森林旅游生態(tài)補償機制與對策分析

李祖毅 陸巍 陳永力 樊香相

摘 要：近年來國民生活水平不斷提高，我國越來越重視精神文明建設，旅游市場涌現(xiàn)出了許多旅游產(chǎn)品和項目。森林旅游能夠促進森林資源的有效開發(fā)，給人們帶來極大的精神享受，為經(jīng)濟發(fā)展帶來新動力，但是也出現(xiàn)了不同程度的森林生態(tài)問題，使得森林的自我調節(jié)能力降低。在這種嚴峻形勢下，介紹森林旅游的概念，對森林旅游生態(tài)相關問題進行探究，從不同角度提出建立森林旅游生態(tài)補償機制的意見，希望能夠為業(yè)界有關人士提供參考。

關鍵詞：森林旅游;生態(tài)補償;機制與對策

文章編號：1004-7026（2020）16-0053-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F326.2;F592.7? ? ? ? 文獻標志碼：A

生態(tài)補償通過技術、資金、實物等綜合補償手段實現(xiàn)對環(huán)境的有效治理和維護，使環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。雖然近年來我國生態(tài)補償機制在不斷發(fā)展和完善，但是在不同產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展進程不同。生態(tài)補償?shù)闹匦母嗥蜣r(nóng)業(yè)、林業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，森林旅游行業(yè)被忽視，使得森林旅游所帶來的生態(tài)問題愈演愈烈，造成了巨大損失[1]。

1? 森林旅游概念

森林旅游不僅是指人類在森林內進行的旅游活動，還包括濕地、荒漠等很多野生動植物資源廣泛分布的自然環(huán)境地區(qū)。這些地區(qū)往往比較原始，能夠最大程度讓人們零距離親近自然，人們可以進行戶外野餐露營、登山攀巖運動、滑雪運動等，既適合全家集體出游，也可以進行一個人單獨探險。

美國是最早開發(fā)森林旅游的國家，黃石公園就是該國森林旅游產(chǎn)業(yè)的杰出代表。我國相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，湖南西北部張家界森林公園的建立是國內森林旅游業(yè)的開端。

森林旅游作為一種優(yōu)勢突出的旅游方式，在近年來受到我國民眾的廣泛關注，已經(jīng)成為國民常見的消費方式和消費行為。森林旅游能滿足不同年齡層次人士的旅游需求。很多年輕人熱衷于嘗試難度較大或對技巧水平有一定要求的山地運動，常見的有長距離徒步遠行、攀巖、漂流以及無人區(qū)、荒漠區(qū)穿越等。也有些人喜歡利用森林濕潤怡人的特殊環(huán)境修養(yǎng)身心[2]。

2? 森林生態(tài)補償機制

2.1? 森林生態(tài)補償機制概念和基本做法

森林生態(tài)補償機制實際上就是生態(tài)補償機制在森林方面的進一步細化研究，遵循生態(tài)補償?shù)南嚓P原則。結合森林發(fā)展的具體要求和情況，森林生態(tài)補償機制立足于森林內部和外部兩方面發(fā)展的綜合成本，既引入行政手段保證相關舉措的貫徹落實，也注重發(fā)揮市場調節(jié)機制的靈活作用，最大程度實現(xiàn)各方利益平衡。嚴格堅持生態(tài)補償相關原則，對森林旅游資源開發(fā)者、受益者收取一定費用，使其擔當必要的責任，履行應盡的義務。對所收取的費用進行合理分配利用，主要是對森林資源的保護者和相關利益受損者進行補償，將通過森林旅游資源開發(fā)所獲得的經(jīng)濟效益作為下一步森林生態(tài)環(huán)境維護的成本，形成良性循環(huán)體系[3]。

2.2? 森林旅游生態(tài)補償機制的基本構成

2.2.1? 利益相關者

森林旅游生態(tài)補償機制涉及的主體主要有政府機構內部的旅游事業(yè)管理部門、森林旅游資源開發(fā)商、林區(qū)環(huán)境維護者和游客。

景區(qū)旅游作為地方經(jīng)濟的重要增長點，能夠給地方政府帶來巨大的經(jīng)濟收益，因此政府是相關項目的第一受益人。開發(fā)商能對森林資源進行高效全面運用，與政府的利益關系非常緊密，在開發(fā)過程中針對各種細節(jié)問題，應隨時與政府相關負責人進行溝通。游客慕名來到景區(qū)，沉浸在優(yōu)美的環(huán)境中，陶冶了情操，也是受益者[4]。

2.2.2? 補償標準

補償標準能夠使補償工作更加規(guī)范順利進行，緩解補償者和被補償者的矛盾，是二者進行利益分配時共同遵守的準則。因此補償標準必須科學完善，具有較高的可行性，才能得到雙方認可。目前廣泛采用成本補償法。

2.2.3? 補償方式

補償標準一旦確定，補償方就應支付給被補償方相應的補償款。但是在實際中，往往因為信息復雜多變，難以確定補償數(shù)額，這時就需要一個合理的補償方式來輔助補償標準，使補償工作順利展開。補償方式一般細化為事前、事中和事后補償3個環(huán)節(jié)。將補償標準與補償方式相結合，能夠有效實現(xiàn)優(yōu)勢互補，彌補補償標準存在的不足和漏洞。

2.2.4? 績效評價

績效評價是整個生態(tài)補償?shù)淖詈蟓h(huán)節(jié)?？冃гu價是判斷最終結果是否達到預期目標。如果達到，則分析是剛好達到還是超額完成，并根據(jù)分析結果作出獎勵。如果沒有達到，還差多少，并作出相應懲罰。同時還應根據(jù)績效評價來調整后期的補償標準和補償方式。只有將績效評價、補償標準、補償方式緊密相連，才能真正使森林旅游生態(tài)補償?shù)男б姘l(fā)揮到最大。

3? 構建森林旅游生態(tài)補償機制的對策

森林旅游生態(tài)補償機制受到利益相關方、補償標準、補償方式以及績效評價的影響，這4個要素之間聯(lián)系密切。要想進一步建立和完善森林旅游生態(tài)補償機制，就要樹立大局意識，統(tǒng)籌規(guī)劃，具體可以從以下幾方面入手。

3.1? 政府加強行政管理力度，設置專門小組

目前我國在森林旅游方面開展的工作仍存很多問題。森林旅游管理部門眾多，多頭部署，在制定森林旅游生態(tài)補償機制時無法做到統(tǒng)一組織分配，效率低下。在出現(xiàn)問題時，不同部門之間相互推諉，使得政府職能得不到充分發(fā)揮，不具備公信力和話語權，也無法起到主導作用。要想解決目前出現(xiàn)的問題，可以學習西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，明確每一層級部門管理人員的職責。

具體來說，首先應該充分了解當?shù)厣致糜紊鷳B(tài)補償?shù)南嚓P需求，聘用專業(yè)人員成立專門工作小組，為開展森林旅游生態(tài)補償機制工作提供強大的人力支撐。工作小組人員的職責包括日常走訪權益受損群眾，了解他們的損失和目前的生活狀況，制定補償標準和規(guī)則，同時對補償資金的使用狀況進行監(jiān)督。政府還應該對森林生態(tài)補償資金作出科學管理和合理規(guī)劃，堅持專款專用原則，使資金真正用到所需之處。另外，對于大額資金使用的重大決定和提案，應組織聽證會議對其合理性和必要性進行討論，堅決防止腐敗問題出現(xiàn)。

3.2? 堅持可持續(xù)發(fā)展理念，多種渠道拓寬資金來源

習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山”。在對旅游資源進行開發(fā)時，應以保護森林環(huán)境為前提，堅持可持續(xù)發(fā)展?？梢愿鶕?jù)當?shù)刈匀粭l件狀況，建設光能、風能或者水能發(fā)電系統(tǒng)，修建符合國家環(huán)保綠色要求的公共廁所供游人使用，修建大型的、高度智能化的垃圾處理回收站，同時還應該提高審查標準，收緊項目引入窗口，嚴格禁止引入一些高耗能、高污染項目。應拓寬森林旅游生態(tài)補償?shù)馁Y金來源，可以向景區(qū)內從事餐飲、旅游產(chǎn)品出售的企業(yè)單位收取一定的衛(wèi)生處理費用和環(huán)境治理基金，增加景區(qū)的內生態(tài)補償資金。

3.3? 完善法規(guī)政策，實現(xiàn)獎懲分明，加強社會監(jiān)督

要想使森林生態(tài)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既要有嚴格的獎懲制度，又要通過耐心的教育勸導使相關主體提高自身意識并自覺加入保護森林環(huán)境的隊伍中。這需要相應法律法規(guī)的約束，但目前我國的相關法律法規(guī)不斷完善。政府應意識到法律能夠起到硬性的約束作用，出臺生態(tài)補償辦法和地方性法規(guī)，使得相關工作的開展有法可依。還應該發(fā)揮公眾作用，調動群眾積極性，提高他們對相關制度標準制定、對相關工作開展情況的關注度、參與度。讓廣大群眾認識到生態(tài)補償工作與自己的切身利益息息相關，鼓勵群眾積極為生態(tài)補償工作獻計獻策，發(fā)現(xiàn)并及時指出政府部門工作中存在的問題。

4? 結束語

森林旅游是生態(tài)文明建設的重要內容，同時也呼應了新時代經(jīng)濟高質量轉型發(fā)展的主題，有利于林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。要想建立合理的森林旅游生態(tài)補償機制，應該結合不同地區(qū)的實際情況，學習發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，制定出一套能體現(xiàn)當?shù)靥厣摹⒕哂袠O高針對性的高效補償機制。

參考文獻：

[1]王雪.森林旅游生態(tài)補償與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究——評《中國森林旅游論》[J].西部林業(yè)科學，2020，49（2）：178.

[2]朱順順.旅游發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)服務價值增值效應研究[D].南京：南京大學，2019.

[3]陳海鷹.自然保護區(qū)旅游生態(tài)補償運作機理與實現(xiàn)路徑研究[D].昆明：云南大學，2016.

[4]張奧佳，程占紅.中國旅游生態(tài)補償研究現(xiàn)狀與展望[J].資源開發(fā)與市場，2016，32（2）：226-229.