王 坤

（中國航發(fā)北京航空材料研究院，北京 100095）

黨的十八大以來，黨中央、國務院對生態(tài)環(huán)境高度重視，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域與環(huán)保產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的體制改革、規(guī)劃、管理、財稅等政策密集出臺，初步形成中央和省兩級環(huán)保督查體制，不斷強化環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，進一步落實了地方黨委政府和有關(guān)部門環(huán)境保護責任。各級環(huán)保主管部門密集開展各項專項檢查，企業(yè)長期以來積累的環(huán)保問題陸續(xù)暴露，日常環(huán)保管理工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。不斷提高環(huán)保管理能力，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，從長遠角度看有利于企業(yè)績效的提高。為提升環(huán)保管理工作的緊迫性和專業(yè)性，引入熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)以及國家相關(guān)法律法規(guī)的第三方環(huán)保服務單位協(xié)助開展企業(yè)環(huán)保體檢，找出問題對癥下藥，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為一種提升環(huán)保管理的新思路。

一、企業(yè)環(huán)保管理存在的問題

1.環(huán)保手續(xù)不合規(guī)

部分企業(yè)環(huán)保意識不強，對環(huán)保政策及法律法規(guī)不熟悉，未按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中要求履行環(huán)評手續(xù)，存在未批先建現(xiàn)象；或是項目的性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝、污染治理設施等與環(huán)評及批復文件不一致；項目投運后，未對項目涉及的水、氣、噪聲、固廢進行環(huán)?？⒐を炇?。此外，部分企業(yè)未按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》要求辦理排污許可證，屬于無證違法排污。

2.環(huán)保制度不健全

環(huán)保制度不健全是企業(yè)環(huán)保管理普遍存在的問題。國家近年來不斷頒布更新環(huán)保法律法規(guī)，環(huán)境保護綜合法、單行法、法規(guī)規(guī)章、環(huán)保標準都進行了大幅的修改。但在實際中，一些企業(yè)還沿用幾年前的環(huán)保管理制度，已不符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求；或是僅有一個環(huán)保管理綜合制度，內(nèi)容寬泛，不符合企業(yè)環(huán)保管理實際，可操作性較低，導致環(huán)保管理無章可循。

3.環(huán)境因素識別不全面

企業(yè)現(xiàn)場人員對生產(chǎn)工藝非常了解，但對生產(chǎn)工藝中存在的環(huán)境因素識別時存在不全面的問題。環(huán)境因素識別要考慮產(chǎn)品的全生命周期，識別出大氣污染、水體污染、土壤污染、噪聲污染、資源消耗、能源使用、能量釋放、固體廢物產(chǎn)生等方面的環(huán)境因素，具有較強的專業(yè)性，導致企業(yè)在考慮污染物治理時產(chǎn)生遺漏的情況。

4.污染治理設施不規(guī)范

企業(yè)對生產(chǎn)工藝的環(huán)境因素識別不全面，必然導致污染治理設施配備的不齊全，部分廢氣、廢水、噪聲未經(jīng)治理直接排入環(huán)境中。部分企業(yè)已配備的環(huán)保設施也存在陳舊、銹蝕、工藝落后、密封不嚴產(chǎn)生二次污染等問題，不能滿足現(xiàn)行的排放標準；環(huán)保設施未按要求配備檢測平臺，排氣筒高度不足15米；部分環(huán)保設施操作規(guī)程缺失，維護保養(yǎng)不到位，未按規(guī)定進行定期環(huán)境檢測，等等。

二、第三方環(huán)保體檢管理模式概述

近年來，我國環(huán)境保護形勢發(fā)生了深刻的變革，從“小環(huán)?！钡健按蟓h(huán)保”，從抓總量到抓質(zhì)量，從重查企輕督政到政企并重同督的轉(zhuǎn)變，對于進一步做好環(huán)境保護工作既是壓力也是機遇?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第二十一條，明確“鼓勵和支持環(huán)境保護技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務等環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，其中“環(huán)境服務”就包含了第三方環(huán)保體檢服務，為其提供了法律依據(jù)。2017年8月，環(huán)境保護部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）印發(fā)《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，明確“鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制等活動在內(nèi)的環(huán)境綜合服務?！币氲谌江h(huán)保體檢，全方位診斷企業(yè)環(huán)保管理中存在的問題并提供解決方案，成為企業(yè)提升環(huán)保管理的新趨勢。

1.環(huán)保體檢的原則與目標

環(huán)保體檢遵循全面、科學、客觀、公正的原則，通過資料收集、現(xiàn)場調(diào)研、分析統(tǒng)計、專家咨詢等方法，對生產(chǎn)工藝全過程，開展環(huán)保政策、污染治理技術(shù)、環(huán)境管理等全方位的體檢。通過環(huán)保問題的全面排查，理清企業(yè)環(huán)保工作思路，滿足環(huán)保法律法規(guī)體系要求，提高環(huán)境管理水平，確保企業(yè)實現(xiàn)綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展。

2.環(huán)保體檢工作范圍

環(huán)保體檢可根據(jù)企業(yè)實際情況分為“全面體檢”和“局部體檢”。全面體檢是對企業(yè)所有所有環(huán)保手續(xù)、文件制度、工藝設備設施的污染排放、環(huán)保設施的主要參數(shù)及運行情況進行診斷，發(fā)現(xiàn)存在和潛在的環(huán)保問題，提出整改建議；局部體檢是定制化服務，針對企業(yè)環(huán)保管理的弱項，有選擇性地確定體檢范圍，達到該項目的環(huán)保提升效果。

3.環(huán)保體檢工作方案

以全面體檢為例，提供體檢服務的第三方機構(gòu)應制定環(huán)保體檢工作方案，組建項目體檢團隊，按以下四個階段內(nèi)容開展環(huán)保體檢工作：

（1）收集資料

第三方機構(gòu)列出環(huán)保體檢所需的基礎(chǔ)資料清單，包括企業(yè)環(huán)保手續(xù)、制度及基礎(chǔ)信息，由企業(yè)先期收集后交給第三方機構(gòu)。

企業(yè)環(huán)保手續(xù)和制度：企業(yè)所有環(huán)境影響評價報告、批復以及環(huán)保驗收的相關(guān)批復文件，日常運行環(huán)境管理制度，污染源自行監(jiān)測文件等。

企業(yè)基礎(chǔ)信息：組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)廠房、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設備臺賬、污染治理設施臺賬、生產(chǎn)產(chǎn)品、原輔材料及燃料、監(jiān)測點位置、廠區(qū)平面、雨污水管線圖等。

（2）現(xiàn)場調(diào)研

第三方機構(gòu)對收集的資料進行匯總分析，制定具體的現(xiàn)場調(diào)研實施方案，并與企業(yè)進行溝通，確定現(xiàn)場調(diào)研的時間、人員和進度?，F(xiàn)場調(diào)研過程主要在針對前期資料收集的基礎(chǔ)上進行現(xiàn)場排查和補充，包括所有生產(chǎn)設備、設施，各產(chǎn)污環(huán)節(jié)污染物種類，采取的污染治理措施、操作規(guī)程及運行維保記錄，查閱污染源現(xiàn)狀監(jiān)測資料，與直接工藝負責人員交流，進一步發(fā)現(xiàn)和確定工藝流程中設備設施的基本參數(shù)、運行情況，以及制度運行、環(huán)境管理、污染排放治理等方面存在的環(huán)保問題，并以書面形式整理成《環(huán)保體檢記錄單》。

（3）確定問題

針對基礎(chǔ)資料收集和現(xiàn)場調(diào)研的情況，第三方機構(gòu)項目體檢團隊應按照環(huán)保手續(xù)、管理制度、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)車間、環(huán)境因素、污染治理等方面分工進行詳細診斷，在此過程針對前期遺漏和不明確的部分進行有針對性的二次現(xiàn)場調(diào)研，并與企業(yè)相關(guān)人員進行充分的溝通，進行必要的專家咨詢等工作，確定企業(yè)存在的所有環(huán)保問題。

（4）治理方案

對已確定的所有環(huán)保問題進行分析和判斷，按照整改急迫性、后果嚴重性、治理難易度進行分類和排序。對環(huán)保手續(xù)的缺失和文件制度方面存在的問題，提出補充環(huán)評報告、排污許可證以及完善管理制度的建議；對污染物排放的問題，提出具體整改措施或推薦有能力的專業(yè)環(huán)保公司進行治理，形成完備的環(huán)保問題治理方案，指導企業(yè)逐步完成整改。

（5）成果匯報

完成企業(yè)環(huán)保體檢報告的編制，向企業(yè)進行成果匯報。

三、第三方環(huán)保體檢對企業(yè)環(huán)保管理提升的現(xiàn)實意義

1.有利管理瘦身，降低管理成本

在不斷趨嚴的環(huán)保法律法規(guī)體系下，企業(yè)要做的環(huán)保管理內(nèi)容繁雜，尤其在發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境問題并進行整改方面存在嚴重不足。通過開展第三方環(huán)保體檢工作，可以減少企業(yè)在環(huán)境保護方面的用人成本，并有助于治理“未病”，減少環(huán)境保護二次治理成本。

2.消除環(huán)境隱患，降低法律風險

第三方環(huán)保機構(gòu)熟悉國家相關(guān)的法律法規(guī)，能夠?qū)ζ髽I(yè)的所有生產(chǎn)工藝、廠房、設備的產(chǎn)污環(huán)節(jié)和管理過程，開展全生命周期的核查和體檢，查找確定所有存在的環(huán)保問題，提升環(huán)保管理的完整性。針對確定的環(huán)保問題，及時幫助企業(yè)完成整改，消除環(huán)境隱患，符合法律法規(guī)體系的要求，降低企業(yè)環(huán)保管理方面的法律風險，確保企業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

3.借助專業(yè)力量，提高治理效率

目前，市場上第三方環(huán)保體檢服務一般由編制環(huán)評報告機構(gòu)執(zhí)行，專業(yè)度高，更了解環(huán)保方面的政策法規(guī)，能夠全面發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題，并可對環(huán)保手續(xù)、環(huán)保制度類問題進行一站式服務，協(xié)助企業(yè)快速完成整改；而污染排放治理設施的整改，具有很強的環(huán)保技術(shù)門檻，一般由體檢機構(gòu)推薦第三方環(huán)保公司來制定治理方案并實施，甚至將系統(tǒng)設計、設施運行、維護保養(yǎng)進行全托管。將來會逐漸出現(xiàn)能力全面的第三方環(huán)保管家，可以將第三方體檢和第三方治理完美結(jié)合起來，進一步提高問題整改效率。

四、結(jié)語

通過引入第三方環(huán)保體檢的服務模式，能夠幫助企業(yè)全面專業(yè)地識別所有環(huán)保管理問題和環(huán)境污染隱患，并對照目前環(huán)保政策法規(guī)標準以及環(huán)保技術(shù)規(guī)范等文件資料，匯總各環(huán)保要素的治理技術(shù)方法，形成推薦治理方案。企業(yè)既能減少環(huán)保管理方面投入的人力和物力，又能夠依法依規(guī)地提高治理效率，提升企業(yè)環(huán)保管理水平，降低污染風險，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障和支撐。