高中地理學業(yè)質量標準實施的現狀調查與對策建議
——基于湖北省部分市州的調研與分析

孔凡哲 王婷婷

一、問題的提出

黨的十九大明確指出，“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。為貫徹落實黨的教育方針，發(fā)揮地理學科獨特的育人價值，《普通高中地理課程標準（2017 年版）》（以下簡稱課程標準）提出了地理學科核心素養(yǎng)及學業(yè)質量標準。其中，學業(yè)質量標準是以地理學科核心素養(yǎng)及其表現水平為主要維度，結合課程內容，對學生學業(yè)成就表現的總體刻畫。[1]依據不同水平學業(yè)成就表現的關鍵特征，高中地理學業(yè)質量標準從問題情境、知識和技能、思維方式、實踐活動和價值觀念等維度進行描述，將學業(yè)質量水平分為4 級，由低到高逐漸遞進。學業(yè)質量水平1 和水平3 可作為教學過程中階段性評價的依據；學業(yè)質量水平2是高中畢業(yè)生在本學科應該達到的合格要求，在學業(yè)水平合格性考試命題中要重點理解和把握；學業(yè)質量水平4 是選擇地理作為學業(yè)水平等級性考試科目的學生應該達到的要求，在學業(yè)水平等級性考試命題中要重點理解和把握。[1]

2019 年6 月19 日，《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）出臺。它指出，“學業(yè)水平選擇性考試與高等學校招生全國統(tǒng)一考試命題要以普通高中課程標準和高校人才選拔要求為依據，實施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱”[2]，且“命題要符合相應學業(yè)質量標準，體現不同考試功能”[2]。

高考綜合改革是近年來教育改革的重點工作， 湖北省作為全國第三批啟動高考綜合改革試點的省份，正積極穩(wěn)妥推進相關工作。那么，在教學一線，地理學業(yè)質量標準究竟實施得怎么樣呢？存在哪些問題？如何促進學業(yè)質量標準的落地？筆者帶著這樣的思考展開研究。

二、調研設計及實施

1.調查目的

調查的主要目的是了解高中地理學業(yè)質量標準在湖北省實施的具體情況。

（1）了解一線教師理解和認識地理學業(yè)質量標準的程度，包括能否正確理解地理學業(yè)質量標準的內涵及其劃分，能否把握并應用學業(yè)質量水平相關評價標準。

（2）明確教師能否在教學過程中重點理解和把握學業(yè)質量水平1 和水平3 的不同要求。

（3）明晰地理學業(yè)質量水平要求在學業(yè)評價（包括階段性測試、學業(yè)水平合格性考試和學業(yè)水平等級性考試）中的實現情況。

了解學業(yè)質量標準的實際實施情況，能檢驗其實施成效及不足，能更有針對性地解決實施過程中的突出問題，為后續(xù)完善評價體系提供現實依據。

2.調查對象、方法與工具

本研究采用分層抽樣方式，從湖北省分層選擇了恩施土家族苗族自治州、荊州市與十堰市（以下簡稱樣本市），于2019 年10 月—12 月前往樣本市，從每個樣本市選擇兩所高中（示范性高中、普通高中各一所，以下簡稱樣本校）進行實地調查。調查采用問卷和訪談相結合的方式。問卷調查對象為學校教育管理人員和高中地理教師，發(fā)放問卷60 份，回收有效問卷54 份，回收率90%。

訪談圍繞不同群體對學業(yè)質量標準的看法、具體轉化與實施困境、改進建議等進行深度交談。受訪者30 人，涵蓋樣本校的地理學科主任、教科室主任、地理骨干教師和普通教師代表。

三、高中地理學業(yè)質量標準實施現狀及歸因分析

1.高中地理學業(yè)質量標準實施現狀

調查發(fā)現，當前湖北省高中地理學業(yè)質量標準的實施取得了一些進展，例如一線教師普遍認同學業(yè)質量標準的價值并能自覺踐行，在教學和評價中能主動滲透地理核心素養(yǎng)等，但總體來看，教師理解和運用學業(yè)質量標準的水平不高，仍處于初期探索階段。

為了更全面地展現樣本市學業(yè)質量標準的實施現狀，本研究主要從教師認識和理解學業(yè)質量標準的程度、學業(yè)質量標準在日常教學與考試評價中的運用情況、學業(yè)質量標準政策執(zhí)行的保障與監(jiān)督情況等三個維度進行闡述。

（1）教師認識和理解學業(yè)質量標準的程度

地理學業(yè)質量標準對教師提出了新要求。教師只有具備認識和理解學業(yè)質量標準的主動意識，主動思考其價值，才有可能靈活運用該標準。調查結果顯示，教師認識和理解學業(yè)質量標準的程度不容樂觀。

①教師對學業(yè)質量標準的內涵及其水平表現了解不足，且不夠重視

問卷調查結果顯示，僅有5.56%的受訪教師表示完全理解學業(yè)質量標準的內涵，55.56%的受訪教師表示基本理解，38.88%的受訪教師表示不太理解。72.22%的受訪教師知道“學業(yè)質量標準明確將學業(yè)質量劃分為4 個水平”，27.78%的受訪教師不知道。近四成的受訪者不太了解4 個學業(yè)質量水平學習結果的具體表現。這表明，教師對地理學業(yè)質量標準的認識仍不到位。

57.14%的受訪教師表示“學業(yè)質量標準用處不大”，當追問原因時，給出的理由多為“教師評價學業(yè)質量的權力太小，主要還是看高考成績”?？梢?，調研地區(qū)大部分教師認可學業(yè)質量標準的價值，但受“考試為主，成績第一”的“應試教育”的影響，依據學業(yè)質量標準開展教學與評價，仍然困難重重。

②教師對學業(yè)質量標準的認識與理解不規(guī)范，以自我經驗為主

半數以上的教師表示，要能快速又準確地區(qū)分出學生的學業(yè)質量處于哪一水平，難度較大，他們通常根據教學經驗來判斷學生的學業(yè)質量水平，其主要原因在于“學業(yè)質量標準的描述太過理論化，不好把握”。還有受訪教師對地理學業(yè)質量標準提出疑問：“人地協(xié)調觀水平4 的質量描述中的‘結合現實中的區(qū)域發(fā)展情境’‘該地自然資源、環(huán)境滿足人們需要的潛力變化’等，缺乏與教學內容的聯(lián)系，理解起來有難度。另外，在地理實踐力水平4 的質量描述中有‘能夠在地理實踐中表現出較強的行動能力’，這里的‘較強的行動能力’體現為學生的操作行為有哪些表現，我們還是不夠清楚，感覺缺乏評價學生學習程度的具體指標或表現?！?/p>

對于如何完善學業(yè)質量標準，經驗豐富的骨干教師、學科組長表示：“學業(yè)質量標準的描述語言是非常精煉、簡潔、明了的。但是，我們一線教師能不能把它解讀到位，很難保證，需要將內容拓展一下?！?/p>

可見，在實然狀態(tài)下，仍有較多一線教師不能正確理解和把握地理學業(yè)質量標準，因此，完善學業(yè)質量標準、細化評價指標迫在眉睫。另外，開展學業(yè)質量標準相關主題的培訓，是學業(yè)質量標準實施的最為有必要的支持性條件。

（2）學業(yè)質量標準在日常教學與考試評價中的運用情況

已有研究表明，學業(yè)質量標準給出了一個基本的模板，讓人們看到如何“有針對性地分層描述學生的特定表現”[3]，對教師開展教學與評價具有借鑒與啟發(fā)意義。但本調查結果顯示，教師依據學業(yè)質量標準開展日常教學與考試評價的自覺程度并不高，效果也不太理想。

①教師將學業(yè)質量標準作為日常教學評價依據的比重有待提升，考試大綱與教師原有教學經驗仍是教師實施評價的主要依據

地理學業(yè)質量標準規(guī)定，學業(yè)質量水平1 和水平3 可作為教學過程中階段性評價的依據。調查發(fā)現，對于“在設計教學目標時，我經常參照課程標準中學業(yè)質量水平1 或水平3 的相應要求”這一項，11.11%的教師表示“完全符合”，61.11%的教師表示“基本符合”，27.78%的教師表示“不太符合”；對于“課堂上，我會依據學業(yè)質量標準來創(chuàng)設情境和問題，開展問題式教學”這一項，61.11%的教師表示“基本符合”，33.34%的教師表示“不太符合”，僅有5.55%的教師表示“完全符合”。通過訪談進一步了解到，教師進行教學評價的依據主要是教學經驗、考試大綱、課程標準（多為課程內容部分）、歷年高考真題等，很少提及學業(yè)質量標準。對此，教師給出的理由多為“關注?？贾R點，對學業(yè)質量標準沒有深入研究”，并認為教學的目的是“提高學生的學習成績”。

②學業(yè)評價以考試大綱等為依據，偏離現行的學業(yè)質量標準

課程標準中，學業(yè)水平考試的命題建議為：在研制學業(yè)水平考試的試題時，要將課程標準中的學業(yè)質量標準細化為測試的目標。特別強調的是，地理學業(yè)水平合格性考試，應以地理學業(yè)質量水平2 為依據；地理學業(yè)水平等級性考試，應注意以學業(yè)質量水平4 為依據。[1]如何依據學業(yè)質量標準指導教學、如何依據學業(yè)質量標準命題，是落實基于地理核心素養(yǎng)的測評體系需要直面的現實。

調查結果顯示，樣本市在學業(yè)評價上，評價方式單一，仍以考試評價為主。受訪教師將學業(yè)質量標準作為命題依據的僅占被調查總人數的5.56%。結合訪談，筆者了解到，一線教師的命題依據主要是參考課程標準（多為課程內容部分）、考試大綱、教材和學生的學習經驗等制定的雙向細目表。表1 就是樣本市S 中學2019 年高中學業(yè)水平結業(yè)模擬考試地理試卷雙向細目表（節(jié)選）。

如表1 所示，測評維度主要是知識點、知識點考查的認識水平（了解、理解、掌握和運用）、分值、預計難度和試題來源。筆者認為，這種命題方式實際上與地理學科核心素養(yǎng)發(fā)展水平的測評理念、框架相背離，主要表現為：常用的命題方法忽視對學生地理核心素養(yǎng)的考查；在測試內容上，過分注重地理知識點的考查；在具體任務的設置上，并未以學業(yè)質量水平2 為依據，沒有突出地理思想方法和探究技能的運用；在問題設計上，材料題多為封閉式填空，難以考查學生基于整合的、開放的情境來解決現實問題的能力；教師在命題時，忽略依據學業(yè)質量水平2 來續(xù)寫具體任務的評價目標，沒有提供標準參照的、具有實質內容的結果反饋。同時，命題者還坦言，有些題目測評的核心素養(yǎng)水平并未達到學業(yè)質量水平2 的要求。

表1 S 中學2019 年湖北省高中學業(yè)水平結業(yè)模擬考試地理試卷雙向細目表（節(jié)選）

本研究還針對“2019 年高考地理試卷是否達到學業(yè)質量水平4 的要求”做了調研，典型觀點是“2019 年高考地理試卷在區(qū)域認知、綜合思維和人地協(xié)調觀方面體現了學業(yè)質量水平4 的要求，至于地理實踐力，則很難在文本中進行考查，難以達到學業(yè)質量水平4 的要求”。

調查結果表明，一線教師在教學過程、學業(yè)水平考試命題中依據學業(yè)質量標準的現狀，與課程標準要求的應然狀態(tài)差距很大，受訪教師普遍反映“依據學業(yè)質量標準來命題有難度，對自身的專業(yè)能力要求較高”。

（3）學業(yè)質量標準政策執(zhí)行的保障與監(jiān)督情況

學業(yè)質量標準的有效落實離不開強有力的保障體系與監(jiān)督機制。調查發(fā)現，各級教育行政部門和學校并未出臺針對地理學科學業(yè)質量標準的具體實施方案，并未在實施中提供切實的資金和制度保障，也未形成監(jiān)督機制。

調查還發(fā)現，樣本市針對課程標準的培訓多聚焦于基于核心素養(yǎng)的教學設計、教學方法等，缺乏學業(yè)質量標準及其相關內容，教師對于學業(yè)質量標準的學習全憑個人自覺，而且，學業(yè)質量標準的實施成效也并未納入教師績效考核和學校發(fā)展考核中。

訪談中教師表示，“教育主管部門考核我們的主要是升學率，我們就重視學生成績，如果教育局有相關文件發(fā)給我們，我們肯定也會按要求執(zhí)行，但是，當前大環(huán)境下，還是以分數為主要評價標準”，更有教師說“如果說我把課程標準自行理解得很透徹，教育局考核的是課程標準的落實情況，社會取向、家長滿意度也都看課程標準，那么，我們一定會把這個做得非常好，但目前來看還不是這種情況”?？梢姡鋵崒W業(yè)質量標準，需要社會、教育行政部門、學校、教師、家長和學生形成教育合力。在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，除了要制定地理學業(yè)質量標準的具體實施方案，還需加強保障體系和監(jiān)督機制的建設。

2.歸因分析

根據以上對學業(yè)質量標準實施情況的調查結論，筆者認為，現行學業(yè)質量標準在實施過程中暴露出一系列問題，既有內部原因，也有外部原因。

首先，學業(yè)質量標準的評價標準不明確，教師缺乏具體的操作指南。就學業(yè)質量標準本身來說，多為質性描述，具有高度概括性，缺乏對學生學到何種程度的量級評價指標，對核心素養(yǎng)各層次水平的具體表現描述也不夠明晰，教師不知道要“教到什么程度”，難以把握其內涵及適用范圍，從而走向經驗主義。當前，學業(yè)質量標準的轉化和實施，缺乏統(tǒng)一的測量學業(yè)水平的操作指南，缺少指導教師編制試題的具體策略方法，對經濟欠發(fā)達、教育發(fā)展水平有待提升地區(qū)的一線教師而言，他們更需要相關部門、課程專家等提供切實的指導。

其次，學業(yè)質量標準對教師的教育理念、課程與教學評價能力、命題能力都提出了較高的要求。高考綜合改革中，合格性考試和等級性考試的課程內容要求、學業(yè)要求都不盡相同，教師不僅需要針對不同內容開展不同層次的教學，還需要能相對準確地衡量學生的學業(yè)質量水平，依據學業(yè)質量標準來命題，而現階段的教師專業(yè)能力似乎難以達到這種“理想要求”。

再次，囿于傳統(tǒng)的教育觀念和高考“硬標準”，學業(yè)質量標準并未受到重視。當前，“唯分數論”仍根深蒂固，教育工作者缺乏對學生地理核心素養(yǎng)的關注，命題者和一線教師仍然以考試大綱為主要依據，測評方式過于機械，沒有擺脫過分關注學科知識和標準答案、“以知識為本”的評價窠臼。

最后，教育行政部門以及學校的保障條件薄弱和監(jiān)督缺失，是導致學業(yè)質量標準在實施過程中與政策目標發(fā)生偏差的客觀因素之一。課程標準要求“強化課程實施管理與指導，加大條件保障力度”，而實然狀態(tài)下，教育行政部門和學校管理者在具體執(zhí)行中并未嚴格落實要求，樣本校涉及學業(yè)質量標準落實的人力、物力和財力等保障條件相對匱乏，教師缺乏針對學業(yè)質量標準的培訓和指導，在監(jiān)督機制建設上，也缺乏常態(tài)化、制度化的全面監(jiān)督。

四、對策建議

隨著高考綜合改革持續(xù)推進，要實現“價值引領、素養(yǎng)導向、能力為重、知識為基”的綜合評價，如何有效轉化和實施學業(yè)質量標準已成為不可回避的話題。針對高中地理學業(yè)質量標準在實施中產生的偏差，筆者提出四條對策，以期推動學業(yè)質量標準在普通高中的進一步實施。

1.結合學科特點，細化學業(yè)質量標準

《中國教育現代化2035》指出，要“完善教育質量標準體系，制定覆蓋全學段、體現世界先進水平、符合不同層次類型教育特點的教育質量標準，明確學生發(fā)展核心素養(yǎng)要求”[4]。地理學科也需要不斷完善教育質量標準體系，細化學業(yè)質量標準，明晰學業(yè)質量要求，只有這樣，才能指導教師準確判斷學生不同學業(yè)水平的達成程度，厘清學生的學業(yè)狀況，進而及時調整教學，保證教育質量。

第一，學業(yè)質量標準要加快整合課程內容，將不同水平的質量描述與具體課程內容所涉及的地理概念、教學重點和難點、教學目標的設計相結合，進一步拓展高中地理四大核心素養(yǎng)在不同水平的質量描述。學業(yè)質量標準只有以課程內容為依托才能具體化，否則，學科核心素養(yǎng)將無法落地，只能成為無可憑依、高高在上的抽象之物。[5]在轉變教師教育理念、讓教師準確理解其內涵的基礎上，學業(yè)質量標準的細化可以以典型的課例為載體，為教師們提供創(chuàng)設不同問題情境，提升知識與技能、培育地理思維方式和探究能力的鮮活案例，提高教師運用學業(yè)質量標準開展教學的水平和能力。比如，課程標準內容中有一項“結合實例，說明運輸方式和交通布局與區(qū)域發(fā)展的關系”的要求，就依據學業(yè)質量標準設置了教學目標應達到的具體的表現水平[6]，這種做法就值得我們借鑒。

第二，量化評價指標。部分學業(yè)質量表現水平的描述，缺少學生達成學業(yè)水平的具體表現，導致教師在劃分學生學業(yè)質量水平時有難度?？梢?，完善學業(yè)質量標準中的量級標準，是提高學業(yè)質量標準可操作性的必要舉措。例如，地理實踐力水平4 的描述，就可量化為“能獨立設計科學的地理模擬實驗和考察方案，完成一次野外實習并撰寫考察報告”等評價指標，使其更具可操作性。

2.發(fā)揮多方合力，建立符合學業(yè)質量標準的試題庫

在目前以考試評價為主的背景下，測試題質量是關鍵。國際上最有影響力的TIMSS 和PISA的數學測試為我們提供了較好的范例。TIMSS 和PISA 的數學測試，在題型分布上注重以多重選擇題的方式來考查學生的各種能力；在呈現題目時，兩種評價方式都提供一定的背景材料，而且試題的背景與題目的數學教育目的一致。[7]

結合我國實際，高中地理試題的編制要在“一核四層四翼”[8]的高考評價體系及其測評框架下不斷完善，針對樣本市教師命題流程不嚴謹、命題達不到相應學業(yè)質量水平、缺乏相關命題指導等現實問題，筆者提出，亟須建立地理學業(yè)質量標準試題庫。建立高質量的試題庫是一項系統(tǒng)工程，筆者提議，由國家、地方教育行政部門牽頭，發(fā)揮高校專家、學者、一線骨干教師、優(yōu)秀教研員的合力，在全國范圍內征集有代表性的、有助于衡量學生學科核心素養(yǎng)水平的試題。建立符合學業(yè)質量標準的試題庫，不僅可以幫助一線教師減輕負擔，還能突出考試的育人功能，推動素養(yǎng)評價新理念的落實。

3.加強學習和培訓，促進相關人員轉變教育觀念

唯物辯證法認為，新事物的產生是符合事物發(fā)展客觀規(guī)律和前進趨勢的，然而道路卻是曲折的。從2001 年基礎教育改革到基于核心素養(yǎng)的改革，其過程是不斷延續(xù)和發(fā)展的，對教師來說，既是挑戰(zhàn)，也是其專業(yè)發(fā)展與能力提升的機遇，這要求教師主動更新教育理念、順應教育發(fā)展的潮流。

課程標準從國際意識、時代需求、國民素質、個性發(fā)展等方面進行了綜合思考，構建了高中地理課程新的教育觀、課程觀、教學觀以及評價觀。在基本理念上，它主張培養(yǎng)學生必備的地理學科核心素養(yǎng)，構建以地理學科核心素養(yǎng)為主導的地理課程，創(chuàng)新培育地理學科核心素養(yǎng)的學習方式，建立基于地理學科核心素養(yǎng)發(fā)展的學習評價體系。要落實學業(yè)質量標準，從根本上來說，首先需要改變舊有的教育觀念，樹立“全面發(fā)展的人”、關注學生終身發(fā)展的教育思想和理念。調研發(fā)現，仍有17.65%的受訪者從未讀過課程標準的文本。而有效的課程實施需要厘清“課程標準—教材—教師”的關系，做好四個“研讀”（即研讀課程標準，研讀教材，研讀學生，研讀自己）。[9]樣本市部分一線教師對課程標準的研讀相對淺薄，對學業(yè)質量標準缺乏主動探究的意識，因而需要加強學習和培訓。

4.完善保障體系，加強監(jiān)督管理

調查發(fā)現，關于學業(yè)質量標準實施的具體方案和行動指南尚不明確，缺少專門針對學業(yè)質量標準的監(jiān)督管理政策。只有建立健全保障體系和監(jiān)督機制，才能為學業(yè)質量標準的落實提供必要的外部支持。

首先，有關部門要加快研制學業(yè)質量標準的實施方案和具體操作指南，讓教育工作者明晰具體實施路徑和相關測評方法。其次，課程標準指出，地方與學校在實施地理課程時，應按照課程標準的要求，創(chuàng)建課程實施的各種必要條件，保質保量地完成國家地理課程的教學任務。[1]在樣本市，校內地理教學的環(huán)境與條件有限，只有極少數學校擁有地理實驗室，大多數學校缺乏野外實踐工具，數字化課程資源匱乏；少量樣本校斥巨資建設地理實驗室，而利用率卻非常低，許多儀器布滿灰塵，有的年久失修根本無法使用；有些學校甚至連最基本的地理儀器都沒有?？梢?，只有加大人力、財力、物力的投入，合理分配資源，才能為所有高中學生的地理學習提供必要的環(huán)境支持和物質保障。

總之，學業(yè)質量標準是新生事物，其轉化和實施面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難。各地在落實學業(yè)質量標準時，不能“一刀切”，而是應該結合當地實際因地制宜，發(fā)揮地域優(yōu)勢，促進學生核心素養(yǎng)水平的提升。在學業(yè)質量標準中融入地方特色，可助力學生核心素養(yǎng)的測評，這一思路也是調研中大多數教育管理者、教師所支持的模式。筆者呼吁社會、各級教育部門、一線教師、家長積極參與到課程改革的行列中，共同致力于學業(yè)質量標準的落地生根。