吳兆禮

（1.中國社會科學(xué)院，北京100007）

在美日推動“印太”從概念升級為各自對外宏觀戰(zhàn)略以及美日印澳四邊安全對話（QUAD）加速發(fā)展背景下，作為“印太”語境的關(guān)鍵國家與核心要素，印度對印太的理解與認(rèn)知、印度的戰(zhàn)略意圖與政策選擇，以及印度“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展方向，成為學(xué)界關(guān)注與研究的熱點。 印度總理納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）于2015年3 月提出促進印度洋以及其他地區(qū)所有人安全與增長的“薩迦”構(gòu)想（SAGAR），2018 年 6 月勾勒出“自由、開放、繁榮與包容的印太” 愿景（FOPI），2019 年 11 月正式提出“印太海洋倡議”（IPOI）。 在四年多的時間內(nèi)，從構(gòu)想到愿景再到倡議，莫迪政府日漸從更廣泛的印太視角定義其對外戰(zhàn)略優(yōu)先事項，將針對不同區(qū)域的地區(qū)政策整合為宏觀的“印太海洋倡議”。 以此為背景，本文在梳理莫迪政府對印太的認(rèn)知以及“印太海洋倡議”出臺背景的基礎(chǔ)上，分析莫迪政府出臺“印太海洋倡議”的內(nèi)外驅(qū)動因素，探究莫迪政府推進“印太海洋倡議”的主要政策路徑，最后總結(jié)“印太海洋倡議”最新進展與其面臨的挑戰(zhàn)。

一、從“印太”愿景到“印太海洋倡議”

自21 世紀(jì)第二個十年以來，印度決策層以及戰(zhàn)略精英開始超越傳統(tǒng)南亞和印度洋地區(qū)界限，以更廣泛的“印太”視角界定印度的戰(zhàn)略空間和國家利益。 其間，印度莫迪政府對印太的認(rèn)知與回應(yīng)經(jīng)歷了從構(gòu)想到愿景再到倡議的發(fā)展歷程。 隨著莫迪政府的“印太”理念日益清晰，印度對“印太”的認(rèn)知與立場也從概念性愿景發(fā)展為具體的政策設(shè)計。

莫迪政府自2014 年上臺以來對美日澳推動的“印太”給予積極回應(yīng)，開始以“印太”視角定位與美日澳等國家的雙邊、三邊與小多邊關(guān)系。 在與這些國家的互動中，致力于在印太地區(qū)實現(xiàn)自由、開放和基于規(guī)則的地區(qū)秩序，成為印度對“印太”的顯性標(biāo)簽。 2015 年3 月，印度總理莫迪訪問毛里求斯期間提出了旨在促進地區(qū)所有人安全與增長的“薩迦”構(gòu)想（Security and Growth for All in the Region，SAGAR，印地語意為“海洋”）。 可以看出，構(gòu)想主要針對印度洋地區(qū)國家，強調(diào)安全與增長。 而且實際上，這一時期印度對“印太”的理解與界定更多是從雙邊與多邊視角，并且更多是受到與美國、日本和澳大利亞互動的推動，主要體現(xiàn)為“印太”參與。印度國防部2017／2018 年度報告就指出，以“東向行動政策”（AEP）為引領(lǐng)，作為“薩迦”框架的關(guān)鍵要素，印度重視印太防務(wù)和安全的參與。①“Annual Report 2017-2018，” Ministry of Defence， Govern?ment of India， p.164， https：／ ／www.mod.gov.in／sites／default／files／AR1718.pdf，訪問時間：2021 年 5 月 7 日。

總體上看，莫迪政府第一任期對“印太”的參與較為謹(jǐn)慎。 在美日2017 年各自推出“印太”戰(zhàn)略后，印度仍傾向于從“概念”與“愿景”的視角定義并理解“印太”。 期間，盡管印太地區(qū)形勢正在發(fā)生變化，但在建立一個明確的印太愿景或?qū)嵤┯√妇暗穆肪€圖方面，莫迪政府十分謹(jǐn)慎。 在2018 年6 月新加坡香格里拉對話會上，莫迪總理第一次明確闡述了印度對“印太”的理解。 其中在地域范圍上，印度的印太地區(qū)涵蓋從印度洋西岸到太平洋東岸的廣大地區(qū)；在印太地區(qū)秩序?qū)傩陨?，印度強調(diào)印太的“自由、開放與包容”特質(zhì)；在印太伙伴地位及作用上，印度強調(diào)“東盟中心地位”；而在印太是否針對中國這一問題上，印度堅持印太“不針對任何國家”與“避免大國敵對”。 而且更為重要的，印度的“印太”愿景明確指出“印太”不是“戰(zhàn)略”也不是“由有限成員組成的集團”。②“Prime Minister's Keynote Address at Shangri La Dialogue，”Ministry of External Affairs （MEA）， Government of India （GoI），June 01， 2018， https：／ ／www.mea.gov.in／Speeches-Statements.htm？dtl／29943／Prime_Ministers_Keynote_Address_at_Shangri_La_Dialogue_June_01_2018，訪問時間：2021 年 6 月 12 日?？梢钥闯?，莫迪政府對“印太”參與較為謹(jǐn)慎，甚至有印度學(xué)者認(rèn)為，因印度洋戰(zhàn)略地位及海上力量投射受到限制，印度短期內(nèi)與印太框架的接觸將主要停留在外交、經(jīng)濟和口頭上，印度的核心戰(zhàn)略重點位于馬六甲海峽以西。③Rahul Roy-Chaudhury ＆ Kate Sullivan de Estrada， “India，the Indo - Pacific and the Quad，” Survival： Global Politics and Strategy， Vol.60， Issue 3， June-July 2018， p.181.因此，盡管自2015 年以來印度決策者與戰(zhàn)略界始終在積極討論“印太”，莫迪總理也在2018 年香格里拉對話的主旨演講中闡明了印度關(guān)于“印太”問題的七個原則，但在將構(gòu)想與愿景納入政策框架方面時印度的進展較為緩慢，尤其是避免被視為西方主導(dǎo)的更大遏制戰(zhàn)略的一部分。

莫迪政府早期探索“印太”參與甚至表現(xiàn)出一定的矛盾性。 “印太”愿景反映了印度對“印太”的基本看法，但印度對依托美日主導(dǎo)的“印太”實現(xiàn)印度戰(zhàn)略目標(biāo)的具體政策路徑仍不清晰。 一方面，印度官方聲稱“印太”是美國主導(dǎo)，印太伙伴還未找到正確方向。 另方面，印度將“薩迦”構(gòu)想定義為印度的“印太”政策。 印度外交部2018／2019 年度報告就將2015 年3 月提出的“薩迦”構(gòu)想稱為印度的“印太”政策，指出包含六項內(nèi)容的印太政策——“薩迦”構(gòu)想擴展了印度在海上問題上的視野。④“Annual Report 2018-2019，” MEA， GoI， p.4， http：／ ／www.mea.gov.in／Uploads／PublicationDocs／31719_MEA_AR18_19.pdf，訪問時間：2021 年 6 月 19 日。同時，印度對“印太”的矛盾還表現(xiàn)在其利用“印太”應(yīng)對中國的政治意愿與政策實踐上。 很明顯，印度的國防與安全部門對中國表示擔(dān)憂，希望利用“印太”機制牽制中國，但其領(lǐng)導(dǎo)人立場、外交政策與商貿(mào)行為則表現(xiàn)出更多的靈活性。 針對印度“印太”政策路徑呈現(xiàn)的矛盾特征，印度學(xué)者指出：印度在印太地區(qū)的主要目標(biāo)是防止中國主導(dǎo)該地區(qū)，但印度同時又重申不尋求與中國抗衡。 印度實施的“規(guī)避制衡”政策的結(jié)果可能是中國和“印太”伙伴都不滿意，也不能實現(xiàn)印太地區(qū)的穩(wěn)定和非霸權(quán)。①Rajesh Rajagopalan， “Evasive balancing： India’s unviable Indo-Pacific strategy，” International Affairs， Vol.96， Issue 1， January 2020， pp.75-93.

然而不可否認(rèn)，自莫迪第一任期后期開始，印度國內(nèi)關(guān)于“印太”將促進印度對外戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，以及印度需要與印太地區(qū)所有關(guān)鍵伙伴深化合作以確保印太地區(qū)和平、穩(wěn)定與安全的共識顯著提升。 同時，美日澳等國對印度日益增長的影響力的認(rèn)可，以及希望與印度在“印太”框架內(nèi)深化合作，也與印度的雄心產(chǎn)生了共鳴。 為推動“印太”愿景，印度外交部于2019 年4 月設(shè)立印太司，目的是凝聚國內(nèi)各界對“印太”愿景的認(rèn)知，為“印太”愿景的規(guī)劃與實施提供政策支持。

在2019 年11 月曼谷東亞峰會上，莫迪總理正式提出“印太海洋倡議”。 倡議呼吁建立一個自由、開放與合作的平臺，以應(yīng)對系列海洋挑戰(zhàn)并解決印太地區(qū)國家的需求，并建議開展合作將“印太”原則轉(zhuǎn)化為保障共同海洋環(huán)境的政策措施。②“Prime Minister’s Speech at the East Asia Summit，” MEA，GoI， November 4， 2019， https：／ ／www.mea.gov.in／Speeches-State?ments.htm？ dtl／32171／Prime_Ministers_Speech_at_the_East_Asia_Summit_04_November_2019，訪問時間：2021 年 6 月 22 日?！坝√Ｑ蟪h”涵蓋七個合作領(lǐng)域，包括海上安全、海洋生態(tài)、海洋資源、能力建設(shè)與資源共享、減災(zāi)風(fēng)險與管理、科技與學(xué)術(shù)合作、貿(mào)易聯(lián)通與海洋交通。 這七個領(lǐng)域也被稱為“印太海洋倡議”的七個支柱。 從“印太海洋倡議”涵蓋的七個領(lǐng)域看，“印太海洋倡議”超越了傳統(tǒng)的地緣政治與地緣安全視閾，擴大了印太敘事范圍，尤其是將海洋經(jīng)濟、發(fā)展和環(huán)境納入倡議范疇，試圖針對海洋所有領(lǐng)域尤其是應(yīng)對海洋領(lǐng)域挑戰(zhàn)和解決印太地區(qū)國家需求采取政策行動。 印度強調(diào)倡議架構(gòu)是開放、合作和包容的，并希望任何兩個或兩個以上的國家都可以在一個特定領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。 而且，其他國家如果認(rèn)為倡議框架內(nèi)的合作有價值，可以隨時加入。

從印度對印太的認(rèn)知與回應(yīng)看，“印太海洋倡議”是莫迪政府真正意義的印太政策的開端。通過出臺“印太海洋倡議”，印度在從被動的印太“參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的“引領(lǐng)者”上邁出重要一步，試圖通過與志同道合伙伴深化七個領(lǐng)域合作提升自身倡議的可信度與競爭力。

二、莫迪政府提出“印太海洋倡議”的驅(qū)動因素

莫迪政府提出“印太海洋倡議”受到內(nèi)外多因素驅(qū)動，其中既有印度希望成為印太框架合作的引領(lǐng)者的現(xiàn)實需要，有借力印太伙伴應(yīng)對中國“一帶一路”倡議以及中國影響力上升的考量，有深化與美日澳“印太”框架下戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的要求，有整合既有政策或倡議形成政策合力的動機，同時也兼顧其戰(zhàn)略自主傳統(tǒng)以尋求更多國際支持等考慮。

首先，印度重視印太，希望利用“印太”框架或平臺，成為“印太”框架合作的發(fā)起者與引領(lǐng)者。 受美國、日本與澳大利亞等國家的積極推動，“印太”已經(jīng)從地理概念發(fā)展為地緣經(jīng)濟、地緣政治和地緣戰(zhàn)略概念，而且自2015 年10 月印度海軍發(fā)布《確保海洋安全：印度海洋安全戰(zhàn)略》第一次通過“印太”視角定義印度海洋安全以來，印度對印太重要性尤其是對實現(xiàn)印度對外戰(zhàn)略的重大意義的認(rèn)知明顯提升。 印度外長蘇杰生（Subrahmanyam Jaishankar）就認(rèn)為，“印太”是地區(qū)政治、經(jīng)濟、互聯(lián)互通和社會利益的基本體現(xiàn)，代表著歷史的回歸，反映了全球化的現(xiàn)實、多極化的興起以及再平衡的益處。①“EAM’s remarks at CII Partnership Summit 2020，” MEA，GoI， December 17， 2020， https：／ ／www.mea.gov.in／Speeches-State?ments.htm？ dtl／33309／EAMs_remarks_at_CII_Partnership_Summit_2020；“Address by External Affairs Minister at the inaugural session of the 1st edition of the Indo-Pacific Business Summit，” MEA， GoI，July 6， 2021， https：／ ／mea.gov.in／Speeches-Statements.htm？ dtl／33984／address+by+external+affairs+minister+at+the+inaugural+session+of+the+1st+edition+of+the+indopacific+business+summit，訪問時間：2021 年 6 月 21 日。正是基于對印太重要性的認(rèn)知，印度迫切需要擺脫印太伙伴在“印太”概念、政策路徑與戰(zhàn)略契合上的辯論與糾纏，需要突破以往對印太的模糊定位。 而且更為重要的，僅僅作為印太“參與者”這一定位已經(jīng)不能適應(yīng)印度對外戰(zhàn)略需求，印度需要通過出臺明確的“印太”政策回應(yīng)地區(qū)形勢新變化，做地區(qū)合作倡議的發(fā)起者與引領(lǐng)者。 為此，印度外長蘇杰生呼吁，重要的任務(wù)是投入時間和精力利用印太這個開放、自由和包容的平臺，提出切實和有意義的合作倡議。

其次，通過主導(dǎo)“印太海洋倡議”整合其針對不同國家或地區(qū)的政策與倡議，打造政策上具備可操作性的地區(qū)合作倡議，借力與“志同道合”伙伴在“印太海洋倡議”框架內(nèi)多領(lǐng)域合作，與中國“一帶一路”倡議形成競爭甚至對沖。 中國“一帶一路”朋友圈不斷擴大，高質(zhì)量共建“一帶一路”日益取得新進展，中國影響力尤其是對印度洋地區(qū)的影響明顯提升。 然而受自身經(jīng)濟實力限制，印度在推進“季風(fēng)計劃”、“薩迦”構(gòu)想和“印太”愿景上行動緩慢，國際上針對印度推進相關(guān)計劃或倡議的能力與意愿甚至出現(xiàn)懷疑聲音。 為此，印度迫切需要將不同時期、針對不同國家或地區(qū)的計劃、構(gòu)想與政策整合進“印太”框架，尤其是從政策層面制定可具操作性的“印太”合作路線圖。 同時，在印度國家綜合實力阻礙其戰(zhàn)略訴求與政治意圖實現(xiàn)的背景下，印度也需要通過深化與印太伙伴的戰(zhàn)略合作，來擴展其在印太地區(qū)的存在與影響，借力印太伙伴提升印度倡議的可信度與競爭力。 為此，印度將“印太海洋倡議”分解為七個支柱，既強調(diào)印度是倡議所有領(lǐng)域背后的驅(qū)動與主導(dǎo)力量，也探索與志同道合的國家建立伙伴關(guān)系?？梢哉f，目的性伙伴關(guān)系，多元化政策和提升印度大國地位是出臺“印太海洋倡議”的內(nèi)生動力，其中與“志同道合”國家間建立有目的性的伙伴關(guān)系是“印太海洋倡議”的核心。②Jagannath Panda， “The Strategic Imperatives of Modi’s Indo-Pacific Ocean Initiative，” Asia Pacific Bulletin， No.503， April 7，2020.倡議由印度主導(dǎo)并得到關(guān)鍵伙伴的“背書”，既塑造了印度的引領(lǐng)者形象，也為倡議實施提供了一定的可信度和可能性。

再次，隨著印度在戰(zhàn)略上不斷向美日靠攏，印度需要更為明確的印太政策以實現(xiàn)與美日澳等印太伙伴的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。 在莫迪第一任期，美日等國的“印太戰(zhàn)略”日益形成，因印度在印太地區(qū)的獨特地緣優(yōu)勢，美日等國的“印太戰(zhàn)略”都對印度寄予期待。③胡波：“美國‘印太戰(zhàn)略’趨勢與前景”，《太平洋學(xué)報》，2019 年第 10 期，第 26-28 頁。早在2015 年1 月奧巴馬總統(tǒng)訪印期間，兩國就出臺針對亞太與印度洋地區(qū)的聯(lián)合戰(zhàn)略愿景。 自2017 年6 月莫迪總理訪美后，印美雙邊關(guān)系文件開始以“印太”取代“亞太及印度洋地區(qū)”。 尤其是2018 年9 月美國與印度在新德里舉行首次部長級的外長與防長“2+2”對話后，深化“印太”戰(zhàn)略架構(gòu)下雙邊合作成為對話的主要內(nèi)容。 2019 年6 月，美國國防部公布《印太戰(zhàn)略報告》，進一步明確了印度是美國“主要防務(wù)伙伴”定位，強調(diào)在南亞正在加強與印度的主要防務(wù)伙伴關(guān)系。④“Indo-Pacific Strategy Report：Preparedness， Partnerships，And Promoting A Networked Region，” The Deparment of Defense，June 1， 2019， https：／ ／media.defense.gov／2019／jul／01／2002152311／-1／-1／1／department-of-defense-indo-pacific-strategy-report-2019.pdf，訪問時間：2021 年 6 月 22 日。同時，2016 年日本安倍政府提出日本版的“印太戰(zhàn)略”，強調(diào)擁有“相同價值觀”的國家進行合作，重視美日印澳四邊機制。 2019 年以來，作為積極推手，美國和日本以及澳大利亞積極推進彼此的“印太戰(zhàn)略”，積極拉攏印度深度融入“印太”，加強彼此戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，深化“印太”戰(zhàn)略合作。隨著印度在美日澳等國的印太戰(zhàn)略中被置于重要地位，在此背景下空洞模糊的“薩迦”構(gòu)想和“印太”愿景，以及僅僅作為印太的“參與者”而非領(lǐng)導(dǎo)者，可謂既不能滿足印度對外戰(zhàn)略的現(xiàn)實需求，也不能回應(yīng)美日澳對印度在印太發(fā)揮作用的期待，甚至對與美日在印太框架內(nèi)提升戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作構(gòu)成障礙。 因此，考慮到戰(zhàn)略上向美日傾斜的戰(zhàn)略需要，印度需要更明確的印太政策解決上述難題。

最后，戰(zhàn)略自主是印度對外戰(zhàn)略傳統(tǒng)，莫迪政府需要塑造印度版“印太戰(zhàn)略”來取得國際社會的廣泛支持。 透過印度推進倡議的政策實踐看，盡管印度通過“印太”框架致力于與美日澳加強戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與深化務(wù)實合作，但莫迪政府對加入美日澳等國主導(dǎo)與推動的“印太戰(zhàn)略”仍較為敏感。 而且與美國和日本等明確提出“印太戰(zhàn)略”不同，莫迪政府刻意避免將針對印太的利益訴求冠以“戰(zhàn)略”標(biāo)簽，而是將其定義為“倡議”。 印度一方面強調(diào)倡議的“包容性”，另一方面又突出印度的主導(dǎo)地位。 可以說，莫迪政府提出的“印太海洋倡議”，既避免給自身的“印太”貼上“戰(zhàn)略”的標(biāo)簽，也沒有全盤接納美國的“印太戰(zhàn)略”，而是尋求從與美日澳的戰(zhàn)略契合中獲益，通過提出“印太海洋倡議”塑造自身的“印太戰(zhàn)略”。 這樣不僅照顧到其戰(zhàn)略自主傳統(tǒng)，平息國內(nèi)對戰(zhàn)略上過度向美國傾斜的批評。同時，鑒于俄羅斯仍然是印度的傳統(tǒng)伙伴，也是印度戰(zhàn)略自主的支柱，莫迪政府塑造印度版“印太戰(zhàn)略”為爭取國際社會尤其是俄羅斯支持其倡議，以及希望深化與俄羅斯在“印太海洋倡議”框架內(nèi)合作提供了更多可能。

此外，莫迪領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對印度外交政策尤其是出臺“印太海洋倡議”的影響也是顯著的。 更為堅定地追求國家利益，更為務(wù)實地結(jié)為基于議題的聯(lián)盟，更加積極主動地推動對外交往，這些已經(jīng)成為莫迪政府外交政策的顯著特征。 將定位模糊的“薩迦”構(gòu)想和政策路徑不明晰的“印太”愿景升級為“印太海洋倡議”，反映出莫迪政府在地區(qū)秩序塑造中更多的是要做決策者和塑造者而不是棄權(quán)者，在為國際社會提供公共產(chǎn)品方面要做凈安全提供者和互連互通貢獻者。 這些，都對莫迪政府出臺“印太海洋倡議”形成有力推動。

三、莫迪政府推進“印太海洋倡議”的政策路徑

“印太海洋倡議”是莫迪政府對“東向行動政策”和“薩迦”構(gòu)想在地域空間、政策路徑、機制平臺進行的多維整合與對接。 為推動“印太海洋倡議”，印度深化與美日澳等印太關(guān)鍵伙伴的全方位合作，將不同地理方位擴展鄰國政策納入更廣闊的印太框架，賦予“東向行動政策”以及面向中東海灣地區(qū)的“西向思考”新內(nèi)涵，同時也游說歐洲國家以及俄羅斯加入“印太海洋倡議”。

3.1 深化與美日澳等關(guān)鍵“印太”伙伴的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作

首先在雙邊層面，莫迪政府推動與美國、日本、澳大利亞的雙邊戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。 在對美政策上，莫迪政府致力于推進與美國的“全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（CGSP），將“印太戰(zhàn)略融合”與“深化國防和安全合作”作為印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容。 在對日政策上，莫迪政府利用印日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的“特殊性”，強調(diào)要將“東向行動政策”與日本“自由開放的印太戰(zhàn)略”對準(zhǔn)，①王競超：“‘印太戰(zhàn)略’與‘東向行動政策’的相遇：美日印海洋安全合作爭議”，《太平洋學(xué)報》，2021 年第7 期，第34-35 頁。通過加強海上安全合作、改善更廣大印太地區(qū)的互聯(lián)互通，以及強化與東盟的合作等擴展印日“特殊戰(zhàn)略性全球伙伴關(guān)系”內(nèi)涵。 在對澳政策上，將與澳大利亞的關(guān)系提升至基于“相互理解、信任、共同利益和共同民主法治價值觀”的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，推動與澳大利亞雙邊關(guān)系在印太框架內(nèi)發(fā)展。

其次在三邊層面，莫迪政府強化與美國、日本和澳大利亞的三邊戰(zhàn)略磋商。 在小多邊主義成為美國與盟友和伙伴建立共識的首選方式的背景下，隨著印度在戰(zhàn)略上進一步向美國傾斜，印度開始成為美國及其盟友構(gòu)建安全網(wǎng)的關(guān)鍵組成。 在三邊層面，印度分別與美國及其盟友日本和澳大利亞建立起美日印和日澳印兩個三邊戰(zhàn)略對話機制。 同時，印度也以印澳和印日兩個雙邊磋商為核心積極創(chuàng)建“印澳+1”和“印日+1”三邊磋商機制。 如印澳與法國建立起印澳法三邊磋商，印日與意大利建立印日意三邊磋商，同時印澳與印度尼西亞的印澳印尼三邊磋商也在積極推進。

最后是積極參與四邊安全對話機制化和擴大化進程。 印度曾被視為QUAD 的薄弱環(huán)節(jié)，但在新冠肺炎疫情大流行背景下，隨著中美博弈加劇，以美國為首的西方集團應(yīng)對、牽制與遏制中國的意圖上升，印度開始加速融入QUAD議程，逐漸成為QUAD 關(guān)鍵伙伴。 目前，QUAD級別已經(jīng)從司局級擴展為首腦級，QUAD 的遏華舉措也從軍事領(lǐng)域向意識形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、高科技以及全球供應(yīng)鏈等領(lǐng)域延伸。 同時，QUAD積極尋求機制擴大化，試圖在機制的成員構(gòu)成上向“4+N”方面拓展。 2020 年 3 月至 5 月，QUAD 四國與韓國、越南、新西蘭舉行了不同組合的多輪“QUAD+”副外長級對話。 2021 年3月，莫迪在QUAD 首屆線上峰會上宣稱，印度與美日澳將攜手合作促進共同價值觀，促進安全、穩(wěn)定和繁榮的印太，并認(rèn)為峰會是QUAD 機制成熟的標(biāo)志，表示QUAD 將是印太地區(qū)穩(wěn)定的重要支柱。①“ Prime Minister ’ s Opening Remarks at the First Quadrilateral Leaders’ Virtual Summit，” MEA， GoI， March 12，2021， https：／ ／www. mea. gov. in／Speeches - Statements. htm？ dtl／33618／prime+ministers+opening+remarks+at+the+first+quadrilateral+leaders+virtual+summit，訪問時間：2021 年 6 月 23 日。2021 年 9 月，QUAD 線下峰會在紐約舉行，四國決定在包括疫情與全球健康、基礎(chǔ)設(shè)施、氣候變化、人文交流與教育、關(guān)鍵和新興技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全和太空七大領(lǐng)域深化合作，并決定每年都舉行四國峰會、外長會和高官會。

3.2 將“東向行動政策”定位于“印太海洋倡議”的支點和基礎(chǔ)

在印度“印太”認(rèn)知日益清晰背景下，莫迪政府對東盟在印太框架內(nèi)的地位作用、“東向行動政策”在其推動實現(xiàn)“印太”愿景目標(biāo)的政策組合中的權(quán)重日益明確。 尤其是在2019 年11月提出“印太海洋倡議”后，莫迪政府將“東向行動政策”定位于“印太海洋倡議”的支點和基礎(chǔ)，印度外長蘇杰生甚至多次表示印度的“印太”是“東向行動政策”的進一步推進。

印度在多邊層面支持東盟的中心地位，積極推動“印太海洋倡議”與“東盟印太展望”（AOIP）對接。 印度在“東盟印度高官會”、“東盟印度峰會”和“東亞峰會”等多邊場合明確表示，印度支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，尤其是支持東盟在“印太”框架內(nèi)的中心地位，并尋求將印度的“印太海洋倡議”與“東盟印太展望”對接。 莫迪總理在2020 年11 月舉行的第17 屆東盟印度峰會上強調(diào)東盟在印度“東向行動政策”中的中心地位，認(rèn)為有凝聚力、積極響應(yīng)和繁榮的東盟對印度的“印太”愿景以及“薩迦”構(gòu)想至關(guān)重要。②“Prime Minister addresses 17th ASEAN-India Summit，”MEA， GoI， 12 November 2020， https：／ ／www.mea.gov.in／press-re?leases.htm？ dtl／33191／Prime_Minister_addresses_17th_ASEAN_India_Summit，訪問時間：2021 年 7 月 2 日。印度外長蘇杰生也表示，“印太海洋倡議”與“東盟印太展望”的高度契合為雙邊伙伴關(guān)系增添了新維度。③“Opening Remarks by External Affairs Minister at ASEANIndia Foreign Ministers Meeting，” MEA， GoI， August 4， 2021， ht?tps：／ ／mea.gov.in ／Speeches-Statements.htm？ dtl／34117／opening+re?marks+by+external+affairs+minister+at+aseanindia+foreign+ministers+meeting，訪問時間：2021 年 7 月 2 日?？梢哉f，支持東盟在“印太”框架和“東向行動政策”中的中心地位，將“東向行動政策”定位于推進“印太海洋倡議”的支點，尋求與“東盟印太展望”的契合與對接，是莫迪政府推進“印太海洋倡議”的優(yōu)先政策選項。 對此，有學(xué)者甚至認(rèn)為，在莫迪政府推進“印太海洋倡議”的背景下，“東向行動政策”已經(jīng)深化為“印太行動政策”（AIPP）。④Prabir De， Act East to Act Indo-Pacific： India’s Expanding Neighbourhood， New Delhi： K. W. Publisher， 2020.

印度在雙邊層面重視與東盟關(guān)鍵伙伴就“印太”形成共識并深化合作。 鑒于越南與印尼在東盟針對印太形成整體共識并最終于2019年6 月出臺“東盟印太展望”上發(fā)揮了積極作用，⑤Sanjay Pulipaka and Libni Garg， “India and Vietnam in the Indo-Pacific，” India Quarterly， Vol.77， No.2， 2021， p.145.因此在與東盟國家就“印太海洋倡議”開展雙邊合作上，印度對印尼與越南的期望較高，政策力度也較大。 在莫迪第一任期，印度就將與越南關(guān)系由“戰(zhàn)略伙伴”提升為“全面戰(zhàn)略伙伴”（2016 年），將越南定位于“東向行動政策”的重要支柱；第二任期以來，越南在東南亞的地緣重要性日益突出，加之印越在印太地區(qū)的戰(zhàn)略契合顯著提升，莫迪政府在“東向行動政策”中仍堅持越南是重要支柱的定位，并同時將越南作為其“印太”愿景的重要支柱，并邀請越南選擇一個“印太海洋倡議”支柱展開務(wù)實合作。2020 年12 月，印度與越南舉行線上峰會并達成《和平、繁榮與人民的共同愿景》，認(rèn)為提升印越防務(wù)和安全伙伴關(guān)系是印太地區(qū)穩(wěn)定的重要因素，歡迎東盟與印度根據(jù)“東盟印太展望”和“印太海洋倡議”所闡明的目標(biāo)和原則在關(guān)鍵領(lǐng)域開展務(wù)實合作以進一步促進印太伙伴關(guān)系發(fā)展，簽署了“落實全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系兩年行動計劃（2021—2023 年）”。

印尼成為莫迪政府推進“印太海洋倡議”的重要伙伴。 早在莫迪第一任期，印度就將印尼定位于“海上鄰國”和“擴展鄰國”中重要的海洋伙伴。 2016 年12 月印尼總統(tǒng)佐科訪印期間，兩國發(fā)表海上合作聲明，簽署海上合作諒解備忘錄，將加強和加快海上合作特別是海上安保和海上安全合作作為雙邊關(guān)系的重要支柱。2018 年5 月莫迪總理訪問印尼期間，兩國將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，達成“在印太地區(qū)海上合作共同愿景”文件，決定在經(jīng)貿(mào)投資、可持續(xù)發(fā)展、海洋資源、災(zāi)害管理、人文交流和海上安全與安保等六個領(lǐng)域探討印度“東向行動政策”和“薩迦”構(gòu)想與印尼“全球海洋支點愿景”的趨同和互補。 莫迪第二任期以來，兩國在“印太海洋倡議”框架內(nèi)合作成為雙邊互動的重點。 2021 年6 月舉行的印度印尼外交磋商中，兩國決定在“印太海洋倡議”框架內(nèi)強化合作。

南太地區(qū)成為莫迪政府 “東向行動政策”以及“印太海洋倡議”發(fā)力新方向。 近年來，連接太平洋和印度洋、扼守美洲至亞洲太平洋航線的南太地區(qū)的戰(zhàn)略重要性顯著上升，莫迪政府加大對南太地區(qū)外交接觸與戰(zhàn)略投入，將南太地區(qū)納入“東向行動政策”，將太平洋島國作為推動“印太海洋倡議”布局的新方向。 印度對南太地區(qū)政策傳統(tǒng)上主要受三個訴求驅(qū)動：一是為印度“入?！睜幦「嘀С郑潜Ｗo印度在南太地區(qū)的僑民，三是利用南太石油天然氣等資源以支撐其藍色經(jīng)濟發(fā)展。①Pankaj Jha， “India’s policy towards South Pacific： Expan?ding horizons of the Indo-Pacific region，” Maritime Affairs： Journal of the National Maritime Foundation of India， Vol.15， No.2， 2019， p.103.隨著大國針對南太地區(qū)博弈加劇，印度開始將南太地區(qū)視為向外拓展影響力的重要方向。 尤其是莫迪第二任期以來，以“印太”視角加大對南太地區(qū)布局的政策趨勢更為明顯，致力于通過“東向行動政策”框架推進與南太地區(qū)國家接觸與合作。2020 年9 月，印度外交部設(shè)立大洋洲司，將改善與該地區(qū)現(xiàn)有的外交、經(jīng)濟和文化聯(lián)系作為其在“印太”與其他地區(qū)的戰(zhàn)略拓展的整體組成部分。②Balaji Chandramohan， “India’s Strategic Expansion in the Pacific Islands，” The Diplomat， June 13， 2018， https：／ ／thediplomat.com／2018／06／indias-strategic-expansion-in-the-pacific-islands／.目前，印度倡導(dǎo)建立的“印度太平洋島國合作論壇”（FIPIC）為印度松散的南太政策提供了簡化工具，為印度與太平洋島國在“印太海洋倡議”框架內(nèi)的雙邊與多邊合作提供了平臺。③Ryan Mitra， “India’ s approach to Oceania： Engaging the Pacific Island countries，” Maritime Affairs： Journal of the National Maritime Foundation of India， Vol.15， No.2， 2019， p.135.

3.3 將“西向思考”納入印度的“印太”政策

將西印度洋地區(qū)納入“印太海洋倡議”是印度“印太”地理的顯著特征。 尤其是自提出“印太海洋倡議”以來，莫迪政府加大了對西印度洋地區(qū)的關(guān)注和投入，尤其是將西亞中東作為其維護海外利益、參與全球治理、提升國際話語權(quán)、對抗巴基斯坦在阿拉伯世界影響力以及保護其石油供應(yīng)穩(wěn)定的重要舞臺，④孫德剛、［埃及］馬雨欣：“域外大國的中東安全治理觀：一項比較研究”，《阿拉伯世界研究》，2019 年第5 期，第3 頁。將拉近政治聯(lián)系、擴大經(jīng)貿(mào)合作與強化安全互動作為印太語境下印度對西印度洋政策的重要支柱。

西印度洋地區(qū)成為莫迪政府推進“印太海洋倡議”的重要方向。 在2019 年12 月舉行的第11 屆德里對話上，印度外長蘇杰生明確提出，構(gòu)建“印太”概念的首要步驟就是強化印度洋地區(qū)國家對“印太”概念的參與，指出印度正在擴大其“印太”政策所覆蓋的區(qū)域，正在將西印度洋和阿拉伯海納入“印太”框架。①“Valedictory Address by External Affairs Minister at 11th Delhi Dialogue，” MEA， GoI， December 14， 2019， https：／ ／mea.gov.in／Speeches-Statements.htm？ dtl／32212／Valedictory_Address_by_External_Affairs_Minister_at_11th_Delhi_Dialogue_December_14_2019.目前，通過雙邊與多邊互動，向地區(qū)國家推介印度的“印太”概念、愿景與倡議，提振地區(qū)國家對加強現(xiàn)有架構(gòu)內(nèi)伙伴關(guān)系興趣，推動地區(qū)不同平臺與機制在“印太”框架內(nèi)的協(xié)調(diào)，促進跨印太地區(qū)融合，成為莫迪政府對西印度洋地區(qū)政策的重要方向。 對此，2020 年 9 月印度外秘什林拉（Harsh Vardhan Shringla）曾表示，在莫迪政府的戰(zhàn)略思維中，位于印度西部的國家現(xiàn)在扮演著重要的角色。②Krishnan Nayar， “India＇s ‘Think West’ policy focuses on Gulf，” September 21， 2020， https：／ ／www.zawya.com／mena／en／e?conomy／story／Indias_ Think _ West _ policy _ focuses _ on _ Gulf -WAM20200921162130815／，訪問時間：2021 年 7 月 10 日。而海灣合作伙伴的參與尤其是阿曼、阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯的參與，對印度“印太”政策是至關(guān)重要的。

莫迪政府突破“重多邊輕雙邊”的西亞政策傳統(tǒng)，奉行“多邊雙邊并重”的西亞政策，而且從政策實踐上看更重視雙邊關(guān)系突破。 可以說，根據(jù)自身利益優(yōu)先考慮與西亞國家關(guān)系重要性，通過更積極的雙邊接觸深化與地區(qū)重要國家的合作，是莫迪政府“印太”語境下西亞政策的重要轉(zhuǎn)變。 可以說，深化與西亞中東國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系日益受到莫迪政府的重視，除傳統(tǒng)的能源安全關(guān)切外，提升與地區(qū)國家在海上安全、軍事防務(wù)、經(jīng)貿(mào)與投資等領(lǐng)域合作已經(jīng)成為莫迪政府西亞中東政策的顯著特征。 為此，印度不斷深化與沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾和以色列的戰(zhàn)略合作，尤其是重視沙特阿拉伯在地區(qū)機制中的主導(dǎo)作用，以實用主義調(diào)整對以色列和巴勒斯坦的政策。 目前，莫迪政府通過更積極的雙邊接觸，致力于與地區(qū)重要國家在印太框架內(nèi)建立更有前景的伙伴關(guān)系。 此外，自美國促成阿聯(lián)酋與以色列簽訂《亞伯拉罕協(xié)議》以來，印度與以色列和阿聯(lián)酋開始加強印以阿三邊合作，同時印度與美國、以色列和阿聯(lián)酋的印美以阿四邊合作也初見端倪。

推進多邊框架下印度與西印度洋地區(qū)國家的多邊合作，利用環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟（IORA）推進“印太”議程。 印度與東部擴展鄰國已經(jīng)建立諸如東亞峰會（EAS）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、東盟海事論壇以及東盟海事論壇擴大會議等機制探討“印太”框架合作，但印度與西印度洋地區(qū)的多邊合作機制較為有限，除環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟外，目前還未建立起探討“印太”問題的專屬合作框架。 在此背景下，重視并利用IORA 框架，成為莫迪政府在西印度洋地區(qū)推進“印太海洋倡議”的優(yōu)先方向。 在第六屆德里對話上，印度與參會方達成共識，認(rèn)為印太理念為成員國提供了寶貴機會，而IORA 則是一個強大框架能促進印太發(fā)展。 對此，印度外長蘇杰生指出，印度著眼于將印度與東盟合作機制的經(jīng)驗轉(zhuǎn)移到西印度洋地區(qū)，特別是探索印度與環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟合作機制取得進展，目標(biāo)是讓地區(qū)國家有能力在整個地區(qū)的平臺之間無縫切換從而產(chǎn)生有意義的結(jié)果，最大限度發(fā)揮能力和資源的影響。③“Valedictory Address by External Affairs Minister at 11th Delhi Dialogue，” MEA， GoI， December 14， 2019， https：／ ／mea.gov.in／Speeches-Statements.htm？ dtl／32212／Valedictory_Address_by_External_Affairs_Minister_at_11th_Delhi_Dialogue_December_14_2019，訪問時間：2021 年 7 月 16 日。同時，印度也在推動其獲得印度洋委員會（COI）的觀察員地位。

3.4 致力于爭取歐盟與俄羅斯對“印太海洋倡議”的支持

莫迪政府致力于在印太框架內(nèi)通過雙邊與多邊渠道重建與歐盟和歐洲國家關(guān)系，尋求為印度的印太政策以及全球戰(zhàn)略訴求提供支撐。印度認(rèn)為與歐盟和歐盟國家在維護基于規(guī)則的秩序、支持東盟和環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟等地區(qū)機構(gòu)的重要性和作用方面有著共同利益，致力于在印太框架下將傳統(tǒng)的以貿(mào)易為主導(dǎo)的印歐關(guān)系擴展到更廣泛的地緣政治和地緣戰(zhàn)略領(lǐng)域，尤其是建立以基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和海上安全兩個領(lǐng)域為主導(dǎo)的伙伴關(guān)系。 而且，歐盟2018 年12 月發(fā)布的《歐盟對印度戰(zhàn)略的要素》文件、印歐2020 年批準(zhǔn)的《印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2025 年路線圖》、以及歐盟2021 年4 月發(fā)布的《歐盟印太合作戰(zhàn)略》報告，為印度與歐盟在印太框架內(nèi)合作提供了政策支撐。

印度也試圖拉俄羅斯進入“印太”框架并支持其倡議。 莫迪第二任期以來，受國際環(huán)境日趨復(fù)雜以及不穩(wěn)定性不確定性明顯增強等因素推動，尤其是在全球經(jīng)濟復(fù)蘇面臨壓力背景下，莫迪政府開始校準(zhǔn)對俄政策，其中尋求俄羅斯在印太地區(qū)“更積極的參與”，游說俄羅斯加入“印太海洋倡議”，開始成為印度對俄政策目標(biāo)。印度官方就明確表示希望看到俄羅斯版“印太”，也歡迎俄羅斯參與印太，認(rèn)為在諸多“印太”愿景中俄羅斯的參與既有空間也有必要。為此，印度非常執(zhí)著地尋求俄羅斯成為更廣泛的印太互動的一部分。 2019 年5 月莫迪參加俄羅斯第五屆東方經(jīng)濟論壇時提出“遠東行動政策”（AFEP），宣稱印俄正在印太地區(qū)開啟一個合作的新時代，表示印度和俄羅斯在遠東發(fā)展方面的伙伴關(guān)系將使遠東成為歐亞聯(lián)盟與印太的匯合點；①“Translation of Prime Minister’s speech in Plenary Session of 5th Eastern Economic Forum，” MEA， GoI， September 5， 2019， ht?tps： ／ ／www.mea.gov.in ／Speeches-Statements.htm？ dtl／31798 ／Trans?lation_of_Prime_Ministers_speech_in_Plenary_Session_of_5th_Eastern_Economic_Forum_September_05_2019，訪問時間：2021 年 7 月 23日。印度外長蘇杰生也極力游說俄羅斯，宣稱印太與俄羅斯在地緣政治上具有更大兼容性，俄羅斯在印太地區(qū)更積極的存在和參與極為重要，并指出“印太海洋倡議”對更廣大地區(qū)是非常重要的。②“India Seeks A More Active Russian Participation In Indo-Pacific Region： S Jaishankar，” Outlook India， July 10， 2021，https： ／ ／www.outlookindia. com／website／story／india - news - india -seeks-a-more-active-russian-participation-in-indo-pacific-regions-jaishankar／387671，訪問時間：2021 年 7 月 24 日。而且，印度外秘什林拉甚至于2020 年8 月向俄提議探討建立印度、俄羅斯和日本三邊機制，以深化印太合作。

綜上所述，莫迪政府推進“印太海洋倡議”的政策路徑，一是積極布局與美日澳等關(guān)鍵印太伙伴的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作；二是重視將“東向行動政策”和“西向思考”納入整體印太框架；三是致力于讓歐盟國家以及俄羅斯加入倡議。 除上述政策路徑外，印度也積極布局其南亞近鄰。尤其是在印太語境下，印度“鄰國優(yōu)先”政策的內(nèi)涵與推進路徑都有顯著變化。 與過去反對域外大國涉足南亞事務(wù)不同，印度目前在域外國家加入以幫助其抗衡中國在該地區(qū)的影響力的方面變得更加靈活。 例如，印度對美國與馬爾代夫的新軍事對話表示歡迎，支持美國千年挑戰(zhàn)公司（MCC）與阿富汗、不丹、斯里蘭卡、尼泊爾和孟加拉國的項目合作，鼓勵四方安全對話伙伴針對南亞的安全與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作。 同時，印度還在“鄰國優(yōu)先”政策框架下重新定位與西印度洋島國塞舌爾的關(guān)系，稱塞舌爾也是“鄰國優(yōu)先”政策的一部分。

四、“印太海洋倡議”的進展與挑戰(zhàn)

“印太海洋倡議”提出后，莫迪政府通過雙邊與多邊渠道在推進倡議實施方面取得進展。同時，“印太海洋倡議”也面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)，倡議的后續(xù)進展與成效存在變數(shù)。

4.1 “印太海洋倡議”取得一定進展

在莫迪政府的積極推動下，“印太海洋倡議” 在雙邊層面取得了一定進展。 雙邊層面，澳大利亞、日本、法國以及部分東盟國家成為倡議支柱的合作伙伴。 其中，澳大利亞第一個表示支持并承諾與印度就“印太海洋倡議”開展密切合作，決定在“海洋生態(tài)支柱”上發(fā)揮主導(dǎo)作用，表示要通過其“印太”路徑（Indo-Pacific Ap?proach）與“太平洋進階”政策（Pacific Step Up）深化與印度“印太海洋倡議”間的合作；日本于2019 年11 月表示愿意在該倡議基礎(chǔ)上討論具體合作，并于2020 年10 月同意成為“印太海洋倡議”“互聯(lián)互通支柱”的主要合作伙伴，決定共同推進兩國對印太地區(qū)的愿景；法國于2021 年4 月宣布加入印度的“印太海洋倡議”，同意領(lǐng)導(dǎo)“海洋資源支柱”；同時，越南和菲律賓分別于2020 年8 月和11 月同意就印度的“印太海洋倡議”和“東盟印太展望”加強合作，其中印越雙方還將探討在藍色經(jīng)濟、海上安全與安保、海洋環(huán)境、海洋資源可持續(xù)利用、海上互聯(lián)互通等領(lǐng)域開展新的務(wù)實合作；印度尼西亞也于2021 年6 月在兩國外交磋商中表示兩國決定在“印太海洋倡議”框架內(nèi)強化合作。 同時，南太地區(qū)的新西蘭也表示支持印度的“印太海洋倡議”。

在多邊層面，印度推進“印太海洋倡議”的進展較為有限。 一些地區(qū)組織與機制，例如東盟、南盟、歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)國家以及環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議（BIMSTEC）盡管已經(jīng)成為印度推進“印太海洋倡議”的重要方向，然而截至目前，只有東盟和歐盟較為謹(jǐn)慎地支持印度的“印太海洋倡議”。 2020 年9 月舉行的東盟—印度部長會通過的《落實東盟—印度面向和平、進步與共同繁榮伙伴關(guān)系行動計劃（2021—2025 年）》指出，雙方在適當(dāng)情況下探討合作以促進“東盟印太展望”與“印太海洋倡議”間的共同原則、目標(biāo)和要素。①“Plan of Action to Implement the Asean-India Partnership for Peace， Progress and Shared Prosperity （2021-2025），” ASEAN，https： ／ ／asean. org／wp - content／uploads／2020 ／09 ／ASEAN - India -POA-2021-2025-Final.pdf，訪問時間：2021 年 7 月 25 日。可以看出，盡管印度將東盟作為其“印太海洋倡議”的重要方向，邀請東盟國家就“印太海洋倡議”的各個支柱進行合作，但目前只有部分東盟國家對此給予積極回應(yīng)，作為地區(qū)組織的東盟還未給予“印太海洋倡議”明確支持。 同時，歐盟對印度的“印太海洋倡議”也是持謹(jǐn)慎歡迎立場。 在歐盟于2021 年4 月出臺《歐盟印太合作戰(zhàn)略》報告以強化其在印太地區(qū)接觸的背景下，2021 年5月印歐峰會發(fā)表聲明宣稱，歐盟欣賞印度提出的“印太倡議”，認(rèn)為該倡議旨在促進印太地區(qū)的國際協(xié)調(diào)與合作。

4.2 推進“印太海洋倡議”面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)

首先，印度推進“印太海洋倡議”有政治意愿但缺少資源優(yōu)勢。 長期以來，印度外交政策的實踐能力與目標(biāo)訴求始終存在差距。 盡管“印太海洋倡議”可能是印度對中國“一帶一路”的最優(yōu)回應(yīng)，但考慮到印度的綜合實力，印度不可能像中國那樣為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供資金。 這也是莫迪政府呼吁志同道合國家“認(rèn)領(lǐng)”“印太海洋倡議”支柱的初衷。 有學(xué)者就認(rèn)為，沒有匹配資源的策略是糟糕的表現(xiàn)，“季風(fēng)計劃”與“香料之路計劃”夭折了，印度的“印太戰(zhàn)略”也可能遭遇同樣的命運。②Ankit Srivastava， “India’s own version of Indo-Pacific strat?egy，” New Delhi Times， January 13， 2020， https：／ ／www.newdelhi?times.com／indias-own-version-of-indo-pacific-strategy／，訪問時間：2021 年 7 月 29 日。

其次，俄羅斯的立場對印度推進“印太海洋倡議”形成制約。 印度希望在“走近美國”的同時仍“抱緊俄羅斯”，但這不是簡單的外交技巧可以實現(xiàn)的。 盡管印俄特殊特權(quán)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有國防、能源、空間和民用核能領(lǐng)域的四個傳統(tǒng)支柱的支撐，并且雙方也尋求在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內(nèi)以及遠東和北極等新領(lǐng)域加強合作，然而印方倡導(dǎo)印太而俄方傾向歐亞與亞太，而且俄羅斯對印太的立場仍較為警惕。 俄羅斯認(rèn)為印太是一個人為強加的概念，其目標(biāo)是實施遏制，將地區(qū)劃分為對立集團，并削弱東盟中心地位與作用，③Nivedita Kapoor and Nandan Unnikrishnan， “India， Russia and the Indo-Pacific，” January 15，2020， https：／ ／valdaiclub.com／a／highlights／india-russia-and-the-indo-pacific／，訪問時間：2021 年 7月 16 日。尤其是對四邊安全對話機制持批評立場。 目前，大國博弈日趨加劇，俄羅斯針對印太采取獨立立場，如果印度致力于深化與美國主導(dǎo)的 QUAD 框架戰(zhàn)略合作，并將倡議置入QUAD 合作議程作為推進倡議的政策方向，那么印度在尋求俄羅斯進一步支持其倡議上將面臨難度。

再次，莫迪政府稱“印太海洋倡議”是包容性倡議，但將合作伙伴限定為所謂的“志同道合”伙伴，這實質(zhì)上也限定了倡議發(fā)展空間。 印度標(biāo)榜“印太海洋倡議”對志同道合伙伴的開放性，而這種志同道合是否就是美日澳等國家標(biāo)榜的所謂“民主國家”，盡管印度的表達較為含蓄，但“拉幫結(jié)伙”搞意識形態(tài)“小圈子”的意圖仍較為明顯。 可以說，莫迪政府提出“印太海洋倡議”，深化與“志同道合”印太伙伴的戰(zhàn)略合作，其對抗“一帶一路”的政策用意較為明顯。然而印太地區(qū)也是中國“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)域，印度牽制中國影響力擴展并排斥“一帶一路”本質(zhì)上違背其標(biāo)榜的“印太海洋倡議”的包容性與開放性，而且在政策推動路徑上針對中國不做“加法”而做“減法”的政策設(shè)計，無疑也限定了倡議未來空間。

第四，印度在美日澳印的四邊安全對話機制和東盟之間欲取得平衡存在結(jié)構(gòu)性矛盾。QUAD 承認(rèn)東盟的中心地位，但其稀釋東盟中心地位的趨勢不可避免。 與此同時，如果印度積極參與QUAD，就必須確保其“東向行動政策”目標(biāo)不被邊緣化。 然而印度退出《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），讓倡議伙伴對印度全面推進倡議尤其是貿(mào)易與互聯(lián)互通有所顧慮，這可能對印度推動“印太海洋倡議”產(chǎn)生負(fù)面影響。 同時，海上安全是“印太海洋倡議”的重要支柱，印度渴望在海上安全方面發(fā)揮帶頭作用，這與印度宣稱的“印太”不破壞傳統(tǒng)的地區(qū)安全架構(gòu)尤其是以“東盟為中心”的地區(qū)安全架構(gòu)相悖。 而且，印度對七個支柱領(lǐng)域分別“發(fā)包”給“志同道合”合作伙伴的做法，也與其宣稱的東盟中心地位存在矛盾。

最后，印度洋沿岸的“擴展鄰國”是印度推進“印太海洋倡議”的重要方向，但印度在爭取地區(qū)國家尤其是區(qū)域組織支持并加入倡議上也存在難度。 美日印澳彼此的“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)有所差異，彼此印太政策各有側(cè)重，美日印澳這些印太推手在協(xié)調(diào)彼此“印太戰(zhàn)略”上已有難度，一些國家對所謂的“印太戰(zhàn)略”仍較為敏感和謹(jǐn)慎。 印度作為“自由開放包容印太”的倡導(dǎo)者一直敦促合作伙伴開展合作，但一些伙伴不愿在大國競爭中“選邊站”，也不愿參與有意將特定國家排除在外的倡議，這也導(dǎo)致盡管有些國家明確支持印度的倡議，但地區(qū)組織，如東盟和環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟等，對倡議的立場仍較為謹(jǐn)慎。

結(jié) 語

“印太海洋倡議”出臺兩年來，倡議已經(jīng)成為印度與所謂“志同道合”伙伴在印太地區(qū)互動的關(guān)鍵詞，成為印度對外政策的重要方向和促進“印太”合作的宏觀框架，甚至成為莫迪政府推進諸多外交政策倡議和試圖建立“基于規(guī)則”的印太區(qū)域架構(gòu)的綜合平臺。 然而客觀來看，歐亞大陸和印太海域的地緣政治競爭在未來幾年將給印度的對外戰(zhàn)略帶來兩難境地。 在對外戰(zhàn)略中奉行“多向結(jié)盟”曾使印度能夠左右逢源，尤其是在建立和利用基于議題的聯(lián)盟來應(yīng)對全球挑戰(zhàn)上使其具有獨特能力和顯著優(yōu)勢。然而，莫迪政府積極推動與美日澳在“印太戰(zhàn)略”和QUAD 框架內(nèi)形成高度戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與緊密安全合作，試圖通過推進“印太海洋倡議”塑造以七個支柱為基礎(chǔ)的基于規(guī)則的地區(qū)架構(gòu)，這導(dǎo)致曾經(jīng)能讓印度在美國倡導(dǎo)的“印太”與俄羅斯推動的“歐亞” 之間實現(xiàn)“規(guī)范對沖”的環(huán)境和條件都出現(xiàn)新變化。 毫無疑問，印度提出“印太海洋倡議”應(yīng)對印太地區(qū)新形勢與不確定性有其特有優(yōu)勢，但推進倡議實施也面臨多重挑戰(zhàn)。 未來，“印太海洋倡議”在印度對外戰(zhàn)略中的定位，莫迪政府推進倡議的政策力度，以及倡議產(chǎn)生的政策效果等，這些仍有待進一步觀察。