綠色智慧城市視角下的雄安新區(qū)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)路徑研究

殷佳一 周辰宇 周怡 熊曉軼 周宇彤

摘 要：綠色智慧城市是未來城市發(fā)展的必要趨勢，雄安新區(qū)作為黨中央提出的一項具有重大意義的歷史性戰(zhàn)略選擇，是未來城市發(fā)展的新向標(biāo)。雄安新區(qū)的設(shè)立對于疏解北京非首都職能、協(xié)調(diào)京津冀共同發(fā)展、探索人口密集地發(fā)展模式等具有重要戰(zhàn)略意義，但是在其發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來了大量的關(guān)于農(nóng)民再就業(yè)的培訓(xùn)問題。雄安新區(qū)的發(fā)展將鄉(xiāng)村改造成綠色智慧城市，這就意味著大量農(nóng)民失去土地，而大部分農(nóng)民失去土地也就意味著失去收入來源，農(nóng)民大都缺乏專業(yè)的知識技能，因此，促進這一群體盡快投入到新的工作中以謀求生存顯得愈發(fā)重要。在“綠色智慧城市”的發(fā)展總目標(biāo)下，基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對農(nóng)民培訓(xùn)問題實地考察、進行調(diào)查研究，提出詳細解決辦法和具體的發(fā)展途徑，以促進解決農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)型問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn);雄安新區(qū);綠色智慧城市

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）12（a）-181-03

1 雄安新區(qū)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

雄安新區(qū)的建設(shè)是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事，需要以“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”來建設(shè)。雄安新區(qū)的定位不僅是“非首都功能疏解的集中承載地”，它更重要的角色是“貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，這才是雄安新區(qū)設(shè)計初衷的根本所在。

城市級別和發(fā)展規(guī)劃的變化也使勞動力供需特點出現(xiàn)新的變化，農(nóng)民的就業(yè)問題也隨之而來。在雄安新區(qū)向綠色智慧城市轉(zhuǎn)型重要階段中，研究當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的情況和變化，探索當(dāng)?shù)貏趧恿π碌墓┙o和需求特點，推進農(nóng)民再就業(yè)問題是一大重點。

在雄安新區(qū)建設(shè)前，新區(qū)以農(nóng)業(yè)人口為主，農(nóng)民都以耕田為生，但由于雄安新區(qū)的土地規(guī)劃，建設(shè)用地的總規(guī)模大概要達到531平方公里。因此，隨著建設(shè)的不斷開展，將有很大一部分農(nóng)民喪失土地的承包權(quán)，無地可耕，變成因失地而失業(yè)的農(nóng)民。

雖然新區(qū)的農(nóng)民在國家征地后，戶口由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，但這并不能從根本上將農(nóng)民都轉(zhuǎn)化為市民。調(diào)查顯示，農(nóng)民失業(yè)的根本原因在于自身素質(zhì)的制約影響。一般而言，失地農(nóng)民的文化程度普遍不高，一般為小學(xué)或初中學(xué)歷，并且長期從事農(nóng)業(yè)工作，對其他行業(yè)知識一竅不通或一知半解，思維轉(zhuǎn)換較慢，活躍性也不強，這就限制了其再就業(yè)的范圍只能是以體力勞動為主的建筑工人、家政人員、保安等。但農(nóng)民又大多以中老年人口為主，體力勞動對于他們來說也頗為困難，這兩者之間的矛盾成為失地農(nóng)民就業(yè)難的一大基本矛盾。

隨著諸多500強企業(yè)入駐雄安新區(qū)，新區(qū)所吸納的勞動力必然是高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，而當(dāng)下的農(nóng)民顯然不能滿足新區(qū)發(fā)展的需要，因此，進行農(nóng)民再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)就顯得迫在眉睫，而制定好完整而有效的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)路徑更是重中之重。只有農(nóng)民去主動適應(yīng)新區(qū)的發(fā)展需要，才能在新區(qū)蓬勃發(fā)展潮流中找到自己的定位，使新區(qū)發(fā)展的紅利普及到農(nóng)民生活中的方方面面。

2 雄安新區(qū)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)存在的問題

2.1 農(nóng)民的自身綜合素質(zhì)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)民大多是以農(nóng)業(yè)為謀生計，勞動致富、靠地為生，對其他領(lǐng)域知識技能匱乏，而且我們通過實地調(diào)查、綜合數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民中對職業(yè)培訓(xùn)有需求的主要集中在20～50歲的年齡段，而且該群體總體受教育程度不高，文化水平大多為初中及初中以下，自身知識的儲備和技能素質(zhì)的掌握偏低，沒有一技之長，在現(xiàn)今勞動力競爭激烈的社會大環(huán)境下，無法取得一席之地、安身立業(yè)，常常陷入“上班無崗、耕地?zé)o田、低保無份”的困境。除此之外，失地農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)，大部分都抱有傳統(tǒng)的思想觀念，思維轉(zhuǎn)換較慢、且活躍型不強，接受新興思維方式頗為困難，難以融入農(nóng)業(yè)以外的生活。如果不對農(nóng)民進行一系列的培訓(xùn)來改變他們的生活觀念，將對未來雄安新區(qū)綠色智慧城市的發(fā)展方向起到阻礙作用。

2.2 農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足多方需要

雄安新區(qū)以建設(shè)綠色智慧城市為發(fā)展目標(biāo)，基于這樣的背景，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容更多地側(cè)重于農(nóng)業(yè)技術(shù)技能，例如養(yǎng)殖技能、果蔬栽培技術(shù)和機械駕駛維修等。農(nóng)民經(jīng)此培訓(xùn)，今后發(fā)展方向更多的是偏向于生產(chǎn)經(jīng)營型的農(nóng)業(yè)。就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，現(xiàn)如今的發(fā)展更加向?qū)I(yè)技術(shù)型與社會服務(wù)型轉(zhuǎn)變，因此對失地農(nóng)民向農(nóng)業(yè)方面再就業(yè)的培訓(xùn)也要分層教學(xué)，并且通過調(diào)查，農(nóng)民對其他行業(yè)也有對應(yīng)的就業(yè)需求，例如建筑業(yè)、餐飲業(yè)、裝修、家政等，而現(xiàn)有的培訓(xùn)機制并沒有滿足農(nóng)民對這方面的培訓(xùn)需求，因此農(nóng)民對這類行業(yè)缺少必要的了解和知識儲備，培訓(xùn)人員較少，農(nóng)民參與度低?，F(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)制度沒有分層分類教學(xué)，也沒有為農(nóng)民提供真正的職業(yè)轉(zhuǎn)型的知識基礎(chǔ)與所需的專業(yè)能力，這將使農(nóng)民難以在綠色智慧城市中立足。

2.3 培訓(xùn)與就業(yè)不能順利對接

農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的目的就是獲取新知識、掌握新技能，從而快速、順利的就業(yè)。但是，很大比例上的職業(yè)培訓(xùn)未能做到與就業(yè)有機結(jié)合，由于缺乏規(guī)劃和管理、效率低下，導(dǎo)致許多農(nóng)民培訓(xùn)效果不明顯，沒有達到預(yù)期理想效果。根據(jù)調(diào)查得出的原因有以下幾點：一是培訓(xùn)過程中場地簡陋、設(shè)施短缺，不能進行實踐實操，培訓(xùn)農(nóng)民只能根據(jù)已學(xué)的理論知識尋求工作，難以實現(xiàn)真正的職業(yè)升層;二是職業(yè)培訓(xùn)設(shè)置不完善，教學(xué)情況與就業(yè)實際脫軌，內(nèi)容不針對農(nóng)業(yè)技能為主，技能培訓(xùn)不專業(yè)、專攻，不符合農(nóng)民群體的特性和農(nóng)業(yè)市場的需求，導(dǎo)致學(xué)而不精、學(xué)而無用，難以找到真正合適的就業(yè)崗位;三是現(xiàn)代科技發(fā)達，對于以農(nóng)業(yè)為本的農(nóng)民來說，很難將現(xiàn)代科技例如人工智能等與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，難以跟上時代發(fā)展和科技進步。

3 雄安新區(qū)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)路徑

雄安新區(qū)以建設(shè)綠色智慧城市為發(fā)展目標(biāo)，基于這樣的背景，針對目前雄安新區(qū)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中存在的問題，細化失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)路徑，根據(jù)失地農(nóng)民的文化水平、職業(yè)流向和個人需求，設(shè)置具有針對性和專業(yè)化的課程，按照生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技術(shù)型、社會服務(wù)型三種分類，提出不同的培訓(xùn)解決方案。

3.1 生產(chǎn)經(jīng)營型

通過學(xué)習(xí)和了解高新農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，促進農(nóng)村土地產(chǎn)業(yè)化、聚集化生產(chǎn)，形成大塊土地集中經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展手段。把知識根據(jù)內(nèi)容細化為不同模塊，每個模塊先由技校集中授課，期間穿插老師帶領(lǐng)經(jīng)營管理專業(yè)或市場營銷專業(yè)的大學(xué)生對農(nóng)民進行具體內(nèi)容解答，授課結(jié)束后分內(nèi)容模塊進行知識測試，通過后再由技校提供場地進行模擬工廠訓(xùn)練，工廠模擬過程中注重小組合作，小組合作分工要明確，其考核形式為小組合作完成一項產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營與銷售，如圖1所示。

3.2 專業(yè)技術(shù)型

突出實用性科技，如農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖新品種、病蟲害防治新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作技術(shù)等。根據(jù)不同的知識設(shè)立不同的課程，由農(nóng)民自由選擇一項或多項課程進行學(xué)習(xí)，期間穿插科技下鄉(xiāng)、技術(shù)服務(wù)、科技直通車等培訓(xùn)形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)后進行知識測試，通過后由技校提供實操場地，如養(yǎng)殖基地、病蟲害田地、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備試練田地、施肥試驗田地等，進行實操訓(xùn)練測試，通過則為培訓(xùn)成功。在上述過程中篩選出文化水平較高的失地農(nóng)民，可以對其進行支撐智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)，包括新型光復(fù)材料、地?zé)嵩O(shè)備等的培訓(xùn)，具體過程同上，如圖2所示。

3.3 社會服務(wù)型

利用雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)更新的契機，根據(jù)不同類別的社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民進行分類培訓(xùn)，大力發(fā)展白洋淀旅游服務(wù)業(yè)、園林維護業(yè)、物流電商業(yè)等，將不同類型知識分類設(shè)置不同知識課程，?積極引進服務(wù)型高端技術(shù)人才，通過線上、線下相結(jié)合的方式進行知識培訓(xùn) （多為線上），結(jié)束后進行基礎(chǔ)知識測試，通過后可獲得實習(xí)機會，由旅游服務(wù)中心、園林管理中心、物流公司提供實習(xí)崗位，如圖3所示。

4 結(jié)語

綠色智慧城市是未來城市的發(fā)展趨勢，雄安新區(qū)作為國內(nèi)首個綠色智慧城市建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)堅持世界眼光、國際化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)成具有中國特色、較高定位的典范。本文牢牢把握住“綠色智慧城市”這一理念，認真調(diào)研剖析發(fā)展中失地農(nóng)民可能存在的問題，并提出解決具體方法和詳細途徑，細化農(nóng)民在轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)中可能遇到的問題。針對農(nóng)民知識技術(shù)掌握水平不均衡的問題，提出生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技術(shù)型、社會服務(wù)型三種具體應(yīng)對方法，這不僅對解決農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型有針對性，可以及時解決農(nóng)民的就業(yè)問題，更有利于雄安新區(qū)向著規(guī)劃的方向發(fā)展。本文通過分析雄安新區(qū)的建設(shè)對于農(nóng)民的影響，根據(jù)發(fā)展需要提出具體培訓(xùn)路徑，為雄安新區(qū)的發(fā)展提供人力上的保證，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型，從而推動雄安新區(qū)的現(xiàn)代化進程。

參考文獻

劉德鑫，侯佳麗.雄安新區(qū)起步階段面臨的就業(yè)問題和對策[J].勞動保障世界，2019（03）.

許昊.雄安新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告[J].傳播力研究，2018（26）.

趙冰琴.雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的SWOT分析與戰(zhàn)略重點[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報，2020（02）.

馮帆.雄安新區(qū)經(jīng)濟狀況及發(fā)展前景分析[J].商訊，2020（04）.

陳亞軍.失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)機制研究[J].成人教育，2020（02）.

王春萌.城鎮(zhèn)化進程中我國失地農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)問題研究[J].新西部，2020（03）.

鄭金海.失地農(nóng)民社區(qū)治理問題與對策[J].合作經(jīng)濟與科技，2020（02）.

劉潔，路倩，鎖羅曼.雄安新區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題的現(xiàn)狀調(diào)查與對策分析[J].智庫時代2020（02）.

劉潔，路倩.雄安新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險體系構(gòu)建研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（23）.

杜宏茹，牛曉宇.失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策實施效果評價——以伊寧市為例[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2018（12）.