王偉杰,肖遠(yuǎn)平

（1.貴州民族大學(xué)南方少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地，貴州 貴陽(yáng)550025；2.貴州師范大學(xué)校長(zhǎng)辦公室，貴州 貴陽(yáng) 550025）

一、我國(guó)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)研究的主要脈絡(luò)

自20 世紀(jì)80 年代開始，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者已經(jīng)開展了民族特色文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的專題研究，并結(jié)合其建立和發(fā)展初衷提出了活態(tài)性、整體性、可持續(xù)性、本真性等原則。 90 年代后，我國(guó)文化保護(hù)建設(shè)跨入實(shí)施階段[1]（P135），但隨著國(guó)家對(duì)外開放程度加深，外來(lái)強(qiáng)勢(shì)文化逐步滲透到我國(guó)內(nèi)陸尤其是少數(shù)民族地區(qū)，學(xué)界呼吁建立保護(hù)區(qū)的聲音逐步增多。 包泉萬(wàn)從反對(duì)資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家霸權(quán)主義的角度出發(fā)，建議建立民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，以限制強(qiáng)勢(shì)文化“市場(chǎng)準(zhǔn)入”[2]；巴劍認(rèn)為西方強(qiáng)勢(shì)文化會(huì)逐步惡化我國(guó)的文化生態(tài)環(huán)境，消解民族文化抵御力，因此提出“建立民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”的主張，以在特定的地域之內(nèi)保護(hù)民族文化結(jié)構(gòu)的均衡性與合理性以及民族文化生態(tài)系統(tǒng)的完整性和延續(xù)性[3]。 2001 年召開的“湘桂黔侗民族文物保護(hù)工作研討會(huì)”上，與會(huì)專家學(xué)者共同倡議“加強(qiáng)侗文物保護(hù)，創(chuàng)建侗文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”[4]。 潘魯生在探討中國(guó)新興旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題時(shí)，提出“一方面應(yīng)開發(fā)少數(shù)民族文化資產(chǎn)，另一方面應(yīng)建立少數(shù)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”[5]；過(guò)竹、邵志忠指出為保護(hù)廣西民族文化品牌“劉三姐”，應(yīng)建立“劉三姐人文生態(tài)保護(hù)區(qū)”，即“具備劉三姐文化產(chǎn)生與發(fā)展的人文環(huán)境的區(qū)域”[6]。

2007 年我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)——“閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”的設(shè)立及省級(jí)保護(hù)區(qū)的出現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域從理論研究邁入實(shí)踐探索階段。 針對(duì)各地區(qū)各民族非遺保護(hù)的特殊性，不少專家進(jìn)行了保護(hù)區(qū)設(shè)置的重要性、價(jià)值性及可行性研究。 如南文淵提出城市化進(jìn)程的加快將對(duì)民族傳統(tǒng)文化生態(tài)產(chǎn)生消極影響，因此應(yīng)在全國(guó)各少數(shù)民族自治區(qū)建立“民族特色文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”， 并與國(guó)家生態(tài)保護(hù)規(guī)劃相一致[1]（P136），因此在青藏高原生態(tài)區(qū)的建設(shè)實(shí)踐中應(yīng)將自然保護(hù)區(qū)與文化生態(tài)保護(hù)區(qū)合一建設(shè)，這也有利于發(fā)揮民眾的主體性與主動(dòng)性[7]。 吳效群則指出我國(guó)非遺的存在狀態(tài)不適合生態(tài)區(qū)保護(hù)，表現(xiàn)在承擔(dān)主體缺失、非遺多已失去正常的社會(huì)功能、保護(hù)和社會(huì)發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題，因此建議大力發(fā)展中國(guó)的博物館事業(yè)，保護(hù)和開發(fā)各行其道[8]。劉魁立也提出保護(hù)區(qū)建設(shè)中存在民眾主體性變現(xiàn)不強(qiáng)、文化的整體性未能很好保持、過(guò)度開發(fā)等問(wèn)題，建議按照開放性、發(fā)展性、主體性等原則進(jìn)行建設(shè)[9]。 烏丙安甚至認(rèn)為保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)踐中存在著 “思路不清、模式不定、以建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)之名行打造文化生態(tài)旅游區(qū)之實(shí)”等問(wèn)題[10]。

對(duì)于保護(hù)區(qū)建設(shè)的具體實(shí)踐，苑利提出保護(hù)區(qū)的“封閉系統(tǒng)”并非自然生態(tài)保護(hù)中的“封山育林”，它不會(huì)阻隔“現(xiàn)代化生活”，而是阻隔有可能成為當(dāng)?shù)剡z產(chǎn)“天敵”的某些外來(lái)文化物種，或是容易對(duì)當(dāng)?shù)剡z產(chǎn)造成生態(tài)威脅的外來(lái)生態(tài)環(huán)境[11]。 宋俊華則認(rèn)為建設(shè)保護(hù)區(qū)有一定的理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)，但迫切需要“重視民眾的主體性參與、建立完善的協(xié)調(diào)管理機(jī)制、完善激勵(lì)措施”[12]（P6-7）。 陳華文則指出應(yīng)“還非遺以生存的土壤和空間，讓民眾在非遺保護(hù)中受益，并整合多方資源形成保護(hù)合力”[13]。 莊莉提出要建立各保護(hù)區(qū)間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制， 將文化遺產(chǎn)、人、環(huán)境等作為有機(jī)統(tǒng)一的整體[14]。 上述觀點(diǎn)都從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)討論了保護(hù)區(qū)建設(shè)的具體改進(jìn)措施。

在保護(hù)區(qū)內(nèi)部的保護(hù)模式探究層面，陳勤建、尹笑非指出部分保護(hù)區(qū)規(guī)劃仍“照搬”文物保護(hù)規(guī)劃路數(shù)，而應(yīng)該以非文字文化保護(hù)視野和內(nèi)涵，保護(hù)好原居住民的特定傳統(tǒng)精神世界和生活文化空間[15]。 黃志敏以內(nèi)蒙古文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)為例，分析了保護(hù)區(qū)建設(shè)和文化旅游發(fā)展之間的深層關(guān)系：保護(hù)區(qū)建設(shè)豐富了文化旅游發(fā)展的內(nèi)容，文化旅游的開展推動(dòng)了保護(hù)區(qū)的建設(shè)，但文化旅游的開展可能會(huì)破壞保護(hù)區(qū)的原生態(tài)狀態(tài)[16]。 索南旺杰認(rèn)為熱貢為我國(guó)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)提供了一個(gè)良好的地方范本，但在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)“以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化生態(tài)格局，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的博弈關(guān)系，統(tǒng)籌把握文化傳承與文化創(chuàng)新之間的互動(dòng)關(guān)系”[17]。

綜上所述，學(xué)界針對(duì)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的研究成果主要以2007 年為分界線，2007 年之前因我國(guó)未設(shè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)名錄，對(duì)保護(hù)區(qū)的研究較多限于理論層面，相關(guān)成果主要集中在“文化生態(tài)”等相關(guān)概念的定義和內(nèi)涵、保護(hù)區(qū)設(shè)立的可行性和必要性等方面，并以民族學(xué)、文化學(xué)等學(xué)科研究方法為主；2007 年后保護(hù)區(qū)建設(shè)逐步成為研究熱點(diǎn)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)部各類資源的整體性保護(hù)成為重要研究?jī)?nèi)容，利用跨學(xué)科研究方法成為新常態(tài)。從研究對(duì)象來(lái)看，成果主要集中于中部和東部保護(hù)區(qū)，西部保護(hù)區(qū)相關(guān)研究較少；從研究?jī)?nèi)容來(lái)看主要集中于保護(hù)區(qū)多元化資源整合、 多樣化保護(hù)手段摸索、多個(gè)保護(hù)主體協(xié)調(diào)等層面。 但研究還缺乏對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)部多元化資源利用、跨區(qū)域管理、建設(shè)模式、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面的探討，以及對(duì)民族保護(hù)區(qū)建設(shè)的特殊性與復(fù)雜性的學(xué)理闡釋。 本文立足保護(hù)區(qū)建設(shè)的整體層面， 以民族保護(hù)區(qū)為主要研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)的系統(tǒng)性研究和模式化建構(gòu)，總結(jié)我國(guó)不同地域保護(hù)區(qū)建設(shè)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提煉少數(shù)民族非遺整體性保護(hù)的“中國(guó)模式”，提出未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的主要對(duì)策，為世界范圍內(nèi)非遺資源的科學(xué)保護(hù)與有序傳承提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

圖2為Bi2O3薄膜樣品的SEM圖.可以明顯看出,樣品B-air的顆粒為短棒狀,局部區(qū)域有一定程度的團(tuán)聚(見(jiàn)圖2(a)).樣品B-N2的顆粒呈規(guī)則的橢圓球體,顆粒之間邊界分明,并沒(méi)有團(tuán)聚現(xiàn)象(見(jiàn)圖2(b)).而樣品B-O2的顆粒則發(fā)生嚴(yán)重團(tuán)聚,形成大小不一的團(tuán)簇,顆粒之間沒(méi)有明顯的邊界(見(jiàn)圖2(c)).

二、我國(guó)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的歷史溯源和基本經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)建設(shè)民族保護(hù)區(qū)的時(shí)間相對(duì)較短。 1998年，為保護(hù)古老神秘的苗族支系——“箐苗”支系（也稱“長(zhǎng)角苗”），貴州省與挪威合作建成的梭戛苗族生態(tài)博物館是我國(guó)也是亞洲的第一座民族文化生態(tài)博物館，具備了民族保護(hù)區(qū)的雛形。 2005 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕42 號(hào)），明確提出“加強(qiáng)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)的保護(hù)”；2006 年出臺(tái)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“確定10 個(gè)國(guó)家級(jí)民族民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”。 2007 年 6 月9 日，文化部正式批準(zhǔn)成立了閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著我國(guó)在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面進(jìn)入了整體性的活態(tài)保護(hù)階段，這為未來(lái)我國(guó)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承、發(fā)展與創(chuàng)新等方面提供了新路徑。 2008 年8月，位于青海省黃南藏族自治州的熱貢文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)正式頒牌，它是我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)民族實(shí)驗(yàn)區(qū)。2010 年2 月，文化部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）以進(jìn)一步深化非遺保護(hù)和推動(dòng)保護(hù)區(qū)建設(shè)。 2018年12 月，文化和旅游部又公布了《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），標(biāo)志著我國(guó)保護(hù)區(qū)的法治建設(shè)邁出了重要一步。 2019 年12 月， 文化和旅游部公布了7 家國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)名單，閩南、徽州、熱貢、羌族、武陵山區(qū)（湘西）、海洋漁文化（象山）、齊魯文化（濰坊）7 處入選，其中熱貢、羌族、武陵山區(qū)（湘西）3 家保護(hù)區(qū)為我國(guó)首批民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。 截至2020 年5 月，我國(guó)已先后設(shè)立23 家國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，涉及17 個(gè)省區(qū)市，其中11 家為民族實(shí)驗(yàn)區(qū)；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也建設(shè)了146 個(gè)特色鮮明的省級(jí)保護(hù)區(qū)[18]。 已設(shè)立的11 家民族實(shí)驗(yàn)區(qū)中，有7 家臨近藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊，4 家臨近武陵山區(qū)，都為我國(guó)文化生態(tài)保護(hù)較為良好、扶貧任務(wù)艱巨的少數(shù)民族聚集區(qū)。 其中羌族、武陵山（湘西）已經(jīng)升格為國(guó)家級(jí)民族保護(hù)區(qū)。 我國(guó)在保護(hù)區(qū)建設(shè)中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)為世界范圍內(nèi)少數(shù)民族非遺資源的整體保護(hù)貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”和“中國(guó)模式”。

（一）堅(jiān)持對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的多樣化資源進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)

保護(hù)區(qū)內(nèi)包含著眾多自然資源和生態(tài)資源，如扎堆的非遺項(xiàng)目、各類民族文化的物質(zhì)遺存、數(shù)目眾多的非遺傳承人以及多姿多彩的自然生態(tài)資源，因此堅(jiān)持對(duì)各類資源采取“因材施策”的保護(hù)方式，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，應(yīng)建構(gòu)非遺檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，利用數(shù)字化保護(hù)的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)區(qū)各級(jí)各類非遺代表性項(xiàng)目的數(shù)字化存儲(chǔ)和智能化管理；同時(shí)應(yīng)根據(jù)不同類別非遺的內(nèi)涵特征，在落實(shí)具體的保護(hù)經(jīng)費(fèi)和保護(hù)措施的基礎(chǔ)之上，采取分門別類的保護(hù)方式。 其次，給予非遺傳承人以經(jīng)濟(jì)和生活上的特殊照顧， 并加快各級(jí)各類非遺傳承人的認(rèn)定進(jìn)度，擴(kuò)大傳承人隊(duì)伍，爭(zhēng)取更多的人進(jìn)入國(guó)家級(jí)非遺傳承人行列；同時(shí)要扶持和資助傳承人進(jìn)行招徒授藝等傳習(xí)活動(dòng)， 對(duì)一些瀕危技藝的傳習(xí)人設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金，免除其因養(yǎng)家糊口帶來(lái)的后顧之憂。 最后，為了保持整個(gè)保護(hù)區(qū)美好的外部環(huán)境，應(yīng)當(dāng)修復(fù)和維護(hù)其自然生態(tài)環(huán)境[19]；并采取保護(hù)性開發(fā)的形式利用各類文化遺存，避免因大拆大建而造成建設(shè)性破壞，從而保護(hù)與非遺有關(guān)的物質(zhì)文化遺存。

（二）遵循固定的科學(xué)合理的保護(hù)區(qū)申報(bào)及審批程序

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確了保護(hù)區(qū)設(shè)立的程序[20]，《管理辦法》又規(guī)范了申報(bào)具體步驟：申報(bào)地實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)兩年以上且成效明顯——申報(bào)地人民政府向省級(jí)人民政府文化主管部門提出申請(qǐng)——省級(jí)人民政府文化主管部門組織開展審核論證——省級(jí)人民政府同意后向文化和旅游部提出申請(qǐng)②——文化和旅游部對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核——組織考察組進(jìn)行實(shí)地考察——組織專家對(duì)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要進(jìn)行論證——符合條件的設(shè)立為國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)——實(shí)施三年后由省級(jí)人民政府文化主管部門向文化和旅游部提出驗(yàn)收申請(qǐng)——文化和旅游部組織開展建設(shè)成果驗(yàn)收——正式公布為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)并授牌③。 從以上流程看，研究并編制《文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》的工作是重中之重，并要求國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)納入本?。▍^(qū)、市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃， 并要與相關(guān)的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、土地利用、旅游發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)等專門性規(guī)劃和國(guó)家公園、國(guó)家文化公園、自然保護(hù)區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接④，凸顯了規(guī)劃編制本身的科學(xué)性、聯(lián)系性和前瞻性。

（三）在保護(hù)區(qū)的管理層面，強(qiáng)調(diào)政府、專家學(xué)者和社會(huì)民眾及團(tuán)體等多元主體共同參與

首先，必須凸顯各級(jí)各地政府部門的主導(dǎo)作用，號(hào)召當(dāng)?shù)氐拿癖娂捌渌鐣?huì)團(tuán)體發(fā)揮主體性作用，為保護(hù)區(qū)的發(fā)展建設(shè)統(tǒng)一步調(diào)。 ?。▍^(qū)、市）級(jí)政府可將保護(hù)區(qū)建設(shè)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為各地的工作考核指標(biāo)，激勵(lì)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)配套性發(fā)展政策措施，進(jìn)而倒逼各地加大力度開展文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是公共文化服務(wù)體系建設(shè)。其次，設(shè)立由當(dāng)?shù)馗咝：偷胤轿幕芯繂挝坏奈幕瘜W(xué)者組成的專家咨詢機(jī)構(gòu)，為保護(hù)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供定期的文化咨詢服務(wù)。 最后，充分調(diào)動(dòng)保護(hù)區(qū)內(nèi)各方力量的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)普通民眾發(fā)揮其主體性作用，采用內(nèi)生性動(dòng)力培育和嵌入式幫扶相結(jié)合的方式吸引各方參與保護(hù)區(qū)建設(shè)。 如武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)在建設(shè)中就確立了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、保護(hù)優(yōu)先、以人為本、活態(tài)傳承”[21]（P20）的建設(shè)原則；《管理辦法》頒布后，又進(jìn)一步明確了要“尊重人民群眾的主體地位”，并明確提出在保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要編制工作中“應(yīng)廣泛聽(tīng)取非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和當(dāng)?shù)孛癖娨庖?jiàn)”，在后期建設(shè)中管理機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?，保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益”，在年度自評(píng)中“自評(píng)報(bào)告廣泛征求區(qū)域內(nèi)民眾的意見(jiàn)報(bào)送文化和旅游部”⑤。

（四）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的原則，在整體性保護(hù)理念下探索實(shí)踐多種形式的可操作性較強(qiáng)的保護(hù)措施

堅(jiān)持在保護(hù)區(qū)內(nèi)對(duì)各類自然資源和文化資源進(jìn)行本真性保護(hù)； 對(duì)文化資源分布密集的街區(qū)、古鎮(zhèn)、村落采取重點(diǎn)保護(hù)策略；密切關(guān)注并研究非遺與其他各類資源的關(guān)聯(lián)性，針對(duì)不同類別的資源采取多樣化的保護(hù)策略，對(duì)較為瀕危的項(xiàng)目必須首先實(shí)施搶救性保護(hù)，而對(duì)于一些可以進(jìn)行生產(chǎn)的技藝類項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性保護(hù)；在民眾聚集的城鄉(xiāng)公共社區(qū)，應(yīng)加快基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)非遺博物館、傳習(xí)基地、文化站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，為保護(hù)區(qū)建設(shè)和未來(lái)發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障

其一是爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)。 國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)能定期獲得中央財(cái)政撥付專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，從而促進(jìn)了其建設(shè)工作的持續(xù)穩(wěn)定有序開展。 其二，地方政府應(yīng)加大財(cái)政投入，如實(shí)行配套經(jīng)費(fèi)政策，一旦榮獲保護(hù)區(qū)建設(shè)立項(xiàng)，其所在地政府就應(yīng)當(dāng)將保護(hù)區(qū)所需的建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保有充裕的發(fā)展基金開展相關(guān)民俗傳習(xí)活動(dòng)。 例如，黃南藏族自治州政府建立了文化旅游基金，以支持當(dāng)?shù)氐奈幕糜伟l(fā)展事業(yè)，并把熱貢文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)作為文化工作的核心[22]。 重慶市政府則要求有關(guān)部門要在財(cái)政、金融、土地等方面優(yōu)先向渝東南地區(qū)文化生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目?jī)A斜，將渝東南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中的公益性文化設(shè)施建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；市財(cái)政也對(duì)國(guó)家給予實(shí)驗(yàn)區(qū)的年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按1:1 進(jìn)行配套[21]（P23）。 其三，通過(guò)政策引導(dǎo)等措施鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織參與保護(hù)區(qū)建設(shè)，廣泛吸引社會(huì)力量以多種形式投資或贊助保護(hù)區(qū)各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)，多渠道吸納社會(huì)資金投入。

三、我國(guó)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題和不足

民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是我國(guó)在非遺保護(hù)實(shí)踐中的創(chuàng)舉，無(wú)前例和成熟經(jīng)驗(yàn)可循。 我國(guó)民族地區(qū)在保護(hù)區(qū)建設(shè)中面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)的雙重壓力，隨著保護(hù)區(qū)建設(shè)的步伐不斷加快，其不可避免地面臨著一些發(fā)展難題，表現(xiàn)在。

（一）跨區(qū)域保護(hù)帶來(lái)的管理不便，使相關(guān)政策措施不便統(tǒng)一實(shí)施執(zhí)行

在一些跨省的保護(hù)區(qū)，出現(xiàn)了單個(gè)保護(hù)區(qū)被割裂開來(lái)分別進(jìn)行保護(hù)的現(xiàn)象。 誠(chéng)然，保護(hù)區(qū)與行政區(qū)域的重疊便于地方政府對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。然而，一些跨區(qū)域尤其是跨省份的保護(hù)區(qū)，按照行政區(qū)域編制多份雷同的建設(shè)方案并實(shí)行相似的管理模式就顯得不合時(shí)宜，會(huì)將完整的文化區(qū)域分割為多個(gè)塊狀的文化單元。 如徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)雖不是民族實(shí)驗(yàn)區(qū)，但在跨省管理方面的問(wèn)題顯得尤為突出。 該實(shí)驗(yàn)區(qū)囊括了古代徽州的一府六縣，即安徽黃山市、宣城市績(jī)溪縣和江西省婺源縣，這就牽涉到兩省三市在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的溝通和協(xié)調(diào)問(wèn)題。 古徽州一府六縣從徽州府設(shè)立算起已有千余年歷史，早已形成相近的文化、習(xí)俗和方言，形成了牢不可破的文化認(rèn)同與歷史認(rèn)同；但由于種種原因，造成了目前同屬于徽州文化區(qū)卻分屬兩省三市的特殊局面。 地跨四川和陜西兩省的羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)也面臨同樣情況，《羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃綱要》明確提出“以茂縣為核心區(qū)，以汶川、理縣，綿陽(yáng)市北川羌族自治縣為重點(diǎn)范圍，以阿壩州和綿陽(yáng)市行政區(qū)域及相關(guān)地域?yàn)榍甲鍖?shí)驗(yàn)區(qū)的保護(hù)范圍，與其相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行行政區(qū)劃范圍是：茂縣、汶川縣、理縣、松潘縣、黑水縣、九寨溝縣、綿陽(yáng)的北川縣、平武縣等”[23]，但其卻并未包含同屬于羌族實(shí)驗(yàn)區(qū)的陜西省寧強(qiáng)縣、略陽(yáng)縣以及寶雞市的鳳縣⑥。

（二）保護(hù)區(qū)內(nèi)民眾的主體性發(fā)揮不足，以致當(dāng)?shù)孛癖姷膮⑴c度較低

為凸顯廣大民眾在保護(hù)區(qū)建設(shè)中的主體地位，國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)申報(bào)有明確的前提條件：《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕J(rèn)同與參與保護(hù)的自覺(jué)性較高”；《管理辦法》要求“當(dāng)?shù)孛癖姀V泛參與、認(rèn)同感強(qiáng)”。 由此可見(jiàn)民眾參與是各地保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要“堅(jiān)持尊重人民群眾的文化主體地位的原則”，更提到要“調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與保護(hù)區(qū)建設(shè)”；《管理辦法》中也提出了要“充分尊重人民群眾的主體地位”，并明確了“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的建設(shè)目標(biāo)。 然而，《指導(dǎo)意見(jiàn)》卻鮮有強(qiáng)調(diào)地方民眾參與的內(nèi)容，而是將各地文化行政主管部門作為申報(bào)保護(hù)區(qū)的主體，并將其作為規(guī)劃綱要等重要指導(dǎo)性文件的制定主體，同時(shí)在文化廳（局）為政策制定主體的基礎(chǔ)上邀請(qǐng)一些非遺保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)專家參與，但卻沒(méi)有包含鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c保護(hù)區(qū)申報(bào)、論證和建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。 《管理辦法》在《指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上明確了民眾在保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要編制、重點(diǎn)區(qū)域和重要場(chǎng)所保護(hù)和改造、 年度自評(píng)等工作中的權(quán)益，卻缺乏參與以上工作的具體方式和渠道。 尤其是對(duì)于公眾參與保護(hù)區(qū)申報(bào)、建設(shè)的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，這些都可能導(dǎo)致在制度層面上產(chǎn)生抑制民眾參與的不良效果。 在各級(jí)政府逐級(jí)制定貫徹性政策的過(guò)程中，也同樣出現(xiàn)相關(guān)規(guī)定細(xì)化程度不高、可執(zhí)行性不足的情況。 例如，貴州黔東南州人民政府辦公室在《黔東南國(guó)家級(jí)民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃（2017-2020）的通知》⑦中雖然也提出了“政府主導(dǎo)、民間主辦、社會(huì)參與”的要求，但是對(duì)社會(huì)公眾參與保護(hù)區(qū)建設(shè)的具體程序、相關(guān)權(quán)利、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和保障條件等重要問(wèn)題卻沒(méi)有進(jìn)行闡述。特別是對(duì)于公眾參與的主體資格、參與方式、權(quán)利義務(wù)等制度性安排不夠詳盡，導(dǎo)致“公眾參與”的可操作性不強(qiáng)。過(guò)于依賴行政職能部門的保護(hù)區(qū)建設(shè)路徑易使建設(shè)行政化色彩過(guò)高，滋生“政府熱捧，民間遇冷”的現(xiàn)象。與此同時(shí)，各保護(hù)區(qū)的分布覆蓋了全國(guó)東、中、西部3 個(gè)區(qū)域的省份，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的差異制約著各國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)所在地區(qū)公眾參與的能力和意愿。如發(fā)展相對(duì)滯后的西部地區(qū)社會(huì)發(fā)展包袱過(guò)重， 民眾文化水平、參與意識(shí)與東部地區(qū)相比均有差距。 而目前23 個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)涉及17 個(gè)省份 （自治區(qū)、直轄市），其中有13 個(gè)位于中西部地區(qū)，這使得多數(shù)保護(hù)區(qū)的公眾主體性發(fā)揮受到客觀條件的限制。沒(méi)有客觀物質(zhì)條件的支撐和因地制宜的政策保障，“堅(jiān)持尊重人民群眾的文化主體地位的原則，堅(jiān)持以人為本、活態(tài)傳承的原則”的美好設(shè)想就很難在具體的建設(shè)保護(hù)中得以真正體現(xiàn)。

（三）保護(hù)區(qū)在市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的過(guò)度化開發(fā)，使生態(tài)資源和文化資源面臨著建設(shè)性破壞的威脅

與各類文化遺產(chǎn)申報(bào)的高燒不退相似，保護(hù)區(qū)的申報(bào)也似乎成為一種時(shí)髦的“政績(jī)工程”。 與“申遺熱”雷同，保護(hù)區(qū)的申報(bào)熱潮會(huì)不會(huì)帶來(lái)眾多文化資源被破壞的威脅，值得地方政府和文化學(xué)者深思。 一旦成為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，往往會(huì)很快成為地方政府開發(fā)旅游資源的熱點(diǎn)。 例如大理文化生態(tài)實(shí)驗(yàn)保護(hù)區(qū)于2011 年入選國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)以來(lái)， 旅游收入由 2012 年的 69.87 億元增長(zhǎng)到 2017 年的292.58 億元，6 年間增幅超過(guò)400%。 同期大理人均生產(chǎn)總值由2012 年的3.8 萬(wàn)元增加到2017 年的5.6 萬(wàn)元，相比之下增幅僅為47%。 旅游業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重迅速增加，而同時(shí)期該地區(qū)的圖書館、博物館均未增加， 藏書量由2012 年的39 萬(wàn)冊(cè)增加至2017 年的55 萬(wàn)冊(cè)，增幅僅為38%⑧。在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兩難選擇之下，如何兼顧各類文化資源的保護(hù)和傳承、開發(fā)與利用的適度和均衡，恐是已有保護(hù)區(qū)省份的各級(jí)政府十分頭疼的問(wèn)題。 然而，各個(gè)區(qū)域似乎都制定了發(fā)展保護(hù)區(qū)內(nèi)文化旅游業(yè)的相關(guān)措施， 不能不使眾多文化學(xué)者心有余悸⑨。一直以來(lái)， 我國(guó)地方政府的政績(jī)考核都以GDP 作為主要甚至是單一的考核指標(biāo)。如果單純保護(hù)而杜絕開發(fā)，那么保護(hù)區(qū)將成為各個(gè)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一根“雞肋”[24]。 重慶市在發(fā)展武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)時(shí)就提出要“發(fā)展一批民族特色文化產(chǎn)業(yè)”。 四川省在發(fā)展羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中提出“采取生產(chǎn)性方式保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，合理利用自身價(jià)值，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)資源”[23]，并認(rèn)為非遺是其相關(guān)產(chǎn)出也是增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)效益的獨(dú)特的和可資利用的優(yōu)良資源。

（四）文化生態(tài)區(qū)域布局與行政區(qū)劃交叉重疊，現(xiàn)有行政區(qū)劃管理體制與文化生態(tài)保護(hù)的客觀要求不協(xié)調(diào)

各個(gè)保護(hù)區(qū)都以特定民族文化或地域文化的客觀分布現(xiàn)狀為依據(jù)，與歷史形成的行政區(qū)劃無(wú)法保持一致，故而呈現(xiàn)出一個(gè)文化區(qū)域橫跨多個(gè)行政區(qū)劃，以及一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)文化生態(tài)區(qū)的復(fù)雜情況。 如羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)橫跨陜西、四川，實(shí)質(zhì)上貴州、甘肅、云南都擁有類似文化遺產(chǎn)，卻不如徽州文化遺存那樣集中分布。 而民族成分、慣用語(yǔ)言、地域文化相似的武陵山區(qū)，卻被劃分為3 個(gè)保護(hù)區(qū)，分別位于渝東南、鄂西南、湘西；3個(gè)保護(hù)區(qū)都位于武陵山區(qū)，為土家族苗族等少數(shù)民族聚居地，屬于集中連片特困地區(qū)，是土司文化遺產(chǎn)的聚集地。再有黔東南苗族侗族自治州同屬武陵山區(qū)范圍，與渝東南、鄂西南、湘西有著類似的民俗風(fēng)情和民族成分，但黔東南州卻成功獲批黔東南民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。 在2015 年7 月4 日召開的第三十九屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，“中國(guó)土司遺產(chǎn)”入選了世界文化遺產(chǎn)名錄，而這個(gè)遺產(chǎn)名錄本身就包括了湖北、湖南、貴州等省的土司遺址，分別為唐崖土司城遺址、永順老司城遺址和播州海龍屯遺址，它們與武陵山區(qū)的土司文化遺存基本吻合。 武陵山區(qū)擁有多個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的事實(shí)，與部分民族缺乏專屬保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀形成了鮮明對(duì)比。 而藏族實(shí)驗(yàn)區(qū)有3 個(gè)，同樣聚集在青海和云南兩省。

（五）保護(hù)區(qū)的發(fā)展建設(shè)缺少專門法律體系和管理機(jī)制保障

不同于一般文化事象，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)并非具象化的實(shí)體形態(tài)，而是包含了一定地理空間內(nèi)的物質(zhì)性文化事象、非物質(zhì)文化事象及相關(guān)的人群和社會(huì)關(guān)系的綜合體。 而現(xiàn)行的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《文物保護(hù)法》等相關(guān)法律都只涉及到了文化生態(tài)區(qū)域內(nèi)遺產(chǎn)保護(hù)部分，未能將整個(gè)文化生態(tài)區(qū)域納入其中。 而且《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》鮮有推動(dòng)保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展的條文內(nèi)容⑩。 如果一旦在保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了亂拆亂建的不和諧現(xiàn)象，但卻缺乏針對(duì)性的法律條文對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行懲處，類似的現(xiàn)象只會(huì)愈演愈烈[12]（P7）。目前盡管我國(guó)已頒布實(shí)施了《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》，但保護(hù)區(qū)的法律體系尚未完善。 《管理辦法》是從整個(gè)國(guó)家層面做出的總體性規(guī)定，而保護(hù)區(qū)遍及全國(guó)17 個(gè)省份，橫跨東、中、西部3 大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，各保護(hù)區(qū)所在地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展情況不一，公共文化設(shè)施、服務(wù)水平、社會(huì)資本、公眾意識(shí)差異巨大，且各行政區(qū)域內(nèi)的政策議程優(yōu)先性排序也不相同，因而《管理辦法》只能起到總攬性的指導(dǎo)作用，各地區(qū)還應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地制定符合文化生態(tài)保護(hù)區(qū)需求的地方性法規(guī)。 此外，較多保護(hù)區(qū)橫跨多個(gè)行政區(qū)的現(xiàn)實(shí)使各行政區(qū)間還面臨著立法協(xié)調(diào)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 一旦各行政區(qū)域在相關(guān)立法工作中缺少協(xié)調(diào)或者溝通不暢，則易導(dǎo)致不同行政區(qū)對(duì)同一文化生態(tài)區(qū)域的立法內(nèi)容發(fā)生沖突。

四、我國(guó)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)未來(lái)發(fā)展的路徑探析

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)民族保護(hù)區(qū)的科學(xué)有序的發(fā)展建設(shè)及維護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的文化生態(tài)平衡，在堅(jiān)持《指導(dǎo)意見(jiàn)》七大原則?的同時(shí)，我們還應(yīng)須汲取各個(gè)保護(hù)區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)未來(lái)發(fā)展的路徑，為早日建成更多的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)提供決策參考。

（一）克服保護(hù)區(qū)與行政區(qū)劃交叉重疊的管理弊端，組建保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

有效地處理保護(hù)區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域的管理體制和機(jī)制問(wèn)題， 是保護(hù)區(qū)面臨的特殊問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題。 在現(xiàn)行的行政管理體制下，應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的保護(hù)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有效協(xié)同各方關(guān)系。 省內(nèi)跨行政區(qū)域的保護(hù)區(qū)可由保護(hù)區(qū)所在的省級(jí)政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，建議由主要省領(lǐng)導(dǎo)和分管文化工作的省領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭和負(fù)責(zé)，主抓跨省份的組織和協(xié)調(diào)工作，并成立由保護(hù)區(qū)內(nèi)地市一級(jí)相關(guān)部門組成的保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家和省級(jí)層面制定和實(shí)施的保護(hù)政策和措施。 如羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)就可建立由四川和陜西主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)合管理機(jī)關(guān)，并由阿壩州、綿陽(yáng)市、漢中市和寶雞市等地市長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃與管理工作，雙方互相通報(bào)工作進(jìn)展情況，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。 再者，為保護(hù)區(qū)的成功建設(shè)可專門設(shè)置同等規(guī)模的行政區(qū)域， 且其定位依然為文化生態(tài)發(fā)展區(qū)，如重慶市將渝東南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)[25]，提供了積極的經(jīng)驗(yàn)樣本，此舉能有效防止橫跨區(qū)縣的保護(hù)區(qū)內(nèi)部多頭管理、碎片式管理等情況的出現(xiàn)。 在未來(lái)保護(hù)區(qū)的審批及劃定程序中，應(yīng)遵循各地區(qū)文化保護(hù)的客觀現(xiàn)實(shí)狀況，尊重歷史事實(shí)，遵守民族文化發(fā)展的客觀規(guī)律，采取跨區(qū)域的聯(lián)合申報(bào)制度。

（二）強(qiáng)化保護(hù)區(qū)建設(shè)中的社會(huì)參與

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了要“堅(jiān)持尊重人民群眾的文化主體地位的原則”， 因此如何發(fā)動(dòng)社會(huì)力量尤其是保護(hù)區(qū)內(nèi)民眾的力量參與到建設(shè)工作中來(lái)，形成多元一體的協(xié)同保護(hù)機(jī)制，顯得尤為重要和必需。 首先我們要加大宣傳力度，強(qiáng)調(diào)保護(hù)區(qū)的建設(shè)能給當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)實(shí)實(shí)在在的利益，調(diào)動(dòng)民眾的自覺(jué)性和主動(dòng)性，增強(qiáng)其文化自信心和自豪感，形成維護(hù)文化生態(tài)平衡的文化自覺(jué)。 其次要強(qiáng)調(diào)以人為本，保障保護(hù)區(qū)內(nèi)民眾的權(quán)利。 與我國(guó)相對(duì)成熟的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)不同，民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)的對(duì)象不僅有 “物”， 更包含各級(jí)非遺傳承人，即將“人”也作為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。 我們必須在保護(hù)區(qū)的申報(bào)、規(guī)劃綱要的制訂及執(zhí)行的各環(huán)節(jié)，保障當(dāng)?shù)孛癖姷闹闄?quán)、參與權(quán)、決策權(quán)等權(quán)利[26]。 再次要實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)部的全民動(dòng)員，促使政府、民眾、企業(yè)、傳承人、高校等各方面達(dá)成共同建設(shè)保護(hù)區(qū)的共識(shí)，使當(dāng)?shù)孛癖姵蔀榻ㄔO(shè)保護(hù)區(qū)的主體力量和成果的受益者，這樣才能調(diào)動(dòng)生產(chǎn)與生活于斯的民眾廣泛參與的積極性，最終形成政府主導(dǎo)、民眾主體、社會(huì)參與的良性互動(dòng)格局。 最后，應(yīng)當(dāng)設(shè)置學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，吸納高校和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)學(xué)者加入到保護(hù)區(qū)建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)，對(duì)保護(hù)區(qū)的建設(shè)提供咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。

（三）加大財(cái)政支持力度，積極拓寬保護(hù)區(qū)資金來(lái)源渠道

目前，各個(gè)保護(hù)區(qū)的建設(shè)資金主要來(lái)源于政府下?lián)艿膶ｍ?xiàng)建設(shè)資金，包含中央下?lián)苜Y金和省級(jí)政府下?lián)苜Y金，以及省級(jí)以下地方政府的配套建設(shè)資金。 然而由于保護(hù)區(qū)為保護(hù)區(qū)域內(nèi)自然資源和文化資源而實(shí)行有限度的開發(fā)策略，前期建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口巨大。 尤其是各保護(hù)區(qū)內(nèi)部都要同時(shí)開展改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共文化服務(wù)體系、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、大規(guī)模論證調(diào)研等工作，因此拓寬資金來(lái)源渠道迫在眉睫。 再者保護(hù)區(qū)又多處于我國(guó)的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府本就財(cái)力有限，連續(xù)下?lián)芙?jīng)費(fèi)的難度較大。 我國(guó)雖已對(duì)設(shè)置的保護(hù)區(qū)進(jìn)行了財(cái)政撥款，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。 如2014 年安排專項(xiàng)資金6.63億元支持752 個(gè)國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)、1735名國(guó)家非遺項(xiàng)目代表性傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)以及10 個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)等， 雖然經(jīng)費(fèi)總量巨大但均攤在每個(gè)保護(hù)區(qū)后就相對(duì)較少[27]。為貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》， 一些保護(hù)區(qū)的功能區(qū)定位將會(huì)由“開發(fā)經(jīng)濟(jì)”變更為“禁止開發(fā)”， 那么一些激進(jìn)的資源開發(fā)利用方式必須禁止或者放緩，這將會(huì)影響到地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，因此功能區(qū)定位轉(zhuǎn)變必須有一個(gè)緩慢的適應(yīng)期。為此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》提出了明確的財(cái)政扶持政策，即“以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善中央和省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)增加對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付”。 與此同時(shí)，加大力度吸引社會(huì)資金、降低資金耗費(fèi)也是可行之策。如可以積極引導(dǎo)和吸引當(dāng)?shù)孛癖娂尤氲奖Ｗo(hù)區(qū)的建設(shè)中來(lái)，從而降低政府層面建設(shè)保護(hù)區(qū)的資金額度；同時(shí)創(chuàng)新保護(hù)形式，成立保護(hù)區(qū)發(fā)展基金會(huì)，吸引社會(huì)企業(yè)和個(gè)人資金注入。

（四）對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)非遺進(jìn)行地毯式搜索，積極將其申報(bào)為更高級(jí)別項(xiàng)目名錄

目前保護(hù)區(qū)建設(shè)緊緊圍繞《指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體要求，“確定重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整體性保護(hù)”。 如選擇若干自然生態(tài)環(huán)境基本良好、傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較為完整的街道、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落等作為實(shí)施整體性保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域， 因此保護(hù)區(qū)內(nèi)非遺保護(hù)已形成“點(diǎn)、片、面”梯次分明的保護(hù)機(jī)制。 然而，由于保護(hù)區(qū)內(nèi)文化生態(tài)保護(hù)良好，外界文化波及較慢，眾多的非遺項(xiàng)目暫時(shí)還未列入縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)的代表性項(xiàng)目名錄。 為此我們必須對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的非遺項(xiàng)目進(jìn)行地毯式搜索，將那些能代表區(qū)域文化和民族文化的典型項(xiàng)目盡快列入縣級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄，并逐步由低到高申報(bào)為國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目；另外在豐富非遺項(xiàng)目名錄的同時(shí)，也應(yīng)加快非遺傳承人的申報(bào)力度，從而將身懷絕技的老藝人納入保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象之內(nèi)。 以大理文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)為例，我們應(yīng)加緊搜集、整理和研究能反映大理文化和白族文化的非遺項(xiàng)目，給予相關(guān)非遺項(xiàng)目和傳承人的申報(bào)和認(rèn)定工作以更多的政策優(yōu)待和名額支持，并加大對(duì)與大理文化相關(guān)的歷史文物、古街遺址、民族村寨等的保護(hù)力度。

（五）加快保護(hù)區(qū)法律法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建合理的保護(hù)區(qū)建設(shè)機(jī)制

盡快完善保護(hù)和建設(shè)國(guó)家級(jí)民族保護(hù)區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)，形成旨在促進(jìn)保護(hù)區(qū)快速發(fā)展的法律保護(hù)體系，才能為保護(hù)區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供完備的法律保障。 各相關(guān)省份應(yīng)在《管理辦法》的基礎(chǔ)上，對(duì)各保護(hù)區(qū)的情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，主動(dòng)與其他保護(hù)區(qū)相關(guān)的行政區(qū)劃主體進(jìn)行溝通和聯(lián)系，協(xié)同制定各保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理具體辦法，以及相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域和重要場(chǎng)所管理制度、非遺代表性項(xiàng)目評(píng)估辦法、傳承人研習(xí)培訓(xùn)制度等，盡快將保護(hù)區(qū)的法律保障落到實(shí)處。 尤其對(duì)其中涉及民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的建設(shè)行為要進(jìn)行特別規(guī)定，嚴(yán)懲危害保護(hù)區(qū)內(nèi)部民族文化生態(tài)平衡的違法行為。 地方政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)條例，支持當(dāng)?shù)氐膶?shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，針對(duì)一些亂拆亂建、私拉亂扯等行為進(jìn)行一定程度的制約；針對(duì)一些鐵路、公路、旅游景區(qū)的規(guī)劃，一定要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)匚幕块T的同意，避免在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中對(duì)文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境造成建設(shè)性破壞，從而危及文化生態(tài)平衡。 如《貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》針對(duì)“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”建設(shè)有專門的保護(hù)條款，能為各地區(qū)制定相應(yīng)的政策性法規(guī)提供參考借鑒。

注：

①在此需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家級(jí)“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”是“文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)成效顯著且通過(guò)文化和旅游部驗(yàn)收后的稱謂；本文中的“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”簡(jiǎn)稱“保護(hù)區(qū)”，“文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，但“保護(hù)區(qū)”又包含“實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

②申請(qǐng)的具體材料包含以下內(nèi)容：省級(jí)人民政府文化主管部門設(shè)立國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的申請(qǐng)和省級(jí)人民政府同意申請(qǐng)的相關(guān)文件； 文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要；省級(jí)人民政府文化主管部門組織的專家評(píng)審論證意見(jiàn)；本?。▍^(qū)、市）內(nèi)實(shí)行文化生態(tài)區(qū)域性整體保護(hù)的相關(guān)文件；其他有關(guān)材料。

③根據(jù)《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》整理。

④《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》第十五條規(guī)定。

⑤根據(jù)《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》相關(guān)條款規(guī)定整理。

⑥在此需要說(shuō)明的是，寶雞市鳳縣在文化部批準(zhǔn)成立羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)時(shí)， 并未納入保護(hù)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)，后陜西省政府致函文化部，提出了將鳳縣納入國(guó)家級(jí)羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍的請(qǐng)求。 具體函件內(nèi)容見(jiàn)：《陜西省人民政府關(guān)于將寶雞市鳳縣列入國(guó)家級(jí)羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍的函》（陜政函〔2012〕181號(hào)）。

⑦黔東南州人民政府辦公室. 黔東南國(guó)家級(jí)民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃（2017-2020）的通知（黔東南府辦函〔2017〕217 號(hào)）。

⑧數(shù)據(jù)來(lái)源于大理自治州統(tǒng)計(jì)局《2012 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》《2017 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

⑨在此筆者強(qiáng)調(diào)，并不是發(fā)展文化旅游業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)會(huì)直接造成當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和文化資源的破壞，而是顧忌在產(chǎn)業(yè)化開發(fā)中各級(jí)各地政府在具體執(zhí)行過(guò)程中不能很好地把握利用文化資源的度， 造成當(dāng)?shù)匚幕鷳B(tài)的失衡，使外來(lái)文化搶灘登陸并占據(jù)主流文化地位，由此帶來(lái)文化環(huán)境惡化而導(dǎo)致得不償失。 因?yàn)橄鄬?duì)于保護(hù)區(qū)外部的各類文化，保護(hù)區(qū)內(nèi)部的文化生態(tài)是相當(dāng)脆弱的，這也是為何設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的原因之一。

⑩僅在第二十六條第一款規(guī)定：“對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T可以制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)”，其中沒(méi)有明確提出建設(shè)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

?這七大原則為“堅(jiān)持以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心的原則，堅(jiān)持人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)調(diào)、維護(hù)文化生態(tài)平衡的整體性原則，堅(jiān)持尊重人民群眾的文化主體地位的原則，堅(jiān)持以人為本、活態(tài)傳承的原則，堅(jiān)持文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則”。