朱鳳珠

衛(wèi)生檢疫

淺談肥城市村級(jí)動(dòng)物防疫員工作的改革

朱鳳珠

（山東省肥城市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，山東 肥城 271600）

村級(jí)動(dòng)物防疫員作為落實(shí)重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控措施的一線力量，是保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)[1]。為進(jìn)一步強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障全市公共衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，完成山東省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和免疫無(wú)高致病性禽流感區(qū)建設(shè)工作，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度的意見》（魯政辦字〔2018〕239號(hào)）、《關(guān)于泰安市村級(jí)動(dòng)物防疫員改革工作實(shí)施意見的通知》（泰牧發(fā)〔2019〕12號(hào)）文件要求，結(jié)合肥城市實(shí)際，實(shí)施了村級(jí)動(dòng)物防疫員改革工作。改革工作順利進(jìn)行中，已初顯成效。

1 村級(jí)動(dòng)物防疫員改革工作的重要性和緊迫性

1.1 肥城市村級(jí)動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀 自2006年以來，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立農(nóng)村應(yīng)急性動(dòng)物防疫隊(duì)伍的通知》要求，按照一村一個(gè)防疫員的規(guī)定，全市共選聘應(yīng)急性動(dòng)物防疫員607名。10多年來，這些村級(jí)防疫員，就是各鎮(zhèn)街落實(shí)重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控措施的主力軍，也確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但是這支隊(duì)伍也存在年齡老化、專業(yè)化水平低、管理松散等問題。部分防疫員除了春秋兩季集中免疫時(shí)在崗，享受誤工補(bǔ)貼，其余時(shí)間外出打工，人員不穩(wěn)定?；鶎觿?dòng)物防疫是目前畜牧獸醫(yī)工作中最薄弱的環(huán)節(jié)，必須盡快改革現(xiàn)行管理制度，及早建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，才能從根本上解決問題[2]。

1.2 完成無(wú)疫區(qū)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)的要求 按照2018年《山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度的意見》，完成村級(jí)動(dòng)物防疫員工作改革也是無(wú)疫區(qū)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)的要求。今年本市還要代表泰安承擔(dān)全省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和免疫無(wú)高致病性禽流感區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作，改革工作直接影響無(wú)疫區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，因此必須加快推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員的改革。為著力解決基層動(dòng)物防疫員的老齡化、專業(yè)水平低等問題，必須充分認(rèn)識(shí)到改革的重要性和嚴(yán)肅性，努力做好高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)改革工作。

2 村級(jí)動(dòng)物防疫員改革工作的主要內(nèi)容

2.1 人員配備 按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度的意見》要求，根據(jù)本市畜禽飼養(yǎng)量、屠宰場(chǎng)設(shè)置及孵化場(chǎng)的孵化能力測(cè)算，結(jié)合地理環(huán)境、交通狀況、合村并居、免疫程序等因素，原則上本市配備47名左右村級(jí)動(dòng)物防疫員。畜禽飼養(yǎng)量大、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)大的鎮(zhèn)街，可根據(jù)防疫工作實(shí)際需要另外增設(shè)人員。

2.2 工作職責(zé) 改革后，村級(jí)動(dòng)物防疫員主要承擔(dān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、散養(yǎng)戶動(dòng)物免疫檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告等公益性任務(wù)；協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動(dòng)物診療、投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理；輔助實(shí)施飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、病死畜禽無(wú)害化處理廠監(jiān)管，開展養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)的協(xié)保理賠；配合監(jiān)測(cè)采樣、疫情調(diào)查和撲滅，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好病死畜禽、毛皮動(dòng)物胴體無(wú)害化處理及畜禽廢棄物資源化利用，參與基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和服務(wù)等工作。

2.3 選聘程序 村級(jí)動(dòng)物防疫員選聘工作由各鎮(zhèn)街各自具體組織。各鎮(zhèn)街成立選聘工作小組，根據(jù)確定的選聘人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)條件，自行確定選聘人員，經(jīng)鎮(zhèn)街黨（工）委研究后上報(bào)。選聘人員應(yīng)符合下列條件：男性年齡在45周歲（含）以下，女性年齡在40周歲（含）以下，高中（中專）及以上學(xué)歷；原從事檢疫監(jiān)管人員和村級(jí)動(dòng)物防疫員，且自己已繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，學(xué)歷不限，同時(shí)年齡可適當(dāng)放寬至男性55周歲（含）、女性45周歲（含）以下。選聘人員確定后，采取勞務(wù)公司派遣方式，由勞務(wù)公司簽訂用工合同，市畜牧獸醫(yī)局和鎮(zhèn)街與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂工作責(zé)任書，由市畜牧獸醫(yī)局和鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心共同使用、管理、考核。

2.4 人員待遇 執(zhí)行肥城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提供“五險(xiǎn)”保障。

2.5 培訓(xùn)考核 （1）把村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)納入動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體培訓(xùn)計(jì)劃，建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度。（2）完善村級(jí)動(dòng)物防疫員考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查考核。

2.6 派駐官方獸醫(yī)，加強(qiáng)檢疫監(jiān)管 充實(shí)基層檢疫監(jiān)管工作力量，結(jié)合村級(jí)動(dòng)物防疫員改革，建立健全基層動(dòng)物檢疫監(jiān)管體系。在市動(dòng)物衛(wèi)生管理所成立4個(gè)分所，由市畜牧獸醫(yī)局選派官方獸醫(yī)到分所帶領(lǐng)村級(jí)動(dòng)物防疫員開展好檢疫監(jiān)管工作。

3 選聘結(jié)果及初步成效

根據(jù)確定的選聘人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)條件，由鎮(zhèn)街確定選聘人員，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，47名防疫員中，40歲以下的人員占比51 %；中專以上學(xué)歷占比72.34 %，所學(xué)專業(yè)90 % 大多數(shù)都是畜牧獸醫(yī)專業(yè)；相對(duì)之前的防疫員的老齡化和專業(yè)水平低，此次防疫員的條件已凸顯出年輕化、專業(yè)化，為下步著力打造專業(yè)化畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍打下來堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 小結(jié)

村級(jí)動(dòng)物防疫員的改革雖然向前邁出了一大步，但是后續(xù)對(duì)防疫員的管理考核還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。把村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)納入畜牧獸醫(yī)專業(yè)隊(duì)伍整體培訓(xùn)計(jì)劃，制定系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案[3]，著力培養(yǎng)一支適應(yīng)新時(shí)代畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

[1] 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見[J]. 湖南畜牧獸醫(yī), 2008（5）．

[2] 李金. 村級(jí)動(dòng)物防疫員的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J]. 中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘, 2017（8）．

[3] 郭玉彬. 村級(jí)動(dòng)物防疫員選聘及管理的幾點(diǎn)體會(huì)[J]. 吉林畜牧獸醫(yī), 2017（10）．

（2020–09–05）

S851.32

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1007-1733（2020）12-0036-02