼對(duì)糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響有多大？仍有待于進(jìn)一步研究。

基于此，本研究基于江蘇、河南、山東、安徽、四川、遼寧6省326份農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證分析農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶糧食播種面積以及糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響，并考察補(bǔ)貼對(duì)較大規(guī)模農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的影響是否更大。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的核心，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，本研究選擇將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼作為研究對(duì)象豐富了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與糧食生產(chǎn)的相關(guān)理論，意在幫助政府掌握農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，進(jìn)一步完善和優(yōu)化補(bǔ)貼政策，并提高補(bǔ)貼效率。

一、理論分析與文獻(xiàn)回顧

(一)理論分析

2004年中央一號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》提出，為保護(hù)農(nóng)民利益要建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。之后，我國(guó)相繼實(shí)施了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，由于這四大類(lèi)財(cái)政補(bǔ)貼金額大，且對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入效果顯著，因此被稱為“四項(xiàng)補(bǔ)貼”。其中，種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼又合稱為“三項(xiàng)補(bǔ)貼”?！叭?xiàng)補(bǔ)貼”自實(shí)施以來(lái)增產(chǎn)增收效果顯著，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也得到了快速的發(fā)展。

2015年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)選擇5省部分地區(qū)進(jìn)行為期一年的試點(diǎn)，將原先的種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼三項(xiàng)合一建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼?！叭?xiàng)補(bǔ)貼”改革特指此次政策調(diào)整。2016年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革自此在全國(guó)推開(kāi)，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼全面取代了原農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼與原“三項(xiàng)補(bǔ)貼”在實(shí)施方式和標(biāo)準(zhǔn)方面有一定的差異。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的初衷是將種糧農(nóng)民作為補(bǔ)貼對(duì)象，政策目標(biāo)主要是保障糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。針對(duì)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策則提出了不同的目標(biāo)。首先，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼第一次明確將保護(hù)耕地地力作為政策目標(biāo)來(lái)貫徹實(shí)施，將保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境納入了補(bǔ)貼政策的設(shè)計(jì)規(guī)劃中。其次，明確提出加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼力度，從建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、重大技術(shù)推廣、服務(wù)補(bǔ)助等多方面來(lái)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。從補(bǔ)貼對(duì)象來(lái)看，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”和改革后的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼依據(jù)是二輪承包耕地面積、確權(quán)面積或者種糧面積，覆蓋面較廣；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼則僅針對(duì)種糧過(guò)程中的新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。補(bǔ)貼方式上，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼借鑒了“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的發(fā)放方式，通過(guò)現(xiàn)金直補(bǔ)的方式將補(bǔ)貼金額直接通過(guò)一卡通發(fā)放給農(nóng)戶，而適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼方式更加多樣化，除與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼類(lèi)似的現(xiàn)金直補(bǔ)以外，還可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供擔(dān)保補(bǔ)助等方式達(dá)到對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體補(bǔ)貼的目的，其補(bǔ)貼款項(xiàng)的發(fā)放方式也相應(yīng)地比較多樣化，不再局限于通過(guò)農(nóng)戶一卡通打卡受補(bǔ)這種單一的方式。

(二)文獻(xiàn)回顧

對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的研究，已有文獻(xiàn)大多認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)具有顯著的促進(jìn)作用。例如，Becker和Judge利用GMM估計(jì)測(cè)定了美國(guó)南部生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼和直接支付對(duì)稻谷播種面積的影響，研究發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼和直接支付對(duì)稻谷播種面積有著促進(jìn)作用[4]。Yi等考察糧食補(bǔ)貼政策與農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的關(guān)系，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)糧食補(bǔ)貼政策能顯著促進(jìn)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)[5]。彭澧麗等的研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)玉米和水稻的播種面積和單產(chǎn)均呈現(xiàn)正向影響[6]。王歐和楊進(jìn)也發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食播種面積、資本要素投入和產(chǎn)量都有顯著的正向影響，而且在貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的影響存在很大差別，在貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生正向影響，且影響比非貧困地區(qū)更大，資本投入方面的差距尤其明顯[7]。還有部分研究具體考察糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等不同的補(bǔ)貼政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。在對(duì)糧食直接補(bǔ)貼的研究中，劉克春等基于江西省的農(nóng)戶微觀調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)糧食直接補(bǔ)貼提高了農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)積極性，增加了糧食單產(chǎn)[8]。錢(qián)加榮和趙芝俊發(fā)現(xiàn)糧食直接補(bǔ)貼政策影響農(nóng)戶的種植決策的渠道是通過(guò)改變農(nóng)戶的預(yù)期收入，補(bǔ)貼提高了農(nóng)戶預(yù)期收入，進(jìn)而正向影響糧食播種面積[9]。霍增輝等利用湖北農(nóng)戶面板數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行考察，結(jié)果表明盡管糧食補(bǔ)貼不能顯著增加固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間投入，但補(bǔ)貼政策對(duì)水稻的產(chǎn)量增加有顯著效果[10]。易福金等的研究指出，糧食直接補(bǔ)貼不僅顯著地提高了農(nóng)戶收入，還能緩解農(nóng)戶面臨的流動(dòng)性約束，從而改變農(nóng)戶的生產(chǎn)決策，對(duì)于受流動(dòng)性約束農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼無(wú)疑提高了其要素投入水平并對(duì)糧食播種面積的增加有顯著的正向作用[11]。在對(duì)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼效應(yīng)的研究中，魏茂青對(duì)福建省進(jìn)行了深入考察，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)顯著正向影響農(nóng)戶糧食生產(chǎn)[12]。對(duì)良種補(bǔ)貼的研究，李谷成等的研究結(jié)果表明良種補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)有顯著的正向影響，但不同政策目標(biāo)的實(shí)施效果是不同的，不同政策效果存在差異[13]。

也有部分研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼未必能夠促進(jìn)糧食生產(chǎn)。黃季焜等認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為普惠式補(bǔ)貼，其用途既可能是糧食生產(chǎn)，也可能是經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，甚至還可能是消費(fèi)，在這種情況下，補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用非常有限[14]。鐘春平等也得出了相似結(jié)論，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能抵消生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是影響農(nóng)戶種糧積極性和生產(chǎn)投入的主要原因，補(bǔ)貼不能提高農(nóng)戶糧食生產(chǎn)投入[15]。吳連翠和陸文聰?shù)难芯恳舶l(fā)現(xiàn)，糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶糧食產(chǎn)量的影響與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化相關(guān)[16]。此外，對(duì)于糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及良種補(bǔ)貼等不同補(bǔ)貼政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，黃季焜等的研究發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼項(xiàng)目對(duì)農(nóng)資投入和糧食播種面積的影響非常小，也沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生扭曲的效果[14]。同樣，靳庭良對(duì)糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼進(jìn)行研究，結(jié)果也表明補(bǔ)貼難以對(duì)農(nóng)戶種糧產(chǎn)生影響[17]。臧文如等和杜輝等研究了糧食直接補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，得出的結(jié)論同樣是糧食直接補(bǔ)貼對(duì)糧食的增產(chǎn)效應(yīng)十分微弱[18-19]。崔奇峰等考察了河南省固始縣農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，研究結(jié)論是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼難以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生促進(jìn)作用，對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)也很有限[20]。對(duì)于良種補(bǔ)貼，王秀東和王永春發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)良種補(bǔ)貼的認(rèn)知度不高，甚至有部分農(nóng)戶不知道良種補(bǔ)貼，也從未領(lǐng)取過(guò)良種補(bǔ)貼，在良種補(bǔ)貼的應(yīng)用上，一部分補(bǔ)貼款項(xiàng)未應(yīng)用于購(gòu)買(mǎi)良種，還有一部分雖然用于購(gòu)買(mǎi)良種，但種植的良種并未得到相應(yīng)的配套措施，良種補(bǔ)貼對(duì)小麥品種的選擇影響甚微[21]。冷博峰等也指出良種補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，實(shí)施的程序繁瑣，運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低導(dǎo)致良種補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶糧食種植的影響不大[22]。

已有文獻(xiàn)充分研究了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的作用，其中不少研究還發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題，加之農(nóng)戶自身存在對(duì)補(bǔ)貼政策的認(rèn)識(shí)不夠、領(lǐng)取不及時(shí)和家庭資本流動(dòng)性約束等問(wèn)題，原有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期效果。其次，相關(guān)研究出現(xiàn)截然不同的結(jié)論，且研究多集中于一種或者兩種糧食作物，考察的是政策對(duì)一種或者兩種作物的影響，缺乏對(duì)農(nóng)戶糧食種植結(jié)構(gòu)的分析。最后，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策自2016年全面推開(kāi)以來(lái)的研究非常有限，能夠依據(jù)農(nóng)戶微觀調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析的更少?；诖?，本研究采用農(nóng)戶微觀調(diào)研數(shù)據(jù)實(shí)證分析農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶糧食播種面積以及糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響，并根據(jù)分析結(jié)果提出相應(yīng)的政策建議。

二、模型、變量與數(shù)據(jù)

(一)模型與變量

為了檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)行為的影響，設(shè)置如下基準(zhǔn)回歸方程：

Yi=α+βSubi+γXi+εi

(1)

其中，Yi表示糧食(小麥、水稻和玉米)的播種面積及其比例，Subi為農(nóng)戶i領(lǐng)取的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼(元/畝)，Xi表示一系列可能影響糧食播種面積及其比例的控制變量，α、β與γ為待估系數(shù)。

值得注意的是，上述農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的影響可能會(huì)受到以下資源條件的制約。一是糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模的影響。相較于規(guī)模較小的農(nóng)戶，規(guī)模較大的農(nóng)戶可能更傾向于增加糧食生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是村莊耕地地形的影響。在平原耕地面積比例更高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)際應(yīng)用水平較高，農(nóng)機(jī)服務(wù)的增加能夠有效提升糧食生產(chǎn)規(guī)模效益，即平原地區(qū)農(nóng)戶更傾向于增加糧食生產(chǎn)。三是村莊地理位置的影響。相比糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)容量有限，再加上儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)碾y度，經(jīng)濟(jì)作物種植更多地偏好于交通便利的城市近郊，即處于城郊結(jié)合地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊可能會(huì)減少糧食作物種植，并增加經(jīng)濟(jì)作物種植。因此，進(jìn)一步引入糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模、平原面積比例、村莊地理位置和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的交互項(xiàng)來(lái)考察農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)糧食(水稻、小麥和玉米)播種面積及其比例的影響，即在(1)式的基礎(chǔ)上引入交互項(xiàng)，調(diào)整后的模型形式如下：

Yi=α+β1Subi+β2Subi×Si+β3Subi×

Ti+β4Subi×Ri+γXi+εi

(2)

其中，Si為農(nóng)戶i的糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模，Ti為農(nóng)戶i所在村莊平原面積比例，Ri為農(nóng)戶i所在村莊地理位置，α、β與γ為待估系數(shù)。

各變量具體說(shuō)明請(qǐng)見(jiàn)表1。

表1 變量說(shuō)明

(二)數(shù)據(jù)及描述性統(tǒng)計(jì)

本研究所使用的微觀農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)全部源于2017年7-9月期間在江蘇、安徽、河南、四川、山東、遼寧6省41個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展的調(diào)查。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼于2016年4月在全國(guó)推廣，因而調(diào)研數(shù)據(jù)包含的6個(gè)省份均已推行新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，且其中的山東、安徽和四川為改革試點(diǎn)省份，已于2015年5月率先嘗試農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。收集的有效微觀調(diào)研樣本總計(jì)326戶，其中水稻樣本共192戶，小麥樣本共230戶，玉米樣本162戶。為了進(jìn)一步研究約束條件對(duì)補(bǔ)貼影響的作用，本研究引入了糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模、平原面積比例以及村莊地理位置變量。其中，村莊平原面積比例參照周成虎等和程維明等將地勢(shì)起伏度作為劃分地貌類(lèi)型的第一層標(biāo)準(zhǔn)[23-24]，本研究基于1∶25萬(wàn)尺度的DEM，采樣單元為4平方千米，將起伏度小于30米作為平原地形來(lái)計(jì)算41個(gè)樣本縣(市、區(qū))的平原面積占比，有關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自于國(guó)家基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)。

主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)請(qǐng)見(jiàn)表2。

三、實(shí)證分析結(jié)果

(一)補(bǔ)貼對(duì)糧食播種面積的影響

表3(1)～(3)列分別報(bào)告了以水稻播種面積、小麥播種面積和玉米播種面積為被解釋變量的模型(1)的檢驗(yàn)結(jié)果。表3(4)～(6)列分別報(bào)告了以水稻播種面積、小麥播種面積和玉米播種面積為被解釋變量的模型(2)的檢驗(yàn)結(jié)果。

表2 變量描述性統(tǒng)計(jì)

表3(1)～(3)列的回歸結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)3種糧食作物播種面積的影響呈現(xiàn)出不同的差異，其中，水稻作物中農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的系數(shù)顯著為正，小麥的補(bǔ)貼系數(shù)顯著為負(fù)，玉米的補(bǔ)貼系數(shù)為負(fù)且不顯著。表3(4)～(6)列同時(shí)加入了糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模、平原面積比例以及村莊地理位置與補(bǔ)貼的交互項(xiàng)，加入交互項(xiàng)后的三個(gè)方程的R2值均高于表3(1)～(3)列，可見(jiàn)引入交互項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整后的模型(2)的擬合優(yōu)度更高。加入交互項(xiàng)后的回歸結(jié)果顯示，水稻作物中農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的系數(shù)為正，小麥及玉米的系數(shù)均為負(fù)，但三者均不顯著，這表明補(bǔ)貼對(duì)糧食播種面積的影響非常有限，這與黃季焜等[14]、冷博峰等[22]的研究結(jié)論基本一致?？赡艿脑蛟谟冢舜无r(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策的重點(diǎn)向種糧大戶傾斜，以促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，那么，此消彼長(zhǎng)之下補(bǔ)貼對(duì)三大主糧總體播種面積的影響可能并不顯著。

表3(4)～(6)列中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模與補(bǔ)貼的交互項(xiàng)均顯著正向影響水稻、小麥及玉米播種面積，說(shuō)明補(bǔ)貼能夠顯著促進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的農(nóng)戶家庭增加糧食播種面積，可能的原因在于，相比經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的農(nóng)戶可能會(huì)更傾向于進(jìn)一步增加糧食種植面積，集中連片種植，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集約化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本并提高生產(chǎn)效益。平原面積比例與補(bǔ)貼的交互項(xiàng)僅對(duì)水稻播種面積具有顯著正向影響，在其余回歸方程中均不顯著，說(shuō)明補(bǔ)貼能夠顯著促進(jìn)所在村莊平原面積比例較高的農(nóng)戶增加水稻種植面積。村莊地理位置與補(bǔ)貼的交互項(xiàng)對(duì)水稻、小麥和玉米播種面積的影響均不顯著。

(二)補(bǔ)貼對(duì)糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響

在考察了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)糧食播種面積的影響后，需進(jìn)一步分析補(bǔ)貼對(duì)糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響。表4(1)～(3)列分別報(bào)告了以水稻播種面積比例、小麥播種面積比例和玉米播種面積比例為被解釋變量的模型(1)的檢驗(yàn)結(jié)果。表4(4)～(6)列分別報(bào)告了以水稻播種面積比例、小麥播種面積比例和玉米播種面積比例為被解釋變量的模型(2)的檢驗(yàn)結(jié)果。

表4(1)～(3)列的回歸結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)水稻、小麥及玉米播種面積比例都具有顯著的正向影響，其邊際影響分別為0.669、0.419和0.002，即單位面積補(bǔ)貼每增加1元，農(nóng)戶會(huì)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，水稻、小麥和玉米播種面積比例分別增加0.669%、0.419%和0.002%。這表明，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼能夠顯著促進(jìn)糧食播種面積比例增加。

表4(4)～(6)列同時(shí)加入了糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模、平原面積比例以及村莊地理位置與補(bǔ)貼的交互項(xiàng)，回歸結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)水稻、小麥及玉米播種面積比例的影響均顯著為正，與表4(1)～(3)列的結(jié)果一致，可見(jiàn)該變量在水稻、小麥及玉米播種面積比例的回歸方程中都比較穩(wěn)健，補(bǔ)貼能夠顯著促進(jìn)糧食播種面積比例上升。經(jīng)營(yíng)規(guī)模與補(bǔ)貼的交互項(xiàng)對(duì)水稻及小麥播種面積比例均沒(méi)有顯著影響，但對(duì)玉米播種面積比例的影響在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，這表明相比較小規(guī)模農(nóng)戶，補(bǔ)貼更能促進(jìn)較大規(guī)模農(nóng)戶提高玉米播種面積比例。平原面積比例及村莊地理位置與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的交互項(xiàng)在3個(gè)方程中均不顯著。

表3 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)糧食播種面積的影響

注：*、**和***分別表示在10%、5%和1%水平下顯著，括號(hào)中數(shù)值是標(biāo)準(zhǔn)誤

此外，對(duì)照表4(4)～(6)列與表3(4)～(6)列發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼對(duì)糧食播種面積及其比例的影響并不一致，可能的原因在于，糧食播種面積的上升并不意味著糧食播種面積比例的上升，糧食播種面積的下降也未必會(huì)導(dǎo)致播種面積比例的下降。與非農(nóng)就業(yè)相比，農(nóng)業(yè)比較收益不斷下降，種植業(yè)更是處于不利地位，如果糧食播種面積變化不大，農(nóng)作物種植面積卻下降更多，那么糧食播種面積比例就可能表現(xiàn)為上升。

四、主要結(jié)論與建議

本研究采用農(nóng)戶微觀調(diào)研數(shù)據(jù)實(shí)證分析農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。研究結(jié)果表明：(1)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)水稻、玉米及小麥播種面積的影響均不顯著，即補(bǔ)貼總體上對(duì)水稻、小麥及玉米播種面積的影響不大；(2)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的交互項(xiàng)顯著正向影響水稻、小麥及玉米播種面積，平原面積比例與補(bǔ)貼的交互項(xiàng)僅對(duì)水稻播種面積具有顯著正向影響，這表明相比較小規(guī)模農(nóng)戶，補(bǔ)貼更能促進(jìn)較大規(guī)模農(nóng)戶增加水稻、小麥及玉米播種面積，且更能促進(jìn)平原地區(qū)農(nóng)戶進(jìn)一步擴(kuò)大水稻播種面積；(3)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼顯著正向影響水稻、小麥及玉米播種面積比例，即補(bǔ)貼對(duì)提高水稻、小麥及玉米播種面積比例具有顯著的促進(jìn)作用；(4)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的交互項(xiàng)僅顯著正向影響玉米播種面積比例，說(shuō)明補(bǔ)貼對(duì)提高較大規(guī)模農(nóng)戶玉米播種面積比例具有顯著的促進(jìn)作用。

表4 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)糧食播種面積比例的影響

注：*、**和***分別表示在10%、5%和1%水平下顯著，括號(hào)中數(shù)值是標(biāo)準(zhǔn)誤

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的核心，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。根據(jù)以上結(jié)論，本研究提出以下政策建議。第一，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向。實(shí)證分析結(jié)果表明農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)總體糧食播種面積沒(méi)有多少影響，但對(duì)較大規(guī)模農(nóng)戶的促進(jìn)作用卻非常顯著，可見(jiàn)補(bǔ)貼重點(diǎn)向“大戶”傾斜。為加快實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，本研究建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向，整合補(bǔ)貼資金，對(duì)不同種植規(guī)模的糧農(nóng)制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，小農(nóng)戶與種糧大戶的補(bǔ)貼額度應(yīng)體現(xiàn)差別，深化種糧大戶補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)存量資金和新增資金向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，鼓勵(lì)大戶做大做強(qiáng)。第二，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼力度。研究中補(bǔ)貼對(duì)糧食播種面積比例具有顯著正向的影響，為保障國(guó)家糧食安全，應(yīng)繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。第三，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼應(yīng)向更加有利于擴(kuò)大規(guī)模的平原地區(qū)傾斜，以提高補(bǔ)貼效率，同時(shí)要促進(jìn)實(shí)用性的農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和推廣，尤其是適用于山地、丘陵地區(qū)的中小型農(nóng)機(jī)具，降低地形因素對(duì)補(bǔ)貼政策效果的制約。