王銳 林清冠

摘? 要：文章基于新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生危機對吉林省就業(yè)的影響機理，在調研吉林省企業(yè)招工用工微觀行為的基礎上，分別從企業(yè)和勞動者的維度分析了常態(tài)化疫情防控下吉林省企業(yè)缺工的原因，提出健全扶持政策，加強資金支持;搭建對接平臺，引導企業(yè)招聘;精準施策，加強用工服務;利用信息技術，提高人崗匹配;建立引導機制，激發(fā)主體作用;發(fā)揮中介作用，推進共享用工等舉措。

關鍵詞：新冠肺炎疫情;就業(yè);勞動力市場;企業(yè)用工

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.12.02

Employment Situation and Countermeasures of Enterprises in Jilin Province under Normal Epidemic Prevention and Control

Wang Rui1? Lin Qingguan2

（1.Science and Technology Think Tank Center of Beijing Academy of Science and Technology，Beijing，100044;2.Jilin Provincial Employment Service Bureau，Jilin，Changchun，130022）

Abstract：Based on the impact mechanism of COVID-19 and other public health crises on employment in Jilin Province，this paper analyzes the reasons for the shortage of workers in Jilin Province under the normal epidemic prevention and control from the perspective of enterprises and workers on the basis of investigating the micro-behaviors of enterprises in Jilin Province，and puts forward policies and measures to improve and strengthen financial support，build a docking platform to guide enterprises to recruit;build a docking platform to guide enterprises to recruit;implement one enterprise one policy，strengthen employment services;use information technology to improve the match between people and posts;establish guiding mechanism，stimulate the main role;play an intermediary role，promote the sharing of labor and other measures.

Key words：COVID-19 epidemic;Employment;Labor market;Enterprise employee

一、引言

新冠肺炎疫情的暴發(fā)對中國和世界經濟造成很大沖擊，經濟發(fā)展對就業(yè)的拉動效應減弱。雖然中國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但就業(yè)市場壓力依然較大。2021年，中國將有超過900萬名大學生進入人力資源市場，但有的用人單位招不到合適的勞動者，有的勞動者找不到合適的崗位。2021年上半年，我國有19個省份GDP突破了萬億元大關，而吉林省GDP僅為6083.46億元，在29個省份（不包括香港、澳門、臺灣、西藏、新疆）中排名第24位，經濟發(fā)展相對滯后，對穩(wěn)崗擴崗的拉動作用不強，就業(yè)崗位總量少的問題尚未得到全面解決。從短期看，中國積極面對疫情的沖擊，各級政府出臺的疫情防控政策目前已取得階段性成果，企業(yè)穩(wěn)步復工復產，經濟得到恢復。從長期看，世界疫情防控的總體形勢依然嚴峻，我國的部分地區(qū)疫情時有發(fā)生，疫情對總需求和總供給的結構沖擊可能長期持續(xù)，疫情對勞動力市場供給、產業(yè)結構的影響仍然較大，尤其是對餐飲、住宿、旅游等產業(yè)的影響仍在增加。

二、相關研究綜述

（一）公共衛(wèi)生危機對經濟沖擊的相關研究

一般認為公共衛(wèi)生危機的沖擊機制主要通過需求渠道、供給渠道和預期渠道產生作用。消費、勞動力和風險溢價是單國模型的3個主要變量。就開放經濟體而言，公共衛(wèi)生危機的沖擊需考慮貿易渠道的沖擊。具有突發(fā)性、緊急性、不確定性等特征的新冠疫情等公共衛(wèi)生危機會從供給側和需求端對宏觀經濟增長造成重大沖擊，進而影響中長期的經濟周期。新冠疫情對我國各部門造成了顯著的負面沖擊，引發(fā)強烈的風險溢出效應。金融、房地產、信息技術與日常消費行業(yè)的風險輸出力度提高，主要的風險接受方為醫(yī)療保健、公用事業(yè)以及工業(yè)板塊。楊子暉等認為，由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊性，醫(yī)療保健、公用事業(yè)受疫情沖擊較小，風險溢出效應均不顯著。[1]胡濱等認為，新冠疫情對勞動力供給和交通運輸的沖擊效應顯著高于其他直接沖擊，從產業(yè)結構上，第二產業(yè)受到的沖擊大于第三產業(yè)。[2]

（二）公共衛(wèi)生危機對就業(yè)沖擊的相關研究

一般認為，經濟增長與就業(yè)存在經驗性正相關。人口要素及其配置的總量與結構變化對經濟增長具有重大影響。勞動力流動障礙、職業(yè)隔離等使就業(yè)市場出現偏離，且在性別、產業(yè)和區(qū)域間呈現結構性特征。政策應對需加強產業(yè)部門內部勞動就業(yè)與收入結構優(yōu)化。鄭聯盛等認為，在疫情沖擊下，GDP增速和就業(yè)水平均出現下降，第一產業(yè)受到的沖擊相對較小，第二產業(yè)和第三產業(yè)受到的沖擊較大且結構性突出。[3]新冠肺炎疫情短期內使2020年第一季度中國經濟下挫6.8%[2]，從結構性看，在勞動力需求方面，中低端制造業(yè)和服務業(yè)產出明顯萎縮，而隔離舉措使勞動力生產要素供給中斷，尤其是2.9億農民工省內及跨省就業(yè)難以順暢進行。新冠肺炎疫情對居民收入的影響存在明顯的結構性特征，部分脆弱群體面臨較大的收入受損風險。李少星等認為，必須實施與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合的經濟增長促進政策，完善救助體系，加強信息化手段的開發(fā)應用和集中統(tǒng)籌，建立聯防聯助聯發(fā)展的社會治理新機制。[4]高文書、張桂文等學者的研究，提出做好援企穩(wěn)崗工作，促進重點群體就業(yè)，穩(wěn)定勞動關系，培育新的就業(yè)增長點等方面對策建議。[5-6]新冠肺炎疫情和春節(jié)假期重疊導致返工困難，增加就業(yè)總量壓力，供需矛盾突出，新冠肺炎疫情對就業(yè)產生了負面影響。李曉等指出，中國短期內宏觀經濟政策重心應從“保增長”調整為“保就業(yè)”，中長期應更加注重擴大內需，擴大金融業(yè)開放和積極推進國際經濟協調。[7]

（三）應對公共衛(wèi)生危機政府對策的相關研究

政府在公共衛(wèi)生危機應對中，需統(tǒng)籌考慮全國與地方、短期與長期、總量與結構、供給與需求等方面的關系，壓實屬地政府管理責任。中國疫情防控的經驗表明，政府采取及時有效的行動是控制公共衛(wèi)生危機的有效手段，而美歐等國家和地區(qū)相對放任自由結果大相徑庭。在經濟發(fā)展過程中，政府需關注公共衛(wèi)生突發(fā)事件對經濟增長的影響，運用好貨幣、財政、金融、就業(yè)等宏觀政策。定向財政支持、稅費調整和貨幣政策支持等擴張性政策具有穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)工資功能，能帶動產出和就業(yè)水平恢復，但各產業(yè)和各勞動類型對政策的反應具有差異性。政府需更多地采用“直達性”政策，支持受疫情沖擊較大的產業(yè)部門和勞動者。姜長云等認為，優(yōu)化統(tǒng)籌協調能力，補齊應急管理短板，進一步提升地方政府的應急管理能力。[8]政府還需著力解決勞動力供給和交通運輸的問題，恢復勞動力供給和正常的交通運輸水平。在保障受疫情沖擊人員、家庭和重點地區(qū)的基本生活供給和及時診治的基礎上，重點支持民生保障，確?；A公共服務供給，建立良好的公共秩序。

關于科技創(chuàng)新與新冠肺炎疫情關系的相關研究。汪陽潔等認為，在疫情沖擊下，市場需求變化和政府治理能力提升需求為中國數字經濟發(fā)展提供了機遇。[9]為促進科技賦能疫情防控，政府需支持科技企業(yè)攻關，積極減負穩(wěn)崗，鼓勵企業(yè)承擔相應的社會責任。孫圓認為，科技賦能疫情防控要優(yōu)化頂層建設、促進成果轉化、調整法律制度、助力科技下沉，完善疫情防控網。[10]

三、新冠肺炎疫情對吉林省就業(yè)的影響機理

后疫情時期的經濟下行、消費低迷、收入下降和失業(yè)問題等仍是各級政府和學者關注的重點。筆者將從總量和結構兩個維度分析新冠肺炎疫情對就業(yè)市場的壓力。

新冠肺炎疫情對吉林省就業(yè)的總量造成沖擊。受新冠疫情影響，吉林省就業(yè)市場需求相對疲弱，供給相對不暢，解決總量問題的形勢嚴峻。吉林省勞動力供給總量仍處高位，由于經濟增長乏力，對就業(yè)的拉動作用弱化，就業(yè)形勢依然嚴峻。從需求端看，由于新冠肺炎疫情防控的需要，吉林省各地嚴格實施隔離政策，居民的流動性減弱，企業(yè)生產經營困難，難以擴大再生產，職工收入受到影響，導致消費水平下降，總需求明顯下降。受疫情沖擊，吉林省的總需求曲線迅速左移，企業(yè)停工停產，導致出現非充分就業(yè)問題。從供給端看，由于新冠疫情防控的需要，從風險角度考慮，部分勞動力被限制出行，關鍵的生產要素勞動力流動受阻，總供給曲線左移，導致總供給和總需求在低產出水平上實現短期均衡。就業(yè)市場出現供求失衡，在供給層面，摩擦性失業(yè)增加、工資水平下降，自愿失業(yè)增加。

為應對新冠肺炎疫情而實施的隔離政策對就業(yè)市場的影響不僅具有總量性而且具有結構性，即不同產業(yè)、技能水平、學歷背景的勞動力對疫情及防控政策的反應存在差異。疫情的沖擊加劇了勞動力市場失衡。吉林省人力資源市場的供需矛盾日益突出，一方面，占比達65%以上居于高位的勞動年齡人口1，在吉林找不到工資等待遇符合期望的就業(yè)機會，出現了“孔雀東南飛”的現象，人口不斷流失;另一方面，汽車、石化、農產品深加工等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，先進裝備制造、醫(yī)藥、旅游、建筑等產業(yè)，對優(yōu)質的人力資源需求較高。伴隨著科學技術發(fā)展，市場對受教育程度低、大齡、非技能勞動力的需求持續(xù)降低;人口老齡化加速，老年人口撫養(yǎng)比增加，廉價勞動力供給受到約束，就業(yè)彈性呈現下降態(tài)勢。

新冠肺炎疫情對勞動者工資收入產生了沖擊。工資性收入仍是大部分勞動者的生活主要來源，由于發(fā)生疫情，吉林各地企業(yè)停工停產，導致用人崗位減少、工時減少，工薪階層的工資性收入因此下降，特別是臨時工、低收入群體、小微企業(yè)從業(yè)人員所受影響更為突出。吉林省的小商小販、從事建筑業(yè)和服務業(yè)等靈活就業(yè)從業(yè)人員抗風險能力弱，受疫情沖擊工資性收入下降壓力較大，農民工就業(yè)與工資性收入受疫情沖擊較為嚴重。

四、常態(tài)化疫情防控下吉林省企業(yè)招工用工情況分析

目前，宏觀就業(yè)形勢面臨總量壓力和結構性問題的嚴峻考驗。從全國情況看，中國是全世界就業(yè)壓力最大的國家，2019年末，我國的15—64歲勞動年齡人口約10億人，比美國、英國、德國、法國、意大利、加拿大、日本、韓國8個發(fā)達國家的人口總數還多1.5億人。我國人口平均預期壽命達到74.83歲，老年撫養(yǎng)比逐年呈上升趨勢，人口老齡化形勢嚴峻。2021年，全國高校畢業(yè)生人數約909萬，同比增加35萬，高校畢業(yè)生群體就業(yè)形勢依然嚴峻。

從吉林省的情況看，第七次全國人口普查數據顯示，吉林省15—64歲勞動年齡人口為1767.95萬人，勞動力供給總量仍處高位，當發(fā)生重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件、重大經濟波動時，仍可能影響數千萬人的就業(yè)。短期內，疫情對就業(yè)的沖擊仍然存在。65歲及以上人口約375.72萬人，占總人口比重為15.61%。從目前的退休制度來看，如果從60歲開始退出勞動，那么吉林省老年人口比例將達到23.06%，養(yǎng)老壓力日益凸顯。2020年，吉林省城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成30.95萬人，同比減少6.61萬人，省內高校畢業(yè)生人數約20萬人，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)形勢依然嚴峻。2012年，吉林省人口流失的問題開始產生。自2012年至2019年，吉林省居住人口從2701.5萬逐年減少至2601.7萬。2021年，第七次全國人口普查數據顯示，截至2020年11月，吉林省總人口為2407.35萬人，人口流失的問題日益嚴重。吉林省9個市（州）中，僅長春市常住人口有所增加，10年間凈增加29.95萬人，呈現一定的集聚趨勢和效應，其他地區(qū)常住人口均有不同程度的減少，這對縣級城市和特色小鎮(zhèn)的建設帶來了挑戰(zhàn)?？梢姡质‘斍暗木蜆I(yè)形勢面臨著總量壓力和結構性問題，在一定程度上存在就業(yè)內卷化的問題。

為進一步了解后疫情時期吉林省企業(yè)招工用工的有關情況，筆者通過調研吉林省企業(yè)招工用工情況，了解了吉林省企業(yè)生產經營狀況，招工、用工方面的做法、存在的主要問題以及企業(yè)對政府的期盼和建議。筆者調研的82家企業(yè)涉及機械、化工、紡織、建筑、食品、餐飲、商貿、教育等行業(yè)，其中既有國有企業(yè)、股份制企業(yè)，又有民營企業(yè)。

（一）后疫情時期吉林省企業(yè)招工規(guī)模略有提升

截至2020年底，所調研企業(yè)共有員工5.20萬人，目前有員工5.23萬人，用工人數略有增加。

（二）后疫情時期吉林省企業(yè)經營預期有所提升

從經營狀況看，82家企業(yè)生產經營情況相對良好，心理預期均好于2020年，預計盈利也高于疫情之前水平。從工資水平看，82家企業(yè)管理崗月平均工資5457元（最高7055元，最低4946元），技術崗月平均工資4253元（最高4820元，最低3640元），普工崗月平均工資3233元（最高4081元，最低2520元）。

（三）后疫情時期吉林省企業(yè)用工情況基本穩(wěn)定

從用工情況看，用工基本平穩(wěn)，未發(fā)現企業(yè)存在“用工荒”問題，只有少數企業(yè)存在缺工問題，缺工人數也在可控范圍內。管理型人才和技能型人才相對短缺，對企業(yè)生產經營有一定影響;普通工種缺口較小，可替代性強，缺工對企業(yè)生產經營影響較小。從長期看，企業(yè)缺工現象會一直存在，企業(yè)需要提前做好人才儲備工作。

五、常態(tài)化疫情防控下吉林省企業(yè)缺工原因分析

在分析吉林省宏觀就業(yè)形勢和調研微觀企業(yè)用工行為的基礎上，筆者從企業(yè)和勞動者的維度對吉林省企業(yè)缺工的原因進行分析。

（一）企業(yè)外部因素

1.受疫情影響。突如其來的疫情影響了企業(yè)正常經營活動，各地防疫政策也限制了務工人員的有序流動。長春市、延邊州的調研企業(yè)反映受疫情影響，分別缺工500人和1000人。由于圖們市勞動力資源外流嚴重，加之工資水平不高，很難在國內招聘到合適的勞動力補充缺口。

2.城市吸引力不足。吉林省各市州在引才、留才、用才等方面尚未有更加有力的政策措施，促進人才集聚當地，留在當地。長白山旅游企業(yè)反映，由于缺少教育、醫(yī)療、文化等資源，企業(yè)中層管理人員因孩子上學等原因離職到大城市就業(yè)的比例較高。部分企業(yè)反映本地的大學生不愿意回家鄉(xiāng)工作，即使招聘到崗，離職率也高，還有從外地招聘的青年員工因為本地缺少文化娛樂等原因，離職到大城市工作。

（二）企業(yè)內部因素

1.薪酬待遇過低。這是企業(yè)招工難的最根本原因。松原市調研企業(yè)招聘的電焊工月工資為7000元，深圳市企業(yè)招聘同樣的電焊工月工資在15000元，相差1倍以上。

2.工作環(huán)境較差。部分制造業(yè)企業(yè)車間生產環(huán)境不好，噪音大、衛(wèi)生條件差，有的企業(yè)還因廠區(qū)有味道或粉塵等原因，導致招聘能力減弱。

3.工作強度大。部分行業(yè)企業(yè)工作性質需要連續(xù)作業(yè)，實行三班運轉，勞動力強度大，求職者由于害怕辛苦不愿意應聘。

4.沒有職業(yè)晉升通道。大部分私營企業(yè)沒有建立企業(yè)職業(yè)晉升制度，求職者由于看不到晉升希望，導致他們不愿意應聘。

5.企業(yè)文化缺失。個別企業(yè)只注重抓生產經營活動，忽視企業(yè)文化建設，沒有建立員工的共同愿景，沒有形成凝聚力和向心力，無法激發(fā)員工的責任感、使命感和歸屬感，在一定程度上造成企業(yè)員工流失。

（三）勞動者自身因素

1.勞動者擇業(yè)觀發(fā)生改變。目前，90后和00后的家庭條件較70后、80后改善了，受教育程度提高了，就業(yè)壓力小了，這使他們的擇業(yè)觀發(fā)生了很多變化，包食宿和給加班費已經很難吸引他們，不再是一生只從事一種職業(yè)。

2.就業(yè)目標發(fā)生改變。勞動者更重視個人發(fā)展前景、自由時間和工作輕松度等，不愿到生產一線從事具體的勞動工作，不愿做流水線上的普工。

3.職業(yè)精神發(fā)生改變。有的年輕求職者在求職擇業(yè)時喜歡勞動報酬高、工作強度小、工作時間短的工作，缺乏踏實肯干、吃苦耐勞的職業(yè)精神。

4.就業(yè)地域發(fā)生改變。年輕人沒有守土守家的思想，特別是受社會環(huán)境影響，都想到一線大城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，愿意到沿海經濟發(fā)達的地區(qū)去發(fā)展，這也在某種程度上造成人才外流。

六、常態(tài)化疫情防控下吉林省復工復產的對策建議

（一）健全扶持政策，加強資金支持

1.健全就業(yè)服務補貼政策。探索發(fā)展疫情期間促進重點企業(yè)用工一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助政策，鼓勵經營性人力資源服務機構為重點企業(yè)招聘人才，根據服務效果給予一定額度的補貼。

2.建立人力資源輸入機制。研究與周邊省份建立人力資源輸入機制，鼓勵勞務經紀人和經營性人力資源服務機構為吉林省內企業(yè)招聘外省勞動力，并給予一定額度的補貼。

3.創(chuàng)新人才引進政策。落實吉林省人才政策2.0版，根據本地實際和引才需要，拿出真金白銀和有吸引力的政策措施。在欠發(fā)達縣市，當地政府可以考慮事業(yè)編制企業(yè)使用的方法，利用編制吸引力，為企業(yè)引進急需的人才。

4.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，調整社保費率和繳費基數，降低企業(yè)人工成本，支持企業(yè)提高員工工資待遇。

5.將疫情期間穩(wěn)崗政策延續(xù)一段時間，或對服務業(yè)、旅游業(yè)等受疫情影響嚴重、吸納就業(yè)較多的行業(yè)制定單獨的扶持政策。

6.按照人力資源和社會保障部辦公廳2021年1月26日印發(fā)的《技能人才薪酬分配指引》要求，吉林省積極開展試點工作，推動企業(yè)建立健全符合技能人才特點的工資分配制度，以薪留人。

7.拓寬以工代訓范圍，根據以工代訓人數給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼，支持困難企業(yè)開展以工代訓。

（二）搭建對接平臺，引導企業(yè)招聘

1.為企業(yè)與職業(yè)院校、技工學校搭建平臺。持續(xù)推進技能提升行動，不斷提高勞動者技能水平。結合重點行業(yè)、重點企業(yè)用工需求，主動搭建平臺，完善校企對接渠道，引導職業(yè)院校、技工學校和企業(yè)聯合開展訂單定向性培訓，加強吉林省本地人才的培養(yǎng)和儲備。

2.為企業(yè)、人力資源服務機構和各類人才搭建市場化對接平臺，充分發(fā)揮市場競爭機制，支持人力資源服務機構通過市場化運作，為企業(yè)提供更加優(yōu)質的人才服務。

3.為企業(yè)與基層就業(yè)服務機構搭建平臺。很多普工流動性較大的企業(yè)希望政府搭建相關平臺，能與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等進行精準對接。

（三）精準施策，加強用工服務

1.做好職業(yè)介紹服務。發(fā)揮各級公共就業(yè)服務機構作用，結合公共就業(yè)服務專項活動，根據企業(yè)需求組織開展招聘活動。發(fā)揮基層平臺作用，面向失業(yè)人員精準推送崗位信息，提高匹配效率。發(fā)揮吉林就業(yè)創(chuàng)業(yè)網全省崗位信息歸集發(fā)布功能，將缺工企業(yè)信息面向全省發(fā)布，促進省內人力資源匹配。結合當前正在開展的“春風行動”活動，面向轉移就業(yè)農村勞動力，提高舉辦招聘活動的場次和頻率，實現幫助企業(yè)解決用工需求與吸引吉人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機結合。持續(xù)推進省內跨市州勞務合作，為省內企業(yè)跨市州舉辦招聘活動，幫助企業(yè)招聘人才。

2.做好企業(yè)用工指導服務。指導企業(yè)科學合理地制定招聘計劃，確定招聘條件，做好崗位需求特征描述等工作。結合當前新冠肺炎疫情的防控需要和勞動力市場的供需變化，推動企業(yè)優(yōu)化用工環(huán)境，引導企業(yè)建立合理的工資決定機制，合理提高工資待遇，暢通員工成長通道，加強人文關懷，降低員工流失率。放寬招聘年齡限制，開發(fā)大齡勞動力資源。

3.做好重點企業(yè)用工服務保障。根據吉林省當地經濟社會發(fā)展和重點任務，確定重點企業(yè)，在重點企業(yè)設立人社服務專員，完善溝通渠道，及時了解企業(yè)人力資源需求，開展“一企一策”精準服務。

（四）利用信息技術，提高人崗匹配

1.針對每個行業(yè)的用工需求，加強人才儲備，建立分類人力資源庫，實行動態(tài)更新管理。

2.加大對吉林省人力資源與社會保障網上辦事大廳、App和吉林就業(yè)創(chuàng)業(yè)網的宣傳推廣力度，讓企業(yè)和求職者免費享受“7×24”小時不間斷的求職招聘服務。根據供需雙方的崗位、工資和就業(yè)地三要素自動智能匹配，并為匹配成功的求職者和企業(yè)互發(fā)短信通知，使求職者和企業(yè)足不出戶就能實現求職招聘，降低求職和企業(yè)招工成本，進一步提高人崗匹配效率。

（五）完善引導機制，激發(fā)主體活力

1.形成優(yōu)秀的企業(yè)文化。逐步健全完善企業(yè)管理理念和發(fā)展建設理念，改善企業(yè)勞動保障、薪酬待遇、勞動條件等各方面，為員工創(chuàng)造一個舒適的工作環(huán)境。

2.以激勵機制留人。企業(yè)要把職工的職業(yè)規(guī)劃放到重要位置，做充分的考慮，為優(yōu)秀職工提供上升渠道和廣闊的發(fā)展空間，讓職工工作有勁頭、有奔頭。

3.加快自身提擋升級。企業(yè)要千方百計地提升競爭力，積極做好轉型升級工作，加速機器換人，減少用人率，實現運作自動化。

4.做好外來員工及高技術人才的安置保障工作。積極做好與有關部門的協調，幫助人才及時享受衣食住行、家庭安置、老人贍養(yǎng)、孩子上學等方面優(yōu)惠政策。

（六）發(fā)揮中介作用，推進共享用工

1.針對吉林省旅游企業(yè)用工季節(jié)性明顯的特點，推進旅游淡季與南方相關企業(yè)跨省共享汽車駕駛員、賓館服務員等工種，降低企業(yè)用工成本，增加員工淡季收入。

2.鼓勵公共就業(yè)服務機構和經營性人力資源服務機構搭建靈活用工平臺，幫助企業(yè)招聘臨時工、小時工，或發(fā)布勞務外包任務，解決階段性用工矛盾，降低企業(yè)用工成本。

注釋：

1.一般國際上統(tǒng)計勞動年齡人口的年齡范圍為15—64歲，而我國一般規(guī)定勞動年齡人口的年齡范圍為16—59歲。

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