脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接路徑與實踐研究*

中共成都市委黨校 李順意

近年來，成都市全力保障鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，簡陽市作為成都市高標準扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，通過不斷破解“插花式”扶貧難題，建立穩(wěn)定脫貧的長效機制，不斷提高貧困村“造血”功能和貧困戶致富能力，進一步提升貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率和生產(chǎn)性收入比例，建立了平泉街道荷橋村智慧農(nóng)業(yè)、東溪鎮(zhèn)龍溪村檸檬產(chǎn)業(yè)園、禾豐鎮(zhèn)丙靈村黃金柚、施家鎮(zhèn)云林村的桃產(chǎn)業(yè)、龍河村百香果等一批初具規(guī)模、帶動性強的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)脫貧村和經(jīng)濟薄弱村扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋。通過推動已脫貧村的統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)興旺、制度改革、黨建引領(lǐng)，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，找準脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的著力點。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，重要前提統(tǒng)一于統(tǒng)籌規(guī)劃

2018年以來簡陽市荷橋村以規(guī)劃引領(lǐng)為突破口，跳出貧困思維，通過精細調(diào)研、充分論證，高標準編制了“荷橋村鄉(xiāng)村振興建設(shè)總體規(guī)劃”，形成“1+1+3+N”多級規(guī)劃體系。成都市規(guī)劃局為荷橋村編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃并實施“五個一”項目，對接藍劍集團，成功流轉(zhuǎn)土地1878畝，村民可通過獲得土地租金、務(wù)工等方式成為產(chǎn)業(yè)工人，月人均收入可達2450元，全村全年人均增收約3000元，畝均年收入可提升至少1000元；抓產(chǎn)業(yè)促增收，發(fā)展甜橙1600畝，建成藍劍歐標農(nóng)場400余畝，建成花卉基地11畝，年產(chǎn)鮮花200萬盆，累計為村民提供就業(yè)崗位200余個，集體經(jīng)濟從1.4萬元壯大至54萬元，貧困戶年人均收入增至11983元，較2018年增長68.3%；鄉(xiāng)風文明治理有效，協(xié)調(diào)資金黑化道路19.9公里，建成生態(tài)綠道走廊1.5公里，集中安置老百姓288戶。荷橋村先后榮獲全國脫貧攻堅先進集體、第八批“全國民主法治示范村（司法部、民政部命名）、四川省鄉(xiāng)村治理示范村、四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作示范村、四川省“六無”社區(qū)、四川省衛(wèi)生村、成都市先進黨組織、成都市黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展智力示范社區(qū)、成都市百佳社區(qū)等榮譽稱號。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，根本手段統(tǒng)一于促進產(chǎn)業(yè)興旺

以成都市簡陽市已脫貧村龍溪村為例，全村共有土地面積1363畝，通過土地流轉(zhuǎn)引進蜀豐種植專業(yè)合作社、簡陽市和映林果苗木專業(yè)合作社、小龍溪種養(yǎng)殖專業(yè)合作社三個業(yè)主，流轉(zhuǎn)土地1178畝。其中，成立于2014年的簡陽蜀豐種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地800畝，是一家以種植尤力克檸檬特色水果為主的專業(yè)合作社，現(xiàn)有成員123戶，當?shù)?16戶農(nóng)民以資金形式入股，按股份10%保底分紅，每年收取土地租金803元/畝，每五年遞增10%，村民參與務(wù)工，每天工資70元到240元不等；該社2016年被評為成都市示范合作社，2016年、2017年被簡陽市委市政府評選為優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，2018年被評為四川省示范合作社。特色產(chǎn)業(yè)的引進實現(xiàn)了“土地流轉(zhuǎn)有租金、進園務(wù)工有薪金、入股分紅有股金、集體經(jīng)濟有收益”四方共贏。2018年村集體經(jīng)濟收益通過入股福森農(nóng)業(yè)、蜀豐種植專業(yè)合作社、小龍溪種養(yǎng)殖專業(yè)合作社參與保底分紅獲得集體經(jīng)濟收益7.29萬元，人均72.7元，較2017年集體經(jīng)濟收益增幅69.9%。為進一步增加集體經(jīng)濟，促進村民增收致富，龍溪村因地制宜，發(fā)動村民和村集體力量，采取“黨支部+幫扶單位+駐村工作隊+合作社+貧困戶”的方式運營，運用“引進良種、生態(tài)散養(yǎng)、分區(qū)輪牧、封閉管理、全進全出”的生態(tài)自然循環(huán)模式養(yǎng)殖，以糧食和大片青草作為伙食，數(shù)不盡的蟲子作為佳肴，發(fā)展林下養(yǎng)雞立體農(nóng)業(yè)，在綠水青山中實現(xiàn)生態(tài)富民。

施家鎮(zhèn)龍河村支部與駐村工作隊經(jīng)過多次實地考察，網(wǎng)上查閱資料，最終確定了種植一種當年就能產(chǎn)生效益的水果百香果，當時百香果在簡陽并沒有專門的種植基地，但是又在各大商場、水果店賣得很好，所以龍河村及駐村工作隊確定了要種百香果，當時由于在簡陽都沒有種植戶，所有的種植技術(shù)和果苗都需要去外地學(xué)習(xí)及購買，而且龍河村只種植10畝，所以很多百香果種植基地不愿意賣果苗給龍河村，也不愿意教授種植技術(shù)給龍河村，2019年4月通過成都交子金控集團成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所有限責任公司平臺介紹，最終在德陽引入百香果種植項目，種植面積為10畝（試種）。2019年7月25日開始采摘，截至2020年1月，畝產(chǎn)約1000斤，共計摘果萬余斤。龍河村通過幫扶單位、成都農(nóng)交所、駐村工作隊的幫助，共計售賣約7.5萬余元，龍河村百香果種植在簡陽范圍內(nèi)屬于首家大面積種植，因百香果維生素含量極高，1顆百香果等于3顆橘子的維生素含量，果香濃厚，深受廣大消費者喜愛。自產(chǎn)果以來，龍河村百香果銷售一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，不斷有消費者催果。因百香果種植效果較好，龍河村村“兩委”、施家鎮(zhèn)政府要求繼續(xù)推廣百香果種植，于2020年3月繼續(xù)擴種百香果50余畝，目前龍河村百香果已開始陸續(xù)產(chǎn)果對外售賣，銷售渠道主要為幫扶單位、朋友圈、淘寶、直播線上售賣等。

三、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，有效抓手統(tǒng)一于制度改革

以簡陽菠蘿村觀光旅游為例，該村以東來桃緣景區(qū)為依托，是一處集觀光、休閑、度假、體驗、娛樂于一體的多功能鄉(xiāng)村旅游區(qū)。景區(qū)擁有天府東來第一花、天府東來第一鎮(zhèn)、天府東來第一果、天府東來第一湯四大核心資源，號稱“東來四絕”?！皷|來桃緣”小鎮(zhèn)以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)為主題、以花卉景觀為視覺沖擊，打造以花為主題的鄉(xiāng)村休閑分區(qū)，面向中端市場的鄉(xiāng)村游樂體驗為核心功能，開展以桃文化集中展示、桃產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、認養(yǎng)認種桃樹、生態(tài)觀光、采摘、旅游、特色羊肉餐飲、娛樂、休閑、住宿為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游。隨著水果產(chǎn)業(yè)的帶動作用愈發(fā)顯著，菠蘿村也發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用，充分利用規(guī)模化的桃產(chǎn)業(yè)，深挖農(nóng)耕文化，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，通過舉辦桃花節(jié)，不斷提升桃花節(jié)文化內(nèi)涵，不斷提升菠蘿村知名度、美譽度。菠蘿村以景區(qū)+社區(qū)的模式，充分利用“四合一”機制改革試點契機，開辦農(nóng)家樂38家，該村借助鄉(xiāng)村振興，通過鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面發(fā)展，成立村集體經(jīng)濟組織合作社、土地股份合作社、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，完成“四合一”試點平臺搭建，盤活閑置資產(chǎn)，讓幾年前缺乏集體經(jīng)濟的“空心村”變成了如今游人如織的“香餑餑”。2019年菠蘿村全村集體經(jīng)濟收入達69.59萬元。菠蘿村堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦“三清三改”，改廁（廚）269戶，新建沼氣池150口、垃圾池19個，整理特色田間便道，治理河道，種植各類景觀樹、觀賞桃花3000余株，全面提升了村落環(huán)境。

四、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，核心動力統(tǒng)一于堅持黨建引領(lǐng)

以簡陽市禾豐鎮(zhèn)安全村為例，該村位于簡陽市東部，經(jīng)禾豐連接線直通渝蓉高速，距成都城區(qū)1小時車程。全村幅員7.9平方公里，轄18個村民小組（含1個居民點），總?cè)丝?186戶、3891人，其中，建檔立卡貧困戶144戶、427人。安全村臨時黨委下設(shè)黨支部4個（含安和小區(qū)黨支部）、黨小組18個、黨員135人。現(xiàn)有社會組織、自組織16個，其中，負責人為黨員的有14個。安全村堅持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，把精準扶貧與鄉(xiāng)村治理有機結(jié)合起來，以文化扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、安居工程、政策幫扶等方式為抓手，提升基層組織力，增強村民歸屬感，營造了獨具特色的社區(qū)氛圍。安全村先后被評為簡陽市“四好”“三美”示范村、“先進黨組織”“最美社區(qū)”“最美鄉(xiāng)村”，獲評2018年成都市平安示范社區(qū)、2019年成都市黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理示范社區(qū)（示范小區(qū)）。

（一）健全組織體系，發(fā)揮引領(lǐng)作用

按照工作實際，日常更新流動黨員、貧困黨員、在職黨員等各類黨員臺賬，及時完成黨支部到黨總支再到臨時黨委的升級掛牌工作，按程序規(guī)范選舉設(shè)置支部班子，新建安和小區(qū)黨支部，指派黨建指導(dǎo)員。搭建黨群聯(lián)絡(luò)體系，由法院干警擔任第一書記，選派脫貧戶、老干部、民警擔任脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理副書記，對應(yīng)全村18個黨小組擇優(yōu)選定黨小組聯(lián)系人，安排村“兩委”和駐村工作隊分工劃片聯(lián)系指導(dǎo)黨小組，發(fā)動黨員帶頭組建社會組織、自治組織、自組織14個，構(gòu)建起覆蓋全村全員的“臨時黨委、黨支部、黨小組”三級、“幫扶單位、派員單位、基層組織、社會組織、駐村工作隊”多元參與的黨群聯(lián)絡(luò)體系。常態(tài)化開展教育培訓(xùn)，大力推進“不忘初心 牢記使命”主題教育，結(jié)合重大節(jié)日、傳統(tǒng)節(jié)日慶?；顒樱煤谩叭龝徽n”、蓉城先鋒黨員e家、農(nóng)民夜校（微黨校）、微信村群、扶貧公眾號等線上線下平臺，通過書記輪流講黨課、資深黨員憶初心、脫貧典型感恩情、村民代表談變化等形式，結(jié)合黨員積分制管理，教育黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，引導(dǎo)群眾緊密團結(jié)在村支部周圍。

（二）鞏固脫貧成果，推進社區(qū)治理

堅持黨建引領(lǐng)，將社區(qū)治理與脫貧攻堅結(jié)合起來，將社區(qū)治理與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安居工程、教育幫扶、醫(yī)療救助、政策兜底等具體措施為抓手，整合資源、因戶施策，鞏固脫貧成果，推進社區(qū)治理。如利用幫扶資金扶持村集體成立四季綠園專業(yè)合作社，發(fā)展甜茶、蔬菜種植等，帶動村民新增就業(yè)30余人，改變游手好閑、賭博習(xí)氣。為解決安居工程用水問題，利用幫扶資金發(fā)動安和小區(qū)居民修建備用水源，因勢利導(dǎo)推動成立安和小區(qū)業(yè)主委員會，自主管理水費收取。駐村干部籌措社會愛心資金1萬余元，解決安全村3組胡氏姐妹因突發(fā)家庭變故輟學(xué)問題。與中國電信、中國移動黨支部共建解決安全村9組信號弱問題。積極探索推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，投入幫扶資金18萬元成立全市金額最大的社區(qū)微基金，為社區(qū)長遠發(fā)展治理注入動力。

（三）喚醒本土人文，實施特色改造

訪問老中醫(yī)、老教師等本村賢達，訪查普照寺、烈士墓碑等文化古跡，開通公眾號“水墨桃源扶貧記”“安全村青年”，連載本土故事，留存鄉(xiāng)愁記憶。圍繞“水墨桃源 四季安全”主題，結(jié)合本土文化，實施黨群服務(wù)中心親民化改造，在東、南、西、北不同朝向房間打造“春韻文娛眾樂”“夏茂 悅動你心”“秋收 金銀山房”“冬肅 說法評理”等主題功能室，打造法治文化展示廳，率先在村級配置“訴訟服務(wù)通”便民設(shè)備，開展各類活動35場，參與群眾2960人次。

（四）爭取社會力量，推進四治融合

組建黨員先鋒隊，張貼黨群聯(lián)系“連心卡”，以建檔立卡貧困戶、五保戶、老黨員、退伍軍人、老干部、老教師等人員為重點，分批次全覆蓋入戶走訪全村農(nóng)戶，開通微信村群“幸福美麗安全村”，召開黨員大會、務(wù)虛會、議事會、壩壩會、院落會等會議，線上線下暢通民意表達渠道，收集六大方面意見建議78條，解決問題56個，村民寫來感謝信，滿意度和獲得感大幅提升。組織村社干部參訪溫江、安岳等地學(xué)習(xí)提升能力，總結(jié)熱心、愛心、細心、信心、恒心“五心”服務(wù)理念，推動村級職能從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。組建紅白理事會等自組織、社會組織16個，開展模范評比，組織網(wǎng)絡(luò)投票，積極推選“最美鄉(xiāng)賢”“最美旅游打卡地”，大力宣揚身邊好人、好事、好風景。利用“百米服務(wù)圈”，用好“一村一司法助理”，聯(lián)合禾豐法庭、禾豐派出所等開展支部共建，開展“和美家風”、法官講壇等法律知識講座，及時就地化解矛盾糾紛，確?！靶∈虏怀龃濉?。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)保障資金、幫扶資金、財政資金，聯(lián)合市婦聯(lián)、市圖書館、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)“星星之火”團隊等力量，支持本村自組織參與社區(qū)治理項目，支持誠美、天倫養(yǎng)老等社會組織針對不同群體開展主題活動，營造富有本地特色的社區(qū)氛圍。