汪洋 南旭光 黃成節(jié)

摘 要 職業(yè)教育系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的人工系統(tǒng)和典型的“社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)”，其治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)、開放、調(diào)適、變革的可持續(xù)發(fā)展過程?；谌斯た茖W(xué)思想的界面治理理論，職業(yè)教育治理變革應(yīng)體現(xiàn)為“橫向—縱向—連接”三個(gè)維度的治理界面重構(gòu)，并經(jīng)由“價(jià)值—制度—技術(shù)”三個(gè)要素引致治理結(jié)構(gòu)的變化和治理功能的調(diào)整。面向現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，我國職業(yè)教育領(lǐng)域應(yīng)圍繞價(jià)值邏輯、多元共治、制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能等角度，著力重構(gòu)界面治理體系、優(yōu)化界面治理機(jī)制、完善界面治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新界面治理模式，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 界面治理;治理體系;治理能力;治理框架;職業(yè)教育

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）28-0058-06

一、引言

職業(yè)教育治理創(chuàng)新是一個(gè)具有社會(huì)嵌入性且與時(shí)俱進(jìn)的重要課題，是促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的加速，職業(yè)教育領(lǐng)域的技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程及環(huán)境的復(fù)雜性加大，多元主體的利益訴求呈現(xiàn)多樣化及相互依賴性增強(qiáng)等趨勢(shì)，讓職業(yè)教育治理面臨著新的挑戰(zhàn)。黨和國家提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總要求及《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)[2019]4號(hào)）引發(fā)的職業(yè)教育大改革大發(fā)展的一攬子創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)，呼喚新的職業(yè)教育治理。另一方面，自從治理理論進(jìn)入到我國學(xué)者的視野后，各個(gè)領(lǐng)域都在積極尋找“最優(yōu)治理”，職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)者也將治理作為重要的研究和實(shí)踐內(nèi)容，圍繞資源配置、權(quán)力調(diào)整和利益重構(gòu)等過程，在特定時(shí)空環(huán)境中尋找最合適的治理體制機(jī)制，探求最佳的職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的治理模式。作為一個(gè)典型的“社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)”，職業(yè)教育呈現(xiàn)出復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、多樣性、網(wǎng)絡(luò)性、嵌套性等特征，處于行動(dòng)者、過程和結(jié)構(gòu)的不斷變化之中，這就意味著不同的理念、構(gòu)思和實(shí)踐，將會(huì)形成不同的解決方案和治理之道[1]。

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有高度同構(gòu)性的一種教育類型，與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮之間的聯(lián)系最為密切，是社會(huì)治理系統(tǒng)中獨(dú)特的代表，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。某種意義上講，職業(yè)教育治理變革既是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的載體，也是國家和社會(huì)治理的重要窗口。在不同的社會(huì)發(fā)展階段、外部環(huán)境及歷史文化傳統(tǒng)背景下，任何社會(huì)組織系統(tǒng)都會(huì)形成獨(dú)特的管理方式和方法，我國的職業(yè)教育系統(tǒng)亦如此，這不僅為新時(shí)代職業(yè)教育治理提供了豐富且開放的借鑒學(xué)習(xí)空間，也為職業(yè)教育治理的創(chuàng)新實(shí)踐提供了多種可供參考的路徑選擇[2]，更是形成了多樣化的治理范式。但不管如何，職業(yè)教育治理變革的內(nèi)在邏輯都可以理解為，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和聯(lián)結(jié)關(guān)系能否適應(yīng)外部環(huán)境的變化和重構(gòu)。換句話說，一個(gè)正常運(yùn)作的職業(yè)教育系統(tǒng)通過某種界面與外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量的交換，當(dāng)這個(gè)“社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)”的均衡被打破，界面將發(fā)生重構(gòu)，系統(tǒng)功能和內(nèi)部結(jié)構(gòu)將被改變，這個(gè)過程也就是職業(yè)教育治理的變革過程。這就是界面理論的主要思想。而將界面理論應(yīng)用于職業(yè)教育治理創(chuàng)新，且具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

基于此，本文力圖在界面治理理論基礎(chǔ)上，從外部環(huán)境與內(nèi)部需求共同作用的視角，架構(gòu)職業(yè)教育界面治理的邏輯框架，分析職業(yè)教育適應(yīng)性治理行為，進(jìn)而基于該理論框架提出職業(yè)教育治理創(chuàng)新的可行路徑，為實(shí)現(xiàn)我國職業(yè)教育領(lǐng)域的“善治”和可持續(xù)發(fā)展提供理論參考和實(shí)踐指引。

二、界面治理理論概述

何謂治理，目前尚沒有一個(gè)明確而統(tǒng)一的概念，但這毫不影響它已經(jīng)受到諸多領(lǐng)域理論研究者及政策制定者青睞而成為跨學(xué)科研究課題，并在事實(shí)上“為組織管理、制度改革提供了全新的視角與路徑”[3]。簡單而言，治理可以被認(rèn)為是一種組織架構(gòu)及其組織關(guān)系，也可以理解為各類組織處理各種利益關(guān)系而采取的行動(dòng)過程，隱藏其后的是一組正式及非正式的制度安排，在實(shí)踐中需要解決“為誰治理”和“如何治理”的問題，前者指向治理的價(jià)值取向和選擇[4]，后者則指向治理的制度設(shè)計(jì)及運(yùn)用，往往包含治理的主體、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、方式等要素，是多元化異質(zhì)性參與主體在同一目標(biāo)愿景下的動(dòng)態(tài)化利益博弈過程。不管治理的理論和模式如何多樣化，可以肯定的是，治理一旦脫離某個(gè)特定的社會(huì)制度、組織體系、公共資源及意識(shí)形態(tài)等環(huán)境，便會(huì)陷入低效乃至無效的境地[5]。這既說明社會(huì)組織的治理模式變化及治理行為選擇深受所處社會(huì)環(huán)境與社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響[6]，也說明組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境之間的相互作用以及治理界面平衡的重要性。

作為一個(gè)“社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)”，職業(yè)教育系統(tǒng)是一個(gè)多元主體共同參與其間的典型的“人工系統(tǒng)”，其治理的邏輯應(yīng)該適用于人工科學(xué)而非簡單的自然科學(xué)。在這一點(diǎn)上，著名管理學(xué)家赫伯特·西蒙的人工科學(xué)思想為我們提供了很好的借鑒。他認(rèn)為，人工系統(tǒng)可以被想象成為一個(gè)處于內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境之間的匯合點(diǎn)或者一個(gè)界面，內(nèi)部環(huán)境表達(dá)了該人工系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)和組織模式，外部環(huán)境則反映了該人工系統(tǒng)依賴或運(yùn)行的環(huán)境。所謂“界面”，按照組織理論的觀點(diǎn)，是組織或系統(tǒng)間的結(jié)點(diǎn)關(guān)系及其協(xié)調(diào)，其核心是促成系統(tǒng)要素之間的彼此適應(yīng)及相互協(xié)同。通過界面，人工系統(tǒng)的參與主體可以進(jìn)行資源整合，通過獲取所需資源對(duì)原有資源體系進(jìn)行重構(gòu)，進(jìn)而形成新的核心資源體系和能力[7]。換句話說，“界面”在人工系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，不僅將內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境分開，而且是二者有機(jī)聯(lián)接的紐帶，更是物質(zhì)、信息和能量交換的載體和通道。內(nèi)外部環(huán)境信息經(jīng)由界面?zhèn)鬟f而被內(nèi)部結(jié)構(gòu)所感知并加以處理，相關(guān)參與主體的行為也經(jīng)由界面對(duì)組織所依存的環(huán)境產(chǎn)生影響?；诖?，可以將人工系統(tǒng)的治理稱為界面治理理論，需要考慮治理界面、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、主體功能和運(yùn)行環(huán)境等關(guān)鍵要素，而職業(yè)教育治理則是人工科學(xué)與職業(yè)教育治理過程和現(xiàn)象相結(jié)合的產(chǎn)物。當(dāng)然，鑒于系統(tǒng)環(huán)境的動(dòng)態(tài)性和主體的多樣性，作為治理行為載體的治理界面也具有多樣性，因此產(chǎn)生視角不同的治理理論，比如合作治理理論、適應(yīng)性治理理論、多中心治理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論等，但都可以統(tǒng)一在界面治理的分析框架下。

近年來，社會(huì)學(xué)家逐漸傾向于采用生物學(xué)家的觀點(diǎn)闡釋治理理論，認(rèn)為治理變革是由外部環(huán)境引發(fā)的，強(qiáng)調(diào)組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性是系統(tǒng)演化的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)學(xué)家則強(qiáng)調(diào)主觀選擇在治理變革中的作用，認(rèn)為變革是由內(nèi)部結(jié)構(gòu)引發(fā)的，其中最為典型的是治理機(jī)制選擇理論。如果從界面治理理論來看，組織的治理變革動(dòng)因則主要來自于內(nèi)部環(huán)境及外部環(huán)境，具體則表現(xiàn)為界面層的變革、功能層的變革和內(nèi)部結(jié)構(gòu)層的變革。在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境之間相互作用的結(jié)果是在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到一種平衡或者相對(duì)平衡狀態(tài)，但如果這種治理界面平衡被打破，原有動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、有序演化的系統(tǒng)便觸發(fā)突變機(jī)制[8]，治理變革就產(chǎn)生了。一方面，治理界面能否實(shí)現(xiàn)特定或預(yù)期的功能及目標(biāo)，關(guān)鍵還取決于內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境之間是否形成有效平衡。如果組織治理同時(shí)受到了來自內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境的約束和限制，治理的功能和目標(biāo)就不會(huì)實(shí)現(xiàn)，便會(huì)產(chǎn)生治理失效。另一方面，治理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)應(yīng)與一定的功能相匹配，才能適應(yīng)不同的環(huán)境。如果組織系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)難以滿足治理功能的需要，傳統(tǒng)方式不能有效解決現(xiàn)有問題時(shí)，治理主體要么通過自上而下的強(qiáng)制性方式推動(dòng)改革，要么通過自下而上的主動(dòng)性變革來觸發(fā)治理革新。對(duì)于復(fù)雜系統(tǒng)而言，子系統(tǒng)的治理界面可以被看作更高層級(jí)系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)且受其控制。所謂治理變革，可能是治理界面的變革，也可能是功能調(diào)整和內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革，而治理界面的變革又是和功能調(diào)整及內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革緊密聯(lián)系在一起的?；诖耍伎肌爸卫斫缑媸侨绾涡纬珊脱莼?、其邏輯是什么、如何設(shè)計(jì)新的適應(yīng)性治理界面”等問題便成為組織治理的重要話題，值得深入研究。

三、職業(yè)教育界面治理的邏輯分析

總體來看，職業(yè)教育治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)發(fā)展的變革過程。在這個(gè)過程中，職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境不斷改變，治理界面不斷演化，與之相應(yīng)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、外部治理結(jié)構(gòu)以及治理功能也在不斷地適應(yīng)性調(diào)整。職業(yè)教育治理變革不僅需要“自上而下”的行政力量推動(dòng)，更需要“自下而上”的院校組織實(shí)施，還需要職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)各類參與主體的彼此協(xié)同互動(dòng)。在職業(yè)教育治理變革過程中，從界面治理的邏輯上看，表現(xiàn)為治理界面本身的變革以及治理結(jié)構(gòu)和功能變革兩個(gè)方面。

（一）職業(yè)教育界面治理的維度

治理界面是職業(yè)教育這個(gè)“社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)”的核心要素，亦是所有治理行為、結(jié)構(gòu)和功能的載體，在西蒙的人工系統(tǒng)思想中被當(dāng)作一個(gè)“接觸點(diǎn)”和“連接器”，這是討論職業(yè)教育治理變革的基礎(chǔ)。職業(yè)教育治理變革正是借著這種連接器才從一種治理界面轉(zhuǎn)向另一種治理界面的?，F(xiàn)有文獻(xiàn)分析的不同治理理論，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)不同治理界面所作的不同刻畫和分析。

從縱向上看，我國職業(yè)教育治理界面在范圍上有不同層級(jí)，可以簡化為職業(yè)教育宏觀治理界面（一個(gè)更大范圍和更高層次的界面）、職業(yè)教育中觀治理界面、職業(yè)教育微觀治理界面（一個(gè)更小范圍和更低層次的界面）。在當(dāng)前職業(yè)教育大改革大發(fā)展的背景下，這三個(gè)屬性層次的治理界面都會(huì)不斷地發(fā)生變化，并且在三個(gè)層面均會(huì)產(chǎn)生治理變革需求，加上三個(gè)層面之間相互牽制、彼此關(guān)聯(lián)，造成治理界面呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化和結(jié)構(gòu)化的變革。而且，在當(dāng)前信息技術(shù)迅猛發(fā)展的大數(shù)據(jù)智能化時(shí)代，職業(yè)教育系統(tǒng)已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的二元空間，轉(zhuǎn)而進(jìn)入三元空間，即由人類社會(huì)空間、實(shí)體物理空間、信息網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)成的賽博空間，步入一個(gè)人機(jī)一體化的智慧時(shí)代，職業(yè)教育治理面臨著跨越時(shí)空、虛實(shí)結(jié)合的治理界面[9]，愈發(fā)呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)治理模式不同的治理變革趨向。

從橫向上看，我國職業(yè)教育治理界面是某個(gè)時(shí)點(diǎn)上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、產(chǎn)業(yè)、文化等子系統(tǒng)的疊加，是某個(gè)特定時(shí)期“社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)”的橫截面，這些子界面相互協(xié)同、彼此關(guān)聯(lián)，按照一定邏輯發(fā)揮各自作用，構(gòu)成了職業(yè)教育治理界面的整體。這些子系統(tǒng)的疊加讓職業(yè)教育治理成為一種“集體行為”，而且各子系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化都會(huì)形成新的治理界面，促使職業(yè)教育治理應(yīng)有宏觀部署和整體性制度設(shè)計(jì)。所以，職業(yè)教育治理系統(tǒng)不可能是一個(gè)純粹的治理系統(tǒng)，而是具有嵌套性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的多重子系統(tǒng)及要素交互作用的結(jié)果，不僅子系統(tǒng)界面會(huì)發(fā)生變革，治理系統(tǒng)本身也會(huì)發(fā)生變革。從橫向理解職業(yè)教育治理的核心要義即在于此，通過系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演化、資源的重新配置、治理界面的重構(gòu)等，主動(dòng)或被動(dòng)地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理變革。

從連接上看，職業(yè)教育治理界面是不同主體關(guān)系及權(quán)力配置的邏輯表達(dá)，可以被分為“組織界面、契約界面和網(wǎng)絡(luò)界面”[10]。第一，受傳統(tǒng)政治體制影響，職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)各類主體的組織界面成為基本的治理界面，各類利益主體主要通過正式的科層結(jié)構(gòu)來參與職業(yè)教育治理過程，當(dāng)組織被分化和重組的時(shí)候，便導(dǎo)致組織界面重構(gòu)。第二，由于職業(yè)教育橫跨了教育領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，涉及到政府、院校、市場(chǎng)、社會(huì)等異質(zhì)性主體，在關(guān)系治理外更需要契約治理，通過市場(chǎng)機(jī)制引入合作伙伴結(jié)成利益共同體，進(jìn)而形成新的職業(yè)教育治理界面。第三，職業(yè)教育多元主體間結(jié)成非線性復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系格局和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)，在模糊化了各主體間組織邊界的同時(shí)，也增強(qiáng)了系統(tǒng)整合的難度以及系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞與反饋的難度，形成了復(fù)雜的職業(yè)教育治理網(wǎng)絡(luò)界面。

（二）職業(yè)教育界面治理的要素

作為人工系統(tǒng)，職業(yè)教育領(lǐng)域相比自然系統(tǒng)必然會(huì)受到更多現(xiàn)實(shí)的約束和制約，不僅跨層次、跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化界面治理成為新時(shí)代職業(yè)教育治理的常態(tài)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也受到治理環(huán)境、行動(dòng)者等因素的影響而呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。而且，不同的治理界面存在著不同的治理結(jié)構(gòu)和治理功能，需要圍繞價(jià)值、制度和技術(shù)三個(gè)要素進(jìn)行不同的設(shè)計(jì)。

首先是價(jià)值。任何一個(gè)系統(tǒng)或組織的治理，都要回答好應(yīng)該追求什么價(jià)值，這是規(guī)范參與主體行為方式的指引，是職業(yè)教育治理的基礎(chǔ)性支撐。從職業(yè)教育實(shí)踐來看，價(jià)值導(dǎo)向的變遷貫穿于治理變革全過程，影響著職業(yè)教育治理的各個(gè)方面，在職業(yè)教育治理界面的不同領(lǐng)域、不同層次、不同子界面中發(fā)揮作用。在新時(shí)代，圍繞著“立德樹人”這一根本任務(wù)，職業(yè)教育面臨著培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才的重要使命，培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人等都必然成為職業(yè)教育界面治理需回答好的關(guān)鍵問題[11]。同時(shí)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提高培養(yǎng)質(zhì)量、完善職教體系、創(chuàng)新發(fā)展模式等是職業(yè)教育自身的價(jià)值目標(biāo)，如何深化產(chǎn)教融合、校企合作以結(jié)成職業(yè)教育命運(yùn)共同體，并以此促進(jìn)治理界面的重構(gòu)，也是職業(yè)教育界面治理的重要價(jià)值引領(lǐng)。

其次是制度。治理的實(shí)質(zhì)就是相關(guān)制度的集合，而制度作為人類實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的手段，則有著更為廣泛的含義，有正式制度和非正式制度之分，包含著習(xí)俗規(guī)范、社會(huì)習(xí)慣、行為規(guī)則、制度體制等[12]。職業(yè)教育治理的變革、創(chuàng)新與發(fā)展，均離不開系統(tǒng)化制度供給的有效支撐，且其間的制度和規(guī)則日趨多樣性。治理變革的過程，就是從最初零星分散的個(gè)別化規(guī)則開始，發(fā)展到最后系統(tǒng)化的制度集成。在職業(yè)教育界面治理過程中，不同參與主體博弈的結(jié)果會(huì)使得行為策略發(fā)生調(diào)整，推動(dòng)治理制度不斷演化，并逐漸趨于均衡狀態(tài)，形成一個(gè)穩(wěn)定的治理界面。當(dāng)主體行為策略的邊際調(diào)整由“量變”引發(fā)“質(zhì)變”后，新制度體系也就形成。如今，職業(yè)教育界面治理應(yīng)完善“共建共治共享”的治理制度，讓其成為協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)結(jié)構(gòu)關(guān)系的重要約束。

最后是技術(shù)。在治理話語體系內(nèi)，技術(shù)并非僅僅是一種工具，甚至被認(rèn)為是一種理性的“系統(tǒng)性知識(shí)”[13]，是人類為實(shí)現(xiàn)某種目的而采取的理性的“方法總和”。如今，技術(shù)在職業(yè)教育治理中發(fā)揮的作用越來越大，技術(shù)治理也因此成為內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要素。尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，可以有效破除系統(tǒng)內(nèi)外存在的信息孤島、信息黑箱等問題，將靜態(tài)化、碎片化治理推向動(dòng)態(tài)性、整體性治理，既能克服既有的體制機(jī)制障礙，又能實(shí)現(xiàn)整體界面治理的效能。按照黨的十九屆四中全會(huì)要求，新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展不僅要通過技術(shù)手段健全職業(yè)教育治理的制度規(guī)則，更要將技術(shù)應(yīng)用到治理過程之中，在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題之間進(jìn)行有效匹配，使技術(shù)賦能成為優(yōu)化并重構(gòu)治理界面的有效力量，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)和功能變革。

四、職業(yè)教育界面治理的路徑

根據(jù)現(xiàn)代治理理論，治理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)演進(jìn)和調(diào)適的過程，并沒有一個(gè)“萬能良藥”可以適應(yīng)所有的場(chǎng)景，而應(yīng)該基于外部環(huán)境及制度變遷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)多行動(dòng)者、多機(jī)制、多模式、多結(jié)構(gòu)、多目標(biāo)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，形成不同的問題解決之道和最優(yōu)路徑。按照界面治理理論的主要觀點(diǎn)和邏輯，職業(yè)教育領(lǐng)域應(yīng)從以下四個(gè)方面，構(gòu)建良好的界面治理框架及路徑。

（一）以價(jià)值邏輯為引領(lǐng)，重構(gòu)界面治理體系

當(dāng)討論職業(yè)教育與社會(huì)之間的接觸面，即職業(yè)教育治理界面的時(shí)候，首先要研究這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)界面的價(jià)值認(rèn)知、體系構(gòu)成和運(yùn)行規(guī)律。

首先，優(yōu)化職業(yè)教育的價(jià)值邏輯，這是職業(yè)教育界面治理的出發(fā)點(diǎn)。無論是2014年印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》還是2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，都充分展示了現(xiàn)代職業(yè)教育體系所應(yīng)具有的豐富內(nèi)涵，除了發(fā)展理念、系統(tǒng)構(gòu)成及功能作用上的獨(dú)特價(jià)值邏輯外，在國家價(jià)值、組織價(jià)值和個(gè)人價(jià)值上也有著特殊的價(jià)值訴求[14]，體現(xiàn)了以人為本、規(guī)范有序和開放多元的價(jià)值取向。當(dāng)前，“扎根中國大地辦好職業(yè)教育”應(yīng)該是構(gòu)建職業(yè)教育界面治理體系的總邏輯。為此，新時(shí)代的職業(yè)教育應(yīng)該注重推動(dòng)從供給導(dǎo)向向產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、從專業(yè)分割向跨界交叉融合轉(zhuǎn)變、從對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)支撐引領(lǐng)轉(zhuǎn)變[15]，也就是強(qiáng)化社會(huì)價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值、教育價(jià)值和人本價(jià)值的有機(jī)互嵌。

其次，優(yōu)化職業(yè)教育的價(jià)值結(jié)構(gòu)，這是職業(yè)教育界面治理的著力點(diǎn)和引領(lǐng)方向。所謂職業(yè)教育的價(jià)值結(jié)構(gòu)，是指在職業(yè)教育界面治理過程中，政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等多元化利益相關(guān)者基于共同的目標(biāo)價(jià)值追求自愿共同遵循的發(fā)展理念、價(jià)值規(guī)范、行為準(zhǔn)則、運(yùn)行機(jī)制及組織模式等，并在其間結(jié)成的持續(xù)互動(dòng)的價(jià)值關(guān)系。新時(shí)代的職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才從而重塑未來社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)和使命，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地思考培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，直面“未來教育”的呼喚，樹立“與未來合作”以及“塑造未來”的價(jià)值目標(biāo)，通過對(duì)話、協(xié)商等方式重構(gòu)凝聚力更強(qiáng)、聯(lián)結(jié)性更好的界面治理體系，促進(jìn)治理要素的構(gòu)成，推進(jìn)職業(yè)教育系統(tǒng)持續(xù)演進(jìn)、迭代創(chuàng)新。

（二）以多元共治為理念，優(yōu)化界面治理機(jī)制

如若分析職業(yè)教育系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)如何，便要研究該社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)的界面治理機(jī)制，即治理體系核心要素之間的相互關(guān)系及其工作原理[16]。

首先，多元共治是職業(yè)教育界面治理的基本理念。作為一個(gè)橫跨“教育”和“產(chǎn)業(yè)”的重要社會(huì)子系統(tǒng)，職業(yè)教育系統(tǒng)承擔(dān)了重要的社會(huì)責(zé)任和歷史使命，如果僅靠政府主管、職業(yè)院校主辦的格局，而缺少了眾多利益相關(guān)者的積極參與，是不會(huì)成功的?；趯?duì)職業(yè)教育發(fā)展歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的分析，共建共治共享不僅是一種治理話語體系的變革，還是一種制度變遷的結(jié)果，更是職業(yè)教育治理的新理念和新方法。除此之外，要從規(guī)則制訂、主體培育、機(jī)制設(shè)計(jì)和制度保障等方面進(jìn)一步擴(kuò)大多元主體在治理界面中的協(xié)同合作力度，保障其參與職業(yè)教育治理的權(quán)利，維護(hù)職業(yè)教育治理界面的穩(wěn)定性。

其次，協(xié)調(diào)機(jī)制是職業(yè)教育界面治理的基本規(guī)則。職業(yè)教育系統(tǒng)的穩(wěn)定是治理界面及其多元主體在不斷變化的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)均衡，這種均衡是通過某種規(guī)則有效協(xié)調(diào)各類參與主體之間的關(guān)系以靈活變通地應(yīng)對(duì)多種任務(wù)交疊、促進(jìn)各種功能之間的有效對(duì)接、實(shí)現(xiàn)各類利益訴求的平衡等實(shí)現(xiàn)的。在職業(yè)教育界面治理過程中，要注重各類主體之間的互動(dòng)機(jī)制和整合機(jī)制，兼顧市場(chǎng)行為模式下的“價(jià)格機(jī)制”和傳統(tǒng)政治體制下的“命令機(jī)制”，也要用好非正式、非政府的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)多元參與主體彼此支持、相互協(xié)調(diào)、合理制衡[17]。

最后，契約關(guān)系是職業(yè)教育界面治理的基本模式。事實(shí)證明，對(duì)于職業(yè)教育這樣的公共或半公共服務(wù)供給系統(tǒng)而言，其治理邊界變得日益模糊且主體間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，通過一系列關(guān)系契約在治理界面中建立起聯(lián)結(jié)機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，依靠自我履約和重復(fù)合作博弈機(jī)制可以解決治理失靈的問題。

（三）以制度創(chuàng)新為支撐，完善界面治理結(jié)構(gòu)

對(duì)于一個(gè)人工系統(tǒng)而言，職業(yè)教育領(lǐng)域不僅包含著正式的制度安排，也包含著大量非正式的制度安排，它們的存在及有效性影響著職業(yè)教育界面治理能力、水平和績效，也決定著界面治理的結(jié)構(gòu)和功能。

首先，優(yōu)化界面治理“制度—結(jié)構(gòu)”模式。任何系統(tǒng)的秩序存在，均需遵循一定的規(guī)程和準(zhǔn)則，這就是制度。應(yīng)緊緊圍繞職業(yè)教育治理目標(biāo)，“以制度創(chuàng)造并完善結(jié)構(gòu)，同時(shí)又以結(jié)構(gòu)來框定和解析制度”[18]。要按照新時(shí)代“命運(yùn)共同體”的要求，深化職業(yè)教育領(lǐng)域“放管服”改革，加快推進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變，著力加強(qiáng)諸如社會(huì)參與、質(zhì)量評(píng)價(jià)、進(jìn)入退出等有利于多元共治的條件支撐和制度保障，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理界面的和諧穩(wěn)定并塑造內(nèi)部結(jié)構(gòu)及權(quán)力關(guān)系。其次，促進(jìn)超市場(chǎng)契約關(guān)系的穩(wěn)定存在。界面理論強(qiáng)調(diào)基于治理界面形成內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境相對(duì)稱的格局[19]，這自然需要根據(jù)治理系統(tǒng)的功能目標(biāo)來協(xié)調(diào)內(nèi)外部之間的關(guān)系。在這個(gè)過程中，要圍繞高水平的人才培養(yǎng)體系強(qiáng)化高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給，促使職業(yè)教育領(lǐng)域的多元主體自覺遵循正式或非正式的制度、界面規(guī)則和社會(huì)慣例，使職業(yè)教育治理成為一種超市場(chǎng)契約，并經(jīng)整體性、動(dòng)態(tài)性的選擇形成穩(wěn)定的界面治理結(jié)構(gòu)。第三，建立基于信任的治理主體聯(lián)結(jié)關(guān)系。除了前述市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、科層命令機(jī)制外，還需要基于信任的社群協(xié)調(diào)機(jī)制，以隱性關(guān)系契約和開放式契約為基礎(chǔ)，確保各類參與主體通過職業(yè)教育治理界面和合作網(wǎng)絡(luò)獲取合理的收益，這種制度安排嵌入到治理過程中，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域多元主體進(jìn)行非正式的控制，從而促進(jìn)彼此之間的相互聯(lián)結(jié)，擴(kuò)充活動(dòng)空間并擴(kuò)展行為邊界，觸發(fā)界面及環(huán)境變化，變革職業(yè)教育界面治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化治理功能。

（四）以技術(shù)賦能為驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新界面治理模式

在從管理走向治理的過程中，技術(shù)起到了關(guān)鍵性甚至決定性的支撐作用，對(duì)于包括教育領(lǐng)域在內(nèi)的社會(huì)治理變革具有工具論、本體論的雙重價(jià)值意蘊(yùn)，不僅讓治理界面發(fā)生了巨大變化，也讓技術(shù)賦能成為治理的新趨勢(shì)。

首先，構(gòu)造彈性化的職業(yè)教育治理界面。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)組織等被新技術(shù)革命改造的現(xiàn)實(shí)，突出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理創(chuàng)新的核心位置，以技術(shù)融合推進(jìn)治理界面體系之內(nèi)、多元主體之間的職能融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨層次、跨部門、跨業(yè)務(wù)的“一體化數(shù)字界面”，推動(dòng)職業(yè)教育宏觀、中觀、微觀三層治理界面的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，構(gòu)造富有彈性的治理界面和全新的職業(yè)教育治理秩序。

其次，設(shè)計(jì)靈活的職業(yè)教育治理模式?；诨ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)具有的跨越時(shí)空、場(chǎng)景再造、去中心化等組織優(yōu)勢(shì)和功能特點(diǎn)，可以在職業(yè)教育治理界面不變的情況下，在不增加實(shí)體結(jié)構(gòu)的前提下，通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)的完善來實(shí)現(xiàn)彈性化協(xié)作[20]，進(jìn)而達(dá)成新功能和新目標(biāo)。在這個(gè)過程中，可以動(dòng)態(tài)塑造出一種新的通過自組織功能實(shí)現(xiàn)自我秩序維持的職業(yè)教育界面治理系統(tǒng)，通過數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理模式的柔性化、扁平化、靈活性、交互性，在更廣的范圍內(nèi)配置治理要素。當(dāng)然，值得一提的是，對(duì)復(fù)雜的職業(yè)教育界面體系而言，創(chuàng)新治理模式的關(guān)鍵在于要打破既有的組織邊界、主體界限和部門利益限制，從界面系統(tǒng)全局出發(fā)，將技術(shù)賦能或數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理模式內(nèi)化到一個(gè)統(tǒng)一的治理框架內(nèi)，對(duì)固定化界面進(jìn)行組合、重組和重塑，適應(yīng)職業(yè)教育界面治理的多樣化形態(tài)，并在二者之間實(shí)現(xiàn)有效的動(dòng)態(tài)平衡。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李文釗.理解治理的多樣性：一種國家治理的新科學(xué)[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（6）：47-57.

[2]鄧小華.職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的中國邏輯[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（10）：51-58.

[3]楊海華.基于治理理論的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)的探索[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（34）：53-58.

[4]王?，?，秦虹.現(xiàn)代職業(yè)教育治理機(jī)制理論、條件與趨勢(shì)[J].天津市教科院學(xué)報(bào)，2019（1）：40-44.

[5]Erik Hysing.Governing Without Government？ The Private Governance of Forest Certification in Sweden[J].Public Administration，2009（2）：312-326.

[6]張培.職業(yè)教育嵌入式治理及其制度供給研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（34）：64-68.

[7]易高峰.大學(xué)一企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新界面管理的關(guān)鍵因素與聯(lián)結(jié)機(jī)制[J].高等教育研究，2018（2）：27-35.

[8]范冬萍，何德貴.基于CAS理論的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性治理進(jìn)路分析[J].學(xué)術(shù)研究，2018（12）：6-11.

[9]南旭光.智能時(shí)代職業(yè)教育治理模式變革與推進(jìn)路徑[J].職教論壇，2018（7）：12-19.

[10]李文釗.理解中國城市治理：一個(gè)界面治理理論的視角[J].中國行政管理，2019（9）：73-91.

[11]沙鑫美.本科職業(yè)教育的兩個(gè)基本問題[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（31）：36-40.

[12]謝宗藩，陳永志.制度演化的權(quán)力邏輯探析[J].東南學(xué)術(shù)，2016（4）：79-86.

[13]顏昌武，楊鄭媛.什么是技術(shù)治理？[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（2）：11-22.

[14]徐飛.職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化：構(gòu)成框架與實(shí)現(xiàn)路徑[J].職教論壇，2018（4）：141-147.

[15]劉坤，陳通.新工科教育治理“五位一體”價(jià)值結(jié)構(gòu)析論[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（3）：230-234.

[16]李中原，龐立生.國家治理視角下高等教育協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建研究[J].現(xiàn)代教育管理，2020（1）：50-56.

[17]南旭光.多元共治：現(xiàn)代職業(yè)教育治理創(chuàng)新研究[J].現(xiàn)代教育管理，2017（3）：90-95.

[18]羅志敏，孫艷麗，郝艷麗.從“結(jié)構(gòu)—制度”到“制度—生活”：新時(shí)期中國大學(xué)內(nèi)部治理研究的視角轉(zhuǎn)換[J].清華大學(xué)教育研究，2019（6）：64-72.

[19]李文釗.界面理論范式：信息時(shí)代政府和治理變革的統(tǒng)一分析框架建構(gòu)[J].行政論壇，2020（3）：129-135.

[20]趙金旭，孟天廣.技術(shù)賦能：區(qū)塊鏈如何重塑治理結(jié)構(gòu)與模式[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2019（3）：187-194.