產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)背景下人才支撐力研究

寧高平　王麗娟　鞏麗娣

摘 要：人才資本水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的方向，進(jìn)而決定經(jīng)濟(jì)增長的路徑和速度。搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，必須直面人才資源的現(xiàn)狀、需求和短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持問題、目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)形成省市縣三層級(jí)、政府和企業(yè)兩類別共同推進(jìn)人才智力引進(jìn)培育的工作格局，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、夯實(shí)措施，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展;唐山;人才支撐力;現(xiàn)狀;短板;提升對(duì)策

中圖分類號(hào)：C961? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）33-0105-02

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代后，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式由傳統(tǒng)勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)推動(dòng)轉(zhuǎn)向由知識(shí)密集和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“爬坡過坎”關(guān)鍵時(shí)期的唐山，必須推動(dòng)形成省市縣三層級(jí)、政府和企業(yè)兩類別共同推進(jìn)人才智力引進(jìn)培育的工作格局，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，提升人才工作的有效性。

一、唐山市產(chǎn)業(yè)人才支撐力現(xiàn)狀

唐山市注重平臺(tái)載體引領(lǐng)、人才引進(jìn)合作、品牌活動(dòng)帶動(dòng)、京津智力共享、人才服務(wù)保障，人才引進(jìn)和培養(yǎng)取得積極成效。但是，從支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，差距仍然明顯。從產(chǎn)業(yè)人才分布看，現(xiàn)有高層次人才中84%的博士、60%的碩士、81%的高級(jí)職稱人才、41%的市級(jí)以上專家集中在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域事業(yè)單位，95%以上的高技能人才集中在國有企業(yè);傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才層次整體水平相對(duì)較低，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力和眼界有限;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，特別是信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新基建人才基本空白。從產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃看，重項(xiàng)目、輕人才，重眼前、輕長遠(yuǎn)的發(fā)展思想仍不同程度地存在。唐山市“4+5+4”產(chǎn)業(yè)體系、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，都提到“加強(qiáng)人才保障”，但僅局限于宏觀方法措施的認(rèn)識(shí)，沒有制定配套人才發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑳]有根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求謀劃有針對(duì)性的人才工程。從產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)方面看，與珠海、杭州、寧波、青島等沿海發(fā)達(dá)城市相比較，思想還不夠解放、措施還不夠有力、手段還不夠豐富，人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)也顯滯后，集聚的人才數(shù)量和質(zhì)量均“慢人一步”。

二、制約產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的短板弱項(xiàng)

1.城市建設(shè)人才引力不強(qiáng)。唐山是靠鋼鐵、煤炭、化工等重工業(yè)發(fā)展起來的城市，資源開發(fā)型發(fā)展使得城市文化、教育、衛(wèi)生、科研等基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)、人居、旅游等軟環(huán)境建設(shè)滯后。同時(shí)，受戶口政策、薪酬待遇、工作生活環(huán)境、發(fā)展空間拉動(dòng)，京津人才“虹吸”效應(yīng)不減，優(yōu)秀青年技術(shù)人才“外流”凸顯。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用不強(qiáng)。2019年鋼鐵行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重僅為13%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，且大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端，緊缺崗位多為技能型勞動(dòng)者，創(chuàng)新性、研發(fā)型人才需求較少。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)多為中小型企業(yè)，對(duì)高層次人才集聚效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)水平不高。唐山市規(guī)上制造業(yè)工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)僅占總量的34%。高水平本科以上高校、高端科研院所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科研項(xiàng)目偏少，承接高層次人才載體不多，高新技術(shù)人才培養(yǎng)能力較弱。一些單位對(duì)科研活動(dòng)、科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不足、投入偏少，現(xiàn)有人才平臺(tái)作用發(fā)揮不充分。

4.企業(yè)主體作用發(fā)揮不佳。縣域經(jīng)濟(jì)、縣區(qū)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量整體不高，周邊生活環(huán)境、交通條件相對(duì)較差，高校畢業(yè)生就業(yè)意向不強(qiáng)烈。企業(yè)的人才觀仍局限在傳統(tǒng)的人員招聘，不注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才儲(chǔ)備。政府“請(qǐng)進(jìn)來”的高層次人才與企業(yè)需求匹配度和適用性不太高，產(chǎn)學(xué)研合作缺乏長期有效性，間接消釋了企業(yè)對(duì)人才的重視和依靠心理。

5.招才引智基礎(chǔ)工作不強(qiáng)。人才統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度和人才理論研究方面短板明顯。人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)缺失，部門數(shù)據(jù)無法共享，人才的基礎(chǔ)底數(shù)、基本特征、分布情況不清，人才的發(fā)展需求、瓶頸和個(gè)人訴求掌握不夠精準(zhǔn)，影響政府對(duì)人才工作的客觀判斷和決策效果。

三、提高人才產(chǎn)業(yè)支撐力的對(duì)策建議

1.加快推進(jìn)城市軟環(huán)境建設(shè)。越是高端人才對(duì)于發(fā)展環(huán)境越是敏感，其往往會(huì)更多關(guān)注創(chuàng)造性、創(chuàng)造力的發(fā)揮空間。一是以“建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)”為城市定位，對(duì)標(biāo)北京城市副中心等國家層面重點(diǎn)規(guī)劃，做好推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，提高城市綜合服務(wù)功能建設(shè)和精細(xì)化管理水平。二是圍繞事關(guān)高層次人才發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、軟環(huán)境建設(shè)，瞄準(zhǔn)京津、找準(zhǔn)差異、創(chuàng)造特色，在融通發(fā)展中，打造宜業(yè)宜居宜身心的現(xiàn)代化沿海城市。首要的是拓展與京津在教育、醫(yī)療、科研等方面合作。三是大力開發(fā)城市文化旅游業(yè)，提高城市“魅力指數(shù)”，吸引人才在旅游中感知城市文化，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選和歸屬意愿。

2.持續(xù)扶持區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立以產(chǎn)業(yè)集聚人才的理念，堅(jiān)持把支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為引進(jìn)人才的“先手棋”。一是緊緊圍繞“加快建設(shè)環(huán)渤海新型工業(yè)化基地”，高度注重資本與技術(shù)的嫁接，運(yùn)用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，助力傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。二是高度注重精準(zhǔn)招商、項(xiàng)目建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化和主體培育，堅(jiān)定不移推動(dòng)軌道交通裝備、機(jī)器人、電子智能制造等有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)率先成長壯大，逐步形成以新能源、新裝備、新材料等為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)格局。三是高度注重推進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化整合，通過提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、勞動(dòng)者整體素質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變，將唐山打造成某一產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)基地，以完備的產(chǎn)業(yè)體系和人才政策，吸引更多優(yōu)秀人才來唐發(fā)展。

3.快速提升高層次人才創(chuàng)新平臺(tái)質(zhì)量水平。創(chuàng)新平臺(tái)是科研技術(shù)進(jìn)步的支撐，是人才發(fā)展和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的舞臺(tái)。一是充分利用北京全國科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)，加快融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，共建一批創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場，努力實(shí)現(xiàn)“京津孵化、唐山產(chǎn)業(yè)化”。二是充分發(fā)揮“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)+跨境電子商務(wù)區(qū)綜合試驗(yàn)區(qū)+綜合保稅區(qū)+開發(fā)區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)，建設(shè)專業(yè)化的科研成果轉(zhuǎn)化基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。三是市級(jí)層面制定各類人才平臺(tái)管理考核與政策扶持辦法，推動(dòng)特邀院士工作站、博士后科研工作站（創(chuàng)新實(shí)踐基地）、技能大師工作室、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地?cái)U(kuò)量提質(zhì)增效。

4.全面激發(fā)企業(yè)招才引智主體作用。企業(yè)是人才資源的調(diào)配者，更是人才紅利的直接受益者，應(yīng)當(dāng)在人力資源配置中發(fā)揮主體作用。一是培養(yǎng)樹立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和新生代企業(yè)家“人才強(qiáng)企”理念，引導(dǎo)其堅(jiān)定不移走人才推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)的新路子。二是全面落實(shí)“鳳凰英才”計(jì)劃、“工業(yè)40條”等鼓勵(lì)企業(yè)吸引人才的政策措施，支持骨干企業(yè)牽頭參與組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地，提升技術(shù)集聚和成果轉(zhuǎn)化能力。三是對(duì)企業(yè)剛性引進(jìn)的高級(jí)別專家及創(chuàng)新性項(xiàng)目，提高政府服務(wù)效率;圍繞專家項(xiàng)目推進(jìn)需要，幫助建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)能力強(qiáng)的工作團(tuán)隊(duì)，靠事業(yè)發(fā)展留住專家、壯大人才團(tuán)隊(duì)。四是有針對(duì)性地開展高級(jí)人才尋訪服務(wù)等人才和科技項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，幫扶企業(yè)對(duì)接適用型人才。

5.加強(qiáng)優(yōu)秀青年人才分類引進(jìn)。保證足夠數(shù)量的大眾人才，維持行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。一是搞好人才規(guī)劃，市級(jí)政府層面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃，對(duì)緊缺人才的行業(yè)及所需人才的數(shù)量做好詳細(xì)的調(diào)查，運(yùn)用科學(xué)的人力資源需求分析方法進(jìn)行合理的探索，精準(zhǔn)謀劃編制緊缺人才需求目錄。縣區(qū)政府層面，要充分認(rèn)識(shí)人口、人才在城市發(fā)展中的價(jià)值，制定優(yōu)秀基礎(chǔ)型人才引進(jìn)規(guī)劃，持續(xù)引進(jìn)優(yōu)秀青年人才，提高城市的創(chuàng)新能力和綜合競爭力。二是聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域人才，實(shí)施基礎(chǔ)人才儲(chǔ)備和培育工程，做大高層次人才底盤。三是實(shí)施“鳳凰英才”還巢計(jì)劃，鼓勵(lì)唐山籍創(chuàng)業(yè)人才帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)回唐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是充分利用毗鄰京津的地域優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量開展柔性引智活動(dòng)，推進(jìn)以技術(shù)、人才為重點(diǎn)的多層次、全方位合作。

6.加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有各類人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。有效開展產(chǎn)業(yè)急需人才培養(yǎng)培訓(xùn)，提升現(xiàn)有人才產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率，濃厚社會(huì)人才感知。首先，政府層面，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)人才現(xiàn)狀，堅(jiān)持在重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐中培養(yǎng)青年人才，建設(shè)創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才梯隊(duì);加強(qiáng)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心和國家級(jí)、省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化技工教育和企業(yè)崗位技能提升培訓(xùn)，加快發(fā)展壯大高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍。其次，學(xué)校層面，深入實(shí)施校城深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接行業(yè)、企業(yè)人才需求，將學(xué)科群建設(shè)與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)辦具有明顯地方產(chǎn)業(yè)背景和特色優(yōu)勢(shì)的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)群，促進(jìn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的結(jié)合。最后，企業(yè)層面，完善青年優(yōu)秀人才職業(yè)技能等級(jí)提升的激勵(lì)機(jī)制，從單純的短期顯性福利激勵(lì)轉(zhuǎn)向?yàn)槿瞬盘峁?shí)現(xiàn)價(jià)值的平臺(tái)或技術(shù)轉(zhuǎn)化的機(jī)會(huì)，形成良好人才資源生態(tài)鏈與成長環(huán)境，以“人才鏈”支撐“產(chǎn)業(yè)鏈”，以“產(chǎn)業(yè)鏈”壯大“人才鏈”。

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[責(zé)任編輯 曉 群]

收稿日期：2020-09-07

基金項(xiàng)目：河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)背景下人才支撐力研究”（JRS-2020-0325）;唐山市社科聯(lián)2020年度立項(xiàng)課題“唐山市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)人才支撐路徑研究”階段性研究成果（TSSKL2020-111）

作者簡介：寧高平（1978-），男，山西呂梁人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事人力資源、社會(huì)保障研究;通訊作者：王麗娟（1981-），女，河北唐山人，講師，從事傳播學(xué)、廣告學(xué)研究。