程燕燕
[摘要]數(shù)字鄉(xiāng)村治理是現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用后出現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程,數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的過程,是對多元化治理主體、公共服務(wù)以及綜合治理等方面不斷賦能的過程。目前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還處于起步階段,加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理應(yīng)從轉(zhuǎn)變治理理念、加強(qiáng)人才隊伍激發(fā)內(nèi)生動力、加大技術(shù)治理創(chuàng)新、完善政策架構(gòu)等方面入手,助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
[關(guān)鍵詞]數(shù)字鄉(xiāng)村? 信息技術(shù)? 鄉(xiāng)村治理? 治理現(xiàn)代化
[中圖分類號]C916? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編]1009-4245(2021)05-0046-05
DOI:10.19499/j.cnki.45-1267/c.2021.05.010
一、問題的提出與研究現(xiàn)狀
隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展,人類社會正經(jīng)歷著一場深刻的數(shù)字化治理變革。數(shù)字化技術(shù)越來越成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要引擎和抓手,而作為國家治理體系重要組成部分的鄉(xiāng)村治理,其現(xiàn)代化的實現(xiàn)必然依賴于現(xiàn)代信息技術(shù)的投入和應(yīng)用。
為順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的時代要求,黨中央制定了一系列重大的戰(zhàn)略部署,推出了一系列重大舉措,旨在發(fā)揮信息技術(shù)在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用。如2019年中央一號文件提出,要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。同年5月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確指出,發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容;提出分四步走發(fā)展戰(zhàn)略,全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村。2020年中央一號文件提出,要開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。這一系列政策為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展描繪了藍(lán)圖,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指明了方向。因此,在“十四五”發(fā)展時期,應(yīng)立足當(dāng)前的國情農(nóng)情,將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要抓手,積極推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化發(fā)展,促進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興。
隨著數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施,國內(nèi)一些專家學(xué)者對數(shù)字鄉(xiāng)村的研究也越來越豐富,但對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的研究還相對薄弱。通過梳理相關(guān)文獻(xiàn),筆者發(fā)現(xiàn),目前對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的研究主要集中在以下方面:一是數(shù)字鄉(xiāng)村給傳統(tǒng)鄉(xiāng)村帶來的變化,主要表現(xiàn)為信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用,深刻地改變了鄉(xiāng)土社會的權(quán)利結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村社會表達(dá)機(jī)制(張丙宣,2020),深刻地改變了農(nóng)村基層政府的農(nóng)民關(guān)系、干群關(guān)系以及溝通方式等(張世勇,2021)。二是數(shù)字鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)用的可行性,如數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的行為動機(jī)、制度支持、資源供給、公共參與和監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成了數(shù)字鄉(xiāng)村的實踐邏輯(沈費(fèi)偉等,2020),以及數(shù)字鄉(xiāng)村作為一種技術(shù)治理手段本身所具有的優(yōu)勢,比如智慧化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化等(王勝等,2021)。三是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村治理推進(jìn)過程中面臨的挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在資金缺口大,財政支持不足,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、鄉(xiāng)土人才缺乏等(馮獻(xiàn)等,2020)。
總的來看,現(xiàn)有文獻(xiàn)對數(shù)字鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村治理中的研究多從數(shù)字鄉(xiāng)村治理的某一方面進(jìn)行論述,對數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村治理的作用機(jī)理缺乏深入、全面的研究和分析,即具體在哪些方面賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。相關(guān)研究多從數(shù)字鄉(xiāng)村作為一種技術(shù)手段在鄉(xiāng)村治理過程中的困境進(jìn)行闡述,而缺乏對數(shù)字鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村治理具體應(yīng)用中的挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)論述。鑒于此,本文將系統(tǒng)全面地分析數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村治理的作用機(jī)理,探討當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村治理應(yīng)用中的困境和策略,從而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供有益的借鑒。
二、數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村治理的作用機(jī)理
技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步是人類社會活動中的一種特殊社會現(xiàn)象,顛覆了人們的工作和生活方式。而當(dāng)技術(shù)運(yùn)用于治理過程中時,就會促使傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代技術(shù)治理轉(zhuǎn)型發(fā)展,鄉(xiāng)村治理也不例外。數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用,以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。[1]從鄉(xiāng)村的靜態(tài)發(fā)展過程來看,數(shù)字鄉(xiāng)村是一種信息文明下的鄉(xiāng)村形態(tài);從動態(tài)視角來看,數(shù)字鄉(xiāng)村又是鄉(xiāng)村的一種社會變遷。[2]不管從何種視角來看,數(shù)字鄉(xiāng)村作為一種新的治理理念、治理手段、治理技術(shù)和治理過程,都可以很大程度地賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
(一)數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村治理主體的協(xié)同化
從中國鄉(xiāng)村的發(fā)展歷程來看,歷朝歷代,國家治理的形態(tài)都是“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”,鄉(xiāng)以下的民生民事大多由地方鄉(xiāng)紳和民間宗法組織自行消化和解決,而這一治理形態(tài)存在的合理性依據(jù)在于傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村是一種依靠道德情感來維系的熟人社會[3]。而隨著改革開放進(jìn)程的加快,鄉(xiāng)村社會不可避免地受到市場經(jīng)濟(jì)大潮的影響,追求短期現(xiàn)金收益成為大部分農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的理性選擇,大量的年輕勞動力離開生活的故土,鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出人口和產(chǎn)業(yè)的空心化。鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)主體缺失,而剩下的“386199部隊”對公共事務(wù)表現(xiàn)出一種“政治冷漠”。技術(shù)的發(fā)展不僅可以推動經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,在一定程度上還可以重塑社會關(guān)系,尤其是數(shù)字鄉(xiāng)村驅(qū)動的鄉(xiāng)村治理,改變了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)有格局,使得鄉(xiāng)村治理主體之間呈現(xiàn)多元協(xié)作化治理的狀態(tài)。
1.數(shù)字鄉(xiāng)村可以通過“去中介化”的方式驅(qū)動鄉(xiāng)村治理組織實現(xiàn)扁平化。這種方式改變主體角色和相對地位,能最大限度地發(fā)揮各個治理主體的主觀能動性和參與的積極性。比如通過數(shù)字鄉(xiāng)村構(gòu)建的村務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,可以增加鄉(xiāng)村治理的正式權(quán)力主體(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支部、村委會)和非正式主體(如家族宗族、鄉(xiāng)賢、普通村民)之間的有序互動和互賴協(xié)商,以實現(xiàn)公共利益最大化。[4]同時,通過數(shù)字鄉(xiāng)村平臺,可以有效解決傳統(tǒng)管理主體和管理對象之間存在的由于信息不對稱而引發(fā)的道德風(fēng)險問題,實現(xiàn)生產(chǎn)活動、國家治理與個人直接遠(yuǎn)程的精準(zhǔn)溝通[5]。
2.數(shù)字鄉(xiāng)村可以通過“實時性”增強(qiáng)多元治理主體的即時感知能力。在算法、傳感器、手機(jī)終端、數(shù)據(jù)平臺等技術(shù)的支撐下,數(shù)字技術(shù)可以令鄉(xiāng)村治理主體全面及時地了解鄉(xiāng)村治理的相關(guān)情況以及參與鄉(xiāng)村事務(wù)的處置等。比如通過數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)的APP,在外務(wù)工或經(jīng)商的村民可以擺脫時空限制,“收看”和“收聽”到相關(guān)信息,還能發(fā)表評論和采取行動,形成與鄉(xiāng)村治理正式主體之間的互動、溝通和交流。
(二)數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)智能化
為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是考察一個執(zhí)政黨,一個政府的執(zhí)政能力的主要指標(biāo)之一,因為公共服務(wù)旨在滿足公民生活、生存與發(fā)展的直接需求,能使公民受益。長期以來,農(nóng)村公共服務(wù)在傳統(tǒng)公共行政體制下存在著供給主體單一、供給效率低下、城鄉(xiāng)差別較大等弊端[6],呈現(xiàn)出一種官民合作與低度滿足[7]的供給狀態(tài)。技術(shù)具有服務(wù)的功能,在數(shù)字時代,可以通過數(shù)字鄉(xiāng)村改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給體系,提升公共服務(wù)的智能化和精準(zhǔn)化,提升村民的幸福感。其一,貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,利用數(shù)字鄉(xiāng)村平臺,搜集和征集村民的意見和建議,以滿足村民最關(guān)心最切身最現(xiàn)實的公共服務(wù)訴求。其二,以數(shù)字化整合為抓手,借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)手段,突破地域、體制機(jī)制的限制,打通上下級各部門之間的“條數(shù)據(jù)”壁壘,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,整合多方資源,形成中央與地方、城市與農(nóng)村、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與村民共建共治共享的數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。[8]其三,整合“塊數(shù)據(jù)”資源,打通政府的數(shù)字中心與為民服務(wù)的相關(guān)職能部門之間的數(shù)據(jù)聯(lián)系,通過各部門辦公信息化建設(shè),集成接口的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),清單管理,法治護(hù)航等,在線下進(jìn)行集成(即行政辦證大廳),打破數(shù)據(jù)孤島,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。通過讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑路,實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一證簡化辦”“無證刷臉辦”“掌上移動辦”,為村民提供智能化的公共服務(wù)。
(三)數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村綜合治理的超前化
鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定是農(nóng)民從事生產(chǎn)活動和日常生活的重要保障。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村綜合治理遵循的是事后處理的治理邏輯,往往是在村里發(fā)生矛盾糾紛或突發(fā)事件后,由當(dāng)?shù)氐赂咄氐拈L者或鄉(xiāng)紳進(jìn)行“仲裁”,而其解決問題能力的高低在一定程度上由決策者個人積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所決定,這極易導(dǎo)致在面臨一些重大突發(fā)事件時產(chǎn)生決策失誤等情況。發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村,將數(shù)字信息化技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村綜合治理中,可以實現(xiàn)由經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)分析,由被動治理向超前治理的轉(zhuǎn)變。一方面,數(shù)字技術(shù)具有監(jiān)管的功能。通過對視頻卡口、終端、大數(shù)據(jù)平臺等智能感知設(shè)備的監(jiān)管,提升鄉(xiāng)村公共安全、道路交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的智能感知水平。同時還可以通過建設(shè)“雪亮工程”來提高村民的參與度,增強(qiáng)村民的安全感。另一方面,數(shù)字技術(shù)具有分析功能,通過整合各類視頻監(jiān)控資源、前端智能感知設(shè)備和線下核查的數(shù)據(jù),對數(shù)據(jù)深度挖掘、關(guān)聯(lián)整合、智能分析,可以對一定時期內(nèi)出現(xiàn)村民情緒波動、鄉(xiāng)村不確定性不穩(wěn)定因素進(jìn)行綜合研判,把握其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和趨勢動向,及早采取應(yīng)對防范措施,最大限度地將社會風(fēng)險防范于未然,將矛盾問題化解在萌芽時期,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化和前瞻性。
三、數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的困境
數(shù)字鄉(xiāng)村可以實現(xiàn)治理主體多元協(xié)同化、公共服務(wù)的精準(zhǔn)化和智能化、綜合治理的科學(xué)性和超前性,為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化賦能提質(zhì)。但也應(yīng)看到,在目前條件下,當(dāng)數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理時,會出現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村治理之間的“低耦合性”,造成技術(shù)治理的風(fēng)險。
(一)治理主體抉擇兩難,呈現(xiàn)一定的“不適性”
從一定意義上來講,數(shù)字鄉(xiāng)村是現(xiàn)代信息技術(shù)的集成,而技術(shù)及其發(fā)揮作用的過程是國家和社會關(guān)系重構(gòu)的過程。當(dāng)技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理時,就解構(gòu)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系。對于鄉(xiāng)村治理的正式主體,特別是對處于國家和鄉(xiāng)村連接點(diǎn)的村干部來說,在國家將數(shù)字鄉(xiāng)村運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理全過程的趨勢下,村干部對技術(shù)的運(yùn)用表現(xiàn)出“兩難”困境。一方面,受以政府績效考核為導(dǎo)向的驅(qū)動,村干部對技術(shù)的運(yùn)用表現(xiàn)出極大的熱情,主動積極運(yùn)用技術(shù),全面貫徹落實政府的工作部署,不斷將數(shù)字鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的驅(qū)動力。另一方面,受以自身利益為導(dǎo)向的行為動機(jī)的影響,村干部又表現(xiàn)出一定的擔(dān)憂:數(shù)字技術(shù)也有可能虛化基層組織和干部在鄉(xiāng)村治理中的主體性并削弱其合法性。[9]如果一切事務(wù)都透明化、公開化,自身的自由裁量權(quán)勢必會受到影響。而對于普通村民而言,追求自身利益最大化是支配他們行為的動機(jī)所在,對于數(shù)字鄉(xiāng)村技術(shù)的運(yùn)用,他們一方面是支持的,因為數(shù)字技術(shù)可以作為一種消費(fèi)方式,同時也能夠增加與熟人之間的互聯(lián)互通。但另一方面,當(dāng)數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理中,村民又表示出一定的“冷漠”與“模糊”。村民因忙于私人事務(wù),無心參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理,同時又由于“數(shù)字鴻溝”的存在,一些村民對于新事物接受程度低,沒有能力參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理。
(二)技術(shù)治理人才缺乏,呈現(xiàn)治理的“動力不足”
數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)在于基礎(chǔ)設(shè)施,但技術(shù)治理的核心最終要靠具有主觀能動性的人這一關(guān)鍵要素。而當(dāng)前,技術(shù)治理人才的缺乏成為制約數(shù)字鄉(xiāng)村治理進(jìn)程和效能的主要原因。一方面,從鄉(xiāng)村治理的本土人才隊伍來看,受市場經(jīng)濟(jì)浪潮的影響,追求更高收入成為眾多農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城的主要行為動機(jī),鄉(xiāng)村呈現(xiàn)精英人才大量外流、鄉(xiāng)村空心化、人口老齡化等發(fā)展趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù),2016年—2019年鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)從34194萬直降為28793萬,降幅達(dá)18.7%。照此發(fā)展態(tài)勢,鄉(xiāng)村就業(yè)人口會一直逐年減少,鄉(xiāng)村將會呈現(xiàn)治理“無人”局面。另一方面,從引進(jìn)外來技術(shù)治理人才層面而言,由于目前鄉(xiāng)村的生活品質(zhì)與城市相比有著巨大差異,鄉(xiāng)村對于大部分技術(shù)治理人才的吸引力較弱,從而導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力不足等問題。
(三)技術(shù)治理流于形式,呈現(xiàn)治理的“表面數(shù)字化”
數(shù)字鄉(xiāng)村是技術(shù)驅(qū)動下的對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀的認(rèn)知與政策工具選擇相匹配的實踐形態(tài)。但目前,在數(shù)字鄉(xiāng)村推進(jìn)過程中“流于表面,浮于形式”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。從客觀層面講,農(nóng)村信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施仍比較薄弱,且地區(qū)之間發(fā)展不平衡,尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)村光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、人工智能、5G基站、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用還不完善,即使建成數(shù)字鄉(xiāng)村平臺,也會由于相關(guān)配套設(shè)施不健全,難以產(chǎn)生實質(zhì)性的治理效果。從主觀層面講,數(shù)字鄉(xiāng)村是國家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項重要舉措,為了完成上級部門的考核指標(biāo),個別下級政府一味依靠技術(shù),追求數(shù)字平臺建設(shè),數(shù)字鄉(xiāng)村治理以技術(shù)為中心的思路會導(dǎo)致對“數(shù)字科技必然帶來益處”的默認(rèn),表現(xiàn)出一種技術(shù)決定論的傾向[10],而偏離了數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)初衷,從而可能淪為政府部門追趕潮流、宣傳政績的形式主義產(chǎn)物,[11]不僅造成資源浪費(fèi),還會影響政府部門的公信力。同時,在數(shù)字鄉(xiāng)村具體應(yīng)用過程中,還有可能存在“電子衙門”和技術(shù)官僚主義傾向,形成數(shù)字化時代冷漠的人機(jī)關(guān)系,影響數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能。
(四)政策體系尚不健全,呈現(xiàn)治理的“真空地帶”
數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開相關(guān)政策的支持,盡管近幾年國家從戰(zhàn)略層面相繼出臺《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》等一系列政策文件,確保了數(shù)字鄉(xiāng)村的落地執(zhí)行。但是還應(yīng)看到,數(shù)字鄉(xiāng)村在具體的執(zhí)行過程中因相關(guān)政策體系尚不健全,出現(xiàn)了治理的真空地帶,削弱了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的有效性。其一,數(shù)字鄉(xiāng)村信息使用等相關(guān)立法相對滯后,信息是由數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化而來的,信息的使用則體現(xiàn)了權(quán)力。權(quán)力的本質(zhì)在于反映社會關(guān)系的不平等性,數(shù)據(jù)或信息資源的非均衡性分配則是社會關(guān)系不平等性的直接體現(xiàn)。[12]因此,在數(shù)據(jù)使用開放性的前提下,會帶來數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的主體權(quán)責(zé)邊界如何劃分、數(shù)據(jù)的使用權(quán)究竟歸誰所用以及如何在數(shù)據(jù)開放的前提下確保數(shù)據(jù)的安全等問題。其二,數(shù)字鄉(xiāng)村推進(jìn)的關(guān)鍵在于整合上下級以及同級不同部門的數(shù)據(jù),而目前由于思想認(rèn)識不到位以及缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),導(dǎo)致部門之間數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)協(xié)同以及數(shù)據(jù)開放存在條塊分割、各自為政、資源浪費(fèi)、效能不佳等問題。其三,對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)的有效監(jiān)督還存在不少空白。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性、互動性以及即時性等特點(diǎn),目前數(shù)字鄉(xiāng)村在具體應(yīng)用中還存在缺乏專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、辨別真假信息比較困難、處罰力度小缺乏震懾力等問題,造成監(jiān)管困境。
四、以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的策略選擇
數(shù)字鄉(xiāng)村嵌入鄉(xiāng)村治理中,既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是順應(yīng)時代發(fā)展趨勢的客觀要求。因此,為了更好發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村的治理效能,我們需要進(jìn)一步探索數(shù)字鄉(xiāng)村助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的優(yōu)化策略。
(一)轉(zhuǎn)變治理理念,助推鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型發(fā)展
理念是一切行動的前提和方向,在當(dāng)前條件下,以數(shù)字化為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展,為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理提供了重要的歷史契機(jī),因此需要實現(xiàn)從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理向數(shù)字鄉(xiāng)村治理理念的轉(zhuǎn)變。首先,要通過宣傳提高對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的認(rèn)知度。讓鄉(xiāng)村治理主體認(rèn)識到數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是一個基于道德和情感的鄉(xiāng)村共同體下的“物理世界”和“數(shù)字世界”高度融合的鄉(xiāng)村[13],是鄉(xiāng)村未來的發(fā)展方向,而不僅僅是技術(shù)平臺的搭建。其次,從一元向多元主體轉(zhuǎn)變,形成協(xié)同治理格局。對于村干部來說,應(yīng)自覺實現(xiàn)從權(quán)力主體向治理主體、從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變,積極利用數(shù)字鄉(xiāng)村平臺暢通村民參與治理渠道,引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村治理的各項事務(wù)。對于村民來講,應(yīng)提高參與意識,通過培訓(xùn)、自學(xué)或網(wǎng)絡(luò)視頻等形式,了解相關(guān)知識,確保有能力參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理。再次,從封閉走向開放,形成數(shù)據(jù)資源的整合和共享。上下級部門以及不同部門之間在觀念上應(yīng)達(dá)成共識,突破實踐中的數(shù)據(jù)割裂,實現(xiàn)“條數(shù)據(jù)”與“塊數(shù)據(jù)”不同數(shù)據(jù)源、不同數(shù)據(jù)要素與其他治理要素等多方面資源融合,促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村治理中的加速滲透,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(二)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生發(fā)展動力
數(shù)字鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)工作,而一個系統(tǒng)要維持健康有序發(fā)展,必須向環(huán)境開放以獲取物質(zhì)、能量和信息交換等資源。鄉(xiāng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要有與之相匹配的技術(shù)體系和技術(shù)人才,而目前,由于鄉(xiāng)村人才本就不足,既懂技術(shù)又懂治理的人才更是少之又少,技術(shù)人才短缺成為制約數(shù)字鄉(xiāng)村治理的突出短板。為解決技術(shù)治理人才短缺問題,我們不僅需要加大向外引進(jìn)數(shù)字治理人才力度,還需要培養(yǎng)本土技術(shù)人才,真正做好引才、育才和留才工作。
一方面,引進(jìn)外部技術(shù)人才。通過公開招聘或選拔等方式,聘請一些專職或兼職的專業(yè)技術(shù)治理人才,為數(shù)字鄉(xiāng)村治理引進(jìn)專業(yè)的人才隊伍。另一方面,培育內(nèi)部人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委可以通過相關(guān)政策吸引外出技術(shù)人才回流,同時加強(qiáng)與技術(shù)公司、高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作,采用定期開展專題培訓(xùn)班和信息化操作實踐學(xué)習(xí)班等模式,提高村干部和村民的數(shù)字化認(rèn)識水平和運(yùn)用信息技術(shù)的能力,為數(shù)字鄉(xiāng)村治理培育本土化人才。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委還要建立一套完備的技術(shù)治理人才引進(jìn)和回流制度,包括建立健全社會保障制度、人才激勵機(jī)制、考核制度和晉升制度等,將技術(shù)治理人才留在農(nóng)村,為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供人力支撐。
(三)加大技術(shù)治理創(chuàng)新,實現(xiàn)技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的深度融合
數(shù)字鄉(xiāng)村治理不是數(shù)字技術(shù)的簡單疊加應(yīng)用,數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的深度融合。第一,通過現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理內(nèi)容全覆蓋。依托數(shù)字鄉(xiāng)村平臺,構(gòu)建包括“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”“鄉(xiāng)村綜治”“鄉(xiāng)村應(yīng)急”等板塊,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的一體化、數(shù)字化、精細(xì)化和智能化,提高治理效率,助推鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化。第二,通過信息技術(shù)促進(jìn)基層政府的數(shù)字化再造。一般情況下,上級政府掌握的信息比較少,能否及時高效充分地汲取信息對上級政府來說至關(guān)重要。通過搭建包括信息反饋平臺、監(jiān)督平臺和服務(wù)平臺在內(nèi)的治理云平臺,調(diào)動全樣本數(shù)據(jù)資源,打破各治理主體間的數(shù)據(jù)壁壘,加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通,上下級政府都可以隨時掌握信息,實現(xiàn)治理資源的整合和共享。同時可以實現(xiàn)上下級政府、村兩委及村民等治理主體間的互相監(jiān)督。第三,通過信息技術(shù)創(chuàng)新克服技術(shù)本身的漏洞,真正發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新來降低數(shù)字治理的負(fù)面效應(yīng)。
(四)完善政策架構(gòu),健全相關(guān)配套政策體系
因此,要實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的有效性,還需要政府進(jìn)一步做好數(shù)字鄉(xiāng)村治理的政策架構(gòu)和配套制度建設(shè)。從宏觀層面來講,雖然近幾年國家陸續(xù)出臺了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)等指導(dǎo)性文件,但是在推進(jìn)過程中遇到的具體問題還缺乏相應(yīng)的政策支撐,因此應(yīng)在國家層面強(qiáng)化頂層設(shè)計,建立健全數(shù)字鄉(xiāng)村治理的相關(guān)政策框架。從中觀層面來講,影響數(shù)字鄉(xiāng)村治理具體落地實施成效和質(zhì)量的關(guān)鍵還在于縣域?qū)用媸欠裼邢鄳?yīng)的政策框架,因此,縣域?qū)用嬉趨⒄諊覍用嬲呖蚣艿幕A(chǔ)上,加緊數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和實施方案的制定,形成與國家層面的上下銜接互動機(jī)制。從微觀層面來講,數(shù)字鄉(xiāng)村治理還需要理順各治理主體之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村治理的重心不僅在于“治”,更在于“理”,即理順關(guān)系、劃清界限。通過制定相關(guān)政策,理順上下級政府、各個部門以及村兩委之間的數(shù)據(jù)使用、共享、開放權(quán)限關(guān)系,以及村干部及村民等治理主體之間的治理權(quán)限關(guān)系等,構(gòu)建共建共治共享的數(shù)字鄉(xiāng)村治理格局,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。
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