陽財(cái)婷 劉純明 李青嵩

(1，2.重慶理工大學(xué)，重慶 巴南 400054；3.重慶第二師范學(xué)院，重慶 南岸 400065)

建設(shè)廉潔政治是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。在新的歷史條件下，基于國際、國內(nèi)的環(huán)境變化，保持扎實(shí)的工作作風(fēng)，營造清明的政治環(huán)境是時(shí)代的要求，也是人民的期盼。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持自我革新、敢于直面問題的勇氣和反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。

一、習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)重要論述的歷史淵源

“孝悌忠信、禮義廉恥的榮辱觀念”是中華民族傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)容，廉政文化是其中的重要組成部分，建設(shè)和發(fā)展清明的政治環(huán)境離不開對(duì)中國傳統(tǒng)廉政文化和機(jī)制的研究。吸收和借鑒歷史上先進(jìn)的廉潔文化資源能夠?yàn)楫?dāng)前廉政建設(shè)提供廣闊的視角和獨(dú)特的資源。

(一)對(duì)中國傳統(tǒng)廉潔文化的傳承與弘揚(yáng)

中華民族文明發(fā)展史中蘊(yùn)含了博大精深的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，其中蘊(yùn)含了內(nèi)涵豐富的廉潔文化?！傲弊謨?nèi)涵源遠(yuǎn)流長且應(yīng)用廣泛，對(duì)于國家、官員和百姓都有不同的要求?！傲疂崱币辉~在《辭源》上解釋為“公正，不貪污”，《辭?！飞辖忉尀椤扒辶⑶灏住?。廉潔文化自原始社會(huì)末期就已經(jīng)誕生了，其最樸素的表現(xiàn)形態(tài)就是人們對(duì)貪賄的指責(zé)和對(duì)勤廉的贊嘆，以及氏族首領(lǐng)在處理公共事務(wù)中對(duì)自身素質(zhì)的要求。清正廉潔是從政之德、為政之道?！渡袝虻洹分杏涊d了帝堯“克明俊德，以親九族”的勤政愛民的事跡?！渡袝じ尢罩儭分幸髨?zhí)政者必須具備的九種風(fēng)范，其中就包括“簡而廉”，由此說明在上古時(shí)期“廉潔”就成為對(duì)明君的道德要求。透過《周禮》可知，大約在西周時(shí)期已經(jīng)正式將“廉”作為一種道德觀念和對(duì)官吏考核政績的標(biāo)準(zhǔn)，提出考查官吏的“六計(jì)”：廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨。在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，各派有遠(yuǎn)見的政治家、思想家都十分重視廉潔在治政治吏中的重要性，認(rèn)識(shí)到廉潔是關(guān)系政權(quán)存亡、國家興衰的根本問題，提出過反貪倡廉的主張，表達(dá)了對(duì)清廉政治的向往，要求為政者清正廉潔，力戒貪賄，造福百姓。出于對(duì)“天命”的敬畏，古人在廉政監(jiān)察制度缺乏的環(huán)境下，仍然保持盡職盡責(zé)的勤政思想，在一定程度上防范和打擊了營私舞弊，造就了一定的清廉之吏和清明之政。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是根植于中國人民內(nèi)心深處的基因血脈，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)并汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的養(yǎng)分以指導(dǎo)實(shí)踐。中國傳統(tǒng)廉潔文化作為中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的重要組成部分，蘊(yùn)含了古代政治家、思想家的實(shí)踐結(jié)晶，展示了政治文明的卓越智慧，習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)的重要論述正是繼承了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，并賦予其新的時(shí)代精神內(nèi)涵。

(二)對(duì)馬克思主義廉政理論的發(fā)展與革新

馬克思、恩格斯、列寧作為無產(chǎn)階級(jí)的革命導(dǎo)師，在創(chuàng)建無產(chǎn)階級(jí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)革命的過程中，對(duì)廉潔政治問題有過許多思考。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義的過程中，關(guān)于反對(duì)貪污腐敗、建設(shè)廉政文化沒有專門的研究與論述，但在整個(gè)的理論體系中包含了對(duì)消除腐敗、權(quán)力監(jiān)督、廉價(jià)政府等問題的一般論述。

在馬克思、恩格斯看來，腐敗產(chǎn)生的根源從經(jīng)濟(jì)上講是由于私有制的出現(xiàn)，從政治上講可以歸結(jié)為剝削制度下的國家政權(quán)，要消除腐敗就必須打破舊的國家機(jī)器，建立公有制、無產(chǎn)階級(jí)專政，人民掌握社會(huì)公共權(quán)力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革，消滅私有制?！耙环矫?，在無產(chǎn)者不同的民族的斗爭中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益；另一方面，在無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益。”[1]馬克思深刻洞悉了資產(chǎn)階級(jí)官僚國家的本質(zhì)，通過對(duì)巴黎公社廉政經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)真總結(jié)，明確了無產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)為人民服務(wù)的廉價(jià)政府，提出了要防止腐敗的幾點(diǎn)思考：國家公職人員通過普選制選拔；人民群眾對(duì)公職人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督；取消高薪，實(shí)行普通工人工資制；不稱職的公職人員可以隨時(shí)罷免。面對(duì)蘇俄黨內(nèi)和國家機(jī)關(guān)中出現(xiàn)的鋪張浪費(fèi)、貪污受賄、官僚主義、形式主義等現(xiàn)象，列寧在吸收了馬克思、恩格斯廉價(jià)政府理論的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了深入的思考與探索，力求建立一個(gè)廉潔高效的廉價(jià)政府。他強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)特殊化，保持黨的隊(duì)伍的純潔性；注重思想教育、清正廉潔教育和法制教育；實(shí)行黨政分開，精兵簡政；充分發(fā)揮人民群眾、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用；強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)，用法律武器嚴(yán)懲各種消極腐敗行為。作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨始終把馬克思主義作為我黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)的重要論述是對(duì)馬克思主義廉潔政治建設(shè)優(yōu)秀成果的吸收和借鑒，是繼承了馬克思、恩格斯、列寧等人政黨理論基礎(chǔ)之上創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果，豐富和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想。

(三)對(duì)中國共產(chǎn)黨治黨經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)與深化

中國共產(chǎn)黨從建黨之初就明確了廉潔政治的宗旨，把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，把廉潔文化建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象做斗爭。毛澤東同志在延安時(shí)期對(duì)廉政問題進(jìn)行了大量思考和實(shí)踐，他認(rèn)為舊社會(huì)遺留下來的浪費(fèi)、腐敗、官僚主義等是政治革命意識(shí)衰退、進(jìn)取心喪失的主要原因，對(duì)革命事業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，針對(duì)黨內(nèi)存在問題在全黨范圍內(nèi)開展了對(duì)黨的高級(jí)干部、一般干部和普通黨員兩個(gè)層次的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。新中國成立初期，全國開展了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)。隨著改革開放的深入，鄧小平同志認(rèn)識(shí)到腐敗問題的嚴(yán)峻性，他認(rèn)為存在的主要弊端是權(quán)力過于集中、職責(zé)權(quán)限不明確、缺乏監(jiān)督機(jī)制。為了抓好黨風(fēng)、促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，鄧小平同志認(rèn)為要從為政者自身抓起，發(fā)揮好法律和制度的作用。江澤民同志強(qiáng)調(diào)說全黨同志一定要從黨和國家生死存亡的高度充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的重大意義。在充分吸收了反腐先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，胡錦濤同志著眼于從源頭上防治腐敗，把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，在全社會(huì)營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。面對(duì)新時(shí)代從嚴(yán)治黨的新形勢，習(xí)近平總書記認(rèn)為想要徹底治理根治腐敗問題，法治反腐是必由之路。對(duì)此，他強(qiáng)調(diào)建立社會(huì)主義法治國家的重要性，要學(xué)會(huì)運(yùn)用好法治的思維和方式治理腐敗問題，同時(shí)，還要加強(qiáng)反腐敗的國家相應(yīng)立法工作和黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行，用法律制度遏制腐敗問題。依據(jù)國內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況，我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)的重要論述在堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我們黨在反腐倡廉建設(shè)長期實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴財(cái)富后提出的，具有鮮明的時(shí)代特征，是對(duì)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)當(dāng)前的廉政法制建設(shè)的理論與實(shí)踐有重要的指導(dǎo)意義。

二、習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)重要論述的核心意蘊(yùn)

對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨而言，建設(shè)清正廉潔的政治環(huán)境直接關(guān)系到社會(huì)主義的前途和命運(yùn)。中國共產(chǎn)黨自成立以來就十分重視黨的建設(shè)，始終把保持黨的先進(jìn)性和純潔性作為取得革命勝利和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本保證。

(一)樹立正確利益觀，始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性

馬克思、恩格斯指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[2]。表明共產(chǎn)黨人沒有與無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益。中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政中如何讓黨員干部始終堅(jiān)定正確的利益觀，這一點(diǎn)在很大程度上影響著黨的路線和政策的實(shí)際走向和黨的宗旨的貫徹執(zhí)行。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性不是隨著時(shí)間推移而自然保持下去的，共產(chǎn)黨員的黨性不是隨著黨齡增長和職務(wù)提升而自然提高的。”[3]我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人民。因此，要求黨員干部都必須樹立馬克思主義利益觀，時(shí)刻把人民的利益、黨和國家的利益放在首位，正確對(duì)待個(gè)人利益，這是共產(chǎn)黨員處理利益問題的根本原則，也是黨員干部改進(jìn)工作作風(fēng)的基本要求。面對(duì)改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中的各種利益誘惑，樹立正確的利益觀是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的重要問題。要堅(jiān)持把個(gè)人的追求、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與黨的奮斗目標(biāo)、與最廣大人民群眾的根本利益緊密聯(lián)系起來，將個(gè)人利益融入黨的整個(gè)事業(yè)之中，融入國家和人民的利益之中，保持共產(chǎn)黨員的信仰純潔，努力實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨人崇高的人生價(jià)值。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。

(二)反對(duì)貪污腐敗，建立廉潔政府

我們黨十分重視廉潔教育工作，把其作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要途徑。我們黨根據(jù)不同時(shí)期所處的歷史環(huán)境和面臨的歷史任務(wù)，有針對(duì)性地宣傳黨的反腐倡廉政治主張和政策措施，教育全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、拒腐防變。自從中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府在瑞金宣告成立，我們黨就開始進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)與管理國家的初步嘗試和建立廉潔政府的積極探索，規(guī)定了所有國家機(jī)關(guān)都要做到廉潔樸素、為人民服務(wù)，嚴(yán)懲貪污，禁止浪費(fèi)和官僚主義作風(fēng)。改革開放以來，我們黨在全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，始終堅(jiān)定地整治腐敗行為，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，建設(shè)清正廉潔的馬克思主義執(zhí)政黨。黨的十八大提出了建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。”[4]堅(jiān)決反對(duì)腐敗是我們黨始終堅(jiān)持的鮮明政治立場，始終保持清廉的政治本色是中國共產(chǎn)黨人贏得人民信賴和支持的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的有力保證。

(三)整治官僚主義，做好人民公仆

在黨和國家的政治生活中存在著的官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重地妨礙國家民主生活的發(fā)展，敗壞黨的威信，削弱人民民主專政，挫傷人民群眾的積極性。要加強(qiáng)社會(huì)主義民主制度和民主生活的建設(shè)，必須克服官僚主義。

恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)第二國際后期，共產(chǎn)黨黨內(nèi)出現(xiàn)了腐敗分子，他痛斥這些腐敗分子，認(rèn)為一個(gè)健康的黨堅(jiān)決不允許有腐敗、官僚現(xiàn)象。恩格斯主張充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，把黨的最高權(quán)力交給代表大會(huì)，黨員群眾可以廣泛監(jiān)督、批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)是普通黨員中的一員，不能搞特殊化。恩格斯在為馬克思所著《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，對(duì)權(quán)力監(jiān)督問題作了深刻論述，他認(rèn)為權(quán)力異化是一種社會(huì)現(xiàn)象，不受約束的絕對(duì)權(quán)力勢必走向腐敗。無產(chǎn)階級(jí)要鞏固已經(jīng)取得的政權(quán)，必須重建國家機(jī)器，廢除政府官員終身制，只有限制特權(quán)，才能防止“社會(huì)公仆”蛻變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”。列寧曾經(jīng)指出：“我們所有經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的一切工作中最大的毛病就是官僚主義，共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會(huì)把我們毀掉的話，那就是這個(gè)?！盵5]中國共產(chǎn)黨始終重視反腐倡廉教育在反腐敗工作中的基礎(chǔ)地位，通過反腐倡廉教育重點(diǎn)清除資本主義腐朽思想，打擊官僚主義、形式主義以及腐化墮落、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中深刻指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公仆?！盵6]共產(chǎn)黨員來自人民、植根于人民，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，切實(shí)把立黨為公、執(zhí)政為民根植于心、外化于行。黨員干部作為黨聯(lián)系群眾的橋梁，始終站穩(wěn)群眾立場，摒棄官僚主義作風(fēng)，從情感上和實(shí)際行動(dòng)上和群眾打成一片，更好地做好人民公仆。

三、習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)重要論述的現(xiàn)實(shí)啟示

廉政建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要不斷地融入時(shí)代，適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展。習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)的重要論述深刻總結(jié)了無產(chǎn)階級(jí)革命斗爭和建設(shè)實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列富有創(chuàng)見的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，是新的歷史條件下黨的建設(shè)和反腐倡廉理論的最新成果，對(duì)于當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要啟示。

(一)思想修養(yǎng)層面：加強(qiáng)廉潔政治教育，筑牢思想防線

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“‘打鐵還需自身硬’是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀?！盵7]通過不斷加強(qiáng)思想道德教育、筑牢思想基礎(chǔ)，深入學(xué)習(xí)腐敗案例的警示教育，使廣大黨員干部補(bǔ)足精神上的“鈣”，逐步樹立“不想腐”的思想防線，是形勢下不斷深化反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。

1.加強(qiáng)思想政治教育，堅(jiān)定理想信念。筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本要求。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本?！盵8]面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”尖銳而嚴(yán)峻，要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，必須把堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)道德修養(yǎng)擺在突出的位置。權(quán)力腐敗源于思想道德防線的崩潰，理想信念淡漠就會(huì)錯(cuò)誤地把個(gè)人利益置于黨組織和人民之上，為自己謀取不正當(dāng)利益。通過加強(qiáng)思想政治教育堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定；通過加強(qiáng)思想道德建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保廣大黨員在各種風(fēng)浪和誘惑面前經(jīng)得住考驗(yàn)。

2.加強(qiáng)廉政教育，錘煉黨性修養(yǎng)。加強(qiáng)廉政教育是固本清源、促進(jìn)黨員干部拒腐防變的基礎(chǔ)性工作，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。將思想教育、革命理想教育、公正廉潔教育相結(jié)合，對(duì)于克服和抵制各種錯(cuò)誤思想，提高干部的政治素質(zhì)，消除腐敗現(xiàn)象、堅(jiān)持公正廉潔、杜絕以權(quán)謀私，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有重要作用。加強(qiáng)廉政教育，要把握好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗輿論引導(dǎo)，將學(xué)習(xí)教育和警示教育相結(jié)合，將一般教育和重點(diǎn)教育相結(jié)合，宣傳先進(jìn)典型事跡，曝光違紀(jì)違法典型案件，增強(qiáng)黨員干部的廉潔從政意識(shí)，切實(shí)提升黨員黨性修養(yǎng)。進(jìn)一步從思想上、工作上、作風(fēng)上強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到對(duì)黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，保持理論清醒和政治堅(jiān)定，自覺踐行艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，弘揚(yáng)廉政文化、強(qiáng)化廉政意識(shí)、增強(qiáng)廉政觀念，牢固樹立共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念。進(jìn)一步加強(qiáng)黨性教育，增強(qiáng)黨員意識(shí)，強(qiáng)化廉潔意識(shí)，引導(dǎo)廣大黨員干部正確對(duì)待手中的權(quán)力，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，保持清正廉潔的政治本色，真正做到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用。

(二)權(quán)利監(jiān)管層面：健全監(jiān)督體系，強(qiáng)化權(quán)力約束

反腐敗斗爭的實(shí)踐表明，不完善、不健全的制度體系容易造成權(quán)力腐敗的漏洞，監(jiān)督和制約權(quán)力濫用是反腐倡廉、堅(jiān)持依法行政的核心。加強(qiáng)權(quán)力制約的頂層設(shè)計(jì)，完善監(jiān)督制度體系和監(jiān)督機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)發(fā)揮好各種監(jiān)督力量的作用，健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，克服權(quán)力過分集中及濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象，使公共權(quán)力在行使過程中做到公開、透明更加符合法治規(guī)范，促使人民賦予的權(quán)力為人們謀利益。

1.拓展監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督的有效性。建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制是保障黨的純潔性、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要保障，將每一個(gè)黨員和干部都真正置于黨和人民群眾的監(jiān)督之下，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，充分提高監(jiān)督成效，保證權(quán)力的正確行使，才能達(dá)到對(duì)腐敗現(xiàn)象的綜合治理。要進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，有效提高監(jiān)督能力?；ヂ?lián)網(wǎng)、新媒體、自媒體等平臺(tái)的快速發(fā)展拓寬了人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，要及時(shí)做好網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)看、收集和報(bào)送工作，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和處置，完善輿情預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)對(duì)處置工作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)公眾理性表達(dá)訴求，加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督作用，提高監(jiān)督時(shí)效性。要不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。將黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督、紀(jì)檢部門監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督等相結(jié)合，形成嚴(yán)密高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督氛圍，形成不易腐的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)民主評(píng)議制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，完善黨的紀(jì)律檢查體制，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開制度，形成內(nèi)外結(jié)合、上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的全方位、多層次的監(jiān)督體系，提高監(jiān)管效果和質(zhì)量。

2.明晰權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的法治化、規(guī)范化。我們黨作為一個(gè)掌握政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，對(duì)權(quán)力加以有效地制約與監(jiān)督，確保始終將權(quán)力用來為人民謀利益，直接關(guān)系黨的形象和威信，直接關(guān)系黨和國家事業(yè)的興衰成敗。權(quán)力運(yùn)行缺乏約束和監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，確保權(quán)力正確行使的首要問題是明確劃定權(quán)力邊界，依據(jù)法律法規(guī)確認(rèn)權(quán)力范圍與相應(yīng)責(zé)任，合理確定權(quán)力歸屬，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，可以更好地保證權(quán)力不漏項(xiàng)、不越界，運(yùn)用法律和制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的法治化、規(guī)范化。通過公開公職人員的權(quán)力范圍，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，讓權(quán)力在公開透明的環(huán)境中運(yùn)行，督促領(lǐng)導(dǎo)干部管好權(quán)力、慎用權(quán)力，做到堅(jiān)持秉公用權(quán)，帶頭廉潔自律，把握好保證清正廉潔政治本色的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重視和突出權(quán)力制約的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，完善和擴(kuò)大黨內(nèi)巡視制度，加強(qiáng)自上而下的權(quán)力制約和監(jiān)督，保證黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督的各項(xiàng)制度的貫徹實(shí)施，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

(三)實(shí)踐執(zhí)行層面：依法反腐肅貪，堅(jiān)決懲治腐敗

在反腐敗斗爭新形勢下，腐敗問題的嚴(yán)重程度、黨和國家反腐敗的決心和力度、廣大人民群眾對(duì)反腐敗的信心以及對(duì)黨的信心和認(rèn)同度、反腐敗面臨的機(jī)遇都是空前的，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)十分緊迫，不能有絲毫懈怠。習(xí)近平總書記指出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。”[9]新時(shí)期的反腐敗斗爭要用嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)約束全體黨員，用法律的“高壓線”增強(qiáng)反對(duì)腐敗的威懾力。

1.嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全部黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，貫穿著黨的立場和原則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的必要保證。部分領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員同志受到各種復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系的影響，導(dǎo)致出現(xiàn)了個(gè)人主義、自由主義嚴(yán)重，奉行好人主義、對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象不抵制不斗爭的現(xiàn)象，產(chǎn)生了組織渙散、紀(jì)律松弛的問題。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先要嚴(yán)明紀(jì)律?！盵10]強(qiáng)化紀(jì)律約束是扎實(shí)推進(jìn)黨的思想政治教育和作風(fēng)建設(shè)，鑄牢拒腐防變思想防線的重要環(huán)節(jié)。一個(gè)健全的制度其本身應(yīng)包括制度執(zhí)行中的責(zé)任追究內(nèi)容，落實(shí)廉政建設(shè)主體責(zé)任不僅要嚴(yán)格懲戒機(jī)制、加大對(duì)公共權(quán)力行使的監(jiān)督檢查，更要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，明確并切實(shí)追究責(zé)任，真正把問責(zé)制落到實(shí)處，達(dá)到“懲前毖后、治病救人”的效果，讓每一名黨員和干部銘記黨紀(jì)紅線不可逾越，政治底線不可觸碰。

2.堅(jiān)持有腐必懲，增強(qiáng)反腐力度。腐敗現(xiàn)象是侵蝕黨的健康肌體的毒瘤，有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持廉潔政治建設(shè)，把反腐敗當(dāng)作頭等大事來抓，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前，腐敗案件影響惡劣、腐敗行為隱蔽復(fù)雜，反腐敗工作形勢難度加大，更進(jìn)一步要求對(duì)腐敗現(xiàn)象毫不寬容，要以零容忍度懲治腐敗。在黨紀(jì)國法面前，只要有涉嫌貪污賄賂、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等腐敗行為，對(duì)腐敗分子不論職務(wù)高低、權(quán)勢大小堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，一查到底絕不姑息。強(qiáng)化執(zhí)法力度是遏制腐敗蔓延的必要措施，增強(qiáng)法律威懾力，加大查處懲戒力度，運(yùn)用法治思維和法治方法著力解決損害群眾利益的腐敗問題，嚴(yán)格執(zhí)法、依法治罪、依紀(jì)處分，嚴(yán)格界定犯罪行為和違法行為，以事實(shí)、行為、情節(jié)為依據(jù)，以法律、黨紀(jì)、政紀(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，以法定的程序、職責(zé)為規(guī)范，嚴(yán)懲各種腐敗行為，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地懲治腐敗，使腐敗行為在最短的時(shí)間內(nèi)得到有力懲治，使貪污腐敗受到刑罰的制裁和紀(jì)律的懲戒。準(zhǔn)確打擊腐敗行為，讓公職人員時(shí)刻謹(jǐn)記紀(jì)律和法律的“高壓線”，形成有腐必懲的高壓態(tài)勢和高壓反腐的政治定力。

(四)文化氛圍層面：加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營造良好社會(huì)氛圍

文化是培育理想信念的重要源泉，只有堅(jiān)持正確的文化發(fā)展方向，才能為人民群眾堅(jiān)定理想、追求幸福提供精神支撐，從而滿足人的精神需求，真正達(dá)到育人效果。目前，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些地方滋生和蔓延，其中部分人是因?yàn)榫窨仗?、崇拜物質(zhì)主義和個(gè)人主義、不正確的權(quán)力觀導(dǎo)致的，這與當(dāng)前存在的不良思潮和社會(huì)主流意識(shí)引導(dǎo)力度不夠有一定關(guān)系。建設(shè)廉政文化對(duì)于不斷增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，為反腐倡廉建設(shè)營造良好的社會(huì)環(huán)境具有重要作用。

1.加強(qiáng)廉政價(jià)值觀宣傳，建立廉政教育長效機(jī)制。要把握廉政價(jià)值觀這個(gè)核心，著眼于提高社會(huì)成員的廉潔意識(shí)，面向全體社會(huì)成員廣泛深入開展反腐倡廉教育。要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，營造以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)輿論環(huán)境。拓寬廉政文化建設(shè)的工作思路和領(lǐng)域，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的獨(dú)特優(yōu)勢。通過理論讀物、評(píng)論文章、專題紀(jì)錄片等方式宣傳好廉政文化的深刻內(nèi)涵，增強(qiáng)廉政教育宣傳的互動(dòng)性和吸引力，形成推進(jìn)廉政文化建設(shè)的整體合力，讓為民、公正、廉潔的觀念深入人心。以培育廉政價(jià)值觀為根本，通過開展主題活動(dòng)、搭建教育平臺(tái)，引導(dǎo)為政者認(rèn)清權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)廉潔從政教育的滲透力、吸引力和感染力，自覺加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)廉潔從政的自覺性，提高抵御腐敗現(xiàn)象侵蝕的能力。

2.夯實(shí)廉政文化建設(shè)基礎(chǔ)，發(fā)揮文化育人功能。廉政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，涵蓋了廉政的知識(shí)理念、行為規(guī)范和價(jià)值評(píng)判。廉政文化作為一種無形的、潛在的力量引導(dǎo)著社會(huì)全體成員，可以對(duì)人們的情感、意志起到鼓舞和促進(jìn)作用，直接影響著人們的行為方式。優(yōu)秀廉政文化產(chǎn)品能夠深刻影響人們的價(jià)值判斷和道德情操。通過言論、視聽、傳播、交往、宣傳、評(píng)價(jià)等多種形式，對(duì)社會(huì)全體成員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行潛移默化地熏陶滋養(yǎng)，從思維方式、倫理觀念、心理狀態(tài)、理想人格、審美情趣等方面抵御腐朽文化的侵蝕，使其樹立正確的權(quán)力觀，自覺地形成崇尚廉潔、鄙棄貪腐的價(jià)值觀理念，進(jìn)而增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺做到不想腐敗，做好修身立德、用權(quán)為民、清正廉潔的表率，從而形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)氛圍。