大城市核心城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃路徑研究

安詣彬等

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心

安詣彬（高級(jí)規(guī)劃師） 王佳琪（規(guī)劃師）

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院

那子曄*（博士，講師）

北京土人城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

張 毅（規(guī)劃師）

摘 要：文章從發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本屬性認(rèn)識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，分析了大城市核心區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃面臨的新要求;以成都市青羊區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐為例，總結(jié)提煉了在新的發(fā)展形勢(shì)下，大城市核心城區(qū)發(fā)展的特征和趨勢(shì);從競(jìng)爭(zhēng)性分析方法入手，探索大城市核心城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制的方法路徑，以期為相關(guān)規(guī)劃研究的開(kāi)展提供借鑒。

一、引言

城市戰(zhàn)略規(guī)劃編制對(duì)象往往是以一座城市為單位的、范圍相對(duì)完整獨(dú)立的行政單元為主，以一個(gè)城區(qū)作為編制對(duì)象，其研究方法、規(guī)劃路徑尚處于探索階段。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的概念起源于西方，20世紀(jì)50年代，赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書(shū)中首次提出“發(fā)展戰(zhàn)略”。我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐起源于21世紀(jì)初期，在近15年內(nèi)已成為大城市中心城區(qū)發(fā)展謀劃的重要手段。我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“戰(zhàn)略規(guī)劃”）通常是以一個(gè)大中城市行政范圍或其中心城區(qū)作為編制的空間對(duì)象。在經(jīng)歷了兩輪“基本語(yǔ)境”的變遷后，為了應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的未知環(huán)境刺激以及國(guó)家和城市在全球化格局中地位角色的變化，不少大城市和中心城市紛紛放眼全球，借鑒國(guó)際上先進(jìn)的城市發(fā)展理念和未來(lái)進(jìn)步方向進(jìn)行自我規(guī)劃[1]，戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)也經(jīng)歷了從增量擴(kuò)展向品質(zhì)內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變[2]。無(wú)論是早期較多地關(guān)注城市空間的拓展，還是后期逐步轉(zhuǎn)向研究空間與城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)及文化等方面的聯(lián)系，城市的戰(zhàn)略規(guī)劃總是站在城市遠(yuǎn)景發(fā)展的角度，思考重大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、宏觀的關(guān)鍵問(wèn)題[3-4]，其核心價(jià)值在于提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)城市發(fā)展以及體現(xiàn)施政者意圖[2]。

隨著全球化的深入，城市已成為一個(gè)國(guó)家或區(qū)域（地區(qū)）把握全球化機(jī)遇、應(yīng)對(duì)全球化風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的前沿陣地[2]，尤其是黨的十八大以來(lái)，“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”和“一帶一路”倡議等區(qū)域政策賦予了我國(guó)城市特別是國(guó)家中心城市和大城市更復(fù)雜的國(guó)際職能和更強(qiáng)的競(jìng)合屬性。與此同時(shí)，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖繪到底”的價(jià)值導(dǎo)向下，我國(guó)城市的發(fā)展規(guī)劃需要更加科學(xué)和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略判斷和引領(lǐng)，這對(duì)我國(guó)的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

二、新形勢(shì)下城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的新要求

（一）黨的十八大以來(lái)城市發(fā)展的新要求

40多年來(lái)快速城鎮(zhèn)化時(shí)期重?cái)?shù)量、重速度、輕質(zhì)量的城市化發(fā)展模式，導(dǎo)致了我國(guó)城市的生態(tài)、環(huán)境與土地、水等資源承載力普遍逼近極限。黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出城市要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善治理能力的總體要求，明確了城市發(fā)展要走高質(zhì)量發(fā)展的道路。隨著我國(guó)大部分大城市的發(fā)展規(guī)模、布局和建成狀況逐步穩(wěn)定，城市建設(shè)用地緊缺和增量空間有限已經(jīng)成為普遍狀況，個(gè)別地區(qū)和少數(shù)城市的城鎮(zhèn)化狀況甚至出現(xiàn)了“收縮”，這進(jìn)一步要求大城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的工作使命要向?qū)ふ野l(fā)展新動(dòng)能、挖掘存量的方向轉(zhuǎn)變。作為城市空間發(fā)展思路的頂層設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略規(guī)劃的編制思路和方法也必須做出應(yīng)對(duì)和調(diào)整，以滿足新形勢(shì)的要求。

隨著2018年全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)改革的完成，我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃的編制、技術(shù)和管理體制全面確立。這使得城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃能夠超越以往城市總體規(guī)劃的框架，賦予編制主體、形式和目的更加靈活、更具延展性的空間，也使編制內(nèi)容和方法能夠向多維度的城市領(lǐng)域拓展。

（二）大城市核心城區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃編制的特殊需求

在大城市規(guī)劃的具體層面，面對(duì)新形勢(shì)的變化，一些大城市已將發(fā)展的重點(diǎn)從“空間的外延拓展”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量?jī)?yōu)化提升式的內(nèi)涵發(fā)展”，尤其是其已經(jīng)靈敏地意識(shí)到大城市在達(dá)到一定的發(fā)展規(guī)模和水平的情況下，內(nèi)部的各個(gè)空間片區(qū)、單元發(fā)展的差異程度愈加明顯，發(fā)展訴求紛繁多樣、發(fā)展目標(biāo)也千差萬(wàn)別，這些城市急需“量身定做”的發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求戰(zhàn)略規(guī)劃能夠?yàn)榇蟪鞘兄行膮^(qū)在全市發(fā)展戰(zhàn)略框架下完善自身發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，明晰自身在核心城區(qū)的發(fā)展位置與使命、選擇差異化的特色發(fā)展路徑、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尤其是兼顧宏觀發(fā)展和微觀實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)既能“仰望星空、腳踏實(shí)地”，又能滿足“解剖麻雀”的獨(dú)特而具體的規(guī)劃需求。

顯然，強(qiáng)調(diào)更大空間領(lǐng)域、更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展周期的傳統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制模式，難以滿足較小范圍、次級(jí)層次的城市空間單元戰(zhàn)略規(guī)劃編制的需求。這也是近些年我國(guó)眾多一、二線城市中的核心城區(qū)紛紛啟動(dòng)編制戰(zhàn)略規(guī)劃的原因。

（三）大城市核心城區(qū)的發(fā)展對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃提出的新要求

從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度看，中心區(qū)是我國(guó)大城市中心的核心構(gòu)成單元，其直接決定了我國(guó)城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。筆者通過(guò)對(duì)巴黎、倫敦、北京、上海、廣州、成都、西安等城市的對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的大城市中心區(qū)具備了國(guó)際大都市中心區(qū)相似的發(fā)展特征和資源條件，但也與國(guó)際大都市中心區(qū)存在著顯著的差距。

我國(guó)大城市發(fā)展特征、資源條件與國(guó)際大都市相似。我國(guó)大城市的核心城區(qū)已成為區(qū)位最佳、交通條件最優(yōu)、各類資源最為聚集、歷史文化最為深厚的城市地帶，包括密集建設(shè)的交通樞紐和線路使得運(yùn)輸非常便利，同時(shí)也聚集了優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療等公共服務(wù)資源，并且作為城市發(fā)展的起點(diǎn)，這些地區(qū)保留了大量豐富的歷史文化遺產(chǎn)，都市文博和文旅產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)。核心城區(qū)都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)特別是服務(wù)業(yè)，最為密集、最為活躍的地區(qū)。

相比國(guó)際大都市的核心城區(qū)，以青羊區(qū)為代表的我國(guó)大城市的核心城區(qū)發(fā)展質(zhì)量仍存在較大差距。在地均產(chǎn)值方面，2018年青羊區(qū)地均產(chǎn)值為12億元/平方公里，而巴黎這一數(shù)值達(dá)到72億元/平方公里，倫敦為56億元/平方公里;在人口密度方面，青羊區(qū)的人口密度也遠(yuǎn)低于巴黎和倫敦中心城區(qū)的人口密度（見(jiàn)圖1）。

顯然，我國(guó)大城市中心區(qū)發(fā)展質(zhì)量和能級(jí)仍然呼喚更為精細(xì)化、個(gè)性化，更具競(jìng)爭(zhēng)性的規(guī)劃戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)大城市的整體躍升，使其能更深入、更有效地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

三、成都市青羊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的技術(shù)探索與創(chuàng)新

青羊區(qū)是成都市中心城區(qū)的核心組成部分之一，全區(qū)面積67.78平方公里，是成都“源城”所在地，曾經(jīng)是成都的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。近年來(lái)，隨著成都市政府陸續(xù)從青羊區(qū)搬遷至高新區(qū)，相關(guān)的政治、金融、人才等資源要素逐漸流失，同時(shí)大片的老城區(qū)也面臨城市更新、煥發(fā)新活力的難題。在最新一輪的成都市總體規(guī)劃中，青羊區(qū)與成華區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)5個(gè)城區(qū)被共同確定為“中優(yōu)”區(qū)域，提出“優(yōu)化區(qū)域功能，降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、降低建筑尺度、降低人口密度，提高產(chǎn)業(yè)層次，提升城市品質(zhì)”的“三降兩提”發(fā)展要求。2017年，青羊區(qū)組織編制的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃希望在成都蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，按照“中優(yōu)”片區(qū)發(fā)展總體要求，進(jìn)一步尋求“老城區(qū)”發(fā)展的突破點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。筆者研究的核心技術(shù)探索內(nèi)容主要是基于青羊區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃編制過(guò)程研究?jī)?nèi)容的提煉總結(jié)。

（一）“目標(biāo)引導(dǎo)+趨勢(shì)判斷+核心價(jià)值識(shí)別”的技術(shù)路線探索

大城市核心區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的核心難點(diǎn)是規(guī)劃技術(shù)路線的確定。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃技術(shù)流程可分為4種類型：?jiǎn)栴}推導(dǎo)型、目標(biāo)引導(dǎo)型、問(wèn)題目標(biāo)互動(dòng)型、條件歸納型。[5]這些流程雖各有特色，但單個(gè)流程都存在整體性和系統(tǒng)性不足，且策略措施大多落腳在物質(zhì)空間領(lǐng)域。

根據(jù)新時(shí)期大城市核心區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的新要求，結(jié)合青羊區(qū)的實(shí)踐開(kāi)展技術(shù)路線的探索。首先，青羊區(qū)是成都市的中心城區(qū)之一，其發(fā)展總體目標(biāo)在成都市相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)確定，即戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)相對(duì)確定，于是技術(shù)路線先確定采用“目標(biāo)引導(dǎo)”這個(gè)類型。其次，在研究中發(fā)展，國(guó)際先發(fā)城市的核心區(qū)發(fā)展有顯著特征，發(fā)展路徑上也有規(guī)律可循，可選擇與青羊區(qū)發(fā)展背景條件相似、發(fā)展階段相同的先發(fā)城市進(jìn)行研究，做出青羊區(qū)發(fā)展的“趨勢(shì)判斷”，作為重要技術(shù)路線的核心步驟。再次，由于青羊區(qū)是成都中心城區(qū)之一，其發(fā)展與周邊其他城區(qū)特別是有相似區(qū)位條件的中心城區(qū)存在很高的關(guān)聯(lián)性和相似度，因此，識(shí)別青羊區(qū)在成都市發(fā)展的“核心價(jià)值”是提出戰(zhàn)略部署的重要一環(huán)，也是對(duì)于“區(qū)”級(jí)行政單元1開(kāi)展規(guī)劃研究的客觀需求，于是在實(shí)踐中將“核心價(jià)值識(shí)別”納入技術(shù)路線中。

“目標(biāo)引導(dǎo)+趨勢(shì)判斷+核心價(jià)值識(shí)別”的技術(shù)路線具體包括：1.目標(biāo)引導(dǎo)是指在整座城市的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)以及不同片區(qū)的分工協(xié)作明確發(fā)展目標(biāo)，這是戰(zhàn)略規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn);2.趨勢(shì)判斷是指從歷史、現(xiàn)狀、先發(fā)城市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析作為大城市核心城區(qū)未來(lái)發(fā)展的特征和大趨勢(shì);3.核心價(jià)值識(shí)別則是聚焦規(guī)劃對(duì)象，分析其對(duì)于整座城市的發(fā)展的核心價(jià)值，特別體現(xiàn)在國(guó)際品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)特色、空間特征等方面。

（二）大城市核心城區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃研究方法探索

城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制的核心目標(biāo)是提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力，而對(duì)一個(gè)城區(qū)來(lái)說(shuō)，也是如此。在對(duì)青羊區(qū)進(jìn)行規(guī)劃的實(shí)踐中，規(guī)劃者并非對(duì)城區(qū)發(fā)展情況做面面俱到的分析并逐一給出優(yōu)化對(duì)策，而是試圖在整個(gè)技術(shù)流程中采用競(jìng)爭(zhēng)性分析方法：通過(guò)不同維度的比較研究，緊緊抓住成都以及青羊區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)及發(fā)展的制約因素，從提升競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)，分析判斷青羊區(qū)未來(lái)最迫切需要提升的領(lǐng)域并給出具有可操作性的對(duì)策。規(guī)劃者不只是構(gòu)建一幅“藍(lán)圖”，而且要通過(guò)遠(yuǎn)景規(guī)劃使一個(gè)城區(qū)方方面面都做優(yōu)做強(qiáng)，真正以“戰(zhàn)略”的思維，在一個(gè)城區(qū)的事權(quán)范圍內(nèi)提出有針對(duì)性及說(shuō)服力的戰(zhàn)略構(gòu)想。

1.從“全視野”角度研判城區(qū)的核心優(yōu)勢(shì)

對(duì)一個(gè)城區(qū)的發(fā)展條件分析與一座城市的觀察視角不同，一個(gè)城區(qū)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)是一個(gè)相對(duì)的概念，無(wú)論其優(yōu)與劣都是站在整座城市內(nèi)部來(lái)分析的。規(guī)劃主體要清醒地認(rèn)識(shí)到，一座城市是一個(gè)完整有機(jī)的“生命體”，雖然區(qū)縣有行政邊界，但其優(yōu)劣勢(shì)的產(chǎn)生往往是整座城市系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果，存在的問(wèn)題也可能是所在城市的整體或一個(gè)區(qū)域的問(wèn)題，并不單單產(chǎn)生于某個(gè)城區(qū)。因此，一個(gè)城區(qū)編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃務(wù)必要放眼整座城市，甚至要對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展階段、特征相似的城區(qū)進(jìn)行比較分析，才能真正看清該城區(qū)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，進(jìn)而評(píng)價(jià)其發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，規(guī)劃者從青羊區(qū)文創(chuàng)、教育資源在數(shù)量和空間的分布上，得出其資源稟賦在成都市中心城區(qū)范圍內(nèi)具有顯著優(yōu)勢(shì)的結(jié)論。

表1? 成都市高中教育資源分布

通過(guò)對(duì)成都市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)的分析可以看出，青羊區(qū)在以金融、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)、科技服務(wù)等為代表的服務(wù)業(yè)增加值在中心城區(qū)五區(qū)中一直排在首位，青羊區(qū)在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面在中心城區(qū)中有顯著優(yōu)勢(shì)。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)及城區(qū)職能判斷

（1）戰(zhàn)略定位突出獨(dú)特性

以全視野研判城市發(fā)展核心優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步制定了城區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)不求“大而全”，但求“獨(dú)特性”，以便規(guī)劃實(shí)施者（區(qū)政府），能夠更好地把握城區(qū)發(fā)展核心特征，在與兄弟城區(qū)的競(jìng)合關(guān)系中找到“自恰”的發(fā)展路徑。對(duì)大城市的一個(gè)城區(qū)來(lái)說(shuō)，制定發(fā)展目標(biāo)的思路有兩個(gè)關(guān)鍵步驟：先看所在城市的發(fā)展目標(biāo)如何，再看這個(gè)城區(qū)在整座城市中的地位和作用。

成都市（將自身）遠(yuǎn)期發(fā)展的城市性質(zhì)確定為“國(guó)家中心城市、世界文化名城、具有國(guó)際影響力的文化創(chuàng)意中心和世界旅游目的地?！逼渲校笆澜纭薄皣?guó)際”“文化”“旅游”為關(guān)鍵詞。相比于其他成都市的核心城區(qū)，青羊區(qū)最有價(jià)值特色的就是歷史與文化資源，該區(qū)也是成都文化名城的主要空間載體，因此，青羊區(qū)的發(fā)展總體定位被確定為“千年蜀都，文博青羊”。

（2）多維度構(gòu)建城區(qū)職能體系

相比一座城市來(lái)說(shuō)，判斷一個(gè)大城市核心城區(qū)的職能，需要考慮衡量的因素更為復(fù)雜。城區(qū)職能體系框架一般可以從3個(gè)層面來(lái)構(gòu)建：第一，從與所在城市其他城區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)力的層面;第二，與全國(guó)同等級(jí)城市核心城區(qū)職能比較分析層面;第三，與世界城市核心城區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)判斷層面。

從所在城市的職能出發(fā)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分析判斷目標(biāo)城區(qū)與其他區(qū)縣或是有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)縣之間承擔(dān)職能的差異。在青羊區(qū)規(guī)劃實(shí)踐中，基于合力共贏、協(xié)同發(fā)展、差異分工的原則，筆者選取與青羊區(qū)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的武侯區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)等城區(qū)，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)、交通支撐、空間環(huán)境、公共服務(wù)等方面的資源條件逐一評(píng)價(jià)各個(gè)城區(qū)能夠承載成都市“五中心一樞紐”2職能的優(yōu)劣勢(shì)。通過(guò)系統(tǒng)分析，明確青羊區(qū)的職能定位為“成都市現(xiàn)代總部經(jīng)濟(jì)高地，世界文化名城核心城區(qū)，國(guó)際化公園城市精品城區(qū)”，這三方面都從青羊區(qū)的角度對(duì)成都市建設(shè)國(guó)家中心城市遠(yuǎn)期的定位目標(biāo)給予有力支撐。

與其他國(guó)家中心城市比較分析，展望青羊區(qū)作為未來(lái)國(guó)家中心城市及世界城市核心城區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)與發(fā)展愿景。結(jié)合青羊區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，未來(lái)青羊區(qū)可以承擔(dān)成都在現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、國(guó)際文化交流與會(huì)議服務(wù)、國(guó)際旅游服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易服務(wù)、國(guó)際企業(yè)總部集聚、創(chuàng)新科技服務(wù)等方面的職能。通過(guò)不同國(guó)家中心城市之間的對(duì)比分析可以看到，成都在文化交流、文化輻射、創(chuàng)新能力、門(mén)戶作用等維度均有較優(yōu)表現(xiàn)。作為成都的中心城區(qū)之一，青羊區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，是進(jìn)行國(guó)際文化交流、發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，適合以類型豐富的文化場(chǎng)所作為空間載體，體現(xiàn)千年蜀都風(fēng)韻、培育文化交流與展示氛圍、做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)新傳承、提升軟硬件條件，建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的文化交往中心。

從世界城市核心城區(qū)發(fā)展趨勢(shì)判斷青羊區(qū)應(yīng)該具備的職能。世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，核心城區(qū)是整座城市乃至國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)意的重要來(lái)源地。而創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)是綜合了城市治理、研發(fā)合作、人才吸引、服務(wù)環(huán)境、平臺(tái)建設(shè)等多方面共同作用的結(jié)果。從全球創(chuàng)新指數(shù)框架中可以看出，成熟的商業(yè)環(huán)境、發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)和金融體系、高效的知識(shí)和技術(shù)產(chǎn)出、完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)等因素都在全球創(chuàng)新城市建設(shè)中起到舉足輕重的作用。借鑒紐約、倫敦、洛杉磯、新加坡等世界城市核心區(qū)及其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，青羊區(qū)未來(lái)應(yīng)承擔(dān)更多成都建設(shè)世界城市目標(biāo)下輻射區(qū)域與影響全球的相關(guān)職能。具體來(lái)說(shuō)，青羊區(qū)將在金融服務(wù)、高端商務(wù)商業(yè)、文化創(chuàng)意、國(guó)際交流等職能方面，具備承擔(dān)輻射區(qū)域和影響全球的發(fā)展條件。從大型文化設(shè)施的數(shù)量和深厚的文化底蘊(yùn)條件分析，青羊區(qū)較為適合承擔(dān)文化創(chuàng)意、大型國(guó)際文化活動(dòng)與交流活動(dòng)、藝術(shù)與時(shí)尚展示活動(dòng)、國(guó)際文化會(huì)議等職能，成為成都建設(shè)世界歷史文化名城的引領(lǐng)區(qū)、天府文化的集中展示區(qū)，推動(dòng)成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.緊抓發(fā)展痛點(diǎn)，提出城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略措施

在確定了城區(qū)發(fā)展目標(biāo)及定位之后，從相似發(fā)展階段城市案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及更好地處理局部（青羊區(qū)）與整體（成都市中心城區(qū)）的關(guān)系兩個(gè)維度提出發(fā)展的具體策略。

（1）大量對(duì)標(biāo)案例研究，提出戰(zhàn)略措施

在技術(shù)方法上，先從大量的案例研究入手，分析國(guó)內(nèi)外類似城區(qū)，在相應(yīng)發(fā)展階段，碰到相似發(fā)展困境的階段，采取了哪些重大的舉措推動(dòng)了城市發(fā)展，這是提出戰(zhàn)略措施的出發(fā)點(diǎn)。以在青羊區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐為例，通過(guò)復(fù)盤(pán)國(guó)內(nèi)外的先發(fā)城市，當(dāng)發(fā)展到成都當(dāng)下的歷史階段，分析城市在推動(dòng)中心城區(qū)的發(fā)展中有哪些重大舉措。倫敦、紐約、新加坡為代表的國(guó)際先發(fā)城市，在發(fā)展到青羊區(qū)現(xiàn)狀階段時(shí)，注重在產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，中心城區(qū)實(shí)施城市復(fù)興計(jì)劃等方面發(fā)力，而國(guó)內(nèi)沿海的先發(fā)城市則以舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)重大賽事博覽會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)城市更新，提升高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)復(fù)盤(pán)先進(jìn)城市核心城區(qū)發(fā)展路徑，給出青羊下一步發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)參考。

（2）處理好整體與局部的關(guān)系，提出核心城區(qū)產(chǎn)業(yè)與空間發(fā)展戰(zhàn)略措施

具體戰(zhàn)略措施的制定，要選取戰(zhàn)略規(guī)劃的核心內(nèi)容，從“整體到局部”的視角以及“競(jìng)爭(zhēng)合作”的視角出發(fā)，提出一個(gè)城市核心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)和空間方面的戰(zhàn)略措施。

在空間發(fā)展方面，分析視角不能局限在對(duì)象城區(qū)，而是要研究城市整體空間發(fā)展階段，判斷整座城市空間發(fā)展處在什么階段，再來(lái)推演相應(yīng)的核心城區(qū)應(yīng)該采用什么樣的空間發(fā)展策略。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，大城市的發(fā)展普遍經(jīng)歷“起步—膨脹—應(yīng)急—調(diào)整—控制”5個(gè)階段，成都市處在“應(yīng)急”和“調(diào)整”并存的階段，而青羊區(qū)則已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整模式，已從外延的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向關(guān)注內(nèi)部精密型的增長(zhǎng)。青羊區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略的探索，正是在審視過(guò)往問(wèn)題的基礎(chǔ)上，關(guān)注如何完成“調(diào)整”。因此，如何調(diào)整成為本次戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)，也是空間、交通、基礎(chǔ)設(shè)施策略的出發(fā)點(diǎn)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方面，搞清與周邊城區(qū)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)合關(guān)系，是精準(zhǔn)提出產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，尤其是金融、商業(yè)和文化等各類服務(wù)業(yè)幾乎是共性產(chǎn)業(yè)。對(duì)青羊區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心思路在成都城市5大主題功能布局“中優(yōu)”3的框架下，與其他4個(gè)城區(qū)共建體現(xiàn)國(guó)家中心城市特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生態(tài)圈，以金融總部、高端商務(wù)、文化創(chuàng)意以及園區(qū)總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

四、總結(jié)

在新形勢(shì)下，城市發(fā)展面臨大量重構(gòu)工作，尤其是像成都這樣的國(guó)家中心城市的核心城區(qū)，戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)不再是空間拓展及新增用地的功能安排，而應(yīng)更加專注于新形勢(shì)下發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，尋找提高國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展契機(jī)。對(duì)于國(guó)家中心城市的核心城區(qū)來(lái)說(shuō)，下一階段發(fā)展是否成功，直接影響到整座城市在區(qū)域中的地位乃至在國(guó)際城市競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)是否擁有一席之地。青羊區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，是在成都建設(shè)國(guó)家中心城市初期這個(gè)大背景下，面對(duì)自身已經(jīng)出現(xiàn)動(dòng)力不足跡象及時(shí)作出的發(fā)展謀劃應(yīng)對(duì)，從戰(zhàn)略的角度上，處理好與兄弟城區(qū)發(fā)展中的競(jìng)合關(guān)系，并結(jié)合自身特點(diǎn)把握住發(fā)展的大方向，幫助城區(qū)在不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序中掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

注釋：

1. 大城市下轄的城區(qū)，這樣的研究對(duì)象具有以下特殊性：①一個(gè)城區(qū)在管理事權(quán)上較完整城市要小得多，各方面布局都要服從全市統(tǒng)籌安排;②作為大城市的核心城區(qū)，中心城區(qū)的城鎮(zhèn)化率接近百分之百，可新開(kāi)發(fā)用地非常狹小;③一個(gè)城區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型、用地類型、人口組成只是城市的一部分，具有其特殊屬性，并不能單純用城市層面宏觀視角來(lái)評(píng)判;④對(duì)一個(gè)城區(qū)編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的案例并不多，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)也比較少。

2. “五中心一樞紐”為《成都市城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》確定的城市職能，具體指全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國(guó)重要的科技中心、全國(guó)重要的金融中心、全國(guó)重要的對(duì)外交往中心和國(guó)際綜合交通通信樞紐。

3. 《成都市城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》提出了全市“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”五大主體功能區(qū)發(fā)展布局，青羊區(qū)位于“中優(yōu)”功能區(qū)當(dāng)中。

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