王大賢 姚德利

摘?要：安全管理作為煤礦生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)，對國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等具有深遠影響。近年來，隨著以人為本觀念的深入和科學(xué)技術(shù)的進步，國內(nèi)外學(xué)者對煤礦安全管理進行了大量卓有成效的研究，推進了煤礦安全管理觀念的轉(zhuǎn)變和水平的提升。綜合分析國內(nèi)外有關(guān)煤礦安全管理研究成果的基礎(chǔ)上，著重從煤礦安全管理的內(nèi)涵、內(nèi)容、事故致因及安全評價等4個方面，分析當前煤礦安全管理研究的特征，并給出對當前煤礦安全管理的啟示。

關(guān)鍵詞：煤礦安全;本質(zhì)安全;安全管理;事故致因;安全評價

中圖分類號：TD95文獻標識碼：A文章編號：1672-1101（2020）06-0049-05

Abstract： As an important link in coal mine produ ction process， safety management has far-reaching influence on national economic development and social stability. In recent years， with the deepening of the people-oriented concept and the progress of science and technology， scholars at home and abroad have conducted a large number of effective researches on coal mine safety management， which has promoted the change of the concept and the improvement of coal mine safety management. Based on the comprehensive analysis of domestic and foreign research results of coal mine safety management， this paper focuses on the connotation， content， accident cause and safety evaluation of coal mine safety management. The characteristics of current coal mine safety management researches are analyzed， and the enlightenments are proposed.

Key words：Coal mine safety; Intrinsic safety; Safety management; Causes of accidents; Safety evaluation

煤炭作為我國的主要消耗性能源，雖然近年來占比有所下降，但其在我國一次能源構(gòu)成中的主體地位短期內(nèi)不會改變，煤炭在維護我國的能源安全方面具有特別重要的意義。煤礦是高危行業(yè)，安全是煤礦平穩(wěn)運行和高效生產(chǎn)的基礎(chǔ)。習近平總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線[1]。目前，我國煤炭百萬噸死亡率降速明顯，但重大安全事故仍時有發(fā)生，造成重大的生命財產(chǎn)損失，我國煤礦產(chǎn)業(yè)安全形勢仍不容樂觀[2]。重特大事故暴露出我國煤礦產(chǎn)業(yè)安全管理工作仍然存在短板，煤礦安全管理水平有待進一步提升，對煤礦安全管理的研究顯得更加重要。

一、現(xiàn)代煤礦安全管理研究的特征

近年來，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進步和管理理念的轉(zhuǎn)變，相關(guān)學(xué)者對煤礦安全管理進行了大量卓有成效的研究，取得了豐碩的成果。煤礦安全管理研究呈現(xiàn)如下特征。

（一）煤礦安全管理內(nèi)涵更加突出本質(zhì)安全

早期，學(xué)者對煤礦安全的判斷標準是百萬噸死亡率，煤礦百萬噸死亡率的降低即代表安全水平的提高。煤礦安全并不僅僅是煤礦百萬噸死亡率的降低，對安全隱患視而不見，并不能從根本上解決煤礦安全問題。

高卓輝[3]指出，傳統(tǒng)的安全管理是一種落后的管理方式，是只有部分人參與的被動管理，只注重最終效果而不注重過程，缺少科學(xué)完善的安全管理系統(tǒng)。

過去，人們普遍認為，煤礦發(fā)生安全事故是必然的，不發(fā)生安全事故是偶然的。近年來所提倡的是建立本質(zhì)安全型煤礦企業(yè)。“本質(zhì)安全”的理念，是“煤礦發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的”，是一種觀念上的轉(zhuǎn)變，同時也是一種煤礦安全管理理念的發(fā)展，本質(zhì)安全與傳統(tǒng)煤礦安全相比，更加強調(diào)系統(tǒng)的理念。

段永峰等[4]認為煤礦本質(zhì)安全管理就是在煤礦生命周期過程中，識別和控制已知危險源，通過“人-機-環(huán)-管”的合理匹配，使損失降低到可接受水平的閉環(huán)的風險管理過程。吳曉春等[5]提出利用大數(shù)據(jù)技術(shù)變革當前安全管理思維，建立系統(tǒng)安全觀，提高煤礦安全管理水平。王海軍，武先利[6]提出將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等分析工具與煤礦安全管理相結(jié)合，指導(dǎo)煤礦行業(yè)的安全高效生產(chǎn)，實現(xiàn)降低成本、提高效益的目標。毛善君等[7]基于信息技術(shù)和智能管控技術(shù)，建立了流程化的煤礦安全管理智能管控系統(tǒng)。

不難看出，當前學(xué)者關(guān)于煤礦安全管理的研究已經(jīng)由對安全管理內(nèi)容的單一研究轉(zhuǎn)變?yōu)閷ο到y(tǒng)整體安全管理內(nèi)容的研究，從關(guān)注結(jié)果研究轉(zhuǎn)向結(jié)果與過程共同關(guān)注研究。煤礦安全管理的研究經(jīng)歷了一個從安全事故管理到安全過程管理、安全風險監(jiān)測的過程，相較于傳統(tǒng)的事故發(fā)生后的安全管理，如今的煤礦安全管理開始更加注重安全的可控性、時效性和精準性。煤礦安全管理內(nèi)涵已經(jīng)從事故型安全管理演變?yōu)殛P(guān)注“人-機-環(huán)-管”最佳匹配的系統(tǒng)本質(zhì)安全，本質(zhì)安全理論的提出轉(zhuǎn)變了人們對于安全管理的看法，在此基礎(chǔ)上結(jié)合最新信息技術(shù)手段，對于提高煤礦安全管理水平有著十分重要的影響。

（二）煤礦安全管理內(nèi)容更加突出全面管理

從安全管理的體制機制上來看，早前我國安全管理體制相對不完善，不能有效地處理安全與生產(chǎn)間的關(guān)系。特別是煤礦安全管理機制滿足不了實際生產(chǎn)需求， 兩者間存在嚴重脫節(jié)， 從而阻礙了煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鳳亞紅[8]從政府角度出發(fā)，提議要健全法律體系，明確責任主體;改革監(jiān)管機制，落實安全監(jiān)管主體責任;完備安全標準，同時建立安全風險評估辦法。王繼成[9]提出，國家煤礦安全監(jiān)察部門和煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)加強行業(yè)基礎(chǔ)工作的進行，制定煤炭擴長規(guī)模和運營規(guī)模標準;制定煤炭企業(yè)整合統(tǒng)一秩序;嚴格審查煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就職條件;加強各級安全監(jiān)管工作的推進。薛振華[10]提議，我國在煤礦安全管理中，應(yīng)進一步完善相應(yīng)法律法規(guī)，加強煤礦安全監(jiān)察力度，以及構(gòu)建完備的事故預(yù)警系統(tǒng)。

單就煤礦企業(yè)而言，安全管理工作涉及方方面面。吳定洲[11]、趙健[12]等認為，煤礦生產(chǎn)安全管理是對煤礦生產(chǎn)過程所進行的全面管理。

首先，煤礦企業(yè)要加強人的安全管理。楊存良[13]提出，要從招聘、培訓(xùn)、考核等多方面入手注重對人力資源的安全管理，同時要合理安排礦工工時，保證員工精力充沛。程合戰(zhàn)[14]從機構(gòu)設(shè)置、人員招聘、人員素質(zhì)、安全培訓(xùn)、勞動組織、職責認定、薪酬管理、勞資關(guān)系這些方面提出了對煤礦企業(yè)人力資源管理的建議。桑志彪[15]提出，在控制人因風險因素時，既要關(guān)注員工個體因素，還要關(guān)注工作團隊和組織層面所帶來的風險，分層次對人員進行安全管理。

其次，煤礦企業(yè)要加強設(shè)備的安全管理。趙朝義[16]指出，煤礦作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，企業(yè)在進行設(shè)備管理時，要注意消除設(shè)備缺陷，開發(fā)推廣先進安全技術(shù)，加強設(shè)備的安全檢測工作，完善設(shè)備安全防護系統(tǒng)，預(yù)防由設(shè)備帶來的安全隱患。孫燕、葉建農(nóng)[17]從煤礦機械設(shè)備的選型安裝;管理、作業(yè)人員配備;設(shè)備日常檢驗、技術(shù)檔案管理、事故應(yīng)急管理等方面提出相應(yīng)管理建議。唐鵬、羅鍵[18]提出將云技術(shù)應(yīng)用于煤礦設(shè)備安全管理，利用信息技術(shù)對設(shè)備數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，及時進行設(shè)備檢驗維修，保證設(shè)備安全運行。

再次，煤礦企業(yè)要重視作業(yè)環(huán)境對安全管理的影響。吳兵等[19]指出，在安全環(huán)境管理中，首先要預(yù)防自然條件引起的風險因素，其次要動態(tài)監(jiān)測作業(yè)環(huán)境，同時要保證作業(yè)環(huán)境的人性化。李浩、蔡輝[20]從實踐角度出發(fā)，提出首先要對自然環(huán)境中不安全因素進行監(jiān)測控制，達到作業(yè)環(huán)境安全化;在作業(yè)環(huán)境安全化的基礎(chǔ)上繼續(xù)優(yōu)化，改善作業(yè)條件，保證員工心理生理健康。靳鋒[21]提出，在對環(huán)境進行安全管理時，要注重隱患防控，以嚴格的監(jiān)察復(fù)命制度為依托，強化作業(yè)標準化工作，為一線員工創(chuàng)造安全且舒適的作業(yè)環(huán)境。

總的來說，煤礦安全管理主要包括兩個方面的內(nèi)容：事前預(yù)防和事后處理。事前預(yù)防的重要性決定了其在安全管理中的關(guān)鍵性，同時也是當前煤礦安全管理的主要關(guān)注點。不論是事前預(yù)防，還是事后處理，歸結(jié)為一點，都是要加強全面管理，既包括對人的安全管理，又要加強設(shè)備安全管理，還要注重作業(yè)環(huán)境對安全管理的影響。

（三）煤礦安全事故致因更加突出人的因素

20世紀70年代初期，Wigglesworth[22]對大量安全事故進行統(tǒng)計分析，強調(diào)人的不安全行為是安全事故發(fā)生的重要原因，同時將產(chǎn)生物的不安全行為和人的不安全行為歸咎于人的因素。Cooper[23]指出，組織安全管理能夠幫助組織控制安全事故的發(fā)生，無效的安全管理是事故發(fā)生的內(nèi)在原因。Jane Mullen[24]、Wicks[25]等在研究中發(fā)現(xiàn)，組織因素對員工不安全行為有著直接的影響，在事故分析的過程中需要將組織管理因素考慮在內(nèi)，并指出如果安全管理工作十分完備，煤礦安全事故將會得到有效的控制。

成連華、郭慧敏[26]首先分析得出5大類主要因素對煤礦安全生產(chǎn)的影響程度順序：人的不安全行為>組織管理因素>物的不安全狀態(tài)>煤礦固有風險>環(huán)境的不安全因素。柳茹林等[27]調(diào)查分析我國2010-2016年間發(fā)生的85起煤礦重特大傷亡事故，研究發(fā)現(xiàn)重特大事故發(fā)生受到管理因素的影響占比59.02%，其次是經(jīng)濟因素（22.95%）和政治因素（18.03%）。李紅霞[28]、田水承[29]等學(xué)者分析了煤礦事故發(fā)生的3類危險源，指出第3類危險源即組織管理實務(wù)，是事故發(fā)生的深層次原因。張涵、王峰[30]則從礦工不安全行為視角出發(fā)，基于風險預(yù)控管理理念，對煤礦生產(chǎn)事故的致因進行分析。

從很多事故的致因分析中，進一步得出人的因素以及由此而產(chǎn)生的管理成為安全事故的重要原因。BIBLER[31]通過對大量煤礦瓦斯爆炸事故進行分析發(fā)現(xiàn)，危險源的控制對瓦斯爆炸事故的預(yù)防至關(guān)重要。張津嘉等[32]對126起特別重大瓦斯爆炸事故進行分析，發(fā)現(xiàn)瓦斯和通風管理不到位導(dǎo)致瓦斯積聚，伴隨高溫火源的存在從而引起瓦斯爆炸。王建國等[33]通過對我國較大以上瓦斯事故進行分析，探尋煤礦瓦斯事故發(fā)生規(guī)律，研究發(fā)現(xiàn)，我國較大以上瓦斯事故死亡人數(shù)與季度顯著相關(guān)，事故起數(shù)與月份顯著相關(guān)，每年的7、11、12 月份事故起數(shù)相對較多，呈現(xiàn)出人的因素。邢冬梅[34]等統(tǒng)計得出，造成透水事故的原因有直接和間接兩種，從人、物、管理三個角度歸類得出，管理工作的不到位是造成煤礦透水事故的主要原因。孫文潔[35]等指出，當前作為事故防治主體的煤礦企業(yè)對防治水害重視度不夠，水害事故防范意識不強，同時相應(yīng)技術(shù)裝備不夠先進，導(dǎo)致煤礦水害事故頻繁發(fā)生。王曉宇[36]將機電運輸事故歸因于人員的不規(guī)范操作、設(shè)備控制故障以及超負荷作業(yè)。郝建國[37]強調(diào)了特種作業(yè)崗位人員在機電設(shè)備管理中的重要性，作業(yè)的復(fù)雜性要求特種作業(yè)人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。

國內(nèi)外學(xué)者對安全事故致因進行了大量的研究，基本達到一個一致的觀點：除自然環(huán)境等不可抗力因素外，造成事故的原因已經(jīng)由物的不穩(wěn)定性轉(zhuǎn)變?yōu)槿说牟话踩?，煤礦安全事故致因更加突出人的因素。煤礦安全管理中包含眾多復(fù)雜的非線性因素，人的安全意識與安全行為，對煤礦安全生產(chǎn)負有不可替代的責任。其中，煤礦安全管理工作的不到位，更加容易造成員工安全意識松懈，生產(chǎn)過程中存在不安全行為，從而造成一系列安全隱患的存在，違背了煤礦安全管理的初衷。

（四）煤礦安全評價更加突出系統(tǒng)管理

早期，煤礦企業(yè)通常采用百萬噸死亡率作為企業(yè)安全狀況的評價指標。僅以這個單一指標來進行安全評價，并不能系統(tǒng)全面地將企業(yè)真實的安全管理狀況反映出來。多數(shù)情況下，員工采取的不安全行為或其它因素雖并未能造成事故的發(fā)生，但其中存在巨大的安全隱患，而企業(yè)并不能及時發(fā)現(xiàn)并采取措施，將導(dǎo)致事故的發(fā)生不可避免。當前學(xué)者對于煤礦安全管理領(lǐng)域的研究主要集中于利用數(shù)據(jù)挖掘及建立模型的方法對可能造成事故的風險進行預(yù)測[38]。

煤礦作為一種復(fù)雜系統(tǒng)，其安全性受到人員、機械、環(huán)境等多方面因素的影響，同時各影響因素間具有相互關(guān)聯(lián)性。評價指標是安全評價的核心問題，不同的指標體系就會得出不同的評價結(jié)論，不完善的指標體系不能全面反映企業(yè)安全狀況，因此在進行安全評價時，需要用系統(tǒng)的觀點，對相關(guān)因素綜合考慮，準確作出客觀評價，從而進一步采取措施改善企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。

朱靜[39]選取了技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、安全事故、綜合管理和自然條件這五大類煤礦安全水平影響要素，作為煤礦安全風險水平評價的指標依據(jù)，采用專家打分法和模糊綜合評價法，界定煤礦的安全等級。賈寶山[40]等結(jié)合事故致因理論，從人、物、環(huán)境和管理四個方面構(gòu)建了影響煤礦安全的20個評價指標，利用AHP與TOPSIS法相結(jié)合，確定礦井安全現(xiàn)狀等級。趙曉琪[41]從人員、設(shè)備、環(huán)境、管理、文化、信息即4M-C-I六大方面著手，對煤礦本質(zhì)安全進行評價分析，探索煤礦在本質(zhì)安全管理中存在的問題。王金鳳[42]等從人的行為、安全管理、機械設(shè)施、自然條件、安全技術(shù)和監(jiān)管機制五個方面建立了煤礦安全評價指標體系，運用主成分分析和聚類分析，對各煤礦企業(yè)的安全狀態(tài)進行分類評價。蘇亞松[43]等通過事故樹分析法、實地調(diào)研和專家咨詢，構(gòu)建了“人員-環(huán)境-煤礦-信息-監(jiān)管-救援”六大層面的縣域采煤礦區(qū)安全風險評價指標體系，特別突出了監(jiān)察管理和救援能力2個國家監(jiān)管層面的風險因素，從而為煤礦安全監(jiān)管提供理論依據(jù)和決策經(jīng)驗。華攸金[44]等綜合考慮了指標的狀態(tài)隨機性和模糊性，基于變權(quán)理論與正態(tài)云理論，構(gòu)建了煤礦安全狀態(tài)評估模型，變權(quán)理論的引入，能夠有效避免確定權(quán)重時的局限性，同時突出關(guān)鍵性指標對評判結(jié)果的影響，從而對煤礦安全狀態(tài)作出客觀正確的評價。

學(xué)者在進行煤礦安全評價時，評價過程的客觀性更加突出，摒除主觀因素，作出客觀正確的判斷，才能夠準確發(fā)現(xiàn)在安全管理方面存在的優(yōu)勢與不足;同時已從考慮傳統(tǒng)的人機環(huán)管因素轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮各方面因素，不僅關(guān)注企業(yè)自身安全管理因素，更加突出安全管理的系統(tǒng)性、整體性。

二、對煤礦安全管理工作的啟示

煤礦安全管理研究為改進煤礦安全管理工作提供了新觀念新方法，煤礦安全管理工作應(yīng)充分利用最新研究成果。上述研究成果對提升安全管理工作水平有如下啟示。

（一）安全管理應(yīng)更注重過程管理

長期以來，在國家層面，我們把百萬噸死亡人數(shù)作為煤炭行業(yè)安全管理工作業(yè)績好壞的重要標志;在企業(yè)層面，往往把安全事故發(fā)生次數(shù)作為衡量安全管理工作水平的依據(jù)。從哲學(xué)角度來看，從煤礦生產(chǎn)的全流程來說，員工的不安全行為不一定必然導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，而事故的發(fā)生，除了不可抗力因素以外，一定是員工的不安全行為和設(shè)備等安全隱患造成的。上述片面注重結(jié)果的安全業(yè)績觀，必然導(dǎo)致員工弱化生產(chǎn)全過程的安全意識，員工也會滋生不安全行為未必會導(dǎo)致事故發(fā)生的僥幸心理，并且這種僥幸心理隨著時間的推移會不斷得到加強。這種以結(jié)果為導(dǎo)向的安全觀，難以杜絕生產(chǎn)過程中員工不安全行為發(fā)生，而員工的不安全行為，遲早會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。因此，煤礦安全管理要摒棄片面以結(jié)果為導(dǎo)向的安全觀，強化生產(chǎn)全過程的安全管理，只有這樣，安全生產(chǎn)才能真正得以實現(xiàn)。

（二）安全管理應(yīng)更注重系統(tǒng)性

事實上，煤礦安全管理是建立在對設(shè)備和技防高度信賴，對人的不信賴基礎(chǔ)上的，強調(diào)的是對人的管理，片面認為事故的發(fā)生是由人的不安全行為造成的，而事故發(fā)生后，注重對相關(guān)人員進行追責和重罰。事實上，煤礦安全管理中包含眾多復(fù)雜的非線性因素，事故的發(fā)生除了人的因素以外，設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等非人因素也常常導(dǎo)致事故的發(fā)生。要摒棄煤礦安全管理片面注重對人的管理的錯誤認識，牢固樹立系統(tǒng)安全觀，在強化對人的管理的同時，一要及時發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備等安全隱患，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，開發(fā)推廣先進安全技術(shù)，加強設(shè)備的安全檢測工作，完善設(shè)備安全防護系統(tǒng)，消除來自設(shè)備的不安全因素。二是預(yù)防和消除自然條件引起的安全隱患，實時監(jiān)測作業(yè)環(huán)境，改善作業(yè)條件等。只有牢固樹立系統(tǒng)和全面的安全觀，才能有效地減少安全事故的發(fā)生，提升安全管理工作水平。

（三）安全管理應(yīng)更加注重人的心理因素

煤礦井下作業(yè)條件復(fù)雜，影響因素涉及員工心理生理因素、井下自然條件、技術(shù)因素等諸多方面，結(jié)合我國實際，系統(tǒng)分析煤礦事故的產(chǎn)生機理，尋找我國煤礦事故數(shù)量居高不下的具體原因，從源頭上排除不安全因素的隱患。長期以來，我們過分強調(diào)嚴管和重罰，以期提高員工的安全意識，減少安全事故的發(fā)生，忽視人的心理和生理因素對安全行為的影響。心理科學(xué)研究表明，不同境遇下人的心理因素往往導(dǎo)致不安全行為的發(fā)生，因此在對安全生產(chǎn)影響最大的“人”的管理上，應(yīng)進一步探究人產(chǎn)生不安全行為的機理，從心理、生理等多角度進行分析和把握，有效消除由于人的心理因素所造成的安全事故的發(fā)生。

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