“一帶一路”背景下中緬經(jīng)濟(jì)走廊的SWOT分析

沙莎

摘 要：中緬經(jīng)濟(jì)走廊是中緬兩國(guó)共建“一帶一路”的重要平臺(tái)，自中方提議以來(lái)得到了緬方的積極響應(yīng)，目前已取得重要進(jìn)展。中緬經(jīng)濟(jì)走廊是深化中緬雙邊關(guān)系、帶動(dòng)多邊合作、推進(jìn)互聯(lián)互通和共建命運(yùn)共同體的有效途徑。然而，在中緬經(jīng)濟(jì)合作不斷升溫的同時(shí)，中緬經(jīng)濟(jì)走廊也面臨著緬甸政治轉(zhuǎn)型、雙方互信不足、走廊沿線非傳統(tǒng)安全問題等主要風(fēng)險(xiǎn)。因此，中緬經(jīng)濟(jì)走廊在建設(shè)的過程中應(yīng)前瞻性地認(rèn)識(shí)到緬甸政治轉(zhuǎn)型帶來(lái)的不穩(wěn)定性，加強(qiáng)政策溝通與民心相通。同時(shí)，中方應(yīng)繼續(xù)支持緬甸的和平進(jìn)程并提供建設(shè)性幫助，最終實(shí)現(xiàn)共商、共建、共享、共贏。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;中緬經(jīng)濟(jì)走廊;SWOT分析

中圖分類號(hào)：F114? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）31-0119-02

中國(guó)和緬甸山水相依、國(guó)土相連，是命運(yùn)與共的天然友好鄰邦。中緬經(jīng)濟(jì)走廊的設(shè)想系中方提出，中緬經(jīng)濟(jì)走廊從云南昆明出發(fā)，經(jīng)過中緬邊境口岸木姐到達(dá)緬甸中部城市曼德勒，然后再分別延伸到西北部沿海港口皎漂和緬甸最大的城市仰光，最終形成“人字型”的格局。中緬經(jīng)濟(jì)走廊的一端是緬甸的沿海港口，另一端是中國(guó)的內(nèi)陸城市，中緬經(jīng)濟(jì)走廊的設(shè)想不但可以將緬甸最落后和最發(fā)達(dá)的地區(qū)連接起來(lái)，同時(shí)也打開了中國(guó)通向印度洋的陸上通道，使之與東南亞、南亞更好地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。然而，在走廊建設(shè)的過程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。本文嘗試運(yùn)用SWOT分析法對(duì)中緬經(jīng)濟(jì)走廊的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并對(duì)推進(jìn)走廊建設(shè)進(jìn)行相關(guān)思考。

一、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的進(jìn)展

中緬經(jīng)濟(jì)走廊是響應(yīng)“一帶一路”倡議的新舉措，也是中緬雙方合作的重要平臺(tái)。2017年11月19日，外交部長(zhǎng)王毅在內(nèi)比都與緬甸國(guó)務(wù)資政兼外交部長(zhǎng)昂山素季共同會(huì)見記者時(shí)表示，中方提議建設(shè)“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊，打造三端支撐、三足鼎立的大合作格局。2018年9月9日中緬雙方共同簽署了《中緬經(jīng)濟(jì)走廊諒解備忘錄》，9月11日中緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合委員會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，標(biāo)志著中緬經(jīng)濟(jì)走廊正式啟動(dòng)，中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系也進(jìn)入新的篇章。中緬經(jīng)濟(jì)走廊將以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能與投資合作為重點(diǎn)，最終形成以中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、仰光新城和皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)三足鼎立的大合作格局。目前，中緬經(jīng)濟(jì)走廊尚處建設(shè)初期，但已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施方面。2018年10月22日中緬代表在緬甸內(nèi)比都簽署《中緬木姐—曼德勒鐵路可行性研究備忘錄》，預(yù)計(jì)全部勘測(cè)項(xiàng)目工程于2019年結(jié)束。作為“一帶一路”和中緬經(jīng)濟(jì)走廊旗艦工程之一的木姐—曼德勒鐵路途經(jīng)緬甸北部重鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)中心，將有力帶動(dòng)沿線地區(qū)的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，港口及工業(yè)園區(qū)方面。中緬經(jīng)濟(jì)走廊的另一重大項(xiàng)目——皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)深水港項(xiàng)目于2018年11月8日正式簽署框架協(xié)議，這意味著停滯了近三年的皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)將重新啟動(dòng)，皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要包括深水港及工業(yè)園項(xiàng)目，目前前期工作已正式啟動(dòng)。另外，在能源與電力合作方面，中緬兩國(guó)合作建設(shè)的天然氣和原油管道已分別于2013年和2015年投產(chǎn)運(yùn)行。但目前緬甸電力缺口嚴(yán)重，中方正積極配合緬方早日解決電力短缺問題。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)在緬甸承建了一大批標(biāo)志性的水電站，2019年4月由中企建設(shè)的緬甸最大內(nèi)燃機(jī)發(fā)電項(xiàng)目皎喜燃?xì)怆娬菊娇⒐ぃ山鉀Q270萬(wàn)緬甸民眾的用電問題。

第三，邊境合作區(qū)方面。雙方已擬定在撣邦木姐口岸、清水河口岸和克欽邦甘拜地口岸建設(shè)中緬經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并計(jì)劃把克欽邦甘拜地邊境合作區(qū)升級(jí)為邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

二、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

（一）優(yōu)勢(shì)

1.中緬兩國(guó)自20世紀(jì)50年代建交以來(lái)在經(jīng)貿(mào)上就有往來(lái)，雙方經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)牢固。1988—2012年，中國(guó)大陸成為緬甸吸引外資的第一大來(lái)源國(guó)。近幾年來(lái)，特別是“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)對(duì)緬投資在經(jīng)歷了2011年以來(lái)的下滑之后迅猛增長(zhǎng)、持續(xù)飆升。

2.中緬兩國(guó)一衣帶水、山水相連，緬甸與我國(guó)西南邊境地區(qū)直接接壤，在中緬兩國(guó)的邊境線上生活著十余種語(yǔ)言相通、文化相近、習(xí)俗相同的跨界民族，在推動(dòng)中緬經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)兩國(guó)民心相通等方面發(fā)揮著文化紐帶的作用。中緬跨界民族有天然的溝通渠道和共同的文化認(rèn)同，“胞波”情誼也為經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)奠定了民意基礎(chǔ)。

3.緬甸自然資源豐富，迫切希望利用本國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但其生產(chǎn)技術(shù)水平落后，很多資源的開發(fā)和利用不能發(fā)揮出最大價(jià)值，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值較低。而中國(guó)作為一個(gè)在科技和綜合實(shí)力逐漸崛起的大國(guó)、鄰國(guó)，愿意并歡迎緬甸“搭便車”，實(shí)現(xiàn)雙方資源和優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，最終產(chǎn)生利益共享、經(jīng)濟(jì)共贏的效果。

（二）劣勢(shì)

1.緬甸境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，走廊沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，中緬兩國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作必須大力優(yōu)先發(fā)展交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。中緬經(jīng)濟(jì)走廊連接的是緬甸最落后和最發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落差是走廊建設(shè)的短板。

2.雖然中緬雙方經(jīng)濟(jì)往來(lái)的時(shí)間較久，邊民往來(lái)頻繁，但雙方在民心相通方面仍然存在很多空白，特別是受到“中國(guó)威脅論”等言論的影響，緬甸民眾對(duì)中國(guó)在緬投資的項(xiàng)目存在一定的認(rèn)知偏差，民意基礎(chǔ)與民間交流仍然不夠扎實(shí)和深入。

3.緬甸自獨(dú)立以來(lái)，一直未能完成民族國(guó)家的整合，部分區(qū)域仍存在沖突。而中緬經(jīng)濟(jì)走廊沿線居住著眾多少數(shù)民族，這些尚未能解決的民族問題也會(huì)對(duì)走廊框架下的項(xiàng)目產(chǎn)生直接的影響。

三、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)依存度加深、經(jīng)濟(jì)交往越發(fā)頻繁，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作都趨向區(qū)域化、一體化，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作變成了一種新的發(fā)展趨勢(shì)，雙邊及多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制也成了當(dāng)下國(guó)家發(fā)展的必由之道。

1.從緬甸國(guó)內(nèi)來(lái)看，自緬甸爆發(fā)“羅興亞危機(jī)”以來(lái)，西方國(guó)家和機(jī)構(gòu)紛紛對(duì)其進(jìn)行譴責(zé)，還對(duì)其進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)制裁，對(duì)緬甸的政治和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的影響。然而，中國(guó)政府在緬甸危難之際對(duì)其伸出了援助之手，為緬甸政府提供了實(shí)質(zhì)性和建設(shè)性的幫助，贏得了緬甸政府的極大贊譽(yù)，也讓緬甸積極融入“一帶一路”堅(jiān)定了信心。

2.近年來(lái)，隨著“一帶一路”倡議的提出，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家積極規(guī)劃了六大經(jīng)濟(jì)走廊，為中國(guó)與沿線國(guó)家的共同發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。中緬經(jīng)濟(jì)走廊作為中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分，也迎來(lái)了以雙邊帶動(dòng)多邊發(fā)展的新機(jī)遇。

3.我國(guó)奉行“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策和“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，緬甸作為與我國(guó)的周邊國(guó)家，是我國(guó)在東南亞地區(qū)的重要合作對(duì)象。隨著中緬關(guān)系的不斷升溫，特別是中緬兩國(guó)迎來(lái)了建交70周年，中緬兩國(guó)都想以此為契機(jī)共同打造中緬命運(yùn)共同體，深化兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

（二）挑戰(zhàn)

1.緬甸政治轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。目前，緬甸政府正處于轉(zhuǎn)型階段，民主化改革仍然不徹底，甚至還有水土不服的現(xiàn)象，許多社會(huì)問題都會(huì)隨著民主轉(zhuǎn)型浮出水面，給中緬經(jīng)濟(jì)走廊帶來(lái)了諸多不穩(wěn)定和不確定的因素。特別是緬甸民眾對(duì)中國(guó)在緬投資的項(xiàng)目存在一定的認(rèn)知分歧，一旦受到民主化的催化，很容易爆發(fā)大規(guī)模的民主抗議。

2.中緬互信不足。緬甸目前雖然已經(jīng)積極融入到“一帶一路”倡議中來(lái)，但對(duì)中國(guó)“一帶一路”背后的政治意圖仍然存在質(zhì)疑和曲解，特別受到“中國(guó)威脅論”“債務(wù)陷阱”等輿論以及域外大國(guó)、非政府組織等外界因素的干擾，緬甸國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的態(tài)度還處于不信任、不確定的狀態(tài)。

3.走廊沿線非傳統(tǒng)安全的威脅。中緬經(jīng)濟(jì)走廊沿線分布著眾多少數(shù)民族，也是緬甸民族宗教沖突的高發(fā)地帶。緬甸若開邦的羅興亞難民危機(jī)和緬北持續(xù)的武裝沖突一直影響著緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和平進(jìn)程，而這兩個(gè)區(qū)域都是中緬經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃下的重點(diǎn)區(qū)域，如果羅興亞難民危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵、緬北的民族矛盾和利益不能得到妥善解決，走廊沿線的項(xiàng)目勢(shì)必會(huì)受到威脅。

四、結(jié)語(yǔ)

作為“一帶一路”倡議的重要組成部分，中緬經(jīng)濟(jì)走廊承載著中緬關(guān)系的未來(lái)和共建命運(yùn)共同體的設(shè)想。中緬經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃下的中緬鐵路、皎漂深水港等重大合作項(xiàng)目前已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展，但在走廊建設(shè)的過程中也應(yīng)該正視面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

首先，中方在緬開展投資建設(shè)的過程中，應(yīng)充分考量緬甸政治轉(zhuǎn)型可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)先前合作的經(jīng)驗(yàn)和不斷變化的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整在緬投資的速度和力度。其次，中國(guó)政府還應(yīng)加強(qiáng)與緬甸政府的政策溝通、與民眾的民心相通，打消緬甸對(duì)中國(guó)政府和企業(yè)的疑慮。最后，針對(duì)走廊的非傳統(tǒng)安全問題，中國(guó)將繼續(xù)支持緬甸的和平進(jìn)程，并敦促緬甸政府與少數(shù)民族武裝力量通過和談早日實(shí)現(xiàn)停火，同時(shí)，在羅興亞問題上落實(shí)好“止暴、遣返、發(fā)展”三階段的設(shè)想，并繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用和人道主義援助。

緬甸是我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重要國(guó)家，中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將進(jìn)一步增進(jìn)兩國(guó)人民福祉，促進(jìn)兩國(guó)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，以雙邊帶動(dòng)多邊發(fā)展，最終輻射周邊地區(qū)形成共商、共建、共享的大格局。

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