杜家丞

(中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872)

黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是當(dāng)代中國(guó)政治制度體系的核心組成部分。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開放以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革成為學(xué)界持續(xù)關(guān)注的重要課題，領(lǐng)導(dǎo)體制研究也受當(dāng)代中國(guó)政治理念和實(shí)踐推進(jìn)的深刻影響而呈現(xiàn)出階段性演變的鮮明特點(diǎn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)入“更加成熟更加定型”階段的今天，有必要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制演進(jìn)的歷史脈絡(luò)和領(lǐng)導(dǎo)體制研究的學(xué)術(shù)脈絡(luò)進(jìn)行梳理，認(rèn)真總結(jié)存在的問(wèn)題，從中獲取拓展深化研究的啟示。這種研究對(duì)于貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大！

一、1989—2002 ：“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”與領(lǐng)導(dǎo)體制研究的發(fā)展

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制改革提出了新的要求。江澤民在黨的十三屆四中全會(huì)上指出 ：“形勢(shì)和任務(wù)不斷變化，黨的路線方針政策和斗爭(zhēng)策略、活動(dòng)方式、工作方法也要相應(yīng)改變，但黨的性質(zhì)不能變，共產(chǎn)主義的最高目標(biāo)不能變。”(1)《江澤民文選》(第一卷)，人民出版社2006年版，第62頁(yè)。在此思路下，黨的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的路徑選擇形成新的共識(shí) ：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)不容質(zhì)疑，“歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，要走社會(huì)主義道路，就不能沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”；第二，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的、不可分的，“思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的重要前提和基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的重要保證”；第三，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革“不是要削弱、更不是要取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。(2)江澤民 ：《論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第6-7頁(yè)。

在黨中央的引導(dǎo)下，學(xué)術(shù)界關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)體制的研究取向也發(fā)生了重大變化。隨著1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立、1997年“依法治國(guó)”執(zhí)政方略的提出，學(xué)術(shù)界開始對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的準(zhǔn)確含義、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)的關(guān)系、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的探索等問(wèn)題開展研究，這一方面以往學(xué)者已經(jīng)多有論述，在此不再重復(fù)。(3)楊德山 ：《新時(shí)期以來(lái)國(guó)內(nèi)“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制”研究綜述》，《教學(xué)與研究》2006年第7期。但值得注意的是，這一時(shí)期學(xué)者關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題同時(shí)存在兩種觀點(diǎn) ：

第一種觀點(diǎn)對(duì)改革開放前十年的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革持基本肯定態(tài)度，同時(shí)注意總結(jié)上一階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便為下一階段的改革框定邊界。如有的學(xué)者提出黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的最大成就是理順了中國(guó)共產(chǎn)黨同其他政治主體之間的關(guān)系，并在肯定黨政職能分開必要性的同時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)行黨政職能分開不是黨政分家，不能使國(guó)家政權(quán)和其他組織搞平起平坐，也不能搞“寓黨于政”或“以政代黨”。(4)林常穎 ：《從“一元化領(lǐng)導(dǎo)”到“黨政分開”——談黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革與完善》，《黨史研究與教學(xué)》1998年第6期。

第二種觀點(diǎn)則以更加嚴(yán)格的眼光審視20世紀(jì)80年代的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。比如有學(xué)者從目標(biāo)系統(tǒng)、規(guī)范系統(tǒng)、組織系統(tǒng)三個(gè)方面評(píng)判黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，認(rèn)為改革“盡管未盡人意，但成效是可喜的”；但在組織系統(tǒng)改革方面，要繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)體制改革，還須從進(jìn)一步宣傳貫徹好黨的基本路線、進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)、進(jìn)一步理順黨政關(guān)系和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等方面入手。(5)賀培育 ：《深化我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的思考》，《理論探討》1992年第6期。

還有學(xué)者指出，20世紀(jì)90年代以來(lái)，出于對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定的優(yōu)先考慮，政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了不和諧現(xiàn)象。而要加快領(lǐng)導(dǎo)體制改革的步伐，需要進(jìn)一步解放思想 ：僅僅認(rèn)識(shí)到黨政分開是職能分開還不夠，它還包括機(jī)構(gòu)、職責(zé)、監(jiān)督、方式等分工以及黨對(duì)政府機(jī)構(gòu)如何實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題，“這些遠(yuǎn)不是一次機(jī)構(gòu)改革所能解決的”；在干部制度改革問(wèn)題上仍存在不少亟待澄清的認(rèn)識(shí)；在黨員監(jiān)督問(wèn)題上必須大膽克服舊觀念，引入“監(jiān)督無(wú)禁區(qū)”的新觀念；在黨內(nèi)民主問(wèn)題上，封建主義思想還遠(yuǎn)沒有肅清；等等。(6)韓強(qiáng) ：《對(duì)目前黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的幾點(diǎn)看法》，《理論探討》2000年第1期。

以上觀點(diǎn)中，前者更加強(qiáng)調(diào)在改革過(guò)程中堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，更多地表現(xiàn)出在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革問(wèn)題上樂(lè)觀審慎、積極穩(wěn)妥的精神；后者則強(qiáng)調(diào)不能自我滿足于改革取得的階段性成果，高度重視改革的延續(xù)性和穩(wěn)定性，更能體現(xiàn)知識(shí)分子對(duì)黨和國(guó)家政治發(fā)展前途的關(guān)切和憂慮。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界在討論這一階段研究的發(fā)展取向時(shí)，往往只注重前一種觀點(diǎn)而有意無(wú)意忽略了后一種觀點(diǎn)，實(shí)際上兩者是共生共存、互為補(bǔ)充的關(guān)系，共同構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革持續(xù)健康推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、2002—2012 ：“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”與領(lǐng)導(dǎo)體制研究的深化

新世紀(jì)新階段，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)矛盾的日益激化，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力進(jìn)而對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。影響黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革路徑選擇的另一重要因素是黨對(duì)自身歷史定位轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)加深 ：我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從“領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨”(7)《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，第9頁(yè)。?；诖?，黨中央審時(shí)度勢(shì)，在社會(huì)主義民主政治和加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)方面提出許多重大理論主張，這些主張深刻影響并極大鼓舞了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革研究向民主化、制度化的方向推進(jìn)。

第一，提出“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”(8)《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，第26頁(yè)。，要求黨按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的原則加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。這是繼20世紀(jì)80年代的“黨政分開”、90年代的“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”之后，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展的嶄新主題。有學(xué)者指出，這一主張的提出意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)超越黨政關(guān)系簡(jiǎn)單分合的傳統(tǒng)思路，而是在實(shí)現(xiàn)黨的思想、政治、組織全面領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從發(fā)展社會(huì)主義民主政治和推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的高度，提出了全新思路。(9)周敏凱 ：《試析黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革30年的路徑轉(zhuǎn)換》，《社會(huì)科學(xué)》2010年第12期?！翱茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”是黨中央根據(jù)執(zhí)政能力建設(shè)迫切需要提出的新思想，有學(xué)者認(rèn)為“三執(zhí)政”原則的落實(shí)離不開黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革和完善，反之，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制改革必須遵循“三執(zhí)政”原則，為此必須科學(xué)配置黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力，建立健全黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，保證黨內(nèi)權(quán)力的健康有序運(yùn)行。(10)楊紹華、唐曉清 ：《按照“三執(zhí)政”的要求健全科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2007年第6期。還有學(xué)者指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的根本要求正是“三執(zhí)政”中的依法執(zhí)政，它表明黨徹底告別“人治”而向法治化轉(zhuǎn)變。(11)許冬梅 ：《從黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變看黨內(nèi)民主新趨勢(shì)》，《科學(xué)社會(huì)主義》2004年第4期。

第二，提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”(12)《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，第39頁(yè)。，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全黨內(nèi)民主制度，還要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。黨的十六大以來(lái)，“黨內(nèi)民主”成為黨的建設(shè)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)繞不過(guò)去的重要課題。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革是推進(jìn)黨內(nèi)民主從而帶動(dòng)人民民主的關(guān)鍵，由于發(fā)展社會(huì)主義民主政治是推進(jìn)人民民主的重要環(huán)節(jié)，政治體制改革是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要?jiǎng)恿ΓI(lǐng)導(dǎo)體制改革又是政治體制改革的核心內(nèi)容，因此可以邏輯地得出結(jié)論 ：領(lǐng)導(dǎo)體制尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革是黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的關(guān)鍵。(13)賀善侃 ：《黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革 ：黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的關(guān)鍵》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2010年3月中。另一方面，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，必須緊緊依靠發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主 ：構(gòu)建以決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相互制衡為重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨代會(huì)、全委會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)職能作用的領(lǐng)導(dǎo)模式；構(gòu)建以體現(xiàn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位為重點(diǎn)，充分發(fā)揮其他組織職能作用的領(lǐng)導(dǎo)模式；構(gòu)建以集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定為重點(diǎn)，充分發(fā)揮集體作用的領(lǐng)導(dǎo)模式；構(gòu)建以相互影響、相互監(jiān)督為重點(diǎn)，充分發(fā)揮上下兩級(jí)組織積極性的工作制度。(14)李素艷 ：《關(guān)于構(gòu)建科學(xué)的地方黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度的思考》，《理論前沿》2006年第6期。

第三，提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”(15)《胡錦濤文選》(第二卷)，人民出版社2016年版，第274頁(yè)。，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，還要以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。有學(xué)者圍繞社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出的新要求進(jìn)行論述，指出和諧社會(huì)的構(gòu)建需要更加合理和規(guī)范的黨政關(guān)系、更加穩(wěn)定和完善的政黨制度、更加有序和有力的黨社關(guān)系、更為民主和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)狞h內(nèi)機(jī)制。(16)陳位志 ：《和諧社會(huì)中黨的領(lǐng)導(dǎo)體制新特征》，《福州黨校學(xué)報(bào)》2008年第1期。還有學(xué)者以和諧社會(huì)為理論觀照，指出黨的執(zhí)政效能發(fā)揮應(yīng)由兩個(gè)方面構(gòu)成 ：一是黨政機(jī)構(gòu)工作職責(zé)明確、分工合理；二是領(lǐng)導(dǎo)班子和諧協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)成員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相配合，使領(lǐng)導(dǎo)班子富有親和力、向心力，構(gòu)成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)和充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)集體。據(jù)此，學(xué)者抓住領(lǐng)導(dǎo)體制改革實(shí)踐中的地方黨委“減副”模式，指出這一模式有效回應(yīng)了地方領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行中黨政關(guān)系未理順、黨內(nèi)民主缺失、黨內(nèi)決策效率低下、權(quán)責(zé)不一致等問(wèn)題，對(duì)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制有重要意義。(17)張?bào)V、郭建明 ：《和諧社會(huì)構(gòu)建下黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革——論地方黨委“減副”》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第2期。

綜而觀之，這一時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的研究成果無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都比過(guò)去上升了一個(gè)臺(tái)階。如果說(shuō)20世紀(jì)八九十年代仍只是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革理念的萌發(fā)和初步展開階段，那么進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革按照既定戰(zhàn)略規(guī)劃在各層級(jí)各地區(qū)普遍展開，必然迎來(lái)理論和學(xué)術(shù)研究上的大豐收。從主題和內(nèi)容來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的研究一方面延續(xù)了既往黨政分開、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題意識(shí)，另一方面又在此基礎(chǔ)上往縱深推進(jìn)，提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的問(wèn)題，體現(xiàn)出一脈相承的特點(diǎn)。

當(dāng)然，在取得較大進(jìn)步的同時(shí)，這一時(shí)期的研究仍存在較多不足，除學(xué)者此前已總結(jié)的幾點(diǎn)問(wèn)題外(18)劉學(xué)申、崔保鋒 ：《改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制研究述評(píng)》，《中共南京市委黨校學(xué)報(bào)》2014年第4期。，研究中還存在兩種傾向 ：一種傾向是“畫地為牢”，拘泥于對(duì)黨的文獻(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)人講話的理論解讀，研究缺乏實(shí)踐性和創(chuàng)新性，造成學(xué)術(shù)話語(yǔ)落后于政治話語(yǔ)的現(xiàn)象；另一種傾向則是“畫蛇添足”，不加分析地引進(jìn)“公共權(quán)力”“民主化”“轉(zhuǎn)型”等西方話語(yǔ)理論，附會(huì)和曲解領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的論述，造成學(xué)術(shù)話語(yǔ)對(duì)抗政治話語(yǔ)的現(xiàn)象。如何克服這兩種傾向，實(shí)現(xiàn)政治話語(yǔ)與學(xué)術(shù)話語(yǔ)的統(tǒng)一，仍是值得思考的問(wèn)題。(19)秦宣 ：《正確處理政治話語(yǔ)與學(xué)術(shù)話語(yǔ)的關(guān)系》，《中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)》2019年第3期。

三、2012—2019 ：“完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度”與領(lǐng)導(dǎo)體制研究新階段

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下決勝全面建成小康社會(huì)，向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮力邁進(jìn)。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體自上任伊始，就采取一系列重大戰(zhàn)略舉措，提出一系列重大政治論斷。2013年6月至2014年10月在全黨范圍內(nèi)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，繼而提出“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分；2014年黨的十八屆三中全會(huì)提出以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)的全面深化改革，同時(shí)提出“深化黨的建設(shè)制度改革”(20)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第513頁(yè)。；2016年黨的十八屆六中全會(huì)明確習(xí)近平同志為黨中央的核心、全黨的核心(21)栗戰(zhàn)書 ：《堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月15日第6版。；2017年習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條(22)習(xí)近平 ：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第20頁(yè)。；黨的十九屆三中全會(huì)作出黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大決定，提出要“完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度”，形成“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系”(23)《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第257—258頁(yè)。。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革在黨的統(tǒng)籌規(guī)劃和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下全力推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)體制研究也邁入新的階段。這一時(shí)期的研究成果主要可以歸納為以下四類 ：

第一，國(guó)家治理現(xiàn)代化與黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要素，因而黨的領(lǐng)導(dǎo)體系在國(guó)家治理體系中也占據(jù)核心地位。習(xí)近平總書記對(duì)此有形象比喻 ：“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明?！?24)中共中央宣傳部編 ：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社2018年版，第79頁(yè)。有學(xué)者指出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政模式的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”,而“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化”應(yīng)當(dāng)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義，國(guó)家治理體系和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制屬于“共生共建”的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”和“科學(xué)化”共同推進(jìn)，必須以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以民主為核心價(jià)值訴求，以法治為基本方式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與基層治理改革創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國(guó)家治理體系的無(wú)縫連接和有機(jī)融合。(25)鄒慶國(guó) ：《論國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化》，《新視野》2014年第3期。

第二，領(lǐng)導(dǎo)核心的確立與黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。隨著習(xí)近平總書記核心地位在全黨的確立，學(xué)界重新掀起以領(lǐng)導(dǎo)核心為主題的研究熱潮，圍繞領(lǐng)導(dǎo)核心的理論來(lái)源、實(shí)踐形式、基本內(nèi)涵、發(fā)展演變、重要意義等方面展開熱烈討論。其中，有學(xué)者把領(lǐng)導(dǎo)核心的確立和黨的中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制聯(lián)系起來(lái)，指出確立習(xí)近平同志的核心地位，有利于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，有利于持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，有利于全黨凝心聚力應(yīng)對(duì)當(dāng)前的種種風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，有利于實(shí)現(xiàn)人民幸福、民族復(fù)興，有利于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。領(lǐng)導(dǎo)核心和民主集中制并不沖突，相反，必須要有一個(gè)智慧的、堅(jiān)強(qiáng)有力的核心對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題作出最后決定，并代表領(lǐng)導(dǎo)集體承擔(dān)責(zé)任，才能達(dá)成真正的“集中”?？偟膩?lái)說(shuō)，核心的能力與領(lǐng)導(dǎo)集體其他組成人員的能力共同構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)集體的“能力集”，兩者的作用之間是“乘法關(guān)系”，兩者在民主集中制原則和集體領(lǐng)導(dǎo)制度的基礎(chǔ)上相互促進(jìn)、相得益彰。(26)胡鞍鋼、楊竺松 ：《堅(jiān)持完善黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制 ：“七大機(jī)制”與核心》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2017年第1期。

第三，黨和國(guó)家制度系列重大變革與黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要意義是一段時(shí)期以來(lái)學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。如有的學(xué)者指出，黨的十九大報(bào)告把“完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”作為“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的重要內(nèi)容來(lái)強(qiáng)調(diào)，意在通過(guò)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的完善。(27)裴澤慶等 ：《黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新研究》，《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019年第1期。換言之，必須通過(guò)創(chuàng)新和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的系列制度安排中，“建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”被置于突出位置，著重形成“中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的嶄新格局”這一重要舉措，進(jìn)一步打通了黨的領(lǐng)導(dǎo)與各方面工作的關(guān)系，進(jìn)一步理順、規(guī)范、優(yōu)化了相應(yīng)機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，“必將對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大現(xiàn)實(shí)影響和深遠(yuǎn)歷史影響”。(28)穆虹 ：《建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月18日第7版。

第四，中長(zhǎng)歷史時(shí)段中的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家陸續(xù)迎來(lái)一連串重要的紀(jì)念日——中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年、改革開放40周年、中華人民共和國(guó)成立70周年，等等。許多學(xué)者已不滿足于僅僅立足當(dāng)下實(shí)際探討黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，而是將其置于更寬廣的歷史視野中來(lái)審視改革的進(jìn)程、意義和問(wèn)題。有學(xué)者立足建黨以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制演變歷程，抓住黨和國(guó)家制度改革中黨政領(lǐng)導(dǎo)分任制這一現(xiàn)象，以歷屆中共中央委員會(huì)成員個(gè)人基本信息和職業(yè)發(fā)展路徑的數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，考察中央委員會(huì)成員在革命、建設(shè)、改革不同時(shí)期交叉任職的狀況，得出中央委員在不同部門、系統(tǒng)之間交叉任職的比重下降，有不同部門、系統(tǒng)任職經(jīng)歷的中央委員比重上升的結(jié)論，由此說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨“在注重黨政干部分任制的同時(shí)，仍十分注重黨員干部在不同系統(tǒng)、部門的任職經(jīng)歷，以期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力進(jìn)行多方位培養(yǎng)”。(29)祝猛昌等 ：《中共中央委員會(huì)成員任職狀況的歷史變遷與黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)型》，《中共黨史研究》2015年第6期。

還有學(xué)者著眼改革開放40年，追溯黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的時(shí)代背景，界定黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革經(jīng)歷的三個(gè)歷史階段——從黨的十一屆三中全會(huì)到1989年“在探索中起步”階段、從1989年到黨的十八大“在探索中逐步展開并深化”階段、黨的十八大以來(lái)“在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下向縱深推進(jìn)”階段，進(jìn)而歸納出改革開放以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn) ：黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革與政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革等必須同步開展、相互促進(jìn)；本質(zhì)上是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的自我完善；必須體現(xiàn)黨的建設(shè)的總要求；必須以完善的黨內(nèi)法規(guī)制度作保證；必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行穩(wěn)步推進(jìn)。(30)韓強(qiáng) ：《論改革開放以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革》，《黨政研究》2018年第3期。

更有學(xué)者放眼新中國(guó)成立70年，圍繞學(xué)界對(duì)新中國(guó)以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革研究提出不少富有意義的理論問(wèn)題 ：其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制可劃分為領(lǐng)導(dǎo)原則、領(lǐng)導(dǎo)方式、組織形式和工作制度等若干層次。其中，領(lǐng)導(dǎo)原則解決的是“誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)和領(lǐng)導(dǎo)什么”的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)方式解決的則是“怎么領(lǐng)導(dǎo)、以什么方式領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題。其二，“黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的演變實(shí)質(zhì)上是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的演變，或者說(shuō)，是以黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的演變?yōu)橹饕卣鞯狞h的領(lǐng)導(dǎo)體制的演變”。其三，黨的十三大報(bào)告提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)”，這個(gè)提法并非是對(duì)思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的否定，相反，政治領(lǐng)導(dǎo)“本身就包含了思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵”，因此那種以黨的十三屆四中全會(huì)為界把之前概括為“政治領(lǐng)導(dǎo)”、之后概括為“全面領(lǐng)導(dǎo)”的做法是不正確的。(31)黃曉輝、付健行 ：《新中國(guó)成立70年黨的領(lǐng)導(dǎo)體制演變的若干思考》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2019年第4期。

以上各類研究，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系在國(guó)家治理體系中的樞紐地位、領(lǐng)導(dǎo)核心確立對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制完善和改革的重大作用、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的密切聯(lián)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等系列重要問(wèn)題進(jìn)行了卓有成效的探索，但在如何解釋黨的領(lǐng)導(dǎo)體制演進(jìn)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，如何厘清黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制等概念間的關(guān)系，以及如何準(zhǔn)確概括領(lǐng)導(dǎo)體制改革理論與實(shí)踐的階段性特征等問(wèn)題上，仍然有較大的拓展空間。

四、領(lǐng)導(dǎo)體制研究存在的問(wèn)題及展望

統(tǒng)觀整個(gè)30年的研究歷程可以發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)體制研究在理論來(lái)源、研究重點(diǎn)、價(jià)值取向等方面呈現(xiàn)出比較鮮明的特點(diǎn)，同時(shí)也存在一定的問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大命題，2019年7月習(xí)近平總書記又提出“重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系”，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)有關(guān)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的《決定》，這為今后推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制研究開辟了廣闊空間。因此，我們必須認(rèn)真審視當(dāng)前研究的既有問(wèn)題，站在新時(shí)代的起點(diǎn)上展望未來(lái)。

第一，從理論來(lái)源看，領(lǐng)導(dǎo)體制研究從以馬克思主義經(jīng)典理論為主要依據(jù)，向政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科理論、多視角分析轉(zhuǎn)變，同時(shí)也存在理論與實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是根據(jù)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和國(guó)家理論建立起來(lái)的，要對(duì)既有體制進(jìn)行反思和改革，必須追根溯源，相關(guān)研究在理論援引和比較分析時(shí)都離不開馬克思主義經(jīng)典作家的作品，也不能繞開如列寧、毛澤東等無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家建黨立國(guó)的實(shí)踐活動(dòng)。隨著20世紀(jì)80年代以來(lái)大量西方社會(huì)科學(xué)理論與方法的引介，研究者們開始不滿足于馬克思主義的條目字句，轉(zhuǎn)而尋求諸如民主、轉(zhuǎn)型等西方理論的支撐，這在一定程度上緩解了當(dāng)時(shí)理論匱缺、分析乏力的問(wèn)題。然而，任何社會(huì)科學(xué)理論都是建立在一定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其產(chǎn)生的價(jià)值理念基礎(chǔ)之上的，在把社會(huì)科學(xué)理論嫁接到異質(zhì)結(jié)構(gòu)之上時(shí)，必然會(huì)有意識(shí)或無(wú)意識(shí)地輸出深植于其中的價(jià)值理念。因此，問(wèn)題不在于多學(xué)科、多視角，而在于眾多學(xué)科視角背后的西方價(jià)值理念的影響。因此，展望下一階段的領(lǐng)導(dǎo)體制研究，首要一點(diǎn)是必須重新回到馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的發(fā)展脈絡(luò)中理解黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的演變邏輯，結(jié)合中華傳統(tǒng)政治文化理解黨的領(lǐng)導(dǎo)體制呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，并濟(jì)之以批判吸收西方社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果，依靠中國(guó)話語(yǔ)、中國(guó)概念建立起來(lái)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論，使黨的領(lǐng)導(dǎo)體制研究既能正本清源，又能枝繁葉茂。

第二，從研究重點(diǎn)來(lái)看，30年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)體制研究多側(cè)重于黨外領(lǐng)導(dǎo)體制的研究，對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制的研究相對(duì)較少。這一特點(diǎn)和問(wèn)題的形成在很大程度上歸因于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革啟動(dòng)的特殊歷史背景。眾所周知，鄧小平在關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的講話中重點(diǎn)批判的就是新中國(guó)成立以來(lái)權(quán)力過(guò)度集中、黨政不分、以黨代政的問(wèn)題，即黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，因此改革的首要著眼點(diǎn)必然是黨政分開。當(dāng)黨政分開的思路在實(shí)踐中遭遇問(wèn)題時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)層的直接反應(yīng)是調(diào)整改革思路，指出“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。以黨內(nèi)民主和黨內(nèi)和諧為主題的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制改革研究逐漸興起，開辟了黨代會(huì)制度、全委會(huì)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨員主體地位等研究領(lǐng)域，幾可與同時(shí)期的黨外領(lǐng)導(dǎo)體制研究平分秋色。因此，展望下一階段領(lǐng)導(dǎo)體制研究，應(yīng)該把研究精力和資源進(jìn)一步向黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制改革以及黨內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)體制融合同向發(fā)展的方向傾斜，在研究取向上更加重視黨內(nèi)治理的有效性，比如在思考什么樣的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制能夠更充分體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)原則的同時(shí)，還應(yīng)該考慮什么樣的領(lǐng)導(dǎo)體制或領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)能夠更加強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)黨的自我革命和偉大社會(huì)革命。習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會(huì)上指出 ：“處理好黨政關(guān)系，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)大前提下才是各有分工，而且無(wú)論怎么分工，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！薄安荒芎?jiǎn)單講黨政分開或黨政合一，而是要適應(yīng)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！?32)《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第277頁(yè)。這實(shí)際上已為研究者提供了不同于以往黨政分開改革的新啟示。

第三，從價(jià)值取向來(lái)看，30年來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的共同目標(biāo)取向是不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化，但同時(shí)也存在只見“制度”不見“人”的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)體制研究，研究的對(duì)象自然是制度，研究的取向自然是制度化，這是無(wú)可非議的。同樣地，這一價(jià)值取向的形成乃至黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革這一研究領(lǐng)域的確立，從根本上說(shuō)也是歷史的產(chǎn)物。在改革開放以前的相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期，不論是黨的領(lǐng)導(dǎo)人還是普通黨員、群眾，都曾有過(guò)忽視制度和法律作用的經(jīng)歷，由此而造成的沉重災(zāi)難在中國(guó)人民的深層意識(shí)結(jié)構(gòu)中留下了不可磨滅的印記。因此，才會(huì)有改革開放以后鄧小平提出“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”的論斷，從而產(chǎn)生以制度化為取向的相關(guān)研究。但是，在肯定制度化是黨和國(guó)家制度發(fā)展的必然要求的同時(shí)，必須看到制度離開人是無(wú)法存在的——畢竟制度由人創(chuàng)立，亦由人改動(dòng)，目的也在于制約人的行為。因此，在政治實(shí)踐中推進(jìn)制度化是理所當(dāng)然的，但在學(xué)術(shù)研究中則必須同時(shí)兼顧制度與人事。具體到黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革研究而言，不僅要研究各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的設(shè)立、運(yùn)行和演變，同時(shí)也要研究身處領(lǐng)導(dǎo)體制之內(nèi)的權(quán)力關(guān)系及其對(duì)制度改革和發(fā)展的影響，即制度與人事的互動(dòng)關(guān)系。放眼30年相關(guān)研究成果，制度問(wèn)題的研究所在多有，但精熟背后人事變遷及其與制度互動(dòng)狀況的則鳳毛麟角。這固然有研究話題本身高度敏感的因素，也有人事研究所需資料機(jī)密性和稀有性的制約，但這并不妨礙我們盡力搜集已有資料(包括黨內(nèi)重要?dú)v史人物的傳記、年譜、回憶錄等)，在有限的條件下邁出突破性的一步。