社會(huì)支持理論視角下加強(qiáng)社會(huì)力量參與安置幫教工作

劉曉梅，沈蒙婷

（天津工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，天津 300387）

2018 年，曾6 次被判處有期徒刑的刑釋人員陽贊云復(fù)歸社會(huì)后，沒有工作，沒有自己的家庭和子女，且自身疾病纏身。對生活失去希望的他，帶著對第6 次法院判決不滿的報(bào)復(fù)心理，開車在法院門口等待，久等不到合適機(jī)會(huì)的情況下，駕車向人員密集的廣場上沖撞，在車輛障礙無法繼續(xù)撞擊后，又持刀具等揮砍現(xiàn)場群眾，導(dǎo)致數(shù)十人死亡，多人受傷，社會(huì)危害重大。2020 年3 月，曾因殺死女友而入獄的郭文思在超市再次將一名勸阻其佩戴口罩的老人毆打致死，疫情期間的社會(huì)秩序遭到了嚴(yán)重破壞。陽贊云和郭文思出獄后再社會(huì)化失敗，對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了重大不利影響。刑釋人員再犯罪事件多次出現(xiàn)，社會(huì)大眾高度關(guān)注，安置幫教工作的不斷改進(jìn)，具有重大社會(huì)意義。

2016 年，司法部等四部委制定《關(guān)于社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員工作的意見》，認(rèn)可了社會(huì)組織在安置幫教工作中的重要性，并對刑釋人員的社會(huì)適應(yīng)性予以重視。學(xué)者王鵬飛同樣認(rèn)為社會(huì)關(guān)系的修復(fù)或者說再次融入社會(huì)，才是刑釋人員最迫切的需求[1]。社會(huì)支持理論認(rèn)為，在社會(huì)生活中，個(gè)體會(huì)因?yàn)橐恍┥鐣?huì)事件而出現(xiàn)心理應(yīng)激反應(yīng)、精神狀態(tài)緊張、適應(yīng)社會(huì)困難等不良反應(yīng)，在給予充分的社會(huì)支持后，個(gè)體的上述情況出現(xiàn)改善[2]根據(jù)社會(huì)支持理論，增加刑釋人員的社會(huì)支持可以增強(qiáng)其社會(huì)適應(yīng)性。而社會(huì)力量的參與可以豐富刑釋人員的社會(huì)聯(lián)系，增加其社會(huì)支持，對促進(jìn)安置幫教對象的再社會(huì)化具有正面影響。

一、安置幫教是我國刑罰執(zhí)行體制中的重要一環(huán)

黨的十八屆四中全會(huì)提出統(tǒng)一刑罰執(zhí)行制度，刑事執(zhí)行一體化成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。刑事執(zhí)行一體化源于儲(chǔ)槐植的刑事一體化，“完善的刑事機(jī)制應(yīng)該是雙向制約: 犯罪情況→刑罰→行刑效果，行刑效果同樣在刑事機(jī)制中占據(jù)重要地位”[3]。行刑效果日益受到重視，而作為能夠有效鞏固行刑效果，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安置幫教，其在我國刑事執(zhí)行中占據(jù)重要地位。安置幫教自建國初就在我國設(shè)立，是一種促進(jìn)刑釋解矯人員再社會(huì)化的非強(qiáng)制性制度，工作內(nèi)容主要是對刑釋人員進(jìn)行多方面的扶助，減少其因受到社會(huì)排斥而“二進(jìn)宮”可能性，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)。目前，我國社會(huì)組織參與到安置幫教工作中的實(shí)踐：

（一）北京市：朝陽區(qū)陽光中途之家

2008 年7 月，“朝陽區(qū)陽光中途之家”，我國第一家專門為刑釋解教人員創(chuàng)建的安置幫教基地在北京市建立。該基地為非營利性民間機(jī)構(gòu)，基地建設(shè)以朝陽區(qū)政府為主導(dǎo)，其他多方力量參與為原則。工作由社會(huì)組織進(jìn)行開展，司法局負(fù)責(zé)進(jìn)行引導(dǎo)監(jiān)督。幫教內(nèi)容較為全面，包括：銜接監(jiān)獄、幫忙安置、心理咨詢、家庭與社區(qū)參與等。政府主導(dǎo)的形式促使大眾對刑釋人員的抵觸心理減輕，為刑釋人員融入社會(huì)增強(qiáng)了可能性。2011 年在對朝陽區(qū)過渡性安置基地的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，北京市開始在全市推行該類過渡性安置基地的設(shè)立。

（二）成都市：溫江區(qū)黃大姐的安置幫教基地

2014 年1 月，黃國蓉在溫江區(qū)司法局的支持下，以其名下黃大姐保潔服務(wù)有限公司的名義針對刑釋人員這個(gè)“特殊人群”創(chuàng)辦了過渡安置幫教基地，成為成都市安置幫教基地的先行者?；貛头鰞?nèi)容涉及心理疏導(dǎo)、幫助就業(yè)、臨時(shí)過渡、培訓(xùn)教育、共同勞動(dòng)五個(gè)方面，以期為“特殊人群”提供全面幫助，促進(jìn)其回歸社會(huì)，重新生活?；靥峁┑姆?wù)降低了當(dāng)?shù)氐脑俜缸锫剩S護(hù)了溫江地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。為了進(jìn)一步增強(qiáng)幫教效果，2017 年成都市司法局與黃大姐的公司簽約，計(jì)劃在黃大姐安置基地原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)充，將區(qū)級(jí)基地建設(shè)成為幫扶更加全面、安置更加科學(xué)的市級(jí)刑釋人員安置幫教基地。

（三）蘇州市：拉波尼陽光安置基地

2015 年12 月，在蘇州市司法局的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，蘇州拉波尼陽光安置基地被創(chuàng)建。該基地注重與監(jiān)獄的溝通交流，并依靠拉波尼服飾有限公司對刑釋人員進(jìn)行了妥善的安置：刑釋人員出獄前，基地與監(jiān)獄進(jìn)行溝通，將一些本地戶籍的重點(diǎn)刑釋人員登記造冊，提前在拉波尼服飾有限公司為其安排工作、住宿等。在刑釋人員出獄后的半年或一年內(nèi)，政府、公司和監(jiān)獄再次舉辦會(huì)議，了解刑釋人員對社會(huì)的適應(yīng)情況，改進(jìn)不適宜的工作方式，不斷提升安置幫教水平。工作開展中采取科學(xué)的項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，開創(chuàng)性地對刑釋人員進(jìn)行心理層面的幫扶，借助心理、社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)人員的力量，專業(yè)化緩解刑釋人員困境，增強(qiáng)其積極生活的信念。

（四）沈陽市：重刑刑釋人員創(chuàng)業(yè)基地

2018 年8 月，我國第一家重刑刑釋人員創(chuàng)業(yè)基地三家店在沈陽市建立。基地源于著名慈善家傅廣榮（付媽媽）設(shè)立的重刑刑釋人員救助熱線，在熱線引發(fā)社會(huì)對重刑刑釋人員的關(guān)注后，北京理工大學(xué)的胡星斗教授等人共同出力創(chuàng)建了該基地?；剞饤墝χ匦绦提屓藛T的偏見，對被判處死緩或無期在監(jiān)獄里服刑超過15 年，且出獄后沒有可回歸的家庭、生活難以為繼的刑釋人員進(jìn)行幫扶。依托的主要項(xiàng)目為一家殯葬服務(wù)全國連鎖公司，通過提供住所、工作和幫助辦理5 萬元的大病醫(yī)療保險(xiǎn)等方式對重刑刑釋人員進(jìn)行幫扶，使這些人員出獄后不至于陷入無家可歸、無工作可謀生的境地。

（五）天津市：天津愛恩（西青）安置幫教基地

2019 年12 月，天津市西青區(qū)司法局通過政府采購的形式購買了天津愛恩心理咨詢有限公司提供的安置幫教服務(wù)，成為天津市鼓勵(lì)社會(huì)組織參與刑釋人員工作的先驅(qū)者。基地創(chuàng)新性地采用“心理咨詢師+司法社會(huì)工作者”的工作模式，以幫助刑釋人員正常在社會(huì)中生活為目標(biāo)，在西青區(qū)十個(gè)司法所派駐安幫司法工作人員，為該區(qū)的安幫對象提供社會(huì)適應(yīng)性和再犯風(fēng)險(xiǎn)評估、就業(yè)指導(dǎo)、困難幫扶、心理咨詢等社會(huì)服務(wù)。2020 年，愛恩的工作人員配合國家防疫政策，安撫教育刑釋人員，定期走訪重點(diǎn)人員，切實(shí)完成工作。一年期間，西青區(qū)未發(fā)生惡性事件，效果顯著。此外，基地與天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院牽手，區(qū)、校、企三方共同推進(jìn)安置幫教項(xiàng)目的合作，不斷探索社會(huì)組織參與安置幫教的新路徑。

二、社會(huì)支持理論視角下社會(huì)力量參與安置幫教

犯罪學(xué)家卡倫認(rèn)為“社會(huì)支持能夠緩沖社會(huì)事件對人的心理和行為帶來的改變。尤其對于底層群體犯罪來說，充分的社會(huì)支持可以大大減少此犯罪事件的發(fā)生[4]。依據(jù)上述理論，當(dāng)刑釋人員擁有充分的社會(huì)支持時(shí)，其再次犯罪的可能性會(huì)大大減低。而給予社會(huì)支持的資源網(wǎng)絡(luò)可以分為兩種類型：第一種是由家庭、朋友等具有一定社會(huì)關(guān)系的群體構(gòu)成的非正式的資源網(wǎng)絡(luò)；第二種是由社會(huì)上的群團(tuán)組織構(gòu)成的正式的資源網(wǎng)絡(luò)[5]。刑釋人員出獄后面臨的往往是家人、親友的不理解，社會(huì)大眾的歧視，來源于非正式社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)支持不斷縮減，正式資源網(wǎng)絡(luò)上升為社會(huì)支持的主要來源。此時(shí)，社會(huì)組織作為正式資源網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成，可以優(yōu)化刑釋人員的社會(huì)支持。

（一）社會(huì)力量參與安置幫教的意義

1.項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制優(yōu)化社會(huì)支持

社會(huì)支持的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要多方主體共同參與，除了大家熟知的政府外，非政府組織、社區(qū)和個(gè)人也是非常被需要的[6]。面對刑釋人員中的吸毒者、重刑者等，社會(huì)力量的參與可以以項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制針對性解決問題。典型案例：天津市一刑釋人員任某某，出獄前天津愛恩安置幫教基地“打開心墻”安幫系統(tǒng)測評出其EPQ 量表存在掩飾性，其測評無效。出獄2 個(gè)月后，對到司法所一對一心理矯治持排斥心理。駐所社工長時(shí)間電話溝通后，任某某同意入戶咨詢。經(jīng)過入戶疏導(dǎo)后，任某抗拒心理減少，并主動(dòng)與心理咨詢師交流。出獄3 個(gè)月后，主動(dòng)與心理咨詢師溝通，稱和鄰居發(fā)生了矛盾，怕自己情緒激動(dòng)作出不可想象的事情。心理咨詢師運(yùn)用接納承諾（ACT）心理學(xué)技術(shù)與其溝通。出獄4 個(gè)月后，任某主動(dòng)向咨詢師講述案底帶來的困境，表明悔改意識(shí)，心理咨詢師引導(dǎo)其正確規(guī)劃人生，任某某表示“放下怨恨，好好過日子”。社會(huì)組織開展的項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制能夠?yàn)樾提屓藛T帶來科學(xué)合理的解決方案，高效率助力刑釋人員迎接新生活。

2.市場化模式助力社會(huì)穩(wěn)定

安置幫教對象數(shù)量不斷增加，最高法院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2015 年全國法院判決生效被告人1232695 人。其中，判處有期徒刑至死刑的罪犯657377 人；判處緩刑、拘役、管制及單處附加刑556259 人。從該數(shù)據(jù)來看，僅2015 年的刑事案件就將在未來5 年將產(chǎn)生近100 萬的刑釋解矯人員。政府通過招標(biāo)等方式購買相應(yīng)服務(wù)這種市場化運(yùn)作的模式會(huì)大大減少行政成本，最大化實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。以天津愛恩安置幫教基地為例，為了改善安置幫教效果，基地在區(qū)司法局的指引和督促下，積極開發(fā)了管理刑釋人員的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并在原有的安置幫教工作模式上創(chuàng)新性地增加了專業(yè)心理幫扶模式。對刑釋人員進(jìn)行智能化管理和檢測，依靠專業(yè)人員實(shí)現(xiàn)妥善安置。同時(shí)崗位固定、責(zé)任明確的人員設(shè)置激勵(lì)基地工作人員定期走訪，2020 年愛恩駐西青區(qū)各司法所工作者共計(jì)走訪安置幫教對象約2000 人。疫情期間，愛恩工作人員仍堅(jiān)守崗位，負(fù)責(zé)任地走訪重點(diǎn)安幫對象，助力疫情期間的社會(huì)穩(wěn)定。

3.社會(huì)組織參與促進(jìn)共治共享社會(huì)治理格局

黨的十九大以來，社會(huì)組織在社會(huì)治理的作用被重視。治理對象為刑釋人員的安置幫教，事關(guān)全局穩(wěn)定，更是需要社會(huì)組織參與進(jìn)來。社會(huì)組織擁有對口專業(yè)的人員和設(shè)施，能夠以一種平等非歧視的態(tài)度對待刑釋人員。加上專業(yè)人員工作時(shí)更具親民性，面對政府工作人員遇到的一些困境，社會(huì)組織反而能輕松解決。典型案例：愛恩基地刑釋人員中，一湖北籍的刑滿釋放人員蔡某于2020年2 月刑滿釋放,因疫情不能返回湖北，暫時(shí)在天津市租房居住。中北司法所干警、愛恩社工和社區(qū)干部多次入戶對其進(jìn)行深入細(xì)致的思想工作，告知其特殊時(shí)期不經(jīng)批準(zhǔn)不能離津返鄂。在了解到其情緒波動(dòng)后，司法所工作人員、社區(qū)片警和愛恩心理咨詢師到其家中走訪慰問。愛恩心理咨詢師以積極心理學(xué)技術(shù)與蔡某進(jìn)行溝通，蔡某表示理解政府對其的關(guān)心與關(guān)懷，一定積極配合相關(guān)防疫政策。愛恩安幫基地聯(lián)合司法行政部門和社區(qū)等多方力量共同解決蔡某的安置，維護(hù)了疫情期間的社會(huì)穩(wěn)定。

（二）社會(huì)支持理論視角下安置幫教存在的問題

目前我國各地社會(huì)力量參與安置幫教的有效實(shí)踐，有力促進(jìn)了刑釋人員的再社會(huì)化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安置幫教工作實(shí)踐中出現(xiàn)諸多亟待解決的問題：

1.頂層設(shè)計(jì)不足

安置幫教頂層設(shè)計(jì)不足,專門的安置幫教法律欠缺：《監(jiān)獄法》第35 條到第37 條對安置幫教工作進(jìn)行了規(guī)定，涉及監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)、刑釋人員所在地政府，但多為原則性規(guī)定，對部門職責(zé)和工作方式等未進(jìn)行明確。山東、河北等制定了省級(jí)地方性法規(guī)，但是現(xiàn)在已經(jīng)被廢止。類似《意見》這樣的規(guī)定多為規(guī)范性文件，法律位階低。其他的一些規(guī)定，多為政策性規(guī)定，未上升到法律層面。在開展幫教安置工作中碰到具體問題時(shí)，很難找到相關(guān)的法律依據(jù)，更多的是依靠上級(jí)的有關(guān)文件政策開展工作[7]。而隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，刑釋人員再社會(huì)化面臨問題的難度不斷加大，頂層設(shè)計(jì)不足的情況下，安置幫教工作容易出現(xiàn)偏差。而在安置幫教制度頂層設(shè)計(jì)不完善的情況下，社會(huì)力量的參與并不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.心理層面的幫助缺失

在經(jīng)歷了長期的封閉生活后，刑釋人員的生理、心理和社會(huì)適應(yīng)能力等都受到了一定的消極影響。當(dāng)他們重新步入社會(huì)時(shí)，家人、朋友的不理解，社會(huì)大眾的歧視，很可能導(dǎo)致其心理上出現(xiàn)問題，再次犯罪，危害社會(huì)穩(wěn)定。對這個(gè)時(shí)期的刑釋人員來說，心理層面的幫助至關(guān)重要。而實(shí)踐中的安置幫教工作卻放錯(cuò)了重心，如《關(guān)于加強(qiáng)刑滿釋放人員救助管理工作的意見》，幫扶措施主要包括生活保障、就業(yè)幫助以及教育救助三個(gè)方面。在這些文件的指導(dǎo)下，相關(guān)工作人員對心理層面的幫助往往是忽視的，認(rèn)為給予刑釋人員一定的物質(zhì)支持、技能培訓(xùn)就可以足夠了。另外，一些罪犯本身具有問題：法律意識(shí)單薄、道德敗壞和反社會(huì)意識(shí)強(qiáng)烈等。尤其是入獄原因是惡性犯罪的刑釋人員，相較于其它犯罪，惡性犯罪涉及深層次的社會(huì)原因，并且犯罪行為的最終實(shí)施也往往與犯罪人本人人格上的缺陷息息相關(guān)[8]。面對這樣的刑釋人員，心理層面的幫扶是更迫切的。

3.參與安置幫教的社會(huì)力量單薄

從上文提到的安置幫教工作實(shí)踐可以看到，當(dāng)下社會(huì)力量參與安置幫教工作主要通過三種形式：第一，政府購買幫教服務(wù)，對應(yīng)的專業(yè)社會(huì)組織通過招標(biāo)參與進(jìn)來；第二，面對刑釋人員的諸多困境，社會(huì)組織自覺主動(dòng)發(fā)起，有一定的公益性質(zhì)，成員多為志愿者等；第三，政府與企業(yè)共建，政府財(cái)政投入占多數(shù)的形式。第一種形式順應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變的大形勢，往往能夠提供更為專業(yè)的幫教工作，但目前還沒有在全國各省市進(jìn)行覆蓋，數(shù)量較少。第二種形式主要靠社會(huì)組織的自覺性，出于刑釋人員的特殊性，主動(dòng)對刑釋人員進(jìn)行幫助的社會(huì)組織數(shù)量稀缺。第三種形式，主要依靠政府財(cái)政投入，由于各地政府財(cái)政不足的限制，數(shù)量也并不多。

4.刑釋人員存在諸多再社會(huì)化困境

社會(huì)化指的是社會(huì)個(gè)體與社會(huì)發(fā)生聯(lián)系并逐漸適應(yīng)社會(huì)的一個(gè)過程，在這個(gè)過程中，社會(huì)個(gè)體學(xué)習(xí)新的知識(shí)，逐漸具有角色意識(shí)，并最終形成自己獨(dú)有的人格[9]。監(jiān)獄生活的封閉性讓刑釋人員遠(yuǎn)離社會(huì)，出獄后，面對全新的社會(huì)，刑釋人員需要再次社會(huì)化。區(qū)別于人成長帶來的社會(huì)化，這次的再社會(huì)化難度大大提升。以政府工作人員態(tài)度為例，安置幫教對象是作為犯罪的易發(fā)人群、治安隱患而被防范式、警惕式控制和約束的，這就使得對安置幫教對象的態(tài)度是戒備多于保護(hù)[10]。刑罰的否定性評價(jià)讓刑釋人員在社會(huì)的諸多方面受到排斥，回歸社會(huì)面臨諸多困境。筆者從愛恩基地的調(diào)研了解到，刑釋人員回歸社會(huì)后存在不少難題：就業(yè)技能缺乏，就業(yè)觀念出現(xiàn)偏差，心理問題明顯，家庭支持和社會(huì)支持不夠，對政府缺乏信任，抵觸安幫工作人員等。在融入社會(huì)困難的情況下，刑釋人員走上犯罪老路的可能性增強(qiáng)。

三、加強(qiáng)社會(huì)力量參與安置幫教的對策建議

（一）完善法律法規(guī)，促進(jìn)刑事執(zhí)行法典化

刑事執(zhí)行效果的好壞是再犯罪率的重要影響因素，意義重大。而在實(shí)踐中，相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)是欠缺的：刑事執(zhí)行相關(guān)法律如《監(jiān)獄法》、安置幫教等相關(guān)文件存在法律規(guī)定滯后、法律位階低等問題。面對刑事執(zhí)行主體多元化、法律規(guī)范分散化的現(xiàn)有狀況，刑事執(zhí)行法典化的呼聲強(qiáng)烈。在刑事執(zhí)行一體化的趨勢下，我國可以出臺(tái)一部專門的《刑事執(zhí)行法典》，法典可以有效改善法律位階低等問題，并有力完善了刑事執(zhí)行的頂層設(shè)計(jì)，其中的具體細(xì)節(jié)可以根據(jù)《刑事執(zhí)行法典》再制定部門規(guī)章等[11]。為了促進(jìn)安置幫教工作高效率開展，可以為安置幫教設(shè)置專門的一章。在該章中，明文規(guī)定政府的主導(dǎo)地位，明確工作的主要目標(biāo)。章節(jié)中設(shè)定職責(zé)分工、部門銜接、幫扶內(nèi)容和相應(yīng)的配套制度等內(nèi)容，明確各部門和各地區(qū)上下級(jí)的銜接。在政府主導(dǎo)安置幫教工作這條主線成熟的同時(shí)，完善社會(huì)力量參與的部分，根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，規(guī)定行為約束機(jī)制，并根據(jù)工作效果統(tǒng)一設(shè)置相應(yīng)的考核機(jī)制，相應(yīng)的幫教制度和方案也應(yīng)要求在司法行政部門登記備案。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，有效聯(lián)結(jié)社會(huì)組織

安置幫教制度對象為刑釋人員，事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。必須堅(jiān)持以政府主導(dǎo)為原則，積極聯(lián)結(jié)社會(huì)組織，堅(jiān)持對刑釋人員必接必送，不能讓刑釋人員脫離。刑釋人員出獄前進(jìn)行犯罪風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果提前安排不同安置幫教方案。出獄之后借助社會(huì)組織的力量，將這些人保持在政府視野里。同時(shí)，借助社會(huì)參與，擴(kuò)充安置幫教工作鏈。第一，將安置幫教工作延伸到監(jiān)獄，封閉的行刑思維應(yīng)該進(jìn)行變革，監(jiān)獄應(yīng)該加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)力量的參與，形成社會(huì)力量加入刑事執(zhí)行的固定機(jī)制，有效連接安置幫教基地[12]。出獄前，安置幫教基地完善與監(jiān)獄對接的機(jī)制，提前與監(jiān)獄溝通罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容。了解信息，登記造冊，借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對刑釋人員的妥善登記，篩選高風(fēng)險(xiǎn)人群，提前為無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的人員制定安置方案。出獄后，健全與監(jiān)獄、司法行政部門、社區(qū)社工的聯(lián)席會(huì)議制度，定期對刑釋人員適應(yīng)社會(huì)的情況進(jìn)行商討。第二，加強(qiáng)安置基地與相關(guān)政府部門的聯(lián)系，安置幫教基地可以與民政部門、相關(guān)企業(yè)等建立聯(lián)系，及時(shí)為刑釋人員提供相應(yīng)的生活幫助和職業(yè)介紹等。

（三）提供政策鼓勵(lì)，支持社會(huì)組織

社會(huì)組織作為非政府機(jī)構(gòu)，在安置幫教工作中容易出現(xiàn)方向上的偏差，為了避免大方向的偏離，政府需要出臺(tái)政策進(jìn)行積極地引導(dǎo)和支持。第一，通過成立社會(huì)組織孵化中心等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)組織的建立。通過提供免費(fèi)辦公場地和辦公設(shè)備等硬件設(shè)施以及相關(guān)政策信息、資源整合、登記注冊等服務(wù)，協(xié)助社會(huì)組織明晰發(fā)展道路，聯(lián)接社會(huì)資源，培育成熟、獨(dú)立的社會(huì)組織。第二，提高社會(huì)組織的大眾參與度，社會(huì)大眾對社會(huì)組織這一新興事物并不了解，政府可以通過聯(lián)系居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等進(jìn)行利用自己強(qiáng)大的號(hào)召力進(jìn)行宣傳，提高安置幫教社會(huì)認(rèn)知。第三，順應(yīng)職能轉(zhuǎn)變趨勢，積極購買社會(huì)服務(wù)。面對新加入到安置幫教工作中來的社會(huì)力量，以用促建。政府購買社會(huì)組織的服務(wù)，可以提高安置幫教的工作效率。同時(shí)，政府的引導(dǎo)和監(jiān)督可以規(guī)范社會(huì)組織的行為，促進(jìn)其完善運(yùn)行模式和激勵(lì)評價(jià)機(jī)制。第四，加強(qiáng)財(cái)政上的支持，通過實(shí)行稅收優(yōu)惠和提供貸款等政策促進(jìn)參與安置幫教社會(huì)組織的建立和持續(xù)發(fā)展，建成社會(huì)組織發(fā)展新格局。

（四）借鑒恢復(fù)性司法，發(fā)揮社會(huì)工作者的作用

恢復(fù)性司法指將與刑事案件相關(guān)的當(dāng)事人召集起來，借助工作人員，實(shí)現(xiàn)有效的對話和協(xié)商，從而恢復(fù)被犯罪所破壞的社會(huì)關(guān)系的刑事司法模式[13]。該模式恢復(fù)的社會(huì)關(guān)系中包括了安置幫教致力于恢復(fù)的社會(huì)關(guān)系，即犯罪行為對刑釋人員社會(huì)關(guān)系的破壞。且恢復(fù)性司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)頗豐，修復(fù)社會(huì)關(guān)系的機(jī)制較為健全，其中的許多內(nèi)容都可以為安置幫教提供有效借鑒，恢復(fù)性司法注重雙方的溝通與問題的友好解決。理念強(qiáng)調(diào)對話和平等的協(xié)商，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的參與，設(shè)置有家庭小組會(huì)議等解決問題模式，安置幫教開展工作時(shí)都可以予以借鑒。

通過對天津愛恩（西青）安置幫教基地調(diào)研了解到，安幫人員因家庭矛盾導(dǎo)致刑滿釋放后關(guān)系融入困境的占比71.6%，為幫助安幫人員融入社會(huì)，該基地司法社會(huì)工作者積極主動(dòng)組織刑釋人員與其家庭成員溝通，解決家庭矛盾。司法社工在其中主要發(fā)揮引導(dǎo)、扶助的作用，使談話順利、科學(xué)地開展下去。典型案例：已婚男子任某刑滿釋放后，因?yàn)檎赡改锏牟焕斫?，妻子與孩子未回到任某的家中，家庭關(guān)系陷入僵局。愛恩督導(dǎo)師了解相關(guān)情況后，指導(dǎo)駐所社工促進(jìn)夫妻二人的面對面溝通，在任某得到妻子的理解后，家庭關(guān)系得到了疏通。為解決任某的就業(yè)問題，愛恩（西青）安置幫教基地積極為任某提供工作崗位招聘信息。

從我國國情出發(fā)，除了借鑒上述家庭小組會(huì)議模式，我國的社會(huì)力量還可以創(chuàng)新性地借鑒恢復(fù)性司法的圓桌會(huì)議模式，通過社區(qū)人員的參與、協(xié)調(diào)人員的引導(dǎo)，以受害人為主發(fā)表意見，擴(kuò)大可以恢復(fù)的社會(huì)關(guān)系。在借鑒恢復(fù)性司法時(shí)，要注重發(fā)揮司法社工的力量，促進(jìn)安置幫教工作的專業(yè)化。