趙小成

教育是人類社會關(guān)于知識傳承、觀念培養(yǎng)和技能傳授的活動，而學(xué)校教育便是最基本、最普遍，也是最有效的傳授形式。在20世紀(jì)30年代，以延安為中心的陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)文化異常落后，地主階級殘酷剝削，土匪橫行，軍閥割據(jù)，民不聊生，農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)停滯不前。反映在教育上，用一句話可以形容，“邊區(qū)是一塊文化教育的荒地”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜甘寧邊區(qū)學(xué)校稀少，知識分子鳳毛麟角，識字者亦不多。全邊區(qū)僅有120所小學(xué)和2000名學(xué)生（不包括米脂和綏德兩縣），文盲率幾乎為99%，在華池和鹽池等縣，200人中才能找到一個(gè)識字的。“整個(gè)邊區(qū)的中學(xué)生是屈指可數(shù)的。社會教育簡直是絕無僅有的事?！痹诤荛L的一段時(shí)間里，這種現(xiàn)象也沒有明顯改觀。1935年，中共中央和中央紅軍落腳陜北以后，針對這一教育“荒地”，中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義關(guān)于教育的思想為指導(dǎo)，“打碎舊的一套，徹底地改進(jìn)我們的全部教育——學(xué)校教育、社會教育和在職教育”，“發(fā)展真正與人民與實(shí)際相聯(lián)系的教育，替中國的新教育真正開辟一條康莊大道”。

邊區(qū)小學(xué)教育從無到有

陜甘寧邊區(qū)位于中國西北內(nèi)陸，地處黃土高原，在邊區(qū)政府成立之前，除綏德和米脂等個(gè)別縣區(qū)的基礎(chǔ)教育緩慢開展之外，別的縣區(qū)幾乎處于教育真空地帶。據(jù)資料顯示，除綏德、米脂設(shè)有兩所中學(xué)，部分城鎮(zhèn)有少量的小學(xué)之外，其余地方基本沒有學(xué)校，如慶陽的南梁地區(qū)、華池、環(huán)縣、保安等地甚至出現(xiàn)了文盲區(qū)。經(jīng)濟(jì)上，勞動工具和生產(chǎn)技術(shù)的落后，粗放耕作，勞動力缺乏，群眾食不果腹，生活貧苦，大多數(shù)家庭不愿意讓孩子接受教育。長期落后的自然經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致思想觀念的滯后與保守。例如，孩子生病不是去醫(yī)院，而是求助于巫婆，把希望寄托于巫術(shù)，導(dǎo)致孩子生病一拖再拖，耽誤病情。此類的事件在當(dāng)時(shí)的邊區(qū)不勝枚舉。在當(dāng)時(shí)的條件下，人們意識不到科學(xué)和文化的重要性。此外，學(xué)校師資等教育資源稀少，各縣區(qū)不但學(xué)生少，中學(xué)生更少之又少，授課教員以高小學(xué)生為主，教學(xué)設(shè)施簡陋，缺桌少凳，都制約著邊區(qū)教育的開展。

在黨中央和邊區(qū)政府的大力支持下，邊區(qū)教育事業(yè)在陜甘寧這塊“荒地”上迅速發(fā)展。1937年，中國共產(chǎn)黨陜甘寧邊區(qū)委員會在民主的普選運(yùn)動中提出了民主政府施政綱領(lǐng)十六條。綱領(lǐng)第十四條規(guī)定：“實(shí)施困難教育，推廣免費(fèi)義務(wù)教育，普遍的設(shè)立日校夜校及補(bǔ)習(xí)學(xué)校，進(jìn)行消滅文盲運(yùn)動，改善教職員待遇?！苯?jīng)過一年多努力，邊區(qū)小學(xué)增至700所，學(xué)生增加到15000多人。雖經(jīng)過兩年發(fā)展，邊區(qū)無論是學(xué)校數(shù)量，還是學(xué)生人數(shù)都有了大幅增加，但與邊區(qū)200萬巨大的人口數(shù)量相比，與人民群眾的期待相比，還有很大差距?；诖耍?938年，陜甘寧邊區(qū)教育廳制定《陜甘寧邊區(qū)小學(xué)法》，規(guī)定教育“應(yīng)依照國防教育方針及實(shí)施方法以發(fā)展兒童的身心，培養(yǎng)他們的民族意識及抗戰(zhàn)建國所必需的基本知識技能”。8月15日，陜甘寧邊區(qū)教育廳發(fā)出《關(guān)于擴(kuò)大與改進(jìn)小學(xué)的決議》，對如何改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量、擴(kuò)展小學(xué)數(shù)量做了具體規(guī)定。在兩項(xiàng)政策的引導(dǎo)和激勵(lì)下，小學(xué)數(shù)量和學(xué)生人數(shù)有了大幅提升。

依據(jù)《陜甘寧邊區(qū)小學(xué)法》，1939年，陜甘寧邊區(qū)教育廳制定發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)小學(xué)規(guī)程》，對總綱、設(shè)置及管理、編制、課程、教員、費(fèi)用等做了規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，1940年，邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)實(shí)施義務(wù)教育暫行辦法》，以根本法的形式對兒童義務(wù)教育入學(xué)年齡做了規(guī)定，并且規(guī)定了違反的處罰措施。這是第一次以根本法的形式將學(xué)齡兒童的入學(xué)年齡規(guī)定下來，創(chuàng)造了中國教育的先河，也開啟了平民無差別教育的范例。在多方有力推動下，到1940年為止，邊區(qū)小學(xué)從500多所增加到了1400多所，學(xué)生40000多人，教育展現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢。

經(jīng)過3年多的時(shí)間，邊區(qū)小學(xué)教育得到了快速發(fā)展，同時(shí)也面臨著一些問題。首先是教育內(nèi)容脫離實(shí)際。邊區(qū)個(gè)別學(xué)校小學(xué)教育課程設(shè)置沒有貼近群眾實(shí)際生活，所教授內(nèi)容不是迫切需要，導(dǎo)致學(xué)生脫離生產(chǎn)，影響生產(chǎn)發(fā)展，造成許多矛盾，一些家庭甚至不愿意將孩子送入學(xué)校。還存在部分教育資源分布不均、學(xué)生少、教學(xué)設(shè)備差的問題。雖然邊區(qū)政府用各種政策法規(guī)對學(xué)齡兒童、辦學(xué)條件等加以適時(shí)引導(dǎo)，但還是有部分地方盲目追求數(shù)量擴(kuò)大化，為完成教育任務(wù)出現(xiàn)了一些偏失。有的學(xué)校學(xué)生少，教員多;有的學(xué)生多，教員少;有的地方學(xué)校扎堆，卻苦于沒有生源。另外，還存在教員隊(duì)伍整體水平參差不齊、學(xué)生男女比例不均的問題。1938年，邊區(qū)就小學(xué)教師的文化程度和學(xué)歷做了調(diào)查，其中高小畢業(yè)的教師數(shù)量占到總數(shù)的48%左右，高小畢業(yè)和肄業(yè)、初小畢業(yè)和肄業(yè)占到總數(shù)的69%?？傮w而言，教員學(xué)歷偏低。1942年時(shí)“曲子全縣有十二處學(xué)校教員不會教算術(shù)。華池也有一些老教員仍用私塾個(gè)別教書辦法，對新書詞句絲毫不懂”?！案豢h初小教員不會講課，信寫不通，寫別字的相當(dāng)普遍，有好些教員對‘陜甘寧邊區(qū)’不知怎樣解釋?！痹趯W(xué)生生源方面，受制于封建傳統(tǒng)男尊女卑、重男輕女思想的影響，就1940年邊區(qū)小學(xué)男女比例來看，男生比例達(dá)到了96%，女生只有不到4%;綏德、吳堡、清澗三縣情況稍顯好點(diǎn)，但女生也僅僅只有30%。

邊區(qū)小學(xué)教育持續(xù)完善

面對這些不足，陜甘寧邊區(qū)積極采取各種措施，持續(xù)完善小學(xué)教育。

一方面，邊區(qū)不斷加大宣傳引導(dǎo)力度，通過多種途徑保障生源。教育活動的施教對象是受眾者或者學(xué)生，而受眾者或?qū)W生水平作為衡量教育事業(yè)發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)，也關(guān)乎著一個(gè)地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。長久以來，陜甘寧邊區(qū)群眾長期飽受封建思想影響，加之一些不可控因素影響，人們對文化教育的重視程度不夠，因而出現(xiàn)了“人人不識字，百戶不入學(xué)”的現(xiàn)象。邊區(qū)政府想方設(shè)法動員、說服群眾，宣傳孩子接受教育的好處，并且免除一切費(fèi)用。除此之外，一些群眾團(tuán)體在鼓勵(lì)入學(xué)方面也發(fā)揮了重要作用，比如婦女聯(lián)合會、青年救國會、抗敵后援會等，以教員、學(xué)生去動員學(xué)生，效果很好。例如，1939年上半年，環(huán)縣一教員在5天時(shí)間內(nèi)就動員24名學(xué)生入學(xué);延川城市區(qū)小學(xué)學(xué)生由原來的10人增加到65人。經(jīng)過邊區(qū)政府、社會團(tuán)體和各方面努力，加上“說服教育為主、強(qiáng)制懲罰為輔”的動員策略，學(xué)齡兒童學(xué)到了實(shí)用的技能，邊區(qū)群眾看到了知識的作用，主動送孩子入學(xué)的觀念逐漸形成，適齡兒童的入學(xué)率越來越高。

另一方面，邊區(qū)積極倡導(dǎo)教育與實(shí)際相結(jié)合，著重培養(yǎng)應(yīng)用型人才。針對個(gè)別小學(xué)教育與邊區(qū)實(shí)際相脫離的情形，邊區(qū)政府積極從宏觀政策上加以調(diào)整，比如綏德縣提出“學(xué)校和勞動、社會、政府、家庭結(jié)合”的方針;有的小學(xué)規(guī)定四年級以上的學(xué)生增加教授記賬法、寫信、珠算、寫路條、寫契約，并著重強(qiáng)調(diào)習(xí)字和勞動結(jié)合，教育學(xué)生回家后要主動承擔(dān)家庭勞動，做到教學(xué)與生產(chǎn)結(jié)合、與政治結(jié)合。延安縣提出“生產(chǎn)和教育結(jié)合”的方針。改進(jìn)教法，去“私塾化”，學(xué)以致用成為教育教學(xué)的重要標(biāo)尺。1938年，在小學(xué)教育中增加了勞動教育的內(nèi)容，“邊區(qū)教育應(yīng)把勞動教育放在中心位置，鼓勵(lì)兒童青年從事勞動，鍛煉他們的體魄，培養(yǎng)他們的集體精神，訓(xùn)練他們團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力，并且激發(fā)他們對勞動的興趣和培養(yǎng)愛好運(yùn)動的習(xí)慣，學(xué)生不僅僅只是在校內(nèi)做勞動工作，同時(shí)還應(yīng)參加校外的生產(chǎn)活動”。從1943年開始，小學(xué)教育與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象有所改善。

同時(shí)，邊區(qū)注重教員的素質(zhì)培養(yǎng)，提升教員的政治地位和待遇。當(dāng)時(shí)在邊區(qū)流傳著這樣的話，“小學(xué)教員是最卑的沒出息的”“窮不攻書，富不教學(xué)”“當(dāng)教員是青年的末路”，甚至好多人都看不起教員這個(gè)職業(yè)。對此，邊區(qū)政府從各方面對小學(xué)教員的生活待遇、政治地位等予以保證。邊區(qū)教育廳廳長周揚(yáng)曾講道：“我們邊區(qū)的小學(xué)教師，不但是一個(gè)學(xué)校的主腦，而且是一個(gè)鄉(xiāng)村地方文化的支柱;不但是兒童的先生，而且也應(yīng)當(dāng)是民眾的導(dǎo)師，他的重要是不能夠而且不應(yīng)當(dāng)被忽視的?！?939年8月，陜甘寧邊區(qū)教育廳公布《陜甘寧邊區(qū)小學(xué)規(guī)程》《陜甘寧邊區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)小學(xué)教員的暫行辦法》，通過提高待遇、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的辦法，穩(wěn)定小學(xué)教育隊(duì)伍。1940年8月，《新中華報(bào)》刊登的《提高小學(xué)教員的地位》文章指出，能力較強(qiáng)的小學(xué)教員可以兼任鄉(xiāng)文化教員、參加部分干部會議，提高教員在群眾中的政治威信，關(guān)心改善教員生活。1941年，邊區(qū)又頒布《小學(xué)教員待遇保障法》，對教員生活予以保障，并特別規(guī)定，對于教員的薪金或津貼及糧食，應(yīng)按時(shí)發(fā)給，即在其他行政工作人員規(guī)定緩發(fā)或停發(fā)時(shí)，對小學(xué)教員仍應(yīng)照發(fā)。

此外，邊區(qū)還倡導(dǎo)民辦小學(xué)，緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的情況。邊區(qū)小學(xué)教育興起之初，經(jīng)費(fèi)尚可維持。但由于國民黨反動派對邊區(qū)進(jìn)行封鎖，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)費(fèi)不足的問題開始凸顯。為改善教育水平，持續(xù)做好教育工作，邊區(qū)政府嘗試倡導(dǎo)民辦小學(xué)。1944年4月，邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于提倡研究范例及試行民辦小學(xué)的指示信》，指出，“應(yīng)本著民辦公助的方針，提倡人民自辦小學(xué)，每縣至少試辦一處，并將現(xiàn)有公辦小學(xué)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k小學(xué)”，“民辦小學(xué)的學(xué)制、教育內(nèi)容等，應(yīng)尊重群眾的意見，按群眾自己的需要，學(xué)制的長短，上課時(shí)間，均不求一律。課程科目可同意群眾的要求，廢除暫時(shí)不急需的科目”。“民辦公助”的教育形式，取得了良好的效果，可以有效緩解經(jīng)費(fèi)不足的狀況，也為探索多樣化的教育形式開啟了新路徑。

陜甘寧邊區(qū)小學(xué)教育的興起，是伴隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)程發(fā)展壯大起來的。雖然當(dāng)時(shí)受到戰(zhàn)爭威脅、面臨經(jīng)濟(jì)封鎖，溫飽更是難以為繼，但正是在這樣極端戰(zhàn)爭環(huán)境和文化貧瘠落后的邊區(qū)環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨以極大的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，一以貫之地推動邊區(qū)小學(xué)教育事業(yè)前進(jìn)，并取得了不錯(cuò)的社會效應(yīng)，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)新世界的理想與信念，體現(xiàn)出一種“打碎舊的一套”的政治勇氣和實(shí)踐勇氣，尤其是提出的免除學(xué)雜費(fèi)和民辦公助的舉措，這在我國教育史上可謂是一個(gè)巨大的創(chuàng)舉，對普及義務(wù)教育，開展全面掃盲，提高全民文化水平，支持抗戰(zhàn)，促進(jìn)邊區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)等發(fā)展都大有裨益，同時(shí)也為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭勝利，社會主義事業(yè)發(fā)展提供了人才和智力支持。

責(zé)任編輯 / 程芳池