生態(tài)文明背景下的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建探析

謝美嬌 （福建省地質(zhì)遙感與地理信息服務(wù)中心，福建 福州 350000）

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就多次強(qiáng)調(diào)了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。無(wú)論習(xí)總書(shū)記在福建、浙江的治理還是任職總書(shū)記后，他都將綠色發(fā)展理念貫徹到治理之中去。2019年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》提出建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系,推進(jìn)多規(guī)合一,科學(xué)布局生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，是加快形成綠色生產(chǎn)生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措，這都表明我國(guó)現(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境十分重視，然而在這些舉措真正實(shí)施的過(guò)程中，仍存在很多不足，因而需要對(duì)國(guó)土規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境兼顧的方面進(jìn)行深入的探索和研究。

1 以生態(tài)文明為前提規(guī)劃國(guó)土空間的積極意義

1.1 樹(shù)立生態(tài)視角，探索生態(tài)文明新模式

新時(shí)代發(fā)展追求人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧。生態(tài)文明視角是國(guó)土空間規(guī)劃的新路子，要統(tǒng)籌兼顧、全方位、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明下的規(guī)劃國(guó)土空間體系建設(shè)。例如，福建省在我國(guó)南方地區(qū)的生態(tài)中處于重要位置，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)較好，多年來(lái)堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略，在生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了一系列有益探索，取得了積極成效，具備良好工作基礎(chǔ)。按照整體協(xié)調(diào)推進(jìn)和鼓勵(lì)試點(diǎn)先行相結(jié)合的原則，支持福建省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，整合規(guī)范現(xiàn)有相關(guān)試點(diǎn)示范，推動(dòng)一些難度較大、確需先行探索的重點(diǎn)改革任務(wù)，在福建省先行先試，有利于更好地發(fā)揮福建省改革“試驗(yàn)田”作用，探索可復(fù)制、可推廣的有效模式，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明體制改革。

1.2 以生態(tài)為先，完善優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃體系

保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間新格局。在我國(guó)規(guī)劃國(guó)土空間的初期，對(duì)于環(huán)境并不是多么重視，因而導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)土規(guī)劃體系上存在很多問(wèn)題，尤其是生態(tài)環(huán)境上的問(wèn)題。因此，以生態(tài)環(huán)境為前提，來(lái)構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃，可以彌補(bǔ)之前規(guī)劃中環(huán)境方面存在的缺陷，將會(huì)起到優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃體系的作用。

1.3 開(kāi)辟實(shí)現(xiàn)綠色惠民新路徑

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。如福建省雖然生態(tài)環(huán)境良好，但也仍會(huì)面臨全國(guó)普遍存在的結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因而支持福建省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，探索構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的環(huán)境治理體系和生態(tài)保護(hù)機(jī)制，有利于加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，解決好人民群眾感受最直觀、反映最強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更凈的美麗家園，讓人民群眾共建共享更多綠色福祉，實(shí)現(xiàn)綠色富省、綠色惠民。

2 構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 在認(rèn)識(shí)上對(duì)規(guī)劃不重視

在很多地區(qū)，對(duì)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃都存在于建設(shè)完工后，生態(tài)規(guī)劃在整個(gè)體系建設(shè)中僅占很小一部分，這就表明在建設(shè)土地空間的過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題并沒(méi)有引起足夠的重視。這種不重視的現(xiàn)象將使生態(tài)在前期規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，環(huán)境受到很大的破壞。在以生態(tài)為前提的國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)中，是要求我們?cè)谝?guī)劃國(guó)土空間時(shí)，把生態(tài)環(huán)境也考慮進(jìn)去，在保護(hù)生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，將國(guó)土空間規(guī)劃好，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與建設(shè)的和諧發(fā)展，使國(guó)土空間規(guī)劃體系更加完善。而一些人在規(guī)劃中，對(duì)于環(huán)境生態(tài)的認(rèn)識(shí)有誤，使我們?cè)诮ㄔO(shè)與生態(tài)和諧共存的國(guó)土空間規(guī)劃上走了彎路。

2.2 在規(guī)劃上導(dǎo)致資源浪費(fèi)

目前，我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃工作者們，對(duì)于國(guó)土空間的規(guī)劃認(rèn)識(shí)還不夠全面，在規(guī)劃過(guò)程中的考慮也就存在不周全的地方，比如對(duì)生態(tài)環(huán)境考慮不到位，未將其完全納入國(guó)土規(guī)劃的考慮范圍內(nèi)，因此會(huì)導(dǎo)致國(guó)土規(guī)劃不協(xié)調(diào)。由于我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃體系還不夠成熟，就會(huì)使我們?cè)谝?guī)劃建設(shè)過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)或者脫節(jié)的規(guī)劃，而按照這種規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，則會(huì)造成有的地方建造過(guò)后又進(jìn)行二次改造，而有的地方則是一次都沒(méi)有建設(shè)過(guò)，這將使資源嚴(yán)重浪費(fèi)，是不利于我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃持續(xù)健康發(fā)展。

3 對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的一些建議

3.1 在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)秉承生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先的認(rèn)識(shí)論

若想要在規(guī)劃過(guò)程中兼顧生態(tài)文明，就應(yīng)當(dāng)在建設(shè)之初就具有保護(hù)環(huán)境生態(tài)的自覺(jué)，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先的認(rèn)識(shí)論，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成一種習(xí)慣，在建設(shè)過(guò)程中能夠堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則。在國(guó)土空間規(guī)劃體系中堅(jiān)持底線管控，綠色發(fā)展。特別是在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地、林地保有量等約束性指標(biāo)，嚴(yán)守生態(tài)底線，筑牢生態(tài)安全屏障。

例如，在規(guī)劃和建設(shè)一條鐵路線路時(shí)，如果按照最節(jié)約資源、最優(yōu)化的路線建設(shè)，鐵路沿線的環(huán)境將遭受許多不可逆轉(zhuǎn)的破壞，甚至占用生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。而繞行這條鐵路線路將耗費(fèi)更多的人力、物力和時(shí)間。但如今，我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的核心價(jià)值觀是生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先，因此面臨規(guī)劃時(shí)自然要選擇繞行，盡管這種選擇會(huì)需要更多的時(shí)間和金錢(qián)，但我們將規(guī)避未來(lái)因環(huán)境破壞而引發(fā)的一系列生態(tài)問(wèn)題。這種選擇將會(huì)使國(guó)土空間規(guī)劃體系的建設(shè)更符合其核心價(jià)值觀和建設(shè)的整體利益。

3.2 提高完善國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的技術(shù)

由于我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃體系建設(shè)者對(duì)于生態(tài)的概念理解不完全，對(duì)于在體系建設(shè)中保護(hù)生態(tài)方面的技術(shù)自然也不全面，因而要想在生態(tài)文明背景下規(guī)劃好國(guó)土空間，就必須提高我國(guó)規(guī)劃工作者的整體素質(zhì)，讓他們認(rèn)識(shí)到環(huán)境生態(tài)在規(guī)劃過(guò)程中的重要所在，進(jìn)而去研究探索環(huán)境生態(tài)保護(hù)，提高我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)技術(shù)。同時(shí)，我們?cè)谝?guī)劃的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)做到與時(shí)俱進(jìn)，積極學(xué)習(xí)其他國(guó)家的先進(jìn)土地規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)方法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，完善提高國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)，為我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃體系的建設(shè)提供更好的技術(shù)支持。

3.3 增加以環(huán)境生態(tài)為導(dǎo)向的規(guī)劃分析方法

在國(guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中，一定不能全國(guó)各地都套用一個(gè)方法，應(yīng)當(dāng)具體地區(qū)具體分析，即強(qiáng)化環(huán)境導(dǎo)向的分析方法,讓國(guó)土空間規(guī)劃不僅體系完整，而且內(nèi)容全面。

例如，我國(guó)南北方地區(qū)的環(huán)境差別很大，南方沿海地區(qū)多炎熱濕潤(rùn)，北方地區(qū)干燥寒冷，這就要求南方規(guī)劃者在規(guī)劃城市道路時(shí)，著重考慮道路的排水以及道路鋪設(shè)材料的耐熱性；而北方的規(guī)劃者則應(yīng)對(duì)防滑和防凍的問(wèn)題更為重視。總之，在國(guó)土空間規(guī)劃體系的建設(shè)過(guò)程中，要針對(duì)地區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，強(qiáng)化以環(huán)境為導(dǎo)向的規(guī)劃分析方法，多記錄一些不同環(huán)境的案例及解決方法，為今后不同地區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)提供有效辦法、積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.4 國(guó)家應(yīng)當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督

對(duì)于構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系工作，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在其技術(shù)提高的同時(shí)，也提高對(duì)其工作質(zhì)量的要求，使規(guī)劃質(zhì)量在高標(biāo)準(zhǔn)的要求下得到提高。當(dāng)然，僅僅有高標(biāo)準(zhǔn)也有可能使一些人鉆制度的空子，不作為。這就要求國(guó)家對(duì)國(guó)土規(guī)劃工作加強(qiáng)監(jiān)督的力度，在規(guī)劃的期間，定期評(píng)估督查，督查工作是否負(fù)責(zé)，規(guī)劃是否落到實(shí)處等，為國(guó)土空間規(guī)劃體系的建設(shè)提供保障。這樣才能真正地建設(shè)好我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃體系，將我國(guó)的土地空間資源安排得井井有條，使我國(guó)能夠更好地發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，在構(gòu)建我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系的過(guò)程中，對(duì)于生態(tài)文明的問(wèn)題多加考慮，將會(huì)使國(guó)土空間規(guī)劃體系更加完善，也更為和諧。生態(tài)環(huán)境與我們的生活息息相關(guān)，或許破壞它，我們可以得到一時(shí)的飛速發(fā)展，但破壞殘留下來(lái)的問(wèn)題將會(huì)讓我們?cè)诮窈蠡ㄙM(fèi)更多的精力去修復(fù)。因此我們不如在建設(shè)體系之時(shí)就將其考慮進(jìn)去，雖然比只考慮規(guī)劃要麻煩許多，但是這樣才能在規(guī)劃建設(shè)完成之后，不留下難以解決的生態(tài)問(wèn)題，真正利用好國(guó)土空間，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。