孫春勝

（中鐵隧道股份有限公司，河南 鄭州 450000）

2018年5月，習(xí)近平總書記在《中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議》中強(qiáng)調(diào)，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。依據(jù)這一紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作指導(dǎo)理念，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照黨政制度、法律法規(guī)的要求，結(jié)合內(nèi)部部門結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目工作內(nèi)容，開展多層次崗位人員的行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察工作，遏制貪污腐敗問(wèn)題出現(xiàn)、勢(shì)頭蔓延，為國(guó)有企業(yè)風(fēng)清氣正黨政環(huán)境的建設(shè)提供助力。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)利制約監(jiān)督理論

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督包含紀(jì)檢、監(jiān)察兩方面內(nèi)容。紀(jì)檢是指由黨政紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部黨組織、黨員做出監(jiān)督檢查，依法對(duì)違反黨紀(jì)、黨規(guī)的問(wèn)題進(jìn)行處理，對(duì)涉事成員做出行政處罰、民事或刑事懲處，以維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和法律的公平正義。監(jiān)察則是由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)企業(yè)行政部門、各項(xiàng)職能機(jī)構(gòu)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做出監(jiān)督檢查、監(jiān)督管理與整頓。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督在保證黨風(fēng)黨建、反腐倡廉建設(shè)的同時(shí)，著力提高國(guó)有企業(yè)各部門的行政效率、工作質(zhì)量，減小由于行政腐敗而帶來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。

二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督的工作職能分析

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)處在不斷深化改革過(guò)程中，隨著其本身決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的逐漸擴(kuò)大，若對(duì)其權(quán)力監(jiān)督失范，容易滋生貪污腐敗、資產(chǎn)流失等問(wèn)題。因此，國(guó)有企業(yè)除了受到現(xiàn)有法律法規(guī)監(jiān)督、管理之外，還要受到國(guó)家行政監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，以此確保國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的保值增值。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督職能及履職方式主要如下：

一是監(jiān)督職能及履職方式。監(jiān)督職能為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職能，通常包括各級(jí)行政人員的權(quán)力監(jiān)督、工作程序監(jiān)督兩方面內(nèi)容。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的履行，往往通過(guò)多次的內(nèi)部部門巡視、巡查、再監(jiān)督等方式，對(duì)不同企業(yè)行政主體的越權(quán)、違規(guī)操作等問(wèn)題，做出監(jiān)督與查處。通過(guò)政治生態(tài)報(bào)告及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)“畫像”等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力、違法腐敗問(wèn)題的及時(shí)監(jiān)督。

二是懲處職能及履職方式。懲處職能是在國(guó)有企業(yè)各行政職能部門，存在貪污腐敗、違法亂紀(jì)等問(wèn)題后，依照國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部管理制度等，對(duì)現(xiàn)有違紀(jì)違法、腐敗受賄案件的涉案人員，做出應(yīng)有的嚴(yán)厲懲處。根據(jù)2019年中央辦公廳出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，將紀(jì)檢監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)進(jìn)行有效融合，明確紀(jì)檢監(jiān)察人員所具有的審查、監(jiān)督與懲處的權(quán)利，圍繞國(guó)家法律法規(guī)以及政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等，對(duì)涉事部門、人員，進(jìn)行黨紀(jì)處分，并可以提出政紀(jì)處分建議，起到聯(lián)合懲處的治理效果。

三是教育職能及履職方式。教育是紀(jì)檢監(jiān)察部門開展的思想教育指導(dǎo)工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督政策、法律法規(guī)等，由紀(jì)檢監(jiān)察人員主導(dǎo)、普通群眾參與，對(duì)各級(jí)黨組織、行政部門進(jìn)行思想價(jià)值引導(dǎo)以及反面警示教育，包括加強(qiáng)思想政治主題宣傳、塑造廉潔典型，對(duì)國(guó)有企業(yè)各層級(jí)人員做出宣傳警示教育。

三、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，雖然國(guó)有企業(yè)內(nèi)部設(shè)置黨委、紀(jì)委，以及審計(jì)部門、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、人事、行政等，進(jìn)行多方面的審計(jì)與監(jiān)察，但國(guó)有企業(yè)高層、不同行政部門領(lǐng)導(dǎo)，以及參與國(guó)有企業(yè)重大項(xiàng)目的公職人員，仍舊會(huì)出現(xiàn)一系列的職務(wù)犯罪、貪污腐敗、不當(dāng)履職等問(wèn)題，這表明現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制存在著弊端。通常存在以下幾方面監(jiān)管的重難點(diǎn)問(wèn)題：

1.國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體制不順，使得同級(jí)監(jiān)督受限，各層級(jí)權(quán)力監(jiān)督出現(xiàn)缺位

國(guó)有企業(yè)在落實(shí)中央紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”及“三個(gè)為主”要求的過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)一步聚焦主業(yè)主責(zé)，自身的責(zé)任意識(shí)、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力、工作主動(dòng)性、監(jiān)督檢查的影響力顯著增強(qiáng)。但是，從體制上講，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書記受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以及在綜合業(yè)績(jī)上的雙重考核，有的紀(jì)委書記還兼任著黨委副書記或分管著公司其他業(yè)務(wù)。因?yàn)閷?duì)分管的紀(jì)檢監(jiān)察部門人員無(wú)人事任免權(quán)限，導(dǎo)致在開展工作時(shí)處處受限，無(wú)法獨(dú)立自主地有效開展工作。更值得一提的是，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書記通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“畫像”工作來(lái)實(shí)現(xiàn)同級(jí)監(jiān)督，但實(shí)際上由于監(jiān)督體制上的不順暢，紀(jì)委書記自身境地尷尬，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，“畫像” 工作已經(jīng)淪為一種表面形式。從中央巡視反饋的問(wèn)題來(lái)看，為什么會(huì)有這么多突出的問(wèn)題，根源就在監(jiān)督體制不順。

紀(jì)檢部門在對(duì)企業(yè)行政機(jī)構(gòu)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理過(guò)程中，通常往往更著重于對(duì)某一違法亂紀(jì)、貪污腐敗事項(xiàng)的披露和治理，屬于治標(biāo)不治本的問(wèn)題。多元層級(jí)互相隔離的企業(yè)行政管理模式，導(dǎo)致高層董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)下層部門缺乏審計(jì)、監(jiān)督與管理，下級(jí)部門也難以了解到高層行政動(dòng)向、財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)活動(dòng)，不同層級(jí)之間監(jiān)督管理的錯(cuò)位、越位或缺位，難以遏制職務(wù)犯罪情況的進(jìn)一步蔓延。

2.國(guó)有企業(yè)高層部門、普通職工之間，缺乏行政事務(wù)的互相監(jiān)督

國(guó)有企業(yè)主要以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，黨組織部門根據(jù)上級(jí)工作指示，對(duì)企業(yè)廣大黨員干部、行政人員做出要求和管理。一般國(guó)有企業(yè)內(nèi)部設(shè)置有職工代表大會(huì)、工會(huì)等基層機(jī)構(gòu)，企業(yè)制定的規(guī)章制度也會(huì)賦予基層主體一定的監(jiān)督權(quán)力。但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，卻與相關(guān)行政規(guī)章制度、監(jiān)督制度存在較大出入，高層領(lǐng)導(dǎo)參與的一系列行政事務(wù)、財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)工作，幾乎不會(huì)向基層職工部門披露，因此普通職工行政監(jiān)督職權(quán)難以行使。此外，企業(yè)基層黨員、工作人員的思想政治意識(shí)薄弱，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)于基層職工人員的管理，仍舊存在違紀(jì)違法事實(shí)查處不清、黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行不嚴(yán)等問(wèn)題，對(duì)于金額較小的公款私用、吃拿卡要等現(xiàn)象的查處力度較弱，部分基層人員利用職務(wù)便利獲取到的不法收益，在一定時(shí)間內(nèi)會(huì)造成企業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

四、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督職能的履行與優(yōu)化策略研究

1.構(gòu)建國(guó)有企業(yè)獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察工作制度

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督中反腐敗斗爭(zhēng)的成敗，必須要在現(xiàn)有法律法規(guī)、工作管理制度前提下，將紀(jì)檢監(jiān)察職能脫離、獨(dú)立于行政職權(quán)。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察由黨政部門領(lǐng)導(dǎo)的工作體制，做出進(jìn)一步的制度化、程序化改革創(chuàng)新。如制定國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)，獨(dú)立于黨政機(jī)關(guān)、行政事務(wù)機(jī)關(guān)的工作制度。為保證紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)力的正常運(yùn)行，要針對(duì)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)等三權(quán)，強(qiáng)化各級(jí)黨政人員、行政工作事務(wù)的日常監(jiān)督，通過(guò)由紀(jì)檢監(jiān)督人員，直接參與行政信息、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的搜集，受理企業(yè)內(nèi)部的信訪、函詢談話，對(duì)牽扯到涉事人員的線索做出詳細(xì)分析，強(qiáng)化駐點(diǎn)監(jiān)察、日常工作監(jiān)督。這種獨(dú)立于黨政部門、行政部門的紀(jì)檢監(jiān)察方式，可以有效擺脫行政干預(yù)的影響。

2.優(yōu)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)管目標(biāo)導(dǎo)向

以國(guó)有企業(yè)部門權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，以合規(guī)程序?yàn)槭侄?，保障?quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)，明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門制定其履行職能權(quán)力和落實(shí)職能責(zé)任的相關(guān)規(guī)定和制度，監(jiān)督規(guī)定制度的落實(shí)。從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不僅合法，要有利于國(guó)家、社會(huì)、人民利益，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)符合發(fā)展綱要。以企業(yè)面臨的主要問(wèn)題為導(dǎo)向，明確監(jiān)管目標(biāo)，明確履職重點(diǎn)，厘清職責(zé)邊界。按照權(quán)責(zé)法定原則，將不該有的權(quán)力攔在清單之外；保證清單內(nèi)的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，督促責(zé)任落實(shí)到位。根據(jù)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展情況，對(duì)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化和明確紀(jì)檢監(jiān)管導(dǎo)向與目標(biāo)。

3.加大國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督的執(zhí)紀(jì)懲處力度

在我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)激烈形勢(shì)下，對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能提出了更高要求，如何從根本上遏制腐敗，成為紀(jì)檢監(jiān)督部門的工作重難點(diǎn)。首先，要加強(qiáng)多種形式的企業(yè)內(nèi)部行政事務(wù)的查辦與問(wèn)責(zé)，針對(duì)部門搜集、群眾集中反映的問(wèn)題線索，重點(diǎn)查處涉及權(quán)力尋租、利益輸送的案件，明確不同涉案人員的主體責(zé)任和懲處方案。其次，要通過(guò)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的信息化建設(shè)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息資源平臺(tái)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，搜集有關(guān)于企業(yè)內(nèi)部人員的違法事實(shí)，并對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作流程作出優(yōu)化與管理，將處理好的數(shù)據(jù)信息直接上傳至紀(jì)委信息系統(tǒng)，從而做到數(shù)據(jù)共享、分析出監(jiān)督重點(diǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入推進(jìn)，要通過(guò)一系列監(jiān)管制度、監(jiān)督檢查方案的創(chuàng)新與優(yōu)化，對(duì)企業(yè)內(nèi)部黨政部門、行政機(jī)構(gòu)的層級(jí)式管理模式，做出進(jìn)一步的融合性改革，加強(qiáng)各部門紀(jì)檢監(jiān)察工作、問(wèn)責(zé)處罰流程的互通互聯(lián)，更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的行政監(jiān)督、問(wèn)責(zé)效能，確保多種貪污腐敗、違法違紀(jì)案件的順利查處，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，提高紀(jì)檢監(jiān)察的工作效率與反腐水平，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。