楊志平

摘 要：論述了土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的內(nèi)涵，簡要闡述了兩者之間的關(guān)系，提出促進土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的措施，為我國土地資源管理與利用工作提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：土地利用轉(zhuǎn)型;土地資源管理;措施

文章編號：1004-7026（2020）16-0142-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F301.2? ? ? ? 文獻標志碼：A

土地資源是經(jīng)濟發(fā)展的基石，對保障和支撐經(jīng)濟長久發(fā)展有重要作用。21世紀以來，人們越來越關(guān)注土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理工作，并將二者作為衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。土地利用轉(zhuǎn)型與資源管理之間有著密切的聯(lián)系，兩者相互促進、相輔相成。從我國目前發(fā)展情況來看，不管是城市還是農(nóng)村，土地都是稀缺資源，解決土地問題迫在眉睫。相關(guān)人員需要根據(jù)國家的宏觀政策，結(jié)合各地區(qū)實際情況，建立并完善相應(yīng)的管理制度，保證土地利用轉(zhuǎn)型順利進行，實現(xiàn)科學(xué)合理的土地資源管理。

1? 土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的內(nèi)涵

1.1? 土地利用轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

土地利用轉(zhuǎn)型是指利用多種方式和手段對土地資源進行經(jīng)營，從而達到收益的目的。土地利用轉(zhuǎn)型是對土地的合理化規(guī)劃和利用，通過轉(zhuǎn)變利用形態(tài)，提高土地資源利用率。目前，我國土地利用轉(zhuǎn)型的主要目標是在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下，優(yōu)化國土開發(fā)格局，即根據(jù)土地被利用的具體情況來評價周圍的自然環(huán)境，從而選擇出最科學(xué)、合理的土地利用模式，改善生態(tài)環(huán)境。我國地理環(huán)境相對復(fù)雜，在不同地區(qū)有不同的環(huán)境特點，采用的土地利用模式也不同。在進行土地開發(fā)和規(guī)劃之前要充分調(diào)查，清楚區(qū)域特點。土地利用轉(zhuǎn)型需要遵循的重要原則是節(jié)約，合理安排土地利用方式，保護耕地和生態(tài)環(huán)境。

1.2? 土地資源管理的內(nèi)涵

在土地管理過程中，土地資源管理是最為重要的環(huán)節(jié)，能夠有效提高土地利用率。在實際工作中，應(yīng)該確保土地資源管理制度完善。管理制度是土地資源管理順利進行的前提。在合理的管理制度下，可以控制土地調(diào)控線，實現(xiàn)利用率最大化。同時，應(yīng)增加相關(guān)政策的支持力度，提升管理水平。在土地資源管理中，要不斷健全相關(guān)管理機制，保證管理工作順利進行，提高資源管理效率。

2? 土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的關(guān)系

自然條件和社會發(fā)展情況影響土地利用轉(zhuǎn)型與資源管理。為了合理規(guī)劃土地資源，要進行科學(xué)引導(dǎo)，為土地利用和管理打下基礎(chǔ)。此外，我國有土地制度、政策等相關(guān)管理辦法，應(yīng)依據(jù)土地資源的實際情況進行改革。土地利用轉(zhuǎn)型與資源管理兩者之間是相互依存、相互制約的關(guān)系[1]。

2.1? 土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型的作用

2.1.1? 工程影響

從目前情況來看，我國土地資源利用結(jié)構(gòu)并不完善，影響了土地利用轉(zhuǎn)型。許多與土地資源相關(guān)的工程，如土地整治技術(shù)、管理技術(shù)、系統(tǒng)工程技術(shù)、生態(tài)修復(fù)、水土保持等，都可以整合土地資源。我國很多地區(qū)利用資源管理技術(shù)來實現(xiàn)土地資源利用轉(zhuǎn)型。在土地利用轉(zhuǎn)型前要做好規(guī)劃，合理規(guī)劃土地資源，提高利用率，進而完成利用轉(zhuǎn)型。

2.1.2? 政策影響

目前，我國土地利用轉(zhuǎn)型在一定程度上受到現(xiàn)有土地資源管理政策的影響，所以應(yīng)根據(jù)土地使用情況和具體國情進行土地政策調(diào)整，使政策能夠更好地為人民服務(wù)。

政府相關(guān)部門應(yīng)加快調(diào)整土地政策，提高資源利用率。促進土地利用轉(zhuǎn)型可以有效發(fā)揮土地的作用，減少土地利用不合理的情況，從根本上改善農(nóng)村發(fā)展落后的困境，提升整體經(jīng)濟水平。

2.1.3? 經(jīng)濟影響

土地資源經(jīng)濟影響著土地利用轉(zhuǎn)型。在我國土地資源管理中，最為常見獲取經(jīng)濟效益的方式就是土地出讓收益。在經(jīng)濟大環(huán)境下，土地資源管理者通過不同方式和渠道對土地資源進行管理，從而獲取經(jīng)濟利益?？茖W(xué)、合理的土地資源管理辦法將對土地利用轉(zhuǎn)型起到一定的加速作用，是實現(xiàn)利用轉(zhuǎn)型的重要保障，對于提高土地資源利用率十分重要。

2.2? 土地利用轉(zhuǎn)型對土地資源管理的作用

我國未來發(fā)展趨勢與目前土地實際使用情況并不相符，土地使用和管理模式相對落后。在當(dāng)前我國經(jīng)濟環(huán)境下，合理開發(fā)和利用土地資源，有利于促進經(jīng)濟快速發(fā)展。要制定長遠的土地資源管理發(fā)展戰(zhàn)略目標，促進經(jīng)濟加速發(fā)展。

3? 土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的措施

3.1? 合理評估土地資產(chǎn)價格

在土地利用和管理過程中，應(yīng)該建立完善的評估體系，減少不確定因素，如土質(zhì)、氣候等干擾，從而穩(wěn)定土地收益。相關(guān)管理部門應(yīng)該提高對土地資產(chǎn)評估的重視程度，建立合理的評估體系，完善土地資源利用和管理體制，減少出現(xiàn)土地資源浪費的情況。

3.2? 合理運用土地資源

對于沒有按照規(guī)定落實土地管理政策的行為，相關(guān)部門要加大督察力度，及時督促整改落實，確保土地政策能夠得到有效貫徹落實。同時，要控制和管理好因土地利用轉(zhuǎn)型造成的人口遷移問題，提高土地利用價值，促進各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，避免因人口流動帶來的土地糾紛。依據(jù)國家相關(guān)政策，嚴格執(zhí)行土地整治工作，維護人民的合法權(quán)益[2-3]。

3.3? 規(guī)范土地轉(zhuǎn)型

為了保證土地資源合理利用，需要整合土地資源，減少土地資源的浪費。要加大對違法用地和閑置土地的查處力度，貫徹節(jié)約利用土地的精神。確立各部門負責(zé)的具體工作，落實具體責(zé)任，開展監(jiān)督工作，提升土地資源利用率。

3.4? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

土地資源管理和利用是促進我國新型城鎮(zhèn)化進程的重要方式之一。合理的土地規(guī)劃可以有效增加土地利用率，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。綜合考慮城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀和今后發(fā)展規(guī)劃需求，在保護生態(tài)平衡的前提下，有效統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)土地資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。優(yōu)化土地空間格局，釋放土地空間發(fā)展?jié)摿?，盤活土地存量，提高資源利用率，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，確保土地利用轉(zhuǎn)型。

4? 結(jié)束語

社會發(fā)展進程不斷加快，我國土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理成為發(fā)展的重要內(nèi)容之一。提高土地資源利用率，加快轉(zhuǎn)型升級是一個復(fù)雜的過程，在現(xiàn)階段還存在一定問題。建立健全相關(guān)規(guī)章制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)范土地轉(zhuǎn)型利用和管理工作施，為我國土地資源轉(zhuǎn)型利用和管理提供保障，可以實現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化利用，促進國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]王志成，張輝，張超，等.新疆阿克蘇灌區(qū)土地資源合理利用及變化分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2017（8）：125-126.

[3]張蕾，劉格格，魏俊青，等.“三生用地”轉(zhuǎn)型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值效應(yīng)——以營口市為例[J].生態(tài)學(xué)雜志，2019（3）：838-846.