楊安 張艷濤

〔摘要〕 議題設(shè)置是話語建構(gòu)的重要方式。利用好議題設(shè)置的話語表達(dá)權(quán)利、增強議題設(shè)置的話語控制權(quán)力和提升議題設(shè)置的話語引領(lǐng)能力是議題設(shè)置建構(gòu)話語的三個重要方面。面對嚴(yán)峻的國際輿論環(huán)境，議題設(shè)置建構(gòu)中國話語應(yīng)該遵循主體性、建設(shè)性、公共性等原則。議題設(shè)置建構(gòu)中國話語的具體路徑主要有：設(shè)置世界性議題，搶占話語制高點;引導(dǎo)議題范式轉(zhuǎn)換，增強話語控制力;創(chuàng)新議題設(shè)置的構(gòu)成要素，提升話語引領(lǐng)力;將“中國道路”作為議題設(shè)置的根本議題和重大議題。

〔關(guān)鍵詞〕 議題設(shè)置，中國話語，建構(gòu)

〔中圖分類號〕B022?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）06-0041-06

馬克思恩格斯認(rèn)為輿論是一種自發(fā)形成、自在存在的社會意識形式，主張通過引導(dǎo)的方式來推動輿論的進(jìn)步和發(fā)展。引導(dǎo)輿論就是引導(dǎo)思想、引導(dǎo)覺悟、引導(dǎo)話語。輿論引導(dǎo)就是“輿論引導(dǎo)者按照預(yù)期的引導(dǎo)方向，傳播一定的觀點與信息，并對輿論運行過程進(jìn)行協(xié)調(diào)與平衡，影響被引導(dǎo)者的意見、態(tài)度和傾向” 〔1 〕。這實際上就包含了議題設(shè)置建構(gòu)話語的意蘊。議題設(shè)置通常指大眾媒介基于某種目標(biāo)對某一議題或者話題集中報道，以影響和引導(dǎo)公眾的價值判斷和認(rèn)知傾向，從而贏得輿論的主動權(quán)和優(yōu)勢話語權(quán)，使輿論按照既定的方向發(fā)展。隨著我國綜合國力和國際地位的提高，如何把我國的發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為話語優(yōu)勢，增強我國的國際話語權(quán)成為我們必須回答的歷史之問。本文從議題設(shè)置建構(gòu)話語的視角出發(fā)，通過分析議題設(shè)置與話語建構(gòu)的關(guān)聯(lián)，把握我國議題設(shè)置建構(gòu)話語的基本原則，提出議題設(shè)置建構(gòu)中國話語的具體路徑。

一、議題設(shè)置是話語建構(gòu)的重要方式

圍繞議題設(shè)置建構(gòu)話語，首先要厘清“議題”“話語”的相關(guān)內(nèi)涵及其內(nèi)在聯(lián)系。議題與話語既有聯(lián)系，又有區(qū)別。從歷史唯物主義角度分析，話語和議題都是一種觀念和思想的表達(dá)，體現(xiàn)和反映社會的一般關(guān)系。從形式上看，議題和話語都與語言有關(guān)。議題是通過語言表達(dá)思想聚焦點的中心話語，“是統(tǒng)治階級思想表達(dá)的重要話語和載體” 〔2 〕，表征一個國家的意志和價值取向。話語是語言的表達(dá)和構(gòu)建社會關(guān)系的實踐活動，“人們通過話語獲得自己的權(quán)力” 〔3 〕128。在一定意義上，議題就是話語，話語也就是議題。

議題和話語通過議題設(shè)置建立內(nèi)在聯(lián)系。人們通過議題設(shè)置賦予各種議題不同程度的影響力，影響公眾對不同事件及其重要性的判斷，將公眾的注意力轉(zhuǎn)移到特定的事件和問題上來，形成中心話語和話語群落。圍繞議題產(chǎn)生的中心話語和話語群落承載著議題設(shè)置本身的內(nèi)容屬性和價值取向，議題的參與者運用這種中心話語進(jìn)行交流的同時也是深化話語價值取向的過程。議題的提出和設(shè)置直接關(guān)系到話語的聚焦和話語權(quán)的大小。在國際輿論格局中，誰占據(jù)了議題的設(shè)置權(quán)，誰就掌握了話語權(quán)。議題設(shè)置關(guān)系到一個國家話語的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，是一個國家建構(gòu)國際話語的重要手段。在美國，“議題設(shè)置能力是美國文化輸出戰(zhàn)略的核心能力，使美國處于全球文化話語生產(chǎn)鏈條的頂端。一旦擁有議題設(shè)置能力，人們即使不同意美國人的理論，但是依舊會用美國生產(chǎn)出來的理論話語來自我審視” 〔4 〕。

從議題和話語的互構(gòu)過程看，議題設(shè)置建構(gòu)話語是人們有意識、積極主動塑造的結(jié)果。通過議題限定對公眾進(jìn)行認(rèn)知限制，強調(diào)議題獲得公眾認(rèn)同，議題排序牽引公眾的價值傾向，議題為公眾傳遞網(wǎng)格認(rèn)知，這些操作是社會統(tǒng)治階級及其政治代表管理意識形態(tài)進(jìn)行社會資源整合的過程。一個國家的議題設(shè)置是一個國家的意識形態(tài)反映，“看似風(fēng)平浪靜的議程設(shè)置后面其實涌動著政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)等多種力量的博棄，暗含著傳播媒介和來自精英統(tǒng)治階層信息源之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系” 〔5 〕157。在國際輿論斗爭中，議題設(shè)置建構(gòu)話語需要一個國家利用好議題設(shè)置的話語表達(dá)權(quán)利，增強議題設(shè)置的話語控制權(quán)力，提升議題設(shè)置的話語引領(lǐng)能力。

第一，利用好議題設(shè)置的話語表達(dá)權(quán)利。議題設(shè)置是一個國家在國際輿論格局中表達(dá)話語的重要方式。作為話語表達(dá)權(quán)利的議題設(shè)置是指一個國家有權(quán)利在國際現(xiàn)行的框架內(nèi)按照既有條例通過議題設(shè)置來表達(dá)觀點、發(fā)表意見、交流看法、辯護(hù)論證、反駁質(zhì)疑、達(dá)成共識甚至保持沉默的權(quán)利和資格。作為話語表達(dá)權(quán)利的議題設(shè)置實際上指的是在國際場合利用言論自由權(quán)表達(dá)話語的權(quán)利。這包括兩方面的含義，首先是指一個國家在國際輿論中選擇、表達(dá)政治觀點、思想意識等方面的主體性，這種話語主體自覺地統(tǒng)帥其他話語主體，影響和規(guī)定其他話語主體的話語建構(gòu)和改造。其次是指一個國家在一般話語基礎(chǔ)上基于國家利益按照既定議程表達(dá)有關(guān)思想、觀點、意識形態(tài)的理性自由。在既有的國際輿論格局下，能否擁有話語權(quán)，一個重要方面就是要看能否利用好現(xiàn)有國際話語表達(dá)權(quán)利，通過恰當(dāng)?shù)淖h題設(shè)置建構(gòu)國際話語權(quán)。

第二，增強議題設(shè)置的話語控制權(quán)力?！霸捳Z控制具體是指控制話語的表述形式，即什么可以說，應(yīng)該怎么說，哪些言語或交際行為可以通過話語意義和形式得到實現(xiàn)?！?〔6 〕一個國家要想通過議題設(shè)置建構(gòu)國際話語，除了利用好現(xiàn)有的國際話語表達(dá)權(quán)利之外，還必須參與新的國際規(guī)則的制定過程，推動新的國際話語體系的建構(gòu)，增強國際話語控制的權(quán)利。話語控制權(quán)是一個國家獲得國際話語權(quán)必須掌握的權(quán)力。在議題設(shè)置中這種國際話語控制表現(xiàn)為兩個方面：一個是制度性的權(quán)力，一個是知識性的權(quán)力。制度性權(quán)力表現(xiàn)為在議題設(shè)置過程中的議程程序、組織機構(gòu)、議題分配等一系列的規(guī)范體系。當(dāng)制度性權(quán)力在議題設(shè)置中得到確定，議題設(shè)置建構(gòu)話語就有了載體和支撐的條件，議題設(shè)置引導(dǎo)話語建構(gòu)也就有跡可循。知識性權(quán)力表現(xiàn)為在議題設(shè)置過程中定義知識、掌握真理、解釋評價等一系列的價值體系。通過掌握真理或者知識而獲得權(quán)力是議題設(shè)置的一種存在形式，只有掌握定義知識或者真理的權(quán)力，才能建立為我所用的話語權(quán)力。

第三，提升議題設(shè)置的話語引領(lǐng)能力。話語引領(lǐng)能力是指議題設(shè)置的主體在國際輿論斗爭中駕馭語言符號、使用話語資源、利用話語場合、把握話語機會、調(diào)控話語運用等方面的能力、技巧、經(jīng)驗和知識等。從實際效果看，就是指議題設(shè)置主體所提出的議題能否調(diào)動話語受眾、能否反映受眾現(xiàn)實需求、能否得到受眾的信任、能否吸引受眾的關(guān)注度、能否體現(xiàn)受眾的利益等。擁有議題設(shè)置建構(gòu)話語的權(quán)利并不意味著自然而然地形成主導(dǎo)性的話語權(quán)。議題設(shè)置作為特殊的話語實踐，在實現(xiàn)條件上具有更高的要求，除了一般的話語實現(xiàn)的客觀條件外，還需要議題設(shè)置的話語主體具備較強的話語意識。這與議題設(shè)置主體的知識儲備、經(jīng)驗積累、思想水平、政治素養(yǎng)等能力因素密切相關(guān)。主體的主觀能動性制約著議題設(shè)置的話語引領(lǐng)能力的水平，是影響話語表達(dá)權(quán)利和話語控制權(quán)力的重要因素。

議題設(shè)置建構(gòu)話語是一個國家自主構(gòu)建國際話語的重要方式。國家實力和話語權(quán)密切相連，但國家實力并不必然帶來話語權(quán)，國際話語權(quán)獲得更多的是一個國家在硬實力的基礎(chǔ)上自主建構(gòu)，是其主動、有意識構(gòu)造的結(jié)果。利用好議題設(shè)置的話語表達(dá)權(quán)、增強議題設(shè)置的話語控制力、提升議題設(shè)置的話語引領(lǐng)力是一個國家在國際輿論中通過議題設(shè)置建構(gòu)國際話語的三個重要方面。我們應(yīng)該增強設(shè)置國際議題的能力，主導(dǎo)國際議程，提升國際話語權(quán)。

二、議題設(shè)置建構(gòu)中國話語的基本原則

通過對議題設(shè)置與話語建構(gòu)內(nèi)在關(guān)系的分析，結(jié)合我國在國際話語格局中的現(xiàn)狀，議題設(shè)置建構(gòu)中國話語應(yīng)該遵循主體性、建設(shè)性、公共性等原則。

第一，主體性原則。主體性是一種現(xiàn)實的力量，它決定著實踐活動的成敗。主體性原則主要表現(xiàn)為議題設(shè)置主體的能動性、創(chuàng)造性、主導(dǎo)性和意識性。議題設(shè)置建構(gòu)中國話語的主體性原則要求議題設(shè)置主體充分發(fā)揮主觀能動性，利用好話語表達(dá)的權(quán)利，發(fā)揮好話語控制的權(quán)力，提高話語引領(lǐng)的能力。我們要充分利用在國際輿論中話語表達(dá)的權(quán)利，提出基于本國利益的觀點、看法和方案，敢于對其他話語主體提出質(zhì)疑。落后就要挨打，失語就要挨罵。在國際話語場合，悶不吭聲，對國際事物和國際關(guān)切常常保持沉默，只能把自己變成“任人打扮的小姑娘”。主體性原則不僅體現(xiàn)在話語表達(dá)權(quán)利方面，而且體現(xiàn)在話語控制權(quán)力方面。議題設(shè)置建構(gòu)話語是國家意志和利益的體現(xiàn)，需要依靠國家政權(quán)力量在政治、經(jīng)濟上予以支持，特別是在制度上予以支持，“創(chuàng)造更多的議題設(shè)置機會，爭取國際議題設(shè)置的優(yōu)先權(quán)和主動權(quán)” 〔7 〕。近年來，隨著我國國際地位的不斷提升，在我國舉辦的國際會議不斷增多，我國逐漸擴大了在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。在G20杭州峰會上，我國就成功設(shè)置了發(fā)展議題、改革議題、氣候議題，并對其作了全新的闡發(fā)和解釋，達(dá)成了一系列的成果和共識，推動了在國際場合中中國話語的生成和壯大。

主體性原則還體現(xiàn)在話語引領(lǐng)能力方面?！疤岣咦h題設(shè)置的有效性，毋庸置疑應(yīng)當(dāng)以增強議題的吸引為基礎(chǔ)的引領(lǐng)力為重點，積極創(chuàng)新議題?！?〔8 〕話語引領(lǐng)能力是議題設(shè)置主體建構(gòu)話語的關(guān)鍵能力，主體話語引領(lǐng)能力直接影響到話語建構(gòu)的效果。具體對構(gòu)建中國話語而言，議題設(shè)置的主體包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、知識分子、新聞媒介工作者等。從主觀方面來講，我們要具備較強的話語意識、鍛煉駕馭語言的能力、提升話語創(chuàng)新能力、熟悉話語傳播規(guī)律等。從話語引領(lǐng)的對象來看，話語引領(lǐng)的對象是人，目的是要讓人的思想、心理、態(tài)度和行為等方面發(fā)生符合引導(dǎo)者意圖的變化，所以話語引領(lǐng)要樹立受眾意識，需要尊重受眾的地位和心理，了解受眾的特點和思想狀況，以受眾可以接納的方式進(jìn)行話語引導(dǎo)。從總體上看，我國的話語引領(lǐng)能力在不斷得到提高。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記運用國際場合積極發(fā)言，語言親和有力，博引中外經(jīng)典，向國際社會傳播中國聲音、分享中國經(jīng)驗、介紹中國方案，引起國際社會強烈反響。中國的學(xué)術(shù)界理論界也在自覺地擺脫對西方話語的路徑依賴，積極從中國的實踐中升華中國的理論，提出中國的主張、展示中國的思想，不斷地積累知識儲備、提升話語的創(chuàng)新能力。傳統(tǒng)的主流媒體對議題設(shè)置的重視日益提升，比如在召開重大國內(nèi)國際會議之前，媒體工作者會設(shè)置相關(guān)議題，制作相關(guān)短視頻，取得良好的輿論引導(dǎo)效果等。

第二，建設(shè)性原則。建設(shè)性原則是對主體性原則的進(jìn)一步擴展，也是實現(xiàn)話語控制權(quán)力的必然要求?！爸袊厣囊庾R形態(tài)議題設(shè)置并不是一個封閉的體系，而是始終開放發(fā)展的自我建構(gòu)和自我重構(gòu)的創(chuàng)新體系。” 〔9 〕在西方國家已經(jīng)占居國際話語格局優(yōu)勢地位的情況下，通過議題設(shè)置建構(gòu)中國話語不是借用西方已有的議題設(shè)置，而是提出新概念、新表達(dá)、新范疇，制定新規(guī)則、新范式、新標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)新的話語格局。構(gòu)建中國話語中的議題設(shè)置，就是要牢牢掌握制定議題設(shè)置的主導(dǎo)權(quán)，包括主導(dǎo)議題概念的定義權(quán)、議題核心內(nèi)容的提供權(quán)、議題話語的解釋權(quán)、議題話語標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、議題話語的設(shè)置權(quán)、議題議程的主導(dǎo)權(quán)、議題爭議的裁定權(quán)等。在紛繁復(fù)雜的國際話語格局中，我們要更加主動地塑造和傳播自己的形象、角色和責(zé)任。中國的事情只能由中國來講，不能讓西方國家煽風(fēng)點火，我們被動滅火?！耙獓@我國和世界發(fā)展面臨的重大問題，著力提出能夠體現(xiàn)中國立場、中國智慧、中國價值的理念、主張、方案?！?〔10 〕17從把握人類歷史發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，站在真理的制高點上積極設(shè)置議題。我國在國際上先后設(shè)置了“劃分三個世界”理論、“和平和發(fā)展是當(dāng)今世界兩大主題”、“人類命運共同體”等國際議題，這些國際議題設(shè)置適應(yīng)了國際局勢的新變化和各國人民的新需要，實現(xiàn)了中外不同話語體系的對接，反映了中國對意識形態(tài)外圍的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了建設(shè)中國話語的世界視野。

同時，我們也要學(xué)會在批判錯誤思潮、“偽命題”中恰當(dāng)?shù)卦O(shè)置引領(lǐng)議題?！霸诹羷﹀e誤思潮中化‘負(fù)為‘正，進(jìn)而在澄清思想謬誤中錘煉我國主導(dǎo)價值的引領(lǐng)力，最終達(dá)成建設(shè)之目標(biāo)?！?〔11 〕西方國家針對中國設(shè)置了“國家資本主義”“權(quán)貴資本主義”“新帝國主義論”等議題，并在輿論戰(zhàn)中以“天下觀”設(shè)置議題，以“道義觀”設(shè)置議題，以“合法性”設(shè)置議題，以“民主自由觀”設(shè)置議題;等等。這就從議題設(shè)置的角度干擾了大眾對事實的本質(zhì)理解，其背后的真實意圖就是否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定中國特色社會主義制度、否定馬克思主義的指導(dǎo)思想。因此，我們必須及時主動地設(shè)置對應(yīng)議題，從輿論的聚焦點、問題的困惑點、利益的交織點等尋找議題設(shè)置的切入點，運用科學(xué)的理論批駁這些歪曲事實的偽命題，揭露其歪曲的前提，還原事情的本來面目。在此過程中，理論一定要徹底，徹底才能說服人。

第三，公共性原則。公共性原則是對主體性原則和建設(shè)性原則的升華，體現(xiàn)了提升話語引領(lǐng)能力的要求。人類社會是一種公共性存在，正如馬克思所說：“人對自身的關(guān)系只有通過他對他人的關(guān)系，才成為對他來說是對象性的、現(xiàn)實的關(guān)系?！?〔12 〕161這就需要我們在議題設(shè)置建構(gòu)中國話語時堅持公共性原則。在國際社會上，我們要得到國際輿論的支持，應(yīng)該更多地強調(diào)我國與世界的共同點。我國設(shè)置的議題只有在利己性和利他性的整合中形成人類利益的共在性，才能夠形成中國的國際話語，否則只能自話自說。中國和西方國家存在著制度和意識形態(tài)方面的差別，這種差別決定了彼此溝通的復(fù)雜性。要打破中國與世界長期存在的思想觀念、社會制度和文化傳統(tǒng)的隔閡，必須建構(gòu)一種超越地域特殊性，體現(xiàn)人類“共同價值”的話語體系。盡管世界各國具有不同的發(fā)展歷程和發(fā)展特質(zhì)，但整個人類社會是一個共同體，在主體方面具有類的共同性，這種基于共同基本主體性的特質(zhì)使得人們在文明價值層面上有著基本的共識。在“全球同此涼熱”的時代，世界各國還存在著利益關(guān)系的共生性和風(fēng)險關(guān)系的共同性。全球化的高度發(fā)展使得各國利益高度融合，每個國家都是人類共同利益鏈條上的一環(huán)，任何一環(huán)出現(xiàn)了問題，都有可能致使全球利益鏈?zhǔn)軗p。

人類命運共同體的議題設(shè)置就是以“公共性”為原則建構(gòu)中國話語?！拔鞣街行恼摗笔俏鞣轿拿鞯倪壿嬈瘘c，它標(biāo)榜西方道路的唯一性和西方價值的優(yōu)越性，而人類命運共同體超越了“西方中心論”，既強調(diào)世界是多樣性的統(tǒng)一，又強調(diào)世界是統(tǒng)一性的多樣，建構(gòu)以“公共性”為邏輯主導(dǎo)的新型文明觀。人類命運共同體堅持共利共享，建設(shè)利益共同體;堅持交流互鑒，建設(shè)價值共同體;堅持共建共進(jìn)，建設(shè)發(fā)展共同體;堅持共治共處，建設(shè)安全共同體;堅持共有共贏，建設(shè)合作共同體;等等。習(xí)近平總書記指出：“如果奉行你輸我贏、贏者通吃的老一套邏輯，如果采取爾虞我詐、以鄰為壑的老一套辦法，結(jié)果必然是封上了別人的門，也堵上了自己的路，侵蝕的是自己發(fā)展的根基，損害的是全人類的未來?！?〔13 〕511以往西方文明站在資本邏輯的立場遵循你輸我贏的零和博弈原則，而人類命運共同體則是站在人類公共性的立場遵循合作共贏的原則，這一議題獲得了越來越多國家的認(rèn)同。

三、議題設(shè)置建構(gòu)中國話語的具體路徑

當(dāng)前我國在國際話語格局當(dāng)中的地位與我國發(fā)展成就不匹配不適應(yīng)，我國話語總體存在“話語赤字”的問題。習(xí)近平總書記強調(diào)我們要“運用議題和議程設(shè)置主動權(quán)，打造亮點，突出特色，開出氣勢，形成聲勢” 〔14 〕449。通過分析議題設(shè)置是話語建構(gòu)的重要方式，把握議題設(shè)置建構(gòu)中國話語的原則，為議題設(shè)置建構(gòu)中國話語理清了思路。議題設(shè)置建構(gòu)中國話語的具體路徑要從話語主導(dǎo)力、話語控制力、話語引領(lǐng)力等方面著力，并體現(xiàn)主體性、建設(shè)性、公共性等原則。同時，中國話語源于中國道路，所以中國話語建構(gòu)必須以“中國道路”議題為根本。

第一，設(shè)置世界性議題，搶占話語制高點。當(dāng)今國際社會普遍討論的議題有很多。傳統(tǒng)議題有政治改革議題、經(jīng)濟發(fā)展議題、軍事安全議題等，非傳統(tǒng)的議題有反恐議題、氣候變遷議題、環(huán)境議題、能源安全議題等。縱向議題有中東議題、南亞與印度洋議題，以中國為代表的新興國家崛起議題等，橫向議題有消除貧困議題、公共衛(wèi)生議題、遏制毒品泛濫議題、網(wǎng)絡(luò)與信息安全議題、人工智能研發(fā)議題、難民潮議題等。我們可以積極主動地設(shè)置相關(guān)議題，其中關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、荒漠化治理、反腐敗、反貧困、縮小貧富差距、市場經(jīng)濟改革等議題我國都有相應(yīng)的實踐，特別是在精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)文明建設(shè)、新冠疫情防治等方面，我國創(chuàng)造了人類歷史的奇跡，但是還沒有轉(zhuǎn)化為國際有影響力的理論和話語。這需要我們加強理論創(chuàng)造和實踐研究，在人類命運共同體的視域下建構(gòu)世界性議題，體現(xiàn)人類的共同利益和發(fā)展方向。在話語建構(gòu)中，我們?nèi)菀紫萑胼p實踐重邏輯的思維模式，這樣形成的話語往往脫離其產(chǎn)生的歷史性實踐，淪為缺乏歷史向度和實踐屬性的普遍性話語，成為空話。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，當(dāng)今中國正在經(jīng)歷著中華民族歷史上乃至人類歷史上最為宏大最為深刻的實踐，我們必須堅持以國際國內(nèi)兩個大局為基礎(chǔ)深化議題設(shè)置，把握事物變化發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，抓住事物的主要矛盾和主要方面，凝練有效的議題設(shè)置。

第二，引導(dǎo)議題范式轉(zhuǎn)換，增強話語控制力。近年來世界經(jīng)濟總體低迷，增長乏力，新冠疫情的爆發(fā)更是令世界經(jīng)濟雪上加霜。民粹主義、反全球化的聲音越來越多，有些西方國家缺乏共同克服困難的信心，為求自保各自實施貿(mào)易保護(hù)主義，有些國家更是企圖將國際社會的議題轉(zhuǎn)向地緣政治。新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年指出，國際社會應(yīng)該聚焦經(jīng)濟共識和全球治理。中國有責(zé)任防止全球議題走向地緣政治，引導(dǎo)議題實現(xiàn)范式性的轉(zhuǎn)移。經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國在國際上的地位和作用已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，作為世界上最大的發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟體，應(yīng)該主動地回應(yīng)世界重大事件和熱點事件，在國際事務(wù)中主導(dǎo)議題設(shè)置，“積極介入、提前介入，主動謀劃，特別要加強在國際規(guī)范規(guī)制體系中設(shè)置議題的能力” 〔15 〕。一般說來，誰成功設(shè)置了國際議題，誰就主導(dǎo)了國際規(guī)則的制定，誰就獲得了國際話語權(quán)最核心的部分。通過設(shè)置議題，制定規(guī)則和程序，并得到其他國家、國際組織和民眾的認(rèn)同是掌握國際話語權(quán)的一貫做法。新時代以來我國在全球治理和世界經(jīng)濟發(fā)展方面提出了很多議題，在國際社會上引起世界性討論的議題有“一帶一路”“新型國際關(guān)系”“中國夢”“人類命運共同體”“亞投行”“綠色金融”等，但總的說來還是不夠。全球治理還面臨很多問題，發(fā)展適當(dāng)、貧富失調(diào)、市場失靈、治理失效、民主失真、生態(tài)失衡等，圍繞“一帶一路”“人類命運共同體”等母議題我們還可以對全球治理難題和治理赤字問題設(shè)置大量的子議題，建構(gòu)中國話語體系。

第三，創(chuàng)新議題設(shè)置的構(gòu)成要素，提升話語引領(lǐng)力。議題設(shè)置的構(gòu)成要素涉及五個方面：議題內(nèi)容、議題施行者、議題載體、議題對象、議題反饋。從議題的內(nèi)容來看，要考慮議題設(shè)置的外部條件，提升議題內(nèi)容的具體性和現(xiàn)實性。在國際話語舞臺上，議題的內(nèi)容必須是國際社會或者區(qū)域集團(tuán)普遍關(guān)切、與國際時局發(fā)展密切相關(guān)的問題，議題的話語表達(dá)要貼近相關(guān)國家和國際組織的話語思維和表達(dá)習(xí)慣，打造“軟身份”，淡化“硬元素”。從議題的施行者來看，要發(fā)揮多元主體的聯(lián)動作用，加強人才隊伍建設(shè)。對外傳播的效果不是由單一的主體決定，而是取決于多元主體形成的共同合力，不僅需要國家領(lǐng)導(dǎo)人、政府、媒介的努力，還需要智庫、企業(yè)、民間團(tuán)體、公民等主體的共同努力。從議題的載體來看，一定的議題需要一定的平臺來傳播，能否選擇合適的平臺關(guān)系到議題傳播力的提升。除了利用傳統(tǒng)的媒介載體如傳播媒體、互聯(lián)網(wǎng)和出版物，還可以通過國際會議、國家之間官方的或者非官方的對外交流和互訪、民間機構(gòu)之間的交流和互動等方式進(jìn)行傳播。從議題的對象來看，議題對象是議題施行者選擇的議事人員，不同的議事對象需要有不同的議題內(nèi)容和議題表達(dá)。我們需要尋求中國與國外實踐和利益相契合的共同點，既要考慮議事人員的接受程度，又要堅持中國特色，從時度效著力，反對過分考慮議題對象。從議題反饋的角度來看，議題反饋是對議題認(rèn)知、態(tài)度和行為的回顧總結(jié)，表現(xiàn)為對議題施行者及其行為的評價與對議題的進(jìn)一步討論，這種評價和討論產(chǎn)生的影響成了議題傳播的效果。從反饋的結(jié)果上看，沒有產(chǎn)生任何話語效果的議題屬于無效議題，也就是無效話語;議題在一定程度上獲得了關(guān)注或者引起了互動屬于有效議題，也就是有效話語。

第四，將“中國道路”作為議題設(shè)置的根本議題和重大議題?！爸袊捳Z，本質(zhì)上是中國道路的理論表達(dá)?！?〔16 〕對于“中國話語”來講，“中國道路”具有本源性意義。近代以來中國所面臨的根本問題就是“向何處去”的道路問題?；卮瘃R克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好、中國共產(chǎn)黨為什么能等問題，必須從“中國道路”當(dāng)中尋找答案?！爸袊捳Z”是“中國道路”自為表達(dá)。一方面是因為“中國道路”是中國社會主義道路，更是中國特色社會主義道路，它不是“蘇聯(lián)模式”，更不是“西方模式”。另一方面是因為“中國道路”的最本質(zhì)特征是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中華民族在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)了從站起來富起來到強起來的歷史性飛躍。這種既異于西方又優(yōu)于西方的“中國道路”內(nèi)在地需要話語表達(dá)，世界需要了解中國，中國作為負(fù)責(zé)任的大國需要回應(yīng)世界。所以，“中國話語”建構(gòu)的根源在“中國道路”。我們可以圍繞“中國道路”這個根本議題設(shè)置政治、經(jīng)濟、文化、社會、外交等一系列的政策議題、大眾議題、媒體議題、人物議題、知識性議題等，為“中國道路”這個根本議題服務(wù)，更好地建設(shè)中國話語。

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責(zé)任編輯 蘇玉娟