淺析公民個人信息刑法保護問題

宋紅梅

摘 要：在有關(guān)法律條文的實踐過程中，基于案件本身的復(fù)雜性，導(dǎo)致我國公民個人信息刑法保護工作開展過程中仍然存在一定的模糊之處和有待完善的問題，使得我國公民個人信息刑法保護工作的開展成效遭受阻礙和制約?；诖?，本文對我國公民個人信息刑法保護的必要性和原則進行分析闡述，對現(xiàn)階段我國公民個人信息刑法保護發(fā)展現(xiàn)狀與問題進行探討，提出改善我國公民個人信息刑法保護的對策建議。

關(guān)鍵詞：公民;個人信息;保護;刑法;問題

在當前信息時代以及大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展背景下，收集公民個人信息并采取科學(xué)合理的利用措施，對于提升政府的行政工作效率、推動市場經(jīng)濟機制發(fā)展等均有非常積極的作用。然而在信息時代的整體背景下，近年來泄露公民個人信息的案件屢見不鮮，對公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利形成嚴重侵犯的同時也對社會的安定發(fā)展造成非常不利的嚴重影響。針對出售和非法提供、非法獲取公民個人信息的行為進行刑法保護的工作是我國在信息時代發(fā)展過程中長久進行的一項工作內(nèi)容，2009年2月28日我國實施《刑法修正案（七）》并在第七條中對公民個人信息的保護提出了明確規(guī)定，繼而在2015年11月1日實施《刑法修正案（九）》、在2017年頒布實施《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，上述法律對于明確侵犯我國公民個人信息的行為范圍、保護標準等均提出了明確規(guī)定。然而總體來看由于信息社會發(fā)展的快速性和復(fù)雜性，以及我國公民個人信息刑法保護條律實施的時間仍然處于起步階段，導(dǎo)致我國公民個人信息刑法保護的各項條律在實踐過程中仍然存在許多需要改進和適應(yīng)的地方。

一、我國公民個人信息刑法保護的必要性和原則

1.1公民個人信息刑法保護的必要性

首先基于我國歷史發(fā)展過程中傳統(tǒng)儒家思想在人們生活中的深入應(yīng)用，使得以往封建社會中對于公民個人信息的保護其實并不看重。然而當代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得個人信息的獲取渠道相較以往更加容易，也因此在當代社會發(fā)展過程中人們開始逐漸性的習(xí)慣于對他人信息的窺視。雖然這種窺伺多見于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，然而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與現(xiàn)實環(huán)境息息相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上公民個人信息的丟失、竊取和被利用，也會反映到現(xiàn)實環(huán)境中，對于信息被泄露的公民造成現(xiàn)實傷害;其次在當代社會的發(fā)展過程中，信息技術(shù)的應(yīng)用使得人們生活工作更加便捷舒適的同時，也為公民個人信息的泄露埋下了安全隱患。尤其是人們在使用各種網(wǎng)絡(luò)軟件的過程中基于軟件要求不可避免的注冊個人信息，一旦上述信息被泄露則很有可能導(dǎo)致人們遭受信息騷擾、電信詐騙等。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會開展的網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查工作結(jié)果顯示：僅在2016年年度范圍內(nèi)我國共有6.88億網(wǎng)民遭受到垃圾短信、詐騙信息的騷擾，由于公民個人信息泄露導(dǎo)致的經(jīng)濟損失超過900億元。尤其是2016年山東省臨沂市徐玉玉同學(xué)，在前往大學(xué)的途中由于接到詐騙電話導(dǎo)致近萬元學(xué)費被騙走，最終含恨離世。這一惡性事件對當時的社會氛圍造成了非常嚴重的不利影響。也正因此，公民個人信息刑法保護是非常必要且重要的，對于促進社會安定發(fā)展、確保公民個人信息安全、避免個人信息泄露進而被非法利用具有非常重要的意義。

1.2公民個人信息刑法保護的原則

首先在于公民個人信息刑法保護的適度性原則。根據(jù)我國《刑法修正案（七）》中對公民個人信息罪民的相關(guān)規(guī)定，造成公民個人信息侵犯罪名的犯罪客體與其緊鄰的侵犯公民通信自由的犯罪客體具有同一性，也即犯罪分子在侵犯公民個人信息的行為過程中其侵犯的對象是公民對其個人信息進行有效掌控的法律權(quán)利，所以公民本身作為權(quán)利主體時對個人信息的掌控、支配和使用是公民個人信息的一項重要特征。也即公民可以自由地對個人信息進行自由的處理和使用，只要不對社會利益、國家利益和公眾利益造成威脅和侵害，則其處理和使用的行為就應(yīng)當受到法律保護。也正因此，犯罪分子在侵犯公民個人信息安全的行為過程中如果沒有達到“情節(jié)嚴重”的程度，則不能認定對方的侵犯行為屬于犯罪且需要以民事侵權(quán)對案件進行評價判定;其次是公民個人信息刑法保護的人格權(quán)益優(yōu)先性原則。當前法律界對于公民個人信息刑法保護工作開展過程中，公民個人信息遭受侵犯的權(quán)益究竟是何種權(quán)益仍然存在諸多爭議，例如公民的個人隱私權(quán)益、復(fù)雜客體解說理論、公權(quán)機關(guān)以及關(guān)聯(lián)主體對公民個人信息的保障權(quán)利等等。然而本文認為在刑法典中侵犯公民個人信息罪名隸屬于侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的范圍內(nèi)，因此在公民個人信息刑法保護中所保護的權(quán)益對象應(yīng)當屬于公民信息所對應(yīng)的人格權(quán)益范圍內(nèi)，也只有如此才能充分體現(xiàn)出保護公民人身權(quán)利的法律主旨。也正因此，對公民人格權(quán)益的保護應(yīng)當貫穿于整個公民個人信息刑法保護過程中，要積極遵循人格權(quán)益優(yōu)先性的原則，以此確定刑法對公民個人信息的保護范圍。

二、我國公民個人信息刑法保護發(fā)展現(xiàn)狀與問題

2.1 我國公民個人信息刑法保護的發(fā)展歷程

縱觀我國公民個人信息刑法保護的發(fā)展歷程來看，在經(jīng)歷了《刑法修正案（七）》、《刑法修正案（九）》、《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》等諸多法律建設(shè)和發(fā)展階段以后，當前我國公民個人信息刑法保護的法律條文相較最初階段已經(jīng)有了長足的進步。對《刑法修正案（七）》和《刑法修正案（九）》中有關(guān)侵犯公民個人信息犯罪的法律規(guī)定內(nèi)容進行對比，可以發(fā)現(xiàn)《刑法修正案（九）》中對侵犯公民個人信息犯罪的罪名已經(jīng)由以往的“出售、非法提供或者非法獲取公民個人信息罪”變更為“侵犯公民個人信息罪”，犯罪主體由最初的“特殊主體或一般主體”變更為“一般主體”，犯罪行為由最初的“違反國家規(guī)定出售或非法提供、竊取或者通過其他方法獲取公民個人信息”變更為“違反國家規(guī)定出售或非法提供、竊取或者通過其他方法侵犯公民個人信息”，量刑也由以往的“情節(jié)嚴重”發(fā)展至“情節(jié)嚴重、情節(jié)特別嚴重以及特殊主體從重”。在2017年《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》頒布后，針對之前刑法規(guī)定中侵犯公民個人信息罪名的法律條文進行了再次解釋和完善，尤其是對其中存在原則性問題的、不利于司法實踐的定罪量刑問題采取了具體化的量化解釋，對于完善我國公民個人信息刑法保護的司法實踐成效發(fā)揮了非常積極的作用。