王超

[摘 要]在全面建成小康社會的歷史進程中，殘疾人迫切需要通過接受高等教育提升生存質(zhì)量，實現(xiàn)人生價值。當前，殘疾人高等教育入學機會存在著諸多問題，如：毛入學率不高、高考保障不足、招考改革緩慢、高校辦學條件不足等。問題產(chǎn)生的深層原因可以歸納為從政府的“失責”、社會的“失位”和高校的“應對不足”三個層面。問題原因的厘清有便于進一步推動殘疾人高等教育入學機會狀況的不斷改善，幫助殘疾人創(chuàng)建屬于自己的小康生活。

[關(guān)鍵詞]全面建成小康社會;殘疾人高等教育;入學機會;問題;原因

[中圖分類號] G760[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）48-0-03[收稿日期] 2020-09-27

長期以來，黨和政府對殘疾人事業(yè)格外關(guān)心、關(guān)注，習近平總書記指出“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”[1]。如何在建成小康社會的歷史進程中實現(xiàn)殘疾人事業(yè)的同步達標，“讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活”[2]是當前重大的社會發(fā)展課題。讓更多的適齡殘疾青年接受適合的高等教育是殘疾人脫貧致富實現(xiàn)小康的重要途徑，所以應當積極提升殘疾人高等教育入學機會，滿足廣大殘疾人群體最為迫切的實際需求。

一、當前殘疾人高等教育入學機會的現(xiàn)狀

我國的殘疾人高等教育起步較晚，至今也只有40年不到的歷史。但在這短短的幾十年時間里，在黨和政府的重視、支持下，以及社會各界的共同努力下，我國的殘疾人高等教育取得了舉世矚目的成就：殘疾人高等教育教育從無到有，開設的專業(yè)從少到多，支撐和保障體系的逐步完善，人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。殘疾人的高等教育入學機會也從20世紀80年代剛開始的“個案”“特例”逐漸發(fā)展成規(guī)模。根據(jù)中國殘聯(lián)發(fā)布的《2019年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，2019年，全國有12362名殘疾人被普通高等院校錄取，2053名殘疾人進入高等特殊教育學院學習[3]。

當前，已經(jīng)形成三條比較成熟的殘疾人接受高等教育的途徑：一是參加全國高考，統(tǒng)一錄取，進入普通專業(yè)與健全學生一起學習、生活;二是參加殘疾人單獨招生考試，進入相關(guān)院校中撞門設置的適合殘疾人學習的專業(yè)就讀;三是通過參加成人高考、高等教育自學考試，以及遠程教育等方式接受高等教育。但是，正如習近平總書記在十九大報告中所強調(diào)“進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[4]。殘疾人高等教育入學機會的發(fā)展水平與我國經(jīng)濟社會以及高等教育總體的發(fā)展水平不相適應，嚴重制約了殘疾人事業(yè)特別是殘疾人小康社會的建設進程。

二、殘疾人高等教育入學機會存在的問題

（一）殘疾人高等教育入學率偏低

殘疾人高等教育是中國高等教育的組成部分，考量殘疾人高等教育的發(fā)展程度除了在歷史的縱向比較之外，也要橫向的、與我國高等教育的整體發(fā)展水平的進行比較。2019年，全國各種形式的高等教育在學人數(shù)總規(guī)模4002萬人，高等教育毛入學率達到了51.6%[5]。而同時期，殘疾人高等教育的入學率雖然有所增長，但保持在一個較低的水平。由于殘疾人口統(tǒng)計的相關(guān)原因，殘疾人高等教育毛入學率缺乏正式發(fā)布的準確數(shù)據(jù)，但根據(jù)任偉寧等學者的科學測算，2017年殘疾人高等教育毛入學率為2.8%，與2017年我國高等教育毛入學率45.7%相比，存在很大差距[6]，與我國高等教育大眾化的發(fā)展趨勢顯得格格不入，是殘疾人高等教育中最為薄弱的一塊“短板”。

（二）殘疾人參加普通高考保障支持不夠

普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試（以下簡稱“高考”）是當前殘疾學生接受高等教育的最主要渠道。參加普通高考的殘疾考生多是具備或一定學習能力的殘疾人，但是這批殘疾學生在參加考試過程中，他們與正常考生的共性被放大，從而忽視了他們的“特性”，普通高考給予這部分的考生的“補償”不足。盡管2017年教育部、中國殘聯(lián)正式頒布實施《殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），強化了殘疾人參加普通高考的保障環(huán)境，但是整體上殘疾人參加高考的不便利性依然客觀存在，比如：《規(guī)定》進一步細化了視障學生的盲文試卷編制、聽障學生的可攜帶輔助設備范圍、部分殘疾類型學生考試時間酌情延長等問題，但是文件的指導性、建議性色彩較重，文件具體的落實還有待于地方教育主管部門和殘聯(lián)系統(tǒng)的主觀努力;《規(guī)定》主要涉及視力殘疾、聽力殘疾，少部分提及肢體殘疾，但即使根據(jù)最為簡略的《中國殘疾人實用評定標準（試用）》的規(guī)定，我國的殘疾也至少分為六類：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾，可見《規(guī)定》囊括的殘疾類型不全面，難以全面給予殘疾學生群體參加普通高考所需足夠的保障。

（三）殘疾人單招考試的改革探索進展有限

殘疾人單獨招生考試（以下簡稱“單招考試”）是開設殘疾人高等教育的院校通過自主命題，對聾、盲、肢殘等殘疾考生進行單獨招考，統(tǒng)一錄取。殘疾人單招是對殘疾人高等教育招生渠道的有益補充，在相當長的一段時間內(nèi)推動了我國殘疾人高等教育入學機會公平的不斷進步。單招考試至今已經(jīng)施行了三十余年，但是隨著組織單招考試的院校逐漸增多，渴望通過單招取得高等教育入學機會的殘疾人數(shù)量越來越多，單招考試也暴露出越來越多的問題亟待解決。當前，殘疾人單招工作存在的主要問題有以下幾方面：一是所有的考試科目試卷都由主辦院校自主命題、閱卷，自行組織筆試、面試，沒有統(tǒng)一的考試大綱、參考書目和專業(yè)科目，不便于各地的殘疾學生復習備考;二是各院校的單招考試時間較為集中，普遍安排在上半年3—5月份，由于舉辦單招的院校數(shù)量不多，地理位置較為分散，參考殘疾學生為了提高錄取幾率，往往不得不奔波數(shù)地“趕考”，極大地增加了殘疾學生家庭的經(jīng)濟負擔;三是院校開展單招工作的成本較高，雖然單招考試規(guī)模都不大，但是該項考試的級別等同于全國高考，對于試卷命題、考試組織、閱卷和保密等各環(huán)節(jié)工作要求非常高，導致單招工作的生均成本較高;四是各單招院校之間存在競爭關(guān)系，加之殘疾學生生源有限，特別是優(yōu)秀生源特別稀缺，一定程度上有惡性競爭的苗頭出現(xiàn)，容易造成教育資源的浪費。

（四）殘疾人高等教育的成教模式的逐漸萎縮

成人高等教育曾在我國殘疾人高等教育的發(fā)展歷程中發(fā)揮過重要作用。2002年，北京成人高考面向殘疾人實施單考單招政策，該政策首開成人教育對殘疾人實行特殊政策;2004年，中央廣播電視大學成立殘疾人教育學院，此后30多個省市電大先后成立了殘疾人教育學院或教學點，運用現(xiàn)代遠程教育手段向殘疾人開展高等學歷教育[7]。成人高等教育由于其特有的函授、廣播電視教學、自學考試和現(xiàn)代遠程教育學習等靈活多樣的學習方式，可以在為殘疾人提供高等教育入學機會方面發(fā)揮更大的作用，但是，隨著當前成人高等教育整體加快萎縮的大背景下，殘疾人高等教育成教模式的發(fā)展就更為艱難。

三、問題原因分析

殘疾人高等教育入學機會問題的產(chǎn)生可以從政府、高校、社會三個層面來進行歸納、分析。

（一）政府層面

促進公平是國家的基本教育政策，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強調(diào)“教育公平的主要責任在政府”而各級政府在高等教育大眾化、不斷提升高等教育入學率的進程中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。但是，在殘疾人高等教育入學機會公平方面，政府的作用發(fā)揮與現(xiàn)實的需要之間還存在著不小的差距，存在“失責”的現(xiàn)象，體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是對殘疾人高等教育發(fā)展理念的理解偏差。較長的一段時間來，我國的高等教育堅持了“效率優(yōu)先，兼顧公平”發(fā)展理念，這樣的觀念被政府和教育主管部門沿用到殘疾人高等教育的發(fā)展領(lǐng)域。但是殘疾人高等教育本身的公益屬性要更為明顯，“效率優(yōu)先”對其發(fā)展的推動力有限，反而會削弱“公平”屬性，影響入學公平的實現(xiàn)。

二是經(jīng)費投入的不足。由于我國高等教育的結(jié)構(gòu)特點，政府在經(jīng)費投入方面發(fā)揮主導作用。目前，國家對殘疾人教育的經(jīng)費補貼主要集中在義務教育和高中教育階段，明確生均撥款標準為6000元以上，達到普通學生的6—8倍，并著力實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難殘疾學生從小學到高中階段12年免費教育[8]。但是，在高等教育階段，政府相關(guān)部門并沒有建立起殘疾人生均撥款的制度，大部分還是和普通學生按同一標準給予生均撥款。因為殘疾人高等教育的辦學成本要高于普通的高等教育，這樣的政策帶來兩個問題，一是增加已開辦殘疾人高等教育院校的財政負擔，影響這些學校開辦的殘疾人高等教育的進一步發(fā)展;二是降低其他院校開辦殘疾人高等教育的意愿，無法吸引更多的高等院校，特別是優(yōu)秀高校投身到殘疾人高等教育之中。

三是制度政策和法律法規(guī)保障不健全。具有導向性的制度政策和健全的法律法規(guī)對于提升殘疾人高等教育入學機會公平程度至關(guān)重要。殘疾人作為弱勢群體，在提升其高等教育入學機會方面特別需要政府部門通過制定導向性、傾斜性的政策來予以幫扶，并通過不斷健全相關(guān)法律法規(guī)來保障政策制度的效力。但是，當前各級政府對殘疾人高等教育的發(fā)展頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃還略顯不足，相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施還不夠嚴密、嚴格，特別是相關(guān)的制度規(guī)定文件，偏向于指導性，而對具體工作的約束性不夠。

（二）社會層面

殘疾人事業(yè)的發(fā)展不能完全指望政府部門的兜底，也要增強全社會扶殘助殘的意識，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，特別是需要以各種企事業(yè)單位為代表的社會資本發(fā)揮作用，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。目前，社會力量在促進殘疾人接受高等教育方面，存在“缺位”現(xiàn)象，體現(xiàn)在以下幾方面：

一是社會對殘疾人的接納程度不夠。盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會的文明程度已經(jīng)得到了極大的提升，但是殘疾人的社會融入程度依然不高。在就業(yè)方面，用人單位對殘疾人的認識普遍單一化、片面化，容易通過設置一些隱性條款來回避殘疾人的就業(yè)需求，從而也削弱了殘疾人接受高等教育，提升自己的積極性。

二是社會經(jīng)濟發(fā)展給予殘疾人高等教育的貢獻度不夠。根據(jù)羅爾斯在《正義論》中提出的差別原則和補償原則，分配正義的實現(xiàn)需要將利益傾向于社會底層、最少受益者和弱者[9]。因此，社會必須更多地關(guān)注那些天賦較低和出生較不利的社會地位的人們，殘疾人群體尤是如此。但是，當前我國社會經(jīng)濟對于包括殘疾人高等教育在內(nèi)的殘疾人事業(yè)的投入過少，特別是資本力量對于殘疾人高等教育的投入有限，產(chǎn)生的貢獻度和社會經(jīng)濟的體量相比顯得不相稱。

三是民辦高等教育在殘疾人高等教育中的缺失。民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分，對高等教育的普及工作做出了巨大的貢獻。但是，民辦高等教育在殘疾人高等教育的發(fā)展方面，一直顯得比較謹慎，沒有發(fā)揮出應有的作用。

（三）學校層面

高校是舉辦殘疾人高等教育的主體，隨著我國在高等教育簡政放權(quán)、“放管服”改革的不斷深入，高校擁有越來越多的辦學主動權(quán)，但是在提升殘疾人高等教育入學機會方面，大多數(shù)高校顯得主觀意愿不強，客觀準備不足，主要表現(xiàn)為：

一是舉辦殘疾人高等教育的主動性和積極性不高。舉辦殘疾人高等教育的高校數(shù)量和質(zhì)量，是提升殘疾人高等教育入學公平程度的關(guān)鍵。但是，殘疾人高等教育在規(guī)模性和效益性方面的劣勢，導致很多高校不愿意舉辦殘疾人高等教育。當前，985或211層次的高校中幾乎沒有一所成規(guī)模舉辦殘疾人高等教育，反映出當前整個高等教育對于殘疾人高等教育的態(tài)度。

二是缺乏適應殘疾人需要的生活、學習條件。舉辦殘疾人高等教育，不僅需要學校在專業(yè)設置、課程設計等軟環(huán)境方面給予殘疾學生特殊的安排，還需要在生活環(huán)境、學習設施等硬環(huán)境方面進行適合殘疾學生的無障礙環(huán)境改造。但是，受制于整個社會無障礙環(huán)境建設水平的有限，全國絕大多數(shù)高校嚴重缺乏無障礙設施，不能夠提供適宜殘疾學生學習生活的校園環(huán)境，這也是限制更多高校開辦殘疾人高等教育的重要原因。

讓更多殘疾人能夠接受高等教育，使他們掌握謀生技能、實現(xiàn)就業(yè)夢想，這是使他們能夠平等、有尊嚴地在社會上立足的最好方法，是社會公平與教育公平的最好體現(xiàn)，也是建成全面小康社會的重要標志。當前，殘疾人高等教育提供的入學機會與殘疾人群體的實際需求之間存在不平衡、不充分的問題，需要政府、社會和高校三方聯(lián)動，從頂層設計、政策扶持、法律保障、資金投入、院校動員等多方面入手，進一步提升殘疾人高等教育入學機會，給予殘疾人同等的發(fā)展機會，使他們能夠與健全人共同步入全面小康、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

參考文獻

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[2]習近平.讓廣大殘疾人過上幸福美好的生活[EB/OL].新華社.http：//www.centv.cn/p/343119.html，2019-12-03.

[3]中國殘疾人聯(lián)合會.2019年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/tjgb/202004/t20200402_674393.shtml， 2020-04-02.

[4]習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].人民網(wǎng).http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660. html，2017-10-28.

[5]教育部.2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202005/t20200520_456751.html， 2020-05-20.

[6]任偉寧.殘疾人高等教育入學機會現(xiàn)狀分析及對策[J].現(xiàn)代特殊教育（高等教育研究），2018（9）：19-30

[7]張興華.蘇令.怎樣為殘疾人提供適合的高等教育[N].中國教育報，2018-07-10.

[8]教育部.對十三屆全國人大二次會議第2879號建議的答復[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_jijiaosi/ 201912/t20191204_410817.html，2019-9-29.

[9]王甜麗.羅爾斯差別原則再解讀[D].浙江大學，2019.