連春亮

（河南司法警官職業(yè)學(xué)院 司法行政管理系，河南 450018）

《社區(qū)矯正法》和《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》確立了社區(qū)矯正工作新的目標(biāo)、新的理念。和《社區(qū)矯正法》頒布實(shí)施前相比較，從社區(qū)矯正試點(diǎn)到全面推行階段所積累的相對(duì)成型的工作制度、管理措施、操作流程、矯正教育模式等都發(fā)生了重大變化，這使得社區(qū)矯正工作不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何構(gòu)建新的工作機(jī)制，解決現(xiàn)實(shí)工作中新的矛盾和沖突，尋求新的突破路徑，就成為社區(qū)矯正工作必須面對(duì)的新挑戰(zhàn)。

一、重刑監(jiān)管與教育幫扶的矛盾

《社區(qū)矯正法》不僅是一部體現(xiàn)人文管理和人文關(guān)懷的“柔性法”，更是以社區(qū)矯正對(duì)象矯正教育為核心的“教育法”。其中，矯正教育就成為社區(qū)矯正工作的特質(zhì)，這是對(duì)監(jiān)管中心主義的徹底摒棄，也是新型矯正教育理念的確立。這樣，社區(qū)矯正工作就產(chǎn)生了以強(qiáng)調(diào)刑罰懲罰和嚴(yán)厲監(jiān)督管理為重點(diǎn)與法定矯正教育和社會(huì)幫扶為中心的現(xiàn)實(shí)矛盾。

（一）重刑監(jiān)管的思維慣性和實(shí)踐基礎(chǔ)

在法治傳統(tǒng)上，中國(guó)歷代崇尚嚴(yán)刑峻法，用重典治亂世。中華人民共和國(guó)成立之后，為了保衛(wèi)新生政權(quán)，維護(hù)社會(huì)安全和秩序，采取了嚴(yán)厲的刑事政策，打擊和懲罰各類犯罪。改革開(kāi)放之后，為了創(chuàng)建良好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境，自1983 年開(kāi)始，進(jìn)行了多次的“嚴(yán)打”和打擊犯罪的專項(xiàng)治理活動(dòng)。因此，重視刑罰的懲罰作用成為治理犯罪的重要手段，認(rèn)為對(duì)付犯罪的最好措施就是打擊犯罪、懲罰罪犯，應(yīng)用嚴(yán)厲的監(jiān)管手段，使社會(huì)免遭犯罪的危害。正因?yàn)槿绱耍覈?guó)監(jiān)獄押犯數(shù)量已由1982 年的 62 萬(wàn)人增加到 2002 年的 154 萬(wàn)人，20年間增長(zhǎng)了近2.5 倍[1]。到2012 年，司法部在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作情況時(shí)透露，全國(guó)共有監(jiān)獄681 所，押犯164 萬(wàn)人①。關(guān)押監(jiān)管罪犯才能維護(hù)社會(huì)的安全與秩序成為慣性思維。

我國(guó)自2003 年開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，一直將社區(qū)矯正定性為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正中要嚴(yán)格執(zhí)行刑罰，通過(guò)嚴(yán)厲的監(jiān)管手段和措施，達(dá)到刑罰執(zhí)行的目的。為了體現(xiàn)社區(qū)矯正的刑罰屬性，為了在執(zhí)行刑罰和監(jiān)督管理過(guò)程中擁有行刑權(quán)，先后創(chuàng)造了“借調(diào)用警”模式、“延伸用警”模式、“授權(quán)用警”模式等。甚至在社區(qū)矯正立法階段，關(guān)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)直接用警問(wèn)題，也成為立法爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。由此看來(lái)，社區(qū)矯正工作從試點(diǎn)到推行的長(zhǎng)達(dá)17 年的時(shí)間，重刑監(jiān)管一直是社區(qū)矯正的支配形態(tài)。這樣，重刑監(jiān)管的思維定勢(shì)和社區(qū)矯正17 年來(lái)的實(shí)踐基礎(chǔ)，就成為貫徹《社區(qū)矯正法》以矯正教育為核心這一立法精神的障礙，也是社區(qū)矯正工作重刑監(jiān)管與教育幫扶現(xiàn)實(shí)矛盾產(chǎn)生的原因。

（二）破解路徑：理念轉(zhuǎn)型、法律規(guī)制和情景塑造

1.社區(qū)矯正的理念轉(zhuǎn)型和法律規(guī)制

解決重刑監(jiān)管與教育幫扶的矛盾，首先是社區(qū)矯正理念的轉(zhuǎn)型，由原先的刑罰執(zhí)行轉(zhuǎn)向刑事執(zhí)行；由以嚴(yán)格監(jiān)督管理為中心轉(zhuǎn)向矯正教育和社會(huì)幫扶為中心。其次，在《社區(qū)矯正法》的規(guī)制下，社區(qū)矯正工作由原先的以政策規(guī)范和行政規(guī)章為依據(jù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑煞ㄒ?guī)和行政規(guī)章為依據(jù)，遵循法律原則和立法內(nèi)在精神，將社區(qū)矯正工作規(guī)范于社區(qū)矯正的法治化建設(shè)之下。

2.明確教育幫扶的法定目標(biāo)

《社區(qū)矯正法》第1 條規(guī)定了社區(qū)矯正的目標(biāo)是推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，保障刑事執(zhí)行工作，提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪。其中“促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)”包涵了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的“全人教育”，即適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的健全人格教育，矯正教育成為社區(qū)矯正工作的核心目標(biāo)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛(ài)立就《社區(qū)矯正法》的頒布回答記者提問(wèn)時(shí)曾說(shuō)：“通過(guò)適度監(jiān)管和有針對(duì)性的一些矯正措施，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的力量來(lái)進(jìn)行矯治教育有利于社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)”[2]，這深刻揭示了社區(qū)矯正的立法精神。因此，依照社區(qū)矯正法所確立的“提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)”的法定目標(biāo)，就需要建構(gòu)以矯正教育為核心的社區(qū)矯正工作架構(gòu)和矯正教育體系，并通過(guò)社會(huì)幫扶的輔助手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的法定目標(biāo)。

3.教育幫扶的情景塑造

社區(qū)矯正教育幫扶情景塑造的核心是矯正教育。從社區(qū)矯正對(duì)象矯正教育的過(guò)程來(lái)看，從入矯教育、矯中教育、解矯教育，每個(gè)階段都要?jiǎng)?chuàng)制不同的矯正教育情景；從矯正教育的內(nèi)容來(lái)看，要圍繞“順利回歸社會(huì)”的目標(biāo)，強(qiáng)化心理健康教育、行為規(guī)范矯正、法治精神教育、社會(huì)適應(yīng)教育、人際關(guān)系教育、公民意識(shí)教育等；從矯正教育的方式看，可采取針對(duì)性的集中分類教育、個(gè)性化的個(gè)案矯正教育、多樣化的網(wǎng)上教育等。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，矯正教育的情景模式將會(huì)更加智能化。

二、社會(huì)力量依賴與社會(huì)發(fā)育不良的矛盾

社區(qū)矯正工作是依賴社會(huì)力量而開(kāi)展的工作。社區(qū)矯正的基本單元和力量支撐在社區(qū)，是以社會(huì)力量的廣泛參與為特征的，是社會(huì)資源的有效利用。依照《社區(qū)矯正法》的立法精神，政府只是社區(qū)矯正工作的“主管”和“主導(dǎo)”者，路線方針和政策的制定者，資金的供給者和社區(qū)矯正工作成效的評(píng)估驗(yàn)收者。

（一）社區(qū)矯正的“劃槳者”：社會(huì)力量走向前臺(tái)

在頒布實(shí)施的《社區(qū)矯正法》中，不僅確立了社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的主體地位，而且很多條文之中都涉及到了社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的具體規(guī)定，在《社區(qū)矯正法》中“社會(huì)工作”出現(xiàn)4 次，“志愿者”出現(xiàn)3 次，“社會(huì)組織”出現(xiàn)7 次，“社會(huì)力量”出現(xiàn)3 次。從這一意義上看，《社區(qū)矯正法》不僅是大力倡導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的“法”，而且是具有前瞻性和順應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義共治共建共享，共同承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任的“法”，社會(huì)力量由此走向了社區(qū)矯正工作的前臺(tái)，成為社區(qū)矯正這艘大船的“劃槳者”。

（二）理想與現(xiàn)實(shí)的尷尬：社會(huì)力量的發(fā)育不良

社會(huì)力量的發(fā)育依賴成熟的社區(qū)環(huán)境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社區(qū)環(huán)境越成熟，以社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等為代表的社會(huì)力量才會(huì)分布廣泛、種類齊全、專業(yè)完備?！渡鐓^(qū)矯正法》倡導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的制度設(shè)計(jì)是建立在理想化基礎(chǔ)之上的，是以社會(huì)力量的發(fā)育成熟為前提的。但是，目前我國(guó)社會(huì)力量的整體發(fā)育水平存在著結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷?！笆裁词浅墒斓纳鐓^(qū)環(huán)境？它除了包括社區(qū)組織機(jī)構(gòu)健全，社會(huì)成員具有較高的適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的素質(zhì)，接受過(guò)現(xiàn)代教育，社區(qū)設(shè)置符合人們社會(huì)生活的基本需要等，還必須具備社會(huì)結(jié)構(gòu)均衡、社會(huì)系統(tǒng)良性運(yùn)行、民主法治、公平正義、誠(chéng)實(shí)友愛(ài)、充滿活力、安定有序、互相協(xié)調(diào)，人與人之間相互友愛(ài)、相互幫助，社會(huì)成員各盡其能、各得其所，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處”[3]。依照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考察我國(guó)社會(huì)力量的發(fā)展?fàn)顩r，其在結(jié)構(gòu)性和功能性上存在以下缺陷：

1.社會(huì)力量發(fā)育的不均衡。從地域分布看，我國(guó)東中西部的社會(huì)力量發(fā)育存在重大差異，社會(huì)力量發(fā)育與社區(qū)發(fā)育狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育水平、公民整體素養(yǎng)等因素直接相關(guān)。從東中西部地區(qū)的狀況來(lái)考察，東部地區(qū)社會(huì)力量發(fā)育最優(yōu)，中部次之，西部最差，由于社會(huì)力量發(fā)育不足，極大地限制了社會(huì)力量的參與水平。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，社會(huì)力量發(fā)育狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)力量發(fā)育相對(duì)成熟，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的體制機(jī)制比較完善，社會(huì)力量種類繁多，參與社會(huì)活動(dòng)熱情高，專業(yè)化程度高，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)力量發(fā)育遲緩，政府財(cái)政匱乏，無(wú)力購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。從城鄉(xiāng)差異看，城市的社會(huì)力量發(fā)育水平，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)。從社區(qū)矯正的社會(huì)實(shí)踐看，社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，不僅存在著資金的不足，更重要的是具有專業(yè)化水平的專業(yè)資源匱乏，即使有足夠的資金支撐，也難以購(gòu)買到專業(yè)社會(huì)組織的專業(yè)化服務(wù)。

2.社會(huì)力量的專業(yè)化程度低。一是，我國(guó)社會(huì)力量的組織形式只是具備了基本要素，社會(huì)服務(wù)內(nèi)容以大類別為標(biāo)志，以社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等為代表的社會(huì)力量服務(wù)內(nèi)容泛化，缺乏專業(yè)化分工。二是，社會(huì)力量性質(zhì)的社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體中，從業(yè)人員良莠不齊，待遇水平低，缺乏真正具有專業(yè)化水平的高素質(zhì)人員。三是，社會(huì)力量提供的服務(wù)質(zhì)量低質(zhì)化，長(zhǎng)期在低水平層面運(yùn)作，社會(huì)信譽(yù)度不高。

3.社會(huì)力量中的社會(huì)組織、社會(huì)專業(yè)性團(tuán)體的規(guī)模小，融合性、協(xié)調(diào)性差。主要表現(xiàn)為：一是，社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等為代表的社會(huì)力量不僅規(guī)模小、人員少，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，設(shè)備落后。二是，在為社會(huì)提供服務(wù)過(guò)程中，往往是自成一體、各行其是，缺乏彼此之間的協(xié)調(diào)合作和取長(zhǎng)補(bǔ)短，難以形成合力。三是，社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量區(qū)域特征明顯，常常是以行政區(qū)域?yàn)閯?shì)力范圍，以政府扶持項(xiàng)目為主，不能形成有效的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

4.非營(yíng)利性、公益性社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織少。在社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，非營(yíng)利性和公益性的社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等是主導(dǎo)力量，活躍于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。從我國(guó)目前的社會(huì)力量整體構(gòu)成看，大多是營(yíng)利性社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體，這就導(dǎo)致這些社會(huì)力量自身的品質(zhì)定位較低。

（三）破解路徑：社會(huì)力量的模式建構(gòu)和理性培育

社會(huì)力量作為社區(qū)矯正工作的主導(dǎo)力量，要使其在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮重大作用，就需要依據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育狀況、社會(huì)成員的素養(yǎng)等情況，培育社區(qū)矯正所需要的專業(yè)隊(duì)伍，構(gòu)建適合社區(qū)矯正的社會(huì)力量參與模式。筆者結(jié)合目前社會(huì)力量參與的形態(tài)和發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化或者構(gòu)建以下幾種模式：

1.政府主導(dǎo)型模式?！罢鲗?dǎo)型，又稱行政推動(dòng)型，主要是指由政府利用行政資源優(yōu)勢(shì)，號(hào)召、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的參與方式。這一模式具有明顯的行政推動(dòng)力”[4]。這一模式是目前社區(qū)矯正工作中運(yùn)用比較多的模式，從參與社區(qū)矯正工作的效果來(lái)看，是需要進(jìn)一步強(qiáng)化的模式類型。在實(shí)際工作中，政府主導(dǎo)型模式又衍生出政府購(gòu)買型、政府資助型、政府培育型三個(gè)亞型。政府購(gòu)買型主要是依照《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，政府以購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)或者購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的形式和提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織等社會(huì)力量簽訂服務(wù)合同，專業(yè)組織依據(jù)合同要求完成雙方約定的服務(wù)內(nèi)容，這是政府和社會(huì)力量協(xié)作的典型模式。政府資助型主要是政府為了提高社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的專業(yè)化水平，資助具有實(shí)力的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織等，培育社區(qū)矯正專業(yè)人員為社區(qū)矯正服務(wù)。政府培育型主要是在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)，政府以合同制的形式，招募社區(qū)矯正工作者從事社區(qū)矯正工作。

2.社區(qū)主導(dǎo)型模式?！吧鐓^(qū)主導(dǎo)型，是指在社區(qū)基層組織的主導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)公眾、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，運(yùn)用自己的優(yōu)勢(shì)資源，為社區(qū)矯正對(duì)象提供服務(wù)的參與方式”[5]。這一模式是以社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等社區(qū)自治組織為主導(dǎo)，組織社區(qū)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、社區(qū)人員，以社會(huì)志愿者形式參與社區(qū)矯正工作。

3.互助合作型模式?！盎ブ献餍?，一般是指行政機(jī)關(guān)和社會(huì)企業(yè)、非營(yíng)利組織、社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)機(jī)構(gòu)，按照雙方達(dá)成的協(xié)議，形成一定的權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)關(guān)系，共同為社區(qū)矯正工作提供支持的參與方式。如社會(huì)企業(yè)在政府的資助下建設(shè)經(jīng)營(yíng)社區(qū)矯正基地、技術(shù)培訓(xùn)基地等”[6]。這一模式在我國(guó)正在建立過(guò)程中，雖然存在著不同地區(qū)的發(fā)展不均衡，但是發(fā)展的趨勢(shì)向好，未來(lái)培育發(fā)展的主要方向是提高專業(yè)化、規(guī)范化水平。

4.精英主導(dǎo)型模式?！熬⒅鲗?dǎo)型，是指社會(huì)精英應(yīng)用自身所具有的資源，為社區(qū)矯正工作提供支持的參與方式。如社會(huì)知名企業(yè)家對(duì)家庭困難的矯正對(duì)象的幫扶行為、安置就業(yè)行為、捐助行為等”[7]。這是社會(huì)發(fā)育成熟形態(tài)下普遍具有的一種模式。目前，這一模式在我國(guó)處于起步階段，盡管國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的優(yōu)惠和扶持政策，但是精英階層少有介入這一領(lǐng)域的意識(shí)和愿望，導(dǎo)致不僅發(fā)展緩慢，而且舉步維艱。

三、矯正需求廣泛性與矯正項(xiàng)目匱乏性的矛盾

《社區(qū)矯正法》要求對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施分類教育和個(gè)別化矯正。社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)矯正教育的形式、內(nèi)容等有著不同的需求，這就要求我們?cè)趯?duì)社區(qū)矯正對(duì)象的矯正教育中，依據(jù)不同的需求和類別，依據(jù)不同的社區(qū)矯正對(duì)象個(gè)體，設(shè)置與之相匹配的矯正方案、矯正項(xiàng)目和矯正內(nèi)容。

（一）社區(qū)矯正對(duì)象的需求多元化

社區(qū)矯正對(duì)象的生活區(qū)域環(huán)境、專業(yè)學(xué)歷背景、個(gè)人興趣愛(ài)好、經(jīng)濟(jì)狀況等不同，對(duì)自己的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)和職業(yè)選擇也有很大差異。從生活的區(qū)域看，生活在城市和農(nóng)村的社區(qū)矯正對(duì)象差別最大，生活在城市的社區(qū)矯正對(duì)象大多選擇美容美發(fā)、飯店賓館、物流配送、設(shè)備維護(hù)、電器維修等服務(wù)業(yè)；而生活在農(nóng)村的社區(qū)矯正對(duì)象選擇養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、建筑業(yè)等居多。從個(gè)人興趣愛(ài)好看，年齡大的中老年社區(qū)矯正對(duì)象喜歡自己熟悉的職業(yè)；青少年社區(qū)矯正對(duì)象往往選擇具有現(xiàn)代特質(zhì)的職業(yè)。社區(qū)矯正對(duì)象成分的復(fù)雜性，決定了職業(yè)選擇的多元化。

（二）矯正項(xiàng)目的資源稀缺

不同的矯正項(xiàng)目具有自己的專業(yè)化特質(zhì)，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人士運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技術(shù)來(lái)設(shè)置，所以，矯正項(xiàng)目和專業(yè)社團(tuán)的發(fā)展水平緊密相關(guān)。只有具有各種專業(yè)技能的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，才能設(shè)置建造出獨(dú)具特色的矯正項(xiàng)目。目前，我國(guó)社區(qū)矯正的相關(guān)社團(tuán)處于起步階段，不僅數(shù)量和規(guī)模少、專業(yè)人員匱乏，而且專業(yè)化水平相對(duì)較低，還沒(méi)有設(shè)置建造針對(duì)性強(qiáng)的矯正項(xiàng)目，不能夠滿足社區(qū)矯正對(duì)象多樣化的需要。我們對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的矯正，基本立足于簡(jiǎn)單分類型矯正，并通過(guò)社會(huì)力量的“粗放”參與來(lái)完成，存在著形式單一、內(nèi)容簡(jiǎn)單、競(jìng)爭(zhēng)力差等缺陷。

（三）破解路徑：社區(qū)矯正的協(xié)作共贏

要滿足社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)矯正教育的需求，最根本的途徑還是要依靠社會(huì)力量創(chuàng)設(shè)建構(gòu)具有針對(duì)性的矯正項(xiàng)目，要達(dá)到這一目的就必須建構(gòu)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的合作平臺(tái)。

1.社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要培育專業(yè)化的社團(tuán)組織，充分開(kāi)發(fā)社區(qū)資源，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，重點(diǎn)培育規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的專業(yè)社團(tuán)組織專司社區(qū)矯正服務(wù)，由專業(yè)社團(tuán)組織為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提供各種類型的矯正項(xiàng)目。

2.設(shè)置矯正項(xiàng)目的專業(yè)化種類。目前，需要開(kāi)發(fā)的矯正項(xiàng)目種類包括勞動(dòng)技能培訓(xùn)類項(xiàng)目、社會(huì)交往技能類項(xiàng)目、情緒控制類項(xiàng)目、家庭矯正類項(xiàng)目、生活能力幫助類項(xiàng)目、戒毒類項(xiàng)目、暴力類防治項(xiàng)目、心理矯治類項(xiàng)目、認(rèn)知行為矯正類項(xiàng)目、家庭關(guān)系輔導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)項(xiàng)目、人身危險(xiǎn)性評(píng)估和控制、重返社會(huì)項(xiàng)目、性犯罪控制項(xiàng)目等。只有設(shè)置以上項(xiàng)目才能滿足不同社區(qū)矯正對(duì)象群體的需要。

3.制定社團(tuán)組織為社區(qū)矯正對(duì)象矯正項(xiàng)目服務(wù)的指標(biāo)體系，使每一矯正項(xiàng)目都有相對(duì)固定的內(nèi)容，明確服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量和數(shù)量，為矯正項(xiàng)目的評(píng)估驗(yàn)收提供量化和質(zhì)化的依據(jù)。

4.建立矯正項(xiàng)目的科學(xué)的評(píng)估驗(yàn)收機(jī)制。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依照矯正項(xiàng)目的指標(biāo)體系，組織專家或者第三方對(duì)專業(yè)社團(tuán)組織的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，并據(jù)此作為雙方合作的實(shí)效和支付服務(wù)費(fèi)用的依據(jù)。

四、智慧矯正與人文教育的矛盾

智慧矯正是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)而建立起來(lái)的新型矯正教育模式，是現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)矯正領(lǐng)域的應(yīng)用。人文教育是以人為中心，關(guān)注人的需要，關(guān)注人的發(fā)展，挖掘人的潛能，培育人的智慧的教育活動(dòng)。這樣，如何平衡智慧矯正與人文教育的關(guān)系，擺正二者之間的位置就成為社區(qū)矯正工作面前的現(xiàn)實(shí)矛盾。

（一）智慧矯正解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

近幾年來(lái)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，智慧矯正成為社區(qū)矯正工作的發(fā)展方向和追逐的熱點(diǎn)，在實(shí)務(wù)工作中，智慧矯正也確實(shí)給社區(qū)矯正工作帶來(lái)了便捷和高效。

社區(qū)矯正工作面臨人員不足、設(shè)備落后、工作量急劇增加等問(wèn)題，使社區(qū)矯正工作者整天處于繁忙的事務(wù)性工作，嚴(yán)重?cái)D占了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的矯正教育時(shí)間。為了尋求走出困境的路徑，寄希望于配備高端硬件，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，來(lái)提高工作效率。這樣，社區(qū)矯正工作就把智慧矯正放在了重要的地位。

智慧矯正以現(xiàn)代信息技術(shù)彌補(bǔ)了社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實(shí)缺陷，期望現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用倒逼社區(qū)矯正體制機(jī)制的完善。正因?yàn)槿绱耍F(xiàn)代信息技術(shù)使社區(qū)矯正工作由傳統(tǒng)的以人為中心轉(zhuǎn)向了以技術(shù)為中心，形成了現(xiàn)代傳媒技術(shù)的矯正教育形式和以大數(shù)據(jù)為核心的監(jiān)管技術(shù)。

（二）智慧矯正指向智能化

智能化是智慧矯正的必然結(jié)果，智慧矯正硬件技術(shù)應(yīng)用是多種新興技術(shù)的結(jié)合，目的是獲取、存儲(chǔ)、傳遞、處理分析信息，將社區(qū)矯正中的各種信息轉(zhuǎn)換為可用信息。依據(jù)2019 年1 月司法部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)“智慧矯正”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，智慧矯正是集互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)為一體，使社區(qū)矯正工作更高效，建設(shè)社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)信息管理、業(yè)務(wù)流程管理、應(yīng)急突發(fā)事件處置、電子定位監(jiān)控、遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程視頻督察等一體化大平臺(tái)，使社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)便捷化、可視化。社區(qū)矯正工作的未來(lái)發(fā)展方向必然是智能化，智能化是智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使社區(qū)矯正的專業(yè)設(shè)備具有感知能力、思考能力和決策能力。智能機(jī)器人、智能感知、識(shí)別技術(shù)與普適計(jì)算等通信感知技術(shù)的應(yīng)用，將使智慧矯正逐步走向高端化。

（三）人文教育的應(yīng)然選擇：以人為先而非技術(shù)為重

1.一種理念：用技術(shù)應(yīng)對(duì)人的困境

社區(qū)矯正的本質(zhì)是培養(yǎng)、教化、培育社區(qū)矯正對(duì)象的人文素養(yǎng)。社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正對(duì)象是矯正教育雙方的共同行動(dòng)者，是“命運(yùn)共同體”。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的矯正教育是以人為中心的人文教育過(guò)程，社區(qū)矯正活動(dòng)的主體在于人，現(xiàn)代信息技術(shù)只是介體，只在于輔助開(kāi)展社區(qū)矯正工作，實(shí)踐證明，無(wú)論如何先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)都無(wú)法改變社區(qū)矯正工作者與社區(qū)矯正對(duì)象之間的互動(dòng)關(guān)系，即人與人之間的心理互動(dòng)關(guān)系。

人始終是社區(qū)矯正工作的主體與核心。社區(qū)矯正工作所面臨的矛盾和困境，本質(zhì)上是人的困境?，F(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，最終體現(xiàn)在社區(qū)矯正對(duì)象的矯正教育質(zhì)量和與社會(huì)的有機(jī)融合上。

2.一種抉擇：人的不可替代性

社區(qū)矯正是對(duì)人的教化，是以人文、人性為基礎(chǔ)的心靈溝通和內(nèi)化，必須遵循教育的原則和規(guī)律，必須關(guān)注人的需要。智慧矯正是現(xiàn)代信息技術(shù)的產(chǎn)物，能夠給社區(qū)矯正工作帶來(lái)便利、效率，但是，無(wú)論智慧矯正的智能化程度發(fā)展到何種階段，永遠(yuǎn)不可能替代“人”這一主體。

對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的人文教育，不僅需要針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的犯因性問(wèn)題，而且要依據(jù)個(gè)性化的特征，而不是以提前設(shè)計(jì)的“固化”的、全面的交互為特征的多功能雜糅的智慧矯正。這就造成了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象矯正教育的個(gè)性化與自主發(fā)展的矛盾和沖突。

為了克服智慧矯正的過(guò)度泛化而產(chǎn)生的人文教育的僵化，就必須強(qiáng)調(diào)以人為先而非技術(shù)為重。如果說(shuō)當(dāng)下的智慧矯正引領(lǐng)了一條社區(qū)矯正高科技信息技術(shù)之路，那么倡導(dǎo)建構(gòu)“人對(duì)人”的交流溝通平臺(tái)，則充分體現(xiàn)了社區(qū)矯正的實(shí)用原則，即智慧矯正的高科技硬件建設(shè)填補(bǔ)了人員、設(shè)備、資金等的不足。建構(gòu)以人為中心的“人對(duì)人”的交流溝通平臺(tái)，并非因循守舊原有的工作模式，更不排斥現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，而是傳統(tǒng)矯正教育技術(shù)在充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型、提質(zhì)和升級(jí)。

在智慧矯正面前，我們必須明確一個(gè)核心問(wèn)題：現(xiàn)代信息技術(shù)不管智能化程度有多高，都不能淡化或者邊緣化作為主體的人，不能替代人，更不能凌駕于人之上，人的因素永遠(yuǎn)都是首位的。

五、制度“內(nèi)卷化效應(yīng)”與社區(qū)矯正創(chuàng)新的矛盾

“作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念，‘內(nèi)卷化'表現(xiàn)為一個(gè)社會(huì)或組織，既沒(méi)有突變式的發(fā)展，也沒(méi)有漸進(jìn)式的增長(zhǎng)，而是處于一種不斷內(nèi)卷、自我復(fù)制與精細(xì)化的狀態(tài)。因此，‘內(nèi)卷化'又譯為‘過(guò)密化'，用來(lái)解釋政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展中表現(xiàn)出的‘滯緩性'與‘反復(fù)性'等特征”[8]。“從詞源學(xué)上看，它主要用強(qiáng)調(diào)變遷過(guò)程中所存在的過(guò)去和現(xiàn)在的密切關(guān)系，表達(dá)演化過(guò)程中復(fù)雜的退縮力量?！畠?nèi)卷化'雖然也是一種革新的形式，但這種革新的目的在于保存現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)，通過(guò)修補(bǔ)解決問(wèn)題。‘內(nèi)卷'是對(duì)傳統(tǒng)的基本運(yùn)作模式的堅(jiān)持，著重于內(nèi)部的細(xì)致與修飾，以及瑣碎的技術(shù)與重復(fù)運(yùn)作，表現(xiàn)為，一種社會(huì)或文化模式，在發(fā)展到某種確定的形式后，停滯不前或無(wú)法轉(zhuǎn)化為另一種高級(jí)模式的現(xiàn)象”[9]。

社區(qū)矯正制度“內(nèi)卷化”可以界定為：“隨著《社區(qū)矯正法》的頒布實(shí)施，使社區(qū)矯正工作在價(jià)值取向、法律規(guī)制、目標(biāo)導(dǎo)向、功能定位、邏輯預(yù)設(shè)、制度規(guī)范等方面發(fā)生了變化，對(duì)社區(qū)矯正制度創(chuàng)設(shè)造成相對(duì)固定化的內(nèi)源性障礙，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作在國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，難以進(jìn)入社區(qū)矯正法治化的新型發(fā)展?fàn)顟B(tài)，只是不斷重復(fù)已有的工作形態(tài)，制約著社區(qū)矯正制度的轉(zhuǎn)型、升級(jí)和提質(zhì)”[10]。

（一）制度“內(nèi)卷化效應(yīng)”阻卻社區(qū)矯正創(chuàng)新

制度“內(nèi)卷化效應(yīng)”是社會(huì)發(fā)展的形態(tài)定勢(shì)和結(jié)構(gòu)固化。社區(qū)矯正制度的建構(gòu)一經(jīng)產(chǎn)生，就決定了它的制度“內(nèi)卷化”特征?！渡鐓^(qū)矯正法》的頒布實(shí)施，要求對(duì)社區(qū)矯正工作開(kāi)拓創(chuàng)新，建構(gòu)新的和《社區(qū)矯正法》相適應(yīng)的社區(qū)矯正制度形態(tài)。這樣，社區(qū)矯正制度“內(nèi)卷化效應(yīng)”與社區(qū)矯正創(chuàng)新之間的矛盾沖突，就成為必須解決的問(wèn)題。

社區(qū)矯正制度“內(nèi)卷化效應(yīng)”除了典型的對(duì)社區(qū)矯正工作的方式、方法低水平的模仿和復(fù)制之外，被學(xué)界公認(rèn)的“內(nèi)卷化效應(yīng)”還包括了無(wú)意義的精益求精，簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，嚴(yán)重偏離法定目標(biāo)，在同一個(gè)問(wèn)題上無(wú)休止的挖掘研究，為了免責(zé)而被動(dòng)的應(yīng)付工作等。筆者也曾將社區(qū)矯正制度“內(nèi)卷化效應(yīng)”的特質(zhì)和表現(xiàn)歸納為目標(biāo)偏移、自我固化、功能定勢(shì)、模板復(fù)制、自我退化、內(nèi)在結(jié)構(gòu)的弱質(zhì)平衡、話語(yǔ)“霸權(quán)”的泛化等[11]。在社區(qū)矯正實(shí)際工作中，“內(nèi)卷化效應(yīng)”的表現(xiàn)主要有：低水平的相互模仿和復(fù)制工作制度、工作模式，各部門都要求報(bào)數(shù)據(jù)、報(bào)指標(biāo)，不斷地考核、驗(yàn)收、評(píng)比；過(guò)分強(qiáng)調(diào)矯正方案規(guī)范性，矯正檔案、談話記錄和工作臺(tái)帳的完整性；刻意強(qiáng)調(diào)工作“留痕”，把留痕材料作為工作成果；對(duì)矯正教育工作的要求上，片面強(qiáng)調(diào)臺(tái)賬建立率、社區(qū)矯正對(duì)象見(jiàn)面率、重點(diǎn)社區(qū)矯正對(duì)象談話率、個(gè)案矯正覆蓋率，以及總結(jié)報(bào)告與重新犯罪率的多少等。正是這一問(wèn)題的存在，使得社區(qū)矯正工作低效率、無(wú)價(jià)值的重復(fù)，嚴(yán)重偏離了社區(qū)矯正的目標(biāo)追求。

（二）矛盾破解之邏輯預(yù)設(shè)

破解社區(qū)矯正制度“內(nèi)卷化效應(yīng)”的核心，在于社區(qū)矯正事務(wù)的層次化、明晰化，通俗地說(shuō)就是“政府的歸政府，社會(huì)的歸社會(huì)，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，政府應(yīng)該行使的權(quán)力，由政府部門來(lái)行使；由社會(huì)力量來(lái)做的事情，讓社會(huì)力量放開(kāi)去做；該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事務(wù)，讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。各個(gè)參與主體按照職責(zé)分工，各盡其責(zé)，各享其利，這才是現(xiàn)代社會(huì)犯罪治理的應(yīng)有邏輯思路。

1.壓縮社區(qū)矯正的權(quán)力邏輯

《社區(qū)矯正法》是規(guī)制社區(qū)矯正所有參與者的法。依照多元參與主體的職責(zé)和法律地位，政府是處于社區(qū)矯正工作的第一層次。其中，政府部門中直接參與社區(qū)矯正工作的有社區(qū)矯正委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)等，間接參與的政府部門有人力資源與社會(huì)保障部門、教育部門、民政部門、財(cái)政部門等。社區(qū)矯正委員會(huì)“負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作”；公安機(jī)關(guān)、人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)行使刑罰執(zhí)行權(quán)，以及委托調(diào)查評(píng)估等伴生權(quán)力；人民檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)；司法行政機(jī)關(guān)主管社區(qū)矯正工作；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施。政府部門中直接參與的部門的職責(zé)，《社區(qū)矯正法》有具體的規(guī)定，間接參與的政府部門主要是協(xié)作部門。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，除了法定職權(quán)之外，要遵循“公權(quán)法定”，“法無(wú)授權(quán)不可為”等現(xiàn)代社會(huì)治理的原則，樹(shù)立為社區(qū)矯正對(duì)象服務(wù)的理念，不得以任何理由肆意自我擴(kuò)權(quán)，不得將權(quán)力延伸到自治組織或者政府不得參與的領(lǐng)域。

2.拓展社區(qū)矯正的自治邏輯

社區(qū)矯正的本質(zhì)意義在于“由社區(qū)來(lái)矯正”，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的矯正教育、社會(huì)幫扶、危機(jī)干預(yù)、恢復(fù)性司法等由社區(qū)自治。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循“社區(qū)的事務(wù)歸社區(qū)”的自治邏輯，以村民委員會(huì)和居民委員會(huì)為基本支撐單位，將婦聯(lián)、共青團(tuán)、志愿者協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體納入到輔助力量之中，并與專業(yè)社團(tuán)、經(jīng)濟(jì)組織有效合作，共同建構(gòu)社區(qū)矯正聯(lián)合體。

3.開(kāi)放社區(qū)矯正的市場(chǎng)邏輯

《社區(qū)矯正法》大力倡導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利性組織、專業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等介入社區(qū)矯正工作，特別是倡導(dǎo)政府“通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)或者其他社會(huì)服務(wù)，為社區(qū)矯正對(duì)象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)項(xiàng)目委托社會(huì)組織等方式開(kāi)展上述幫扶活動(dòng)。”由此可以看出，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行教育幫扶可以通過(guò)市場(chǎng)交易模式擇優(yōu)購(gòu)買服務(wù)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)所需要的服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)所具有的矯正項(xiàng)目，可以通過(guò)市場(chǎng)交易的平臺(tái)，依據(jù)互利共贏的交易合意，形成矯正教育和社會(huì)幫扶的共同體。

注 釋：

①《全國(guó)在押犯 164 萬(wàn)人》，《北京晚報(bào)》，2012 年 4 月25 日。這一統(tǒng)計(jì)數(shù)字不包括在社區(qū)進(jìn)行社區(qū)矯正的罪犯。