王 林

(西北政法大學(xué)國家安全學(xué)院 西安 710063)

0 引 言

2018年教育部提出要大力推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，這是在新時期學(xué)科建設(shè)的創(chuàng)新，和傳統(tǒng)的學(xué)科建設(shè)相比，新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)的核心點就是“新”即新理念、新思維、新體系、新目標(biāo)?！八男隆彪m然分屬于不同的學(xué)科，但是在宏觀的理念、思維、體系和目標(biāo)上有相通之處，這也是進(jìn)行綜合性理論研究的基礎(chǔ)?！八男隆苯ㄔO(shè)的成果最直接的體現(xiàn)就是專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，而專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)也是檢驗“四新”建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。2020年，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部印發(fā)通知，新設(shè)置“交叉學(xué)科”門類，成為我國第14個學(xué)科門類，“集成電路科學(xué)與工程”和“國家安全學(xué)”作為下設(shè)一級學(xué)科。國務(wù)院學(xué)位委員會正在研究制定交叉學(xué)科設(shè)置與管理的相關(guān)辦法，探索具有中國特色的交叉學(xué)科設(shè)置與目錄管理制度[1]。我國國家安全學(xué)的創(chuàng)始人劉躍進(jìn)教授認(rèn)為，國家安全學(xué)應(yīng)該定位為“學(xué)科門類”，可在國家安全學(xué)門類下設(shè)置多個一級學(xué)科，如國家安全學(xué)理論、國家安全管理學(xué)、國家安全法學(xué)、國家安全戰(zhàn)略學(xué)等。國家安全法學(xué)一級學(xué)科下可設(shè)國家安全法學(xué)原理、國家安全法制史、中國國家安全法律體系、外國國家安全法律體系、國家安全部門法研究等二級學(xué)科或?qū)I(yè)方向[2]。“新文科”建設(shè)為國家安全法學(xué)的發(fā)展提供了契機(jī)，國家安全法學(xué)的發(fā)展也在實踐“新文科”建設(shè)的理念。

1 新文科建設(shè)的核心內(nèi)涵探析

新文科并不是對傳統(tǒng)文科的全面否定，我們也不能否定傳統(tǒng)文科在特定時代的合理性和對社會發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)。無論是新文科還是傳統(tǒng)文科都有文科的基本屬性，文科可以為理科提供方法論的支持，也為人類的精神需求滿足提供路徑，因此“文科無用論”的提法是沒有任何理論和事實依據(jù)的。文科和理科的分類在學(xué)術(shù)上是一種籠統(tǒng)的說法，目的是為了便于普通民眾理解和記憶，文科嚴(yán)格來說包括社會科學(xué)和人文學(xué)科，起源于歐美的自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文學(xué)科三重學(xué)科劃分模式已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)體制化了。我國目前的學(xué)科體系建設(shè)也是外源型的，無論在學(xué)科體系還是學(xué)科內(nèi)容上“西方化”特征都很明顯，當(dāng)然這也是時代的產(chǎn)物，但是時代變了，我們也要作出相應(yīng)的改變，而不能一味地抱殘守缺，這也是唯物的、歷史的觀點。政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)一般認(rèn)為是社會科學(xué)的核心學(xué)科，而人文學(xué)科的核心學(xué)科主要是歷史、文學(xué)等[3]。傳統(tǒng)的文科在新時代解決新問題變得力不從心，無論是學(xué)科體系、學(xué)科內(nèi)容還是研究方法都開始落后于時代發(fā)展，新的時代呼喚新文科的出現(xiàn)，也催生了新文科。要使新文科建設(shè)取得實實在在的成效就要準(zhǔn)確界定新文科中“新”的核心內(nèi)涵，新文科中“新”的核心內(nèi)涵也會體現(xiàn)在國家安全法學(xué)中，筆者以為新文科中的“新”主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1.1新理念2021年5月9日，習(xí)近平在給《文史哲》編輯部全體編輯人員的回信中提到“增強(qiáng)做中國人的骨氣和底氣，讓世界更好認(rèn)識中國、了解中國，需要深入理解中華文明，從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐相結(jié)合的角度深入闡釋如何更好堅持中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量?；卮鸷眠@一重大課題，需要廣大哲學(xué)社會科學(xué)工作者共同努力，在新的時代條件下推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展?！盵4]習(xí)近平總書記的回信不但在宏觀上給哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展指明了方向，而且在微觀上也開出了藥方、提出了具體的對策。在我國的語境下，文科和哲學(xué)社會科學(xué)是可以劃等號的，新文科的發(fā)展也要遵循習(xí)近平總書記的指示要求，創(chuàng)新發(fā)展理念。

新文科建設(shè)的“新理念”是指我國文科發(fā)展要中國化、去西方化，走出一條有中國特色的文科發(fā)展道路。一直以來，文科的學(xué)科體系、理論體系存在過度“西方化”的問題，例如在刑法學(xué)領(lǐng)域，不但在一些基礎(chǔ)理論方面，言必稱德日、言必稱英美，而且在一些具體的法律用語上也有過度西方化之嫌，法律術(shù)語的表達(dá)方式也不符合中文的語言習(xí)慣，比如客觀歸責(zé)理論、期待可能性理論等，在刑法學(xué)領(lǐng)域有去西方化、建立中國特色刑法學(xué)的需要[5]。話語體系也有被西方引導(dǎo)和控制之嫌，這和我們大力倡導(dǎo)的“四個自信”特別是“文化自信”的精神是不相符的。西方反華勢力利用歷史形成的話語權(quán)優(yōu)勢，打著“民主、自由、人權(quán)”所謂普世價值的幌子在意識形態(tài)領(lǐng)域大肆攻擊中國，妄圖給我國的青年學(xué)生灌輸西方話語權(quán)體系下的憲政、司法獨(dú)立、違憲審查等思想，意識形態(tài)領(lǐng)域的話語權(quán)體系建設(shè)呼喚新文科的“新理念”。“新理念”要求國家安全法學(xué)有中國特色，構(gòu)建有中國特色的學(xué)科體系和話語體系，主要以解決我國國家安全問題為目標(biāo)。

1.2新思維新文科建設(shè)新思維的核心是學(xué)科間的交叉融合，學(xué)科間的交叉融合也是解決實際問題的需要?，F(xiàn)實世界越來越復(fù)雜，利用傳統(tǒng)的單一學(xué)科解決單一社會分工問題存在困難，現(xiàn)實問題的交錯性需要解決問題的系統(tǒng)性方案。上文提到，2020年，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部印發(fā)通知，新設(shè)置“交叉學(xué)科”門類，成為我國第14個學(xué)科門類，“集成電路科學(xué)與工程”和“國家安全學(xué)”作為下設(shè)一級學(xué)科。國家安全學(xué)是在交叉融合思維指導(dǎo)下的典型的新文科建設(shè)的產(chǎn)物，順應(yīng)了在總體國家安全觀指導(dǎo)下解決復(fù)雜國內(nèi)外安全問題的需要。新文科建設(shè)的新思維要求在社會科學(xué)、人文學(xué)科中引入自然科學(xué)思維，將文科和理科有機(jī)融合，例如將數(shù)學(xué)方法引入經(jīng)濟(jì)學(xué)，將數(shù)學(xué)模型引入國家安全學(xué)科，將危害國家安全的因素可衡量、可計算，進(jìn)而確保保障國家安全的措施具有針對性和有效性。發(fā)展國家安全法學(xué)也要貫徹新思維，國家安全法學(xué)不再是傳統(tǒng)意義上的文科，而是學(xué)科間的交叉融合和文理科的結(jié)合，教授國家安全法學(xué)要有新手段，學(xué)習(xí)國家安全法學(xué)也要有新方法。

1.3新體系新文科的新體系是指學(xué)科體系，新體系是由新思維決定的，交叉融合的學(xué)科建設(shè)新思維就決定了新文科學(xué)科體系的復(fù)合性和多樣性。以國家安全學(xué)學(xué)科為例，在國家安全學(xué)學(xué)科中，國家安全不再僅僅是傳統(tǒng)的國家安全，而是包括了傳統(tǒng)國家安全和非傳統(tǒng)國家安全，因此國家安全學(xué)的學(xué)科體系不但包括國家安全基礎(chǔ)理論、國家安全法學(xué)、國家安全管理學(xué)等傳統(tǒng)的社會科學(xué)分支，還包括環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等理科的內(nèi)容，形成了一個文理交融的學(xué)科新體系。

1.4新目標(biāo)傳統(tǒng)的文科建設(shè)過分關(guān)注學(xué)科本身的學(xué)理劃分，對實踐需要的回應(yīng)照顧欠缺，以致于出現(xiàn)了嚴(yán)密的學(xué)科劃分、精巧的學(xué)術(shù)理論和實踐需要、實際情況相脫節(jié)的現(xiàn)象。新文科建設(shè)要改變“為了學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)”的思維模式，要以實踐為導(dǎo)向，以解決問題為新文科建設(shè)的目標(biāo)，避免學(xué)術(shù)資源的內(nèi)耗和浪費(fèi)。以國家安全學(xué)學(xué)科為例，建設(shè)國家安全學(xué)學(xué)科最直接和最終的目的是維護(hù)我國的國家安全，而且不是維護(hù)某個領(lǐng)域的國家安全而是要維護(hù)各個領(lǐng)域的總體國家安全，在系統(tǒng)思維下構(gòu)建大安全格局。國家安全的理論可以具有超前性，但是不能偏離學(xué)科發(fā)展的目標(biāo)。而國家安全法學(xué)的目標(biāo)是用法律的手段維護(hù)國家安全，走出一條維護(hù)國家安全的法治化道路，這也是依法治國戰(zhàn)略在維護(hù)國家安全領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。

2 國家安全法學(xué)專業(yè)建設(shè)

國家安全法學(xué)是國家安全學(xué)學(xué)科中的一個重要分支學(xué)科，為我國維護(hù)國家安全的實踐提供法律依據(jù)和法治保障。除了上文劉躍進(jìn)教授關(guān)于國家安全法學(xué)在國家安全學(xué)中地位的論述；有學(xué)者認(rèn)為，國家安全學(xué)屬綜合學(xué)科和交叉學(xué)科，從學(xué)科性質(zhì)和現(xiàn)有條件來看，其構(gòu)建和發(fā)展需要依托政治學(xué)、軍事學(xué)、情報學(xué)、法學(xué)和公安學(xué)等現(xiàn)有學(xué)科和相關(guān)理論成果，國家安全學(xué)和法學(xué)的結(jié)合就是國家安全法學(xué)[6]；有學(xué)者認(rèn)為，在學(xué)科性質(zhì)上將國家安全學(xué)視為交叉學(xué)科，國家安全法學(xué)主要研究以刑法、反恐怖主義法、國家安全法為基礎(chǔ)的國家安全法治建設(shè)[7]；還有學(xué)者將國家安全學(xué)的總體學(xué)科體系分為國家安全學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科和國家安全學(xué)應(yīng)用學(xué)科，并且根據(jù)基礎(chǔ)性的差異，將國家安全學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科劃分為國家安全學(xué)上游研究之學(xué)科基礎(chǔ)理論與國家安全學(xué)上游研究之應(yīng)用基礎(chǔ)理論兩個層次，而國家安全法學(xué)就是國家安全學(xué)上游研究之應(yīng)用基礎(chǔ)理論中的重要學(xué)科[8]。也有學(xué)者認(rèn)為國家安全法學(xué)是國家安全學(xué)二級學(xué)科國家安全法治中的一個研究方向[9]。

國家安全法學(xué)是典型的新文科建設(shè)學(xué)科，國家安全法學(xué)建設(shè)要去西方化、走出一條具有中國特色的國家安全法學(xué)發(fā)展道路，要牢牢掌握事關(guān)國家安全的話語權(quán)；國家安全法學(xué)也不是傳統(tǒng)的單一學(xué)科，而是國家安全學(xué)和法學(xué)的交叉新學(xué)科，學(xué)科的交叉性特征明顯；國家安全法學(xué)的學(xué)科體系也是復(fù)合型的，總體國家安全觀提出后，國家安全的概念并不僅僅限定在以前秘密戰(zhàn)線的國家安全工作；我國目前還面臨嚴(yán)峻、復(fù)雜的國內(nèi)外安全形勢，維護(hù)國家安全也是我國需要解決的頭等大事，因此國家安全法學(xué)的目標(biāo)就是為維護(hù)國家安全提供理論指導(dǎo)?？梢?，國家安全法學(xué)在新理念、新思維、新體系和新目標(biāo)這四個方面都完全符合新文科的核心內(nèi)涵，我們要按照新文科的要求建設(shè)國家安全法學(xué)。

2.1國家安全法學(xué)專業(yè)建設(shè)的理論和實踐基礎(chǔ)

2.1.1 關(guān)于國家安全法學(xué)的早期探索 教育部遴選一批有條件的高校建立國家安全教育研究專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立相關(guān)研究項目，為國家安全教育教學(xué)和相關(guān)學(xué)科建設(shè)奠定基礎(chǔ)。據(jù)此，相關(guān)各高校和科研院所都在根據(jù)自身專業(yè)優(yōu)勢，從政治學(xué)、軍事學(xué)、法學(xué)、公安學(xué)等學(xué)科方向及交叉學(xué)科門類下努力構(gòu)建國家安全學(xué)學(xué)科體系。自主設(shè)置交叉學(xué)科的名單顯示，西北政法大學(xué)在“法學(xué)”“公共管理”和“哲學(xué)”一級學(xué)科下設(shè)置了“國家安全法學(xué)”交叉學(xué)科[10]。目前在全國范圍內(nèi)，設(shè)置國家安全法學(xué)交叉學(xué)科的高校和研究機(jī)構(gòu)在數(shù)量上還是很少的，國家安全法學(xué)科還需要一個發(fā)展、壯大的過程。

國家安全法學(xué)科建設(shè)并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了不斷積累和探索的過程。除了上文提到的相關(guān)論文，以下幾部“國家安全法學(xué)”教材也為國家安全法學(xué)科建設(shè)的早期探索奠定了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)：2004年出版的劉躍進(jìn)教授主編的《國家安全學(xué)》，雖然《國家安全學(xué)》并不是專門的國家安全法學(xué)教材，但是作為我國國家安全學(xué)領(lǐng)域的第一部教材，《國家安全學(xué)》中的基礎(chǔ)理論同樣適用于國家安全法學(xué)；2008年出版的王京建先生著的《國家安全法學(xué)教程》在前序中指出，雖然國家安全法學(xué)是我國法學(xué)中的一門新興的分支科學(xué)，但是，通過國家安全法多年的實施，其基礎(chǔ)理論、研究對象、學(xué)科結(jié)構(gòu)等已基本形成，我國國家安全法學(xué)學(xué)科體系日臻完善，國家安全法學(xué)作為一門獨(dú)立的法律學(xué)科已經(jīng)形成，《國家安全法學(xué)教程》是以1993年頒布的舊的《國家安全法》為教義學(xué)藍(lán)本的；隨著總體國家安全觀的提出和新的《國家安全法》出臺，國家安全的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了巨大的變化，不可避免會給國家安全法學(xué)科注入新的血液，李竹、肖君擁主編的《國家安全法學(xué)》和賈宇、舒洪水主編的《中國國家安全法教程》就是在上述大背景下出版的，標(biāo)志著國家安全法學(xué)科的日益成熟和完善。

2.1.2 習(xí)近平國家安全法治思想 在中央全面依法治國工作會議上，黨中央正式明確提出“習(xí)近平法治思想”。習(xí)近平法治思想的提出，具有深刻的時代背景、充分的科學(xué)依據(jù)和重大的戰(zhàn)略考量，是在中國特色社會主義法治建設(shè)偉大實踐中創(chuàng)立的科學(xué)理論體系[11]。習(xí)近平法治思想有豐富的內(nèi)涵和完備的體系，國家安全法治思想是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨歷來在戰(zhàn)略上重視國家安全問題，根據(jù)國家安全形勢的變化，不斷創(chuàng)新、調(diào)整和發(fā)展國家安全觀，從強(qiáng)調(diào)生存問題的傳統(tǒng)安全觀、到注重發(fā)展問題的新安全觀，再到系統(tǒng)思維指導(dǎo)下的總體國家安全觀，中國共產(chǎn)黨國家安全戰(zhàn)略思想經(jīng)歷了依據(jù)現(xiàn)實及時調(diào)整的演變過程[12]。習(xí)近平國家安全法治思想不但繼承了馬克思國家安全法治思想，而且汲取了我國古代的優(yōu)秀國家安全思想，同時借鑒了其他國家特別是西方國家優(yōu)秀的國家安全法治思想為我所用，最終落腳在我國維護(hù)國家安全的實踐。今后，無論是維護(hù)我國的國家安全還是國家安全法學(xué)專業(yè)建設(shè)都要以習(xí)近平法治思想，特別是習(xí)近平國家安全法治思想為指導(dǎo)，使國家安全法學(xué)專業(yè)建設(shè)具有中國特色和中國品質(zhì)。

2.1.3 新時代中國特色國家安全道路 習(xí)近平總書記在堅持“四個自信”中提到“道路自信”，開創(chuàng)一條適合新時代中國國情的特色國家安全道路是堅持“道路自信”的應(yīng)有之義。新時代中國特色國家安全道路要包括以下幾個方面：勾畫有中國特色的國家安全戰(zhàn)略，在把握國家安全形勢與任務(wù)的前提下，堅持正確的國家安全指導(dǎo)原則，即獨(dú)立自主、自力更生是我們的立足點，在領(lǐng)土主權(quán)問題上決不妥協(xié)退讓，積極開展對外安全合作，把軍事手段作為保底手段，既敢于斗爭又善于斗爭[12]；堅持總體國家安全觀作為維護(hù)國家安全的指導(dǎo)思想，總體國家安全觀是時代的產(chǎn)物，也是動態(tài)的、開放的思想體系，會隨著國家安全實踐的發(fā)展不斷充實和完善，系統(tǒng)思維下的大安全格局思想就是對總體國家安全觀的繼承和升華；完善國家安全法律法規(guī)體系，依法治國要求國家安全法治先行，而國家安全法治建設(shè)的前提是完備的國家安全法律法規(guī)體系。我國目前已經(jīng)基本形成以《國家安全法》為基本法的較為完備的國家安全法律法規(guī)體系，但是由于國家安全的內(nèi)涵和外延很難確定，因此我國調(diào)整國家安全的法律法規(guī)體系的邊界何在是存在爭議的；建立完善的中國特色國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，中國特色國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的核心是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支柱是人民民主專政、中樞是國家安全領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制；構(gòu)建國家安全綜合能力體系，加強(qiáng)維護(hù)國家安全的能力建設(shè)，特別是要堅強(qiáng)基層維護(hù)國家安全的能力建設(shè)，統(tǒng)籌中央和地方、強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，倚靠發(fā)展創(chuàng)造更高水平的安全。

2.1.4 維護(hù)國家安全的實踐 我國維護(hù)國家安全的實踐是國家安全法學(xué)專業(yè)建設(shè)的實踐基礎(chǔ)，《國家安全法》在“維護(hù)國家安全的任務(wù)”一章中詳細(xì)列舉了維護(hù)“政治安全、人民安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、資源能源安全、糧食安全、文化安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、民族領(lǐng)域安全、宗教領(lǐng)域安全、社會安全、生態(tài)安全、核安全、新型領(lǐng)域安全、國家海外利益安全”的任務(wù)，維護(hù)國家安全的實踐不但為國家安全法學(xué)的發(fā)展提供了鮮活的素材，也檢驗了國家安全法學(xué)的效果。筆者選取近年來我國成功化解危害國家安全風(fēng)險的3個案例：

案例一，成功化解香港反修例風(fēng)波引起的國家安全問題。香港問題的復(fù)雜性不但有內(nèi)部原因，也有外部原因。在香港地區(qū)內(nèi)部，由于長時期的殖民統(tǒng)治和殖民教育，香港居民的身份認(rèn)同是分裂的，短時期內(nèi)無法形成中華民族共同體的認(rèn)同意識，有一部分人特別是年青一代中還存在恐大陸、恐共、恐社會主義的錯誤情緒，這次反修例風(fēng)波引起的“黑暴”運(yùn)動的參加者大部分是本地年青人就是極好的例證；另一方面，香港地區(qū)的問題有外部勢力干涉，這些外部力量一直試圖使香港問題復(fù)雜化和國際化，例如美國拋出《香港人權(quán)與民主法案》粗暴干涉我國內(nèi)政、和反中亂港人士黃之鋒、黎智英等人相勾結(jié)插手香港事務(wù)，英國給香港人發(fā)放BNO護(hù)照試圖使香港空心化，上述美英破壞香港繁榮穩(wěn)定的卑劣伎倆都加大了黨和政府解決香港問題的難度。

香港問題的復(fù)雜性決定了解決香港問題要有系統(tǒng)思維、全局意識、層次性、階段性和長遠(yuǎn)眼光，而不能糾結(jié)于一時的得失，也不能妄圖一蹴而就，在短期內(nèi)解決香港問題，要久久為功、從長計議，做好打持久戰(zhàn)的打算。從反中亂港的暴力活動到出現(xiàn)恐怖主義萌芽的黑暴運(yùn)動，最后發(fā)展到被境外敵對勢力利用發(fā)動“顏色革命”可能性是中央對反中亂港運(yùn)動的階段性判斷，這也是中央系統(tǒng)、分階段解決香港問題的事實依據(jù)。目前中央解決香港問題主要分以下步驟進(jìn)行：第一，嚴(yán)厲打擊反中亂港暴力活動，恢復(fù)香港往日的繁榮穩(wěn)定，為香港疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，同時也為港人通過和平、正常的渠道反映、解決問題劃線。第二，用法治的手段解決香港問題。從長遠(yuǎn)來看，法治是目前最有效的社會治理手段，用法治手段解決香港問題也是習(xí)近平法治思想在香港問題上的成功實踐?！断愀蹏卜ā肥窍愀塾伞皝y”到“治”的轉(zhuǎn)折點，也是中央解決香港問題的一把鑰匙。《香港國安法》不但設(shè)立了香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會、中央人民政府香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全公署，完善了維護(hù)香港國家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制，而且設(shè)置了分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動罪和勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪這四個罪名，徹底解決處罰反中亂港暴力活動無法可依、罪名不合適、罪刑不均衡的局面。第三，貫徹“愛國者治港”原則，重建政治生態(tài)。第四，發(fā)展和改善民生，爭取最大數(shù)人的擁護(hù)和支持，重建身份認(rèn)同，塑造中華民族共同體意識[13]。

案例二，成功處理“新疆棉花”國家安全事件。西方敵對勢力始終沒有放棄利用新疆問題對我國的復(fù)興之路設(shè)置障礙，新疆棉花事件就是反華勢力“以疆制華”的又一起鬧劇。BCI(更好棉花協(xié)會)打著新疆棉花是“強(qiáng)迫勞動”采摘的幌子，禁止新疆棉花及制品的使用和進(jìn)口，妄圖達(dá)到在國際上孤立我國政府、挑撥維吾爾族群眾和政府的關(guān)系、破壞我國“一帶一路”戰(zhàn)略的卑劣目的。新疆棉花事件并不是一起簡單的貿(mào)易爭端，而是一起有預(yù)謀的嚴(yán)重危害我國意識形態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全的國家安全事件。系統(tǒng)思維下的大安全格局要求我們透過現(xiàn)象認(rèn)識事情的本質(zhì)，正確認(rèn)識新疆棉花事件，在總體國家安全的大格局下出臺相應(yīng)的對策。通過揭露反華勢力的真實目的，我國政府成功處理了新疆棉花事件帶來的國家安全危機(jī)，粉碎了反華勢力挑撥我國和其他國家特別是穆斯林國家友好關(guān)系的陰謀，更是粉碎了反華勢力離間維吾爾族群眾和政府信任關(guān)系的圖謀，在客觀上使民族間、民族群眾和政府間的關(guān)系更加緊密，中華民族共同體意識更加強(qiáng)化[14]。

案例三，成功應(yīng)對新冠疫情國家安全事件。新冠肺炎疫情作為一起全球性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不但危害到我國的生物安全，而且危害到我國的經(jīng)濟(jì)安全、社會安全，甚至是政治安全。我國政府在應(yīng)對新冠疫情的過程中充分利用“大安全”國家治理格局，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不但構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理共同體，而且在治理的理念、體制、機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，提升了疫情防控的效能，新冠疫情的成功防治充分體現(xiàn)了我國的制度優(yōu)越性，也走出了一條成功的中國特色國家安全道路。

2.2國家安全法學(xué)專業(yè)建設(shè)的路徑在具備國家安全法學(xué)專業(yè)建設(shè)的理論和實踐基礎(chǔ)的條件下，我國的國家安全法學(xué)專業(yè)建設(shè)開始走上正規(guī)。早在2015年，哈爾濱工業(yè)大學(xué)法學(xué)院就首創(chuàng)了全國國家安全法學(xué)研究會[15]，截至目前，國內(nèi)的有些高校和研究機(jī)構(gòu)也成立了國家安全學(xué)院，例如，西北政法大學(xué)2019年在反恐怖主義法學(xué)院的基礎(chǔ)上成立了國家安全學(xué)院，西南政法大學(xué)2018年在刑事偵查學(xué)院的基礎(chǔ)上成立了國家安全學(xué)院，國家安全法是這兩所高校國家安全學(xué)院的必修課。雖然有些高校積極響應(yīng)國家發(fā)展國家安全學(xué)一級學(xué)科的號召，已經(jīng)掛牌成立了國家安全學(xué)院，但是大部分都是在原有學(xué)院的基礎(chǔ)上設(shè)立的，基本上是“兩塊牌子、一套人馬”，因此國家安全學(xué)院還存在轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題，以及如何處理和原學(xué)院的關(guān)系問題。國家安全法學(xué)專業(yè)是國家安全學(xué)一級學(xué)科的二級學(xué)科，國家安全法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生也要授予法學(xué)學(xué)位。目前，國家安全法學(xué)專業(yè)建設(shè)面臨的最大爭議主要是國家安全法學(xué)專業(yè)的學(xué)科定位以及課程設(shè)置。

2.2.1 國家安全法學(xué)是交叉學(xué)科 和民法、刑法等傳統(tǒng)法學(xué)專業(yè)不同，國家安全法學(xué)是國家安全和法學(xué)的交叉學(xué)科，而且這里的“法學(xué)”是個廣義的概念，包括刑法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、環(huán)境保護(hù)法、野生動物保護(hù)法等部門法。傳統(tǒng)的部門法學(xué)專業(yè)，無論是民商法學(xué)專業(yè)還是刑法學(xué)專業(yè)都有自己明確、特有的研究對象和范圍，特有的、專屬的研究對象和范圍決定了學(xué)科的法律定性和學(xué)科定位，以刑法學(xué)專業(yè)為例，刑法學(xué)專業(yè)的主要研究對象就是犯罪和刑罰。雖然，有些部門法學(xué)專業(yè)之間也會存在交叉，比如動態(tài)的“刑民交叉”就是很常見的現(xiàn)象，但是從學(xué)科本身來看，刑法學(xué)專業(yè)和民商法學(xué)專業(yè)還是“涇渭分明”的，不存在靜態(tài)上的交叉。但是國家安全法學(xué)離不開各個部門法的參與，畢竟總體國家安全涉及到國家安全的各個領(lǐng)域，但是各個部門法的參與也不是無限度的，需要確保參與的部門法自身要涉及到國家安全問題，在國家安全領(lǐng)域按照權(quán)利和義務(wù)的模式作出法律規(guī)定。

2.2.2 國家安全的法律界限 課程建設(shè)是國家安全法學(xué)專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，國家安全法學(xué)專業(yè)包括哪些課程?這些課程間有什么樣的聯(lián)系？選擇課程的標(biāo)準(zhǔn)是什么？回答上述問題的關(guān)鍵就是弄清楚國家安全在法律上的界限，也可以說是如何將總體國家安全觀融入到劃定國家安全的法律界限中。國家安全本身是一個多維的概念，既可以從國際關(guān)系的角度理解國家安全、也可以從法學(xué)的角度理解國家安全，但是要推動國家安全法學(xué)專業(yè)建設(shè)，就要厘清國家安全的法律概念。有學(xué)者認(rèn)為“在法律上，國家安全是指一國法律確認(rèn)和保護(hù)的國家權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一、整體性免受任何勢力侵害的一種狀況。國家安全的法律認(rèn)可性、法律調(diào)整性和法律目的性是其法律特征”[16]。因此，在構(gòu)建國家安全法學(xué)專業(yè)的課程體系時要從國家安全的法律特征入手，即國家安全的法律認(rèn)可性、法律調(diào)整性和法律目的性。如果對國家安全的闡述不具備上述法律特征，則可以認(rèn)為不應(yīng)被納入國家安全法學(xué)專業(yè)的課程體系。

“國家安全”在本質(zhì)上是一個動態(tài)的概念，我們要用歷史的、發(fā)展的眼光來看待國家安全問題，避免將國家安全問題僵化對待。總體國家安全觀的提出不但充實了國家安全概念的內(nèi)涵，擴(kuò)充了國家安全概念的外延，也對國家安全的保障提出了新的要求。作為其他部門法保障法的刑法，在保障國家安全中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，刑法也要主動適應(yīng)國家安全概念內(nèi)涵和外延的深刻變化，把握好“變”與“不變”，最大程度發(fā)揮刑法保障國家安全的作用，兼顧刑法打擊犯罪和保障人權(quán)的動態(tài)平衡。

2.2.3 總體國家安全觀的限定作用 總體國家安全觀是新時期維護(hù)國家安全工作的指導(dǎo)思想，也是進(jìn)行國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的理論依據(jù)，國家安全法學(xué)專業(yè)建設(shè)更要接受總體國家安全觀的指導(dǎo)。國家安全的法律界限為國家安全法學(xué)專業(yè)的課程體系提供了實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而總體國家安全觀為國家安全法學(xué)專業(yè)的課程體系劃定了形式范疇。關(guān)于國家安全法學(xué)專業(yè)的課程體系建設(shè)有兩種不同的傾向：一是范疇過度限縮論。將課程體系限縮在國家安全法以及規(guī)制傳統(tǒng)安全的刑法、反間諜法、反分裂法等法律法規(guī)，沒有考慮到國家安全的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生巨大變化的現(xiàn)實；二是范疇無限擴(kuò)大論?？紤]到國家安全的內(nèi)涵不斷豐富和外延擴(kuò)大的事實，特別是非傳統(tǒng)安全日益成為和傳統(tǒng)安全相并列的危害國家安全因素，如果國家安全法學(xué)專業(yè)的課程體系還是堅守傳統(tǒng)的國家安全觀的指導(dǎo)，就會嚴(yán)重落后于時代的發(fā)展，無法為解決國家安全威脅提供理論支持。范疇無限擴(kuò)大論將國家安全的范疇擴(kuò)展到社會生活的每個領(lǐng)域，主張利用國家安全法進(jìn)行規(guī)制。范疇過度限縮論會使國家安全法學(xué)專業(yè)的課程體系過于單薄，不符合課程體系豐滿、充實的要求；而范疇無限擴(kuò)大論會使國家安全法學(xué)專業(yè)的課程體系過于龐雜和臃腫，也使國家安全法學(xué)專業(yè)的內(nèi)涵和其他法學(xué)專業(yè)嚴(yán)重重疊，使國家安全法學(xué)專業(yè)喪失最基本的專業(yè)特色和學(xué)科定位。

筆者以為，國家安全法學(xué)專業(yè)課程體系建設(shè)要摒棄以上兩種傾向，課程體系既不能太過于限縮，也不能使其喪失合理的邊界限制，變得無限龐雜，而是要保持一個合理的范圍。在整體上保持平衡，不但和維護(hù)國家安全的實踐相一致，而且也要確保國家安全法學(xué)專業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第一，以總體國家安全觀為指導(dǎo)思想。國家安全的重點領(lǐng)域主要包括：政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全以及太空、深海、極地、生物等不斷拓展的新型領(lǐng)域安全，而且通過“等”的立法形式使總體國家安全觀具有開放性和動態(tài)性，統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。第二，以《國家安全法》為國家安全領(lǐng)域的基本立法。《國家安全法》是一部國家安全領(lǐng)域的綜合性法律，《國家安全法》不但規(guī)定國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀，還規(guī)定了國家安全制度和國家安全保障等。國家安全法學(xué)專業(yè)應(yīng)該建立以國家安全法為中心的國家安全法學(xué)專業(yè)課程體系，總體國家安全觀提供宏觀上的理論指導(dǎo)，而《國家安全法》劃定課程體系的基本范疇，這個課程體系包括憲法、基本法律、一般法律和國際條約公約在內(nèi)的具有層次性的國家安全法律法規(guī)[17]。第三，劃定核心課程體系，確保國家安全法學(xué)專業(yè)成為有源之水、有本之木。筆者建議依據(jù)《國家安全法》第十五條到第三十四條列舉的維護(hù)國家安全的任務(wù)確定國家安全法學(xué)專業(yè)的核心課程體系，包括《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反分裂法》《反間諜法》《國防法》《反恐怖主義法》《原子能法》《航天法》《國防法》《國防動員法》《國防教育法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《生物安全法》《核安全法》等，但是目前的立法并不能完全滿足維護(hù)國家安全任務(wù)的要求，需要不斷地補(bǔ)充和完善，例如在維護(hù)國家海外利益領(lǐng)域，目前還是立法空白，而且在維護(hù)新型領(lǐng)域安全方面要也要保持一個開放的態(tài)度。除了上述核心課程體系，憲法、刑法、刑事訴訟法等傳統(tǒng)和國家安全密切相關(guān)的法律也要納入國家安全法學(xué)專業(yè)的課程體系。

3 國家安全法學(xué)人才培養(yǎng)機(jī)制

3.1精英型的人才培養(yǎng)模式國家安全法學(xué)是一個新興的交叉學(xué)科，任何學(xué)科的發(fā)展都要經(jīng)歷一個從試點到發(fā)展壯大、全面鋪開的過程，國家安全法學(xué)專業(yè)的建設(shè)也要遵循學(xué)科的發(fā)展規(guī)律，步子不能邁得太大。我國國家安全法學(xué)人才培養(yǎng)模式應(yīng)該走精英型的道路，前期以研究生教育為主，而且要嚴(yán)格控制招生規(guī)模，待后期時機(jī)成熟時再發(fā)展本科教育。一方面是為了發(fā)展完善國家安全法學(xué)的基礎(chǔ)理論和學(xué)科體系，另一方面是為了給就業(yè)問題提供充足的緩沖空間，如果初期就招收大量的本科生，由于就業(yè)市場對國家安全法學(xué)專業(yè)并沒有充分的認(rèn)識，很難保證能夠成功消化大量的就業(yè)需求。

3.2加強(qiáng)涉外國家安全法治人才培養(yǎng)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”。在涉外法治建設(shè)中，堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，盡快補(bǔ)齊涉外法治人才嚴(yán)重短缺和能力不足的短板，為加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局提供人才保障尤為重要[18]。涉外國家安全法治人才培養(yǎng)是涉外法治人才培養(yǎng)的重要部分，隨著我國和世界的聯(lián)系日益緊密，涉外國家安全問題日益突出，用法律的手段解決涉外國家安全問題是全世界通用的手段，對涉外國家安全法治人才的需求也日益增強(qiáng)?？植乐髁x是我國面臨的重要涉外威脅，無論是2016年的中國駐吉爾吉斯斯坦大使館爆炸案、還是2021年發(fā)生的針對我國駐巴基斯坦大使的酒店爆炸案都嚴(yán)重?fù)p害了我國海外機(jī)構(gòu)和人員的利益，想要在法律的框架內(nèi)解決上述問題，就需要熟悉我國和相關(guān)國家反恐法、刑法等法律法規(guī)以及雙邊、多邊和國際反恐條約、公約的人才。除了恐怖主義威脅，“一帶一路”倡議建設(shè)中出現(xiàn)的國家安全問題、美國的長臂管轄即美國國內(nèi)法的不當(dāng)域外適用給我國國家安全造成的損害，這些國家安全問題的解決也需要涉外國家安全法治人才。

3.3以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)制不重視需求的導(dǎo)向作用，往往會造成畢業(yè)生無法充分就業(yè)、人才被浪費(fèi)的消極后果。國家安全法學(xué)作為一個新的專業(yè)，由于其研究領(lǐng)域的特殊性和就業(yè)方向的特定性，要求國家安全法學(xué)專業(yè)建立以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，甚至可以考慮“定制式”的人才培養(yǎng)模式。如果不能合理解決就業(yè)問題，不但不利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，而且從長遠(yuǎn)來看不利于國家安全法學(xué)專業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.4強(qiáng)化國家安全法學(xué)專業(yè)的剛性通過國家司法考試是法科學(xué)生從事律師、法官、檢察官工作的必備條件，國家安全法學(xué)作為法學(xué)一級學(xué)科的二級學(xué)科，也作為國家安全學(xué)一級學(xué)科的二級學(xué)科在學(xué)科性質(zhì)上具有交叉性?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹(2012年)》規(guī)定的法學(xué)專業(yè)核心課程有16門：法理學(xué)、中國法制史、憲法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、經(jīng)濟(jì)法、商法、知識產(chǎn)權(quán)法、國際法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境資源法、勞動與社會保障法，可見并沒有國家安全法、反恐法、網(wǎng)絡(luò)安全法等國家安全法學(xué)專業(yè)的核心課程。《法律職業(yè)資格考試大綱》中規(guī)定的考試范圍并沒有國家安全法、反恐法等，作為法科學(xué)生，國家司法考試是一個重要的學(xué)習(xí)指引，如果不將國家安全法學(xué)專業(yè)相關(guān)課程納入國家司法考試的范圍，必將影響學(xué)生學(xué)習(xí)國家安全相關(guān)法律的積極性，最終也會削弱國家安全法學(xué)專業(yè)的剛性。

《國家安全法》在“國家安全保障”一章中規(guī)定“將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國家安全意識”，筆者以為，為了提高國家安全法學(xué)專業(yè)的剛性，有必要將國家安全相關(guān)法律納入法學(xué)專業(yè)核心課程體系和國家司法考試范圍，考慮到操作的可行性，目前可以暫時將國家安全領(lǐng)域的“基本法”《國家安全法》納入到法學(xué)專業(yè)核心課程體系和國家司法考試范圍內(nèi)。后期，根據(jù)現(xiàn)實情況和國家安全法學(xué)專業(yè)的發(fā)展程度可以將《反恐法》等法律補(bǔ)充進(jìn)去，以順應(yīng)國家安全形勢發(fā)展的需要和總體國家安全觀的指導(dǎo)思想。

4 結(jié) 語

國家安全法學(xué)是新文科建設(shè)的重要內(nèi)容，目前還處于起步試點階段。國家安全法學(xué)專業(yè)建設(shè)不但是維護(hù)國家安全的需要，也契合了文理交叉融合的學(xué)科發(fā)展潮流。如果我們想把國家安全法學(xué)打造成一個精品學(xué)科，就要優(yōu)化傳統(tǒng)的文科發(fā)展思路，走一條創(chuàng)新型的國家安全法學(xué)專業(yè)建設(shè)道路；如果我們想保障國家安全法學(xué)專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要特別重視國家安全法學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)，構(gòu)建既符合現(xiàn)實需要又契合專業(yè)特點的人才培養(yǎng)模式。