精準(zhǔn)扶貧審計中存在的問題及對策分析

劉婧

摘 要：目前，我國精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入了決勝階段，扶貧項目審計尤為重要。要發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧審計存在的問題并進(jìn)行準(zhǔn)確分析，為我國精準(zhǔn)扶貧項目審計提供參考，為精準(zhǔn)扶貧工作保駕護(hù)航。研究了精準(zhǔn)扶貧審計存在的問題，提出了針對性的建議，從而完善扶貧審計工作。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;審計;對策

文章編號：1004-7026（2020）16-0111-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F239.4;F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2013年，我國提出了精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展戰(zhàn)略。為了實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，各級政府出臺了很多政策。我國處于精準(zhǔn)扶貧初期階段，精準(zhǔn)扶貧審計也處于探索階段。對精準(zhǔn)扶貧項目進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)其中的問題，不斷完善相關(guān)政策，才能使精準(zhǔn)扶貧取得成功。

1? 精準(zhǔn)扶貧審計中存在的問題

1.1? 精準(zhǔn)扶貧審計多為事后審計

精準(zhǔn)扶貧審計大多數(shù)都是事后審計，忽略了事前與事中監(jiān)督。目前，大多數(shù)精準(zhǔn)扶貧審計還處于發(fā)展階段，大部分審計工作是在項目完成后開展的，缺乏事前和事中監(jiān)督。精準(zhǔn)扶貧項目中出現(xiàn)的諸多問題大部分是事前規(guī)劃或者事中監(jiān)督不到位導(dǎo)致的[1]。

1.2? 審計過程缺乏專業(yè)人才以及獨立性

大多數(shù)扶貧審計采用“就地審計”的方法，即由本省或者本市的審計機構(gòu)對扶貧項目實施審計。最大的問題在于當(dāng)?shù)卣蛘呦嚓P(guān)部門會直接或者間接介入審計工作，影響了審計的獨立性。為了避免給自己帶來麻煩，審計人員很難在審計過程中保持職業(yè)懷疑態(tài)度，忽視了不合理的地方。

精準(zhǔn)扶貧項目審計屬于一個新領(lǐng)域，很多審計人員從未參與過相關(guān)工作，項目審計的指標(biāo)等方面可能存在不足。精準(zhǔn)扶貧項目立項到驗收要耗費很長時間，涉及的知識很廣，例如工程建設(shè)等知識。精準(zhǔn)扶貧項目審計不同于財務(wù)審計，其審計范圍沒有局限于財務(wù)方面。專業(yè)人才缺乏，影響了審計的合理性，進(jìn)而影響審計結(jié)果的準(zhǔn)確性[2]。

1.3? 審計對象模糊

對于精準(zhǔn)扶貧審計對象，不同學(xué)者有不同的看法。一些學(xué)者將扶貧審計的資金為審計對象，另一些學(xué)者將精準(zhǔn)扶貧項目作為審計對象，還有一些學(xué)者將扶貧項目的管理及監(jiān)督部門作為審計對象。在實踐中，審計對象的確定還沒有明確的結(jié)論。精準(zhǔn)扶貧審計對象模糊，容易導(dǎo)致審計沒有重點、忽略重要問題，進(jìn)而影響審計結(jié)果。

1.4? 沒有充分利用審計結(jié)果

目前，精準(zhǔn)扶貧審計能夠發(fā)現(xiàn)一些問題并提出改進(jìn)措施，但是其整改過程及結(jié)果缺少跟蹤與評價，出現(xiàn)了很多扶貧項目存在問題但難以完全整改成功的現(xiàn)象。相關(guān)工作沒有落實到位，缺少考核機制。很多部門在整改中避重就輕，對于一些難處理的問題抓大放小，沒有從實質(zhì)上解決問題，出現(xiàn)相同問題重復(fù)出現(xiàn)的情況[3]。

1.5? 參與審計的項目過少

大多數(shù)精準(zhǔn)扶貧項目的范圍比較廣，涉及的人員比較多，導(dǎo)致很多項目的審計工作比較困難，耗時久、范圍廣、實施難度也比較大。同時，精準(zhǔn)扶貧項目的審計范圍存在問題。應(yīng)審計所有存在扶貧風(fēng)險的項目，避免扶貧項目失敗。

1.6? 審計過程未充分利用新技術(shù)

目前，大部分精準(zhǔn)扶貧審計仍然使用傳統(tǒng)方法，主要審查財務(wù)、文件以及項目等。傳統(tǒng)的審計方法需要準(zhǔn)確且詳細(xì)記錄數(shù)據(jù)，但是由于精準(zhǔn)扶貧項目涉及的范圍比較廣，導(dǎo)致很多項目的財務(wù)信息記錄不完整，給精準(zhǔn)扶貧審計工作帶來了一定難度。為了解決上述困難，可以采用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集精準(zhǔn)扶貧信息，提高信息收集效率，保證信息收集的全面性，幫助審計人員開展審計工作，確保審計結(jié)果的正確性。

2? 精準(zhǔn)扶貧審計的對策建議

2.1? 加強審計事前和事中監(jiān)督

以往的審計工作大部分為事后審計，忽視了事中和事前監(jiān)督。要想讓項目最終成功，籌備與執(zhí)行工作必不可少。要想提高精準(zhǔn)扶貧審計的準(zhǔn)確性，應(yīng)該做好以下兩項工作，一是事前審計，二是事中審計。要根據(jù)預(yù)算對比事中項目執(zhí)行情況，確定項目是否按照預(yù)算執(zhí)行、是否有超額預(yù)算和隨意更改預(yù)算等情況。

2.2? 提高審計過程的獨立性

為了提高精準(zhǔn)扶貧審計的獨立性，可以將“就地審計”改為“外派獨立審計”或者“交叉審計”?！敖徊鎸徲嫛笔侵赣善渌胤降膶徲嬋藛T進(jìn)行審計，而不是由本省的審計人員進(jìn)行審計，這樣可以避免政府部門干預(yù)，提高審計過程的獨立性?！巴馀瑟毩徲嫛笨梢员苊獗粚徲媽ο蟮母缮?，提高了審計的獨立性。

2.3? 明確審計對象

針對審計對象模糊，可以采取以下方式提升審計精度。一是細(xì)化精準(zhǔn)扶貧的種類和方式。根據(jù)不同的扶貧種類和方式，選擇不同的審計方法。二是按照自上而下的方式明確審計對象。對于精準(zhǔn)扶貧項目來說，建立自上而下的多層審計對象非常有必要，有利于全面監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧項目。

2.4? 充分利用審計結(jié)果

為了充分利用審計結(jié)果，應(yīng)該對精準(zhǔn)扶貧項目的結(jié)果進(jìn)行量化評估。如果精準(zhǔn)扶貧的結(jié)果好，可以作為當(dāng)?shù)卣块T年終考核的一個指標(biāo)。只有考核機制健全，政府部門和人員才會重視精準(zhǔn)扶貧審計的全過程監(jiān)督。及時公開審計結(jié)果，讓媒體和當(dāng)?shù)厝罕娏私鈱徲嬤^程中發(fā)現(xiàn)的問題，讓外部利益相關(guān)者對其進(jìn)行監(jiān)督，提高結(jié)果的利用效果。

2.5? 擴大審計范圍

擴大審計范圍的一個主要條件是明確審計主體，從而提升審計效率。在審計人員有限的情況下，只有提高審計效率以及質(zhì)量，才能對更多項目進(jìn)行審計?？梢酝ㄟ^提高審計人員的素質(zhì)等方法，使審計結(jié)果更科學(xué)。例如對精準(zhǔn)扶貧項目的審計人員進(jìn)行培訓(xùn)，豐富其知識，使其能夠更充分地了解項目建設(shè)方面的知識。通過提升審計人員素質(zhì)，擴大審計范圍。

2.6? 充分利用新技術(shù)

由于審計項目涉及的種類繁多，給精準(zhǔn)扶貧審計工作帶來很多挑戰(zhàn)。除了運用傳統(tǒng)的審計方法，審計部門還應(yīng)該利用現(xiàn)代化方法提高審計的質(zhì)量和科學(xué)性。大數(shù)據(jù)以及計算機等新興技術(shù)能夠推動精準(zhǔn)扶貧審計高效開展。大數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)審計數(shù)據(jù)與信息共享。將各地區(qū)和各項目的數(shù)據(jù)集中在某一個信息庫中，方便審計人員尋找所需的信息和對比數(shù)據(jù)。同時，大數(shù)據(jù)和計算機技術(shù)有助于精準(zhǔn)扶貧項目的取證。過去的取證方法主要是查閱紙質(zhì)材料和現(xiàn)場調(diào)研，但開始審計時很多項目已經(jīng)結(jié)束了，很難開展現(xiàn)場調(diào)研工作，因此大部分資料都是紙質(zhì)材料。利用大數(shù)據(jù)和計算機可以通過對比相似項目或要求相關(guān)部門定時在系統(tǒng)里錄入相關(guān)信息，豐富項目資料，保證精準(zhǔn)扶貧項目審計質(zhì)量。

3? 結(jié)束語

針對精準(zhǔn)扶貧中存在的問題，提出了加強審計事前和事中監(jiān)督、明確審計對象、充分利用審計結(jié)果、擴大審計范圍、充分利用新技術(shù)等建議，以此解決精準(zhǔn)扶貧審計中存在的問題，促進(jìn)其良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]史玉成.生態(tài)扶貧：精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)的結(jié)合路徑[J].甘肅社會科學(xué)，2018（6）：169-176.

[2]徐莉萍，凌彬，譚天瑜.我國農(nóng)村扶貧利益共同體綜合績效評價模式研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（12）：58-64.

[3]田景鵑.民族地區(qū)整村精準(zhǔn)扶貧績效評價研究[D].貴陽：貴州民族大學(xué)，2017.