杜雁蕓

（1.國(guó)防科技大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙410073）

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間重要性的日益彰顯，各國(guó)把網(wǎng)絡(luò)空間視為繼陸地、海洋、天空和太空之后的“第五空間”，在軍事領(lǐng)域也稱其為“第五作戰(zhàn)域”。 早在1991 年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中美軍對(duì)伊拉克通訊系統(tǒng)發(fā)起“電子戰(zhàn)”，以及日后軍事戰(zhàn)略界提出通過(guò)打擊癱瘓敵方網(wǎng)絡(luò)，從而獲得制信息權(quán)，這些可視為網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展的萌芽階段。 美軍是網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展的先行者，早在1998 年美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議發(fā)布了代號(hào)“Joint Pub 3-13”的《聯(lián)合信息作戰(zhàn)指令》，明確要將信息技術(shù)應(yīng)用到軍事行動(dòng)中。①“Joint Doctrine for Information Operations，” The Joint Chiefs of Staff， US， October 9， 1998， http：／ ／www.c4i.org／jp3_13.pdf.近些年，隨著國(guó)際社會(huì)愈發(fā)重視網(wǎng)絡(luò)空間的軍事行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展愈演愈烈。 網(wǎng)絡(luò)空間軍事化是指國(guó)際社會(huì)行為體將網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)、資源運(yùn)用到軍事領(lǐng)域，政府和軍隊(duì)不斷加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)空間的軍事投入，在國(guó)際上形成一種提升網(wǎng)絡(luò)攻防和打贏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。②Ronald Deibert，“Tracking the Emerging Arms Race in Cyberspace，” Bulletin of the Atomic Scientists，Vol.67，No.1，2011，p.2；蔡翠紅：“美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間先發(fā)制人戰(zhàn)略的構(gòu)建及其影響”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2014 年第1 期，第52 頁(yè)。本文通過(guò)梳理總結(jié)網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展態(tài)勢(shì)，深入分析其成因，基于網(wǎng)絡(luò)安全困境和網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展互為因果的關(guān)系進(jìn)行嘗試性的論證，對(duì)于理解國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)之策的有效性和有限性具有重要意義，為避免網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)提供有益參考。

一、網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間軍事化和武器化的發(fā)展趨勢(shì)日益突出，成為各國(guó)傳統(tǒng)軍事戰(zhàn)略的重要組成部分。 各國(guó)積極加強(qiáng)網(wǎng)軍建設(shè)，基于軍事目的的網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗層出不窮，許多國(guó)家將網(wǎng)絡(luò)空間視為“戰(zhàn)場(chǎng)”，積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)軍備建設(shè)向戰(zhàn)場(chǎng)化、實(shí)戰(zhàn)化推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)武器開發(fā)運(yùn)用趨于白熱化。

1.1 基于軍事目的的網(wǎng)絡(luò)沖突頻發(fā)

近些年，基于軍事目的和聚焦安全領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗層出不窮。 2007 年愛沙尼亞政府把前蘇聯(lián)時(shí)期的戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念碑從塔林中心移往軍事公墓，引發(fā)國(guó)內(nèi)騷亂，愛沙尼亞政府遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊，致使政府和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)站大面積癱瘓，西方將攻擊者鎖定為俄羅斯政府支持的黑客，聲稱俄羅斯是“第一個(gè)發(fā)動(dòng)國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家”，并將這次攻擊定性為人類有史以來(lái)第一場(chǎng)真正意義上國(guó)家之間的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)。①李雪：“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場(chǎng)：國(guó)家間博弈新舞臺(tái)”，《信息安全與通信保密》，2008 年第 9 期，第 11 頁(yè)?；谡文康摹⒂蓢?guó)家操縱，達(dá)到軍事安全效果的網(wǎng)絡(luò)沖突由此拉開序幕。 2008 年俄格在現(xiàn)實(shí)空間和虛擬空間中同時(shí)爆發(fā)沖突對(duì)抗，格魯吉亞政府網(wǎng)絡(luò)遭受“蜂群”式拒絕服務(wù)攻擊，包括防空系統(tǒng)在內(nèi)的大量軍事信息設(shè)施癱瘓，②［美］馬丁·C·利比奇著，薄建祿譯：《蘭德報(bào)告：美國(guó)如何打贏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)》， 東方出版社，2013 年版，第 103 頁(yè)；Stephen Korns， “ Georgia’ s Cyber Strategy Disproves Cyberspace Carpet-Bombing Theory，” Armed Forces Journal， January 1， 2009；李文海：“俄格之戰(zhàn)：網(wǎng)絡(luò)世界兵戎相見”，《信息網(wǎng)絡(luò)》，2008 年第9 期，第55 頁(yè)。俄羅斯發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)攻擊是軍事打擊的前奏，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)制勝起到了關(guān)鍵性作用。 俄格戰(zhàn)爭(zhēng)、烏克蘭危機(jī)最先在網(wǎng)絡(luò)空間“開戰(zhàn)”，網(wǎng)絡(luò)攻擊和軍事攻擊相互配合、持續(xù)交互。

網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)沖突極易引發(fā)物理空間軍事上的對(duì)抗，導(dǎo)致國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定性遭到破壞。 2019 年以色列國(guó)防軍宣布成功阻止了哈馬斯的網(wǎng)絡(luò)攻擊，并對(duì)其發(fā)動(dòng)軍事空襲，這是以色列國(guó)防軍首次通過(guò)武力攻擊方式反擊對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)攻擊。③Deependra Singh Hooda， “ Crafting India’ s Response to State-sponsored Cyberattacks，” DPG Policy Brief， Vol. VI， Issue 8，2021， p.4.由此，網(wǎng)絡(luò)攻擊誘發(fā)現(xiàn)實(shí)沖突的“潘多拉魔盒”已被打開，極易引發(fā)更高層次的沖突。 2016 年美國(guó)大選中的“郵件門”事件，開啟了一國(guó)通過(guò)虛擬空間直接影響另一國(guó)政治，并操控其政治議程的先例，加劇了西方國(guó)家的擔(dān)憂和恐懼。 網(wǎng)絡(luò)干預(yù)大選增加了美國(guó)對(duì)中俄等國(guó)的敵意，五角大樓早在2017 年發(fā)布了《國(guó)防科學(xué)委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)威懾專題小組最終報(bào)告》（Final Report of the Defense Science Board Task Force on Cyber Deterrence），明確指出中俄對(duì)美國(guó)的各重要行業(yè)發(fā)起毀滅性的在線攻擊是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾面臨的重要挑戰(zhàn)之一，美國(guó)要進(jìn)行明確的報(bào)復(fù)戰(zhàn)略來(lái)勸阻此類行為。④“Final Report of the Defense Science Board： Task Force on Cyber Deterrence，” Defense Science Board， February， 2017.中俄無(wú)預(yù)期但又可預(yù)見性地再次成為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，后續(xù)美國(guó)多份政府報(bào)告均凸顯對(duì)抗中俄的基調(diào)，這使得國(guó)家和地區(qū)間的戰(zhàn)略穩(wěn)定性遭到破壞。 如若雙方在虛擬空間不加以克制，很有可能引發(fā)物理空間的軍事沖突。

1.2 積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)

軍事和安全領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)沖突頻發(fā)的一個(gè)重要原因是各國(guó)積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)軍備建設(shè)。 目前，各網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的網(wǎng)絡(luò)軍備建設(shè)已完成了建章立制的初級(jí)階段，早已向戰(zhàn)場(chǎng)化、實(shí)戰(zhàn)化推進(jìn)，具體體現(xiàn)為深化網(wǎng)絡(luò)軍事戰(zhàn)略、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)等。

當(dāng)前，大國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中的軍事色彩不斷凸顯，軍事和國(guó)防要素在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略體系中的比重不斷攀升，戰(zhàn)略重心也由一般網(wǎng)絡(luò)安全轉(zhuǎn)向軍事安全。①楊楠：“網(wǎng)絡(luò)空間軍事化及其國(guó)際政治影響”，《外交評(píng)論》，2020 年第 3 期，第 27 頁(yè)。美國(guó)最先建立網(wǎng)軍并發(fā)起網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，也是最早將網(wǎng)絡(luò)軍事發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的國(guó)家。 奧巴馬任期內(nèi)，美國(guó)出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》等多份報(bào)告，彰顯其在網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)中先發(fā)制人的理念。特朗普上臺(tái)后，把美國(guó)面臨的主要危險(xiǎn)挑戰(zhàn)鎖定為網(wǎng)絡(luò)空間的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。 美先后發(fā)布了《加強(qiáng)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全》《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》和《2018年國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》等一系列網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)從“被動(dòng)防御”到“主動(dòng)防御”，再到“防御前置”的轉(zhuǎn)化。 拜登政府繼承前任政策，積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻與防御能力建設(shè)。 可見，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全議題已被納入“高政治”的軍事范疇，其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略更加激進(jìn)。 與美國(guó)戰(zhàn)略的“咄咄逼人”相比，俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略相對(duì)比較“平和”，但“戰(zhàn)時(shí)思維”也充斥其中。 2019 年俄羅斯出臺(tái)《俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)法》，如若國(guó)內(nèi)發(fā)生危機(jī)，俄政府要保證境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)正常穩(wěn)定運(yùn)行。②“Russia Adopts Law Limiting Import of Satellite Connection Terminals，” Telecompaper， July 15， 2019.隨之而來(lái)的“斷網(wǎng)”測(cè)試，一方面檢測(cè)了國(guó)家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的抵御能力，另一方面針對(duì)戰(zhàn)時(shí)被“斷網(wǎng)”進(jìn)行了預(yù)案設(shè)置。2021 年普京批準(zhǔn)了新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》，以維護(hù)信息空間國(guó)家主權(quán)為著眼點(diǎn)，將技術(shù)空間與社會(huì)效應(yīng)統(tǒng)籌考慮，也充分體現(xiàn)了俄羅斯信息安全戰(zhàn)略的核心理念。③劉楊鉞：“俄羅斯新版國(guó)家安全戰(zhàn)略的新看點(diǎn)”，《安全與保密》，2021 年第 9 期，第 58 頁(yè)。

為了有效貫徹網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，各國(guó)積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)，強(qiáng)化自身在網(wǎng)絡(luò)空間的軍事行動(dòng)能力，客觀上加速了網(wǎng)絡(luò)空間軍事化進(jìn)程。 美軍網(wǎng)絡(luò)司令部于2010 年5 月正式啟動(dòng)，之后突破了編制體制、裝備設(shè)備、融入聯(lián)合等一系列瓶頸問(wèn)題，④杜雁蕓：“美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的路徑分析”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2016 年第 2 期，第 73 頁(yè)。目前133 支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)已初具規(guī)模。 2017 年美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部升格為美軍第十個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，從戰(zhàn)略司令部下屬的二級(jí)司令部提升為一級(jí)司令部，提高了指揮權(quán)限，加強(qiáng)了美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)能力。⑤逯志安、林涵：“美軍升級(jí)網(wǎng)絡(luò)司令部：‘登高’未必能‘望遠(yuǎn)’”，《解放軍報(bào)》，2017 年 5 月 17 日，第 11 版。由此可以看出，美網(wǎng)軍已成為一支獨(dú)立作戰(zhàn)力量，降低了其網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的門檻，其對(duì)外進(jìn)行軍事行動(dòng)更加便利化、自主化。 北約在網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)方面也不遺余力。 早在2016年北約就把網(wǎng)絡(luò)空間視為一個(gè)作戰(zhàn)域，2018 年北約建成網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)／行動(dòng)中心（Cyberspace Operation Centre），將成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)能力整合到聯(lián)盟作戰(zhàn)任務(wù)中。 近幾年北約斥資4000 億美元，打造統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)體系，并將烏克蘭納入作戰(zhàn)體系，矛頭直指俄羅斯，歐俄在網(wǎng)絡(luò)空間的軍事對(duì)峙對(duì)抗更加公開化，加速了網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化進(jìn)程。 近幾年伊朗的網(wǎng)軍建設(shè)也加快步伐，2020 年伊朗伊斯蘭共和國(guó)武裝部隊(duì)總參謀部發(fā)布了關(guān)于適用于網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法的聲明，指出總參謀部在討論國(guó)家安全時(shí)，有權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的任何威脅進(jìn)行威懾和網(wǎng)絡(luò)防御。 發(fā)展威懾性網(wǎng)絡(luò)防御的專業(yè)知識(shí)和先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)工具，是保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略權(quán)威的重要優(yōu)先事項(xiàng)之一。⑥“Declaration of General Staff of the Armed Forces of the Is?lamic Republic of Iran Regarding International Law Applicable to the Cyberspace，” Nournews， July 2020.

1.3 網(wǎng)絡(luò)武器開發(fā)運(yùn)用白熱化

網(wǎng)絡(luò)武器（Cyberspace Weapons）是由國(guó)家力量主導(dǎo)開發(fā)使用的惡意計(jì)算機(jī)程序，主要以計(jì)算機(jī)代碼為基礎(chǔ)技術(shù)載體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)防御等網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)對(duì)他國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)信息進(jìn)行控制、中斷、拒絕執(zhí)行指令，甚至完全破壞，達(dá)到硬毀傷或軟毀傷的效果，給被攻擊國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞。⑦美國(guó)政府在《第20 號(hào)總統(tǒng)行政指令》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)作出了相應(yīng)定義：美國(guó)政府從事的進(jìn)攻性（OCEO）或防御性網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)（DCEO），旨在對(duì)他國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間中的數(shù)據(jù)、信息以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施采取控制、運(yùn)行中斷、拒絕執(zhí)行指令、性能降級(jí)，甚至完全破壞。 網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)中所使用的這些程序，我們可以稱之為網(wǎng)絡(luò)武器；《塔林手冊(cè)》將網(wǎng)絡(luò)武器定義為：使用、設(shè)計(jì)或意圖用于造成人員傷亡或物體損壞或毀壞的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)手段，即導(dǎo)致將網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)定性為攻擊所需后果的手段。 See Michael N. Schmitt， ed.， Tallinn Manual 2.0 on the International Law Applicable to Cyber Operations，Cambridge University Press， 2017， p.452.網(wǎng)絡(luò)武器已成為未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)利器，各大國(guó)爭(zhēng)相研發(fā)運(yùn)用，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是常規(guī)武器系統(tǒng)向信息化、智能化升級(jí)。 隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的飛速發(fā)展，各行為體加速了傳統(tǒng)的常規(guī)武器升級(jí)換代，賦予其更多的信息化和智能化特點(diǎn)。 例如，北約致力于自主智能網(wǎng)絡(luò)防御系統(tǒng)（Autonomous Intelligent Cyber defense A?gent，AICA）的建設(shè)，在面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)智能、快反的基本技術(shù)指標(biāo)，高效部署戰(zhàn)斗環(huán)境的C4ISR 系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、生命和自動(dòng)化系統(tǒng)以及武器系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有效的自主智能網(wǎng)絡(luò)防御與反制。①Paul Theron， et al.， “Towards an Active， Autonomous and Intelligent Cyber Defense of Military Systems： The NATO AICA Refer?ence Architecture，” 2018 International Conference on Military Commu?nications and Information Systems （ICMCIS）， 2018.二是在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)或網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊。 當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)是否發(fā)生，在學(xué)術(shù)界戰(zhàn)略界仍存在爭(zhēng)議，但2016 年美軍發(fā)起的對(duì)ISIS 的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)，主要基于各種網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)武器的使用。 三是非戰(zhàn)時(shí)使用網(wǎng)絡(luò)武器，使敵對(duì)國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施遭受硬毀傷或軟毀傷，給其國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞。 例如，2010年伊朗核設(shè)施遭到網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊，導(dǎo)致其濃縮鈾工廠1／5 的離心機(jī)報(bào)廢，從而大大延遲伊朗的核計(jì)劃，這個(gè)病毒就是破壞力極強(qiáng)的“震網(wǎng)”病毒（Stuxnet）。 “震網(wǎng)”病毒被稱作“精確制導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)彈”，這是第一次運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)武器攻擊破壞國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的案例。 “震網(wǎng)”病毒不僅是網(wǎng)絡(luò)武器，還是一種自主武器，可以進(jìn)行自動(dòng)感染和傳播，其攻擊范圍超出之前預(yù)期，波及全球 154 個(gè)國(guó)家、20 萬(wàn)臺(tái)電腦。②Nicholas Falliere， et al.， “W32. Stuxnet Dossier，” Symantec Security Response， 2011， p.6.

繼“震網(wǎng)”病毒后，網(wǎng)絡(luò)武器升級(jí)換代、層出不窮。 2012 年5 月，伊朗石油部和伊朗國(guó)家石油公司遭到了“火焰”病毒攻擊，該病毒在完成任務(wù)后，能自行毀滅，不留蹤跡。 “火焰”病毒的攻擊機(jī)制比“震網(wǎng)”病毒更為復(fù)雜，且攻擊目標(biāo)具有特定地域的指向性，種種跡象表明，“火焰”病毒很可能由敵對(duì)國(guó)政府機(jī)構(gòu)操縱。 無(wú)獨(dú)有偶，2017 年一款命名為“想哭”（WannaCry）的勒索病毒肆虐全球，150 多個(gè)國(guó)家的政府、企業(yè)和校園網(wǎng)被攻擊勒索，世人感嘆“網(wǎng)絡(luò)武器的‘潘多拉魔盒’已經(jīng)開啟”。 此次勒索病毒展現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)武器威力，也預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)武器擴(kuò)散的形勢(shì)惡化。 這次事件幕后推手是“影子經(jīng)紀(jì)人（Shadow Brokers）”黑客組織，而始作俑者是美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）。 勒索病毒是基于NSA 開發(fā)的黑客工具“永恒之藍(lán)”（Eternal Blue）改造而來(lái)，“影子經(jīng)紀(jì)人”盜取了NSA 的網(wǎng)絡(luò)武器，并被“民用化”使用。 可以看出，和核武器、太空武器相比，網(wǎng)絡(luò)武器門檻低、隱蔽性強(qiáng)、使用平民化，更容易擴(kuò)散。 恐怖組織、犯罪團(tuán)伙可以通過(guò)攻擊網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)武器庫(kù)，竊取網(wǎng)絡(luò)武器，具備網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，并毫無(wú)征兆地對(duì)全球任意基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)起攻擊，“數(shù)字珍珠港”事件很可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二、網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展的原因

網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展受到國(guó)際重視、網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽如火如荼展開，主要?dú)w結(jié)于安全困境在網(wǎng)絡(luò)空間的衍生和嬗變。 國(guó)家間的結(jié)構(gòu)性矛盾、安全困境的風(fēng)險(xiǎn)不僅在實(shí)體空間中展現(xiàn)，還在網(wǎng)絡(luò)空間中擴(kuò)散。 如同現(xiàn)實(shí)空間一樣，在權(quán)力政治的引領(lǐng)下，由于彼此間不互信，各國(guó)通過(guò)軍備建設(shè)和戰(zhàn)略博弈在網(wǎng)絡(luò)空間維護(hù)自身利益和追權(quán)逐力，對(duì)自身安全的關(guān)切和權(quán)力的追逐遠(yuǎn)超以合作謀求共同安全的訴求。③魯傳穎：“試析當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理困境”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2013 年第 9 期，第 44-47 頁(yè)。而有關(guān)限制網(wǎng)絡(luò)軍備發(fā)展、制約網(wǎng)絡(luò)軍事沖突的國(guó)際機(jī)制尚處于空白或不完善，且網(wǎng)絡(luò)軍事化的收益遠(yuǎn)高于成本，誘使各行為體積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)軍備建設(shè)。 因此，安全困境在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)生成為必然。 與此同時(shí)，安全困境又進(jìn)一步助推網(wǎng)絡(luò)軍事化的發(fā)展。 可以看出，網(wǎng)絡(luò)安全困境和網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展互為因果，相互作用。

2.1 網(wǎng)絡(luò)空間互信缺失

網(wǎng)絡(luò)空間不互信主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是實(shí)體空間不互信折射到網(wǎng)絡(luò)空間。 網(wǎng)絡(luò)空間并非“網(wǎng)絡(luò)烏托邦主義”設(shè)想的不受現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響和支配，其形成是在人類社會(huì)現(xiàn)有的政治構(gòu)架下衍生的，是現(xiàn)實(shí)空間的映射與延伸，并受到實(shí)體空間權(quán)力政治和國(guó)家利益的影響。 當(dāng)前國(guó)家間的網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗主要基于實(shí)體空間的不互信，即實(shí)體空間中的結(jié)構(gòu)性矛盾折射為虛擬世界中的敵對(duì)關(guān)系。 國(guó)際網(wǎng)絡(luò)軍事化的內(nèi)在生成因素可以追溯為國(guó)家間的不互信而引發(fā)的安全困境。 從古至今，新興大國(guó)的崛起極易沖擊霸權(quán)國(guó)的地位及其主導(dǎo)的國(guó)際秩序，成為國(guó)際社會(huì)顛撲不破的“真理”，二者極易陷入“修昔底德陷阱”。 這種安全困境一旦形成，“戰(zhàn)略不互信”隨著兩國(guó)的實(shí)力消長(zhǎng)變化呈螺旋上升趨勢(shì)，極易形成“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”，加深戰(zhàn)略猜疑，最終導(dǎo)致雙方政治對(duì)抗和軍事摩擦。 在當(dāng)今的國(guó)際舞臺(tái)上，中美關(guān)系處于“修昔底德陷阱”的預(yù)言中，兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)、政治、外交和軍事等方方面面都浸潤(rùn)著網(wǎng)絡(luò)安全的議題。 由此，中美安全困境不僅僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)疆域，在網(wǎng)絡(luò)空間的不互信、猜忌、對(duì)抗也呈幾何級(jí)數(shù)倍增。 近幾年中美相互把對(duì)方列為網(wǎng)絡(luò)安全的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》中，稱中國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)力的上升對(duì)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)形成威脅和挑戰(zhàn)。①Scott Warren， Martin Libicki， and Astrid Stuth Cevallos，Getting to Yest with China in Cyberspace，Santa Monica： RAND Corpo?ration，2016，pp.15-30.斯諾登事件暴露出美國(guó)對(duì)中國(guó)大面積的監(jiān)聽竊密，加深了中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的危險(xiǎn)認(rèn)知，中國(guó)政府先后頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的主張，對(duì)于美國(guó)以“網(wǎng)絡(luò)自由”為名，以技術(shù)、資源、話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊等霸權(quán)行徑，進(jìn)行有力回?fù)簟?軍事層面美國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻防對(duì)抗能力建設(shè)，增加了網(wǎng)絡(luò)軍事沖突的隱患，惡化了中美在軍事層面的互信。

二是各國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間博弈，惡化網(wǎng)絡(luò)空間互信。 美國(guó)憑借技術(shù)、資源和標(biāo)準(zhǔn)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，始終處于網(wǎng)絡(luò)空間食物鏈上端，主導(dǎo)控制全球網(wǎng)絡(luò)空間。 但近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略博弈不斷強(qiáng)化，各國(guó)逐步提升自身網(wǎng)絡(luò)實(shí)力。 哈佛大學(xué)貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心基于國(guó)內(nèi)外影響力等因素，推出“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)實(shí)力指數(shù)2020”報(bào)告（National Cyber Power Index 2020），全球網(wǎng)絡(luò)實(shí)力排名為美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)等。②Julia Voo， Irfan Hemani， etc.， “National Cyber Power Index 2020： Methodology and Analytical Considerations，” Harvard Kennedy School， September 2020， p.84.隨著網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化，美國(guó)感到自身絕對(duì)實(shí)力相對(duì)弱化，其網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)也被削弱。 因此，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)世界、確保網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)是美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略博弈的內(nèi)在動(dòng)力和核心目標(biāo)。 特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，在軍事部署上從“防御”“威懾”逐步轉(zhuǎn)向“進(jìn)攻”，將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)引入網(wǎng)絡(luò)空間并凸顯其地位，把中俄鎖定為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的最大挑戰(zhàn)，使得中美、俄美互信談判困難重重。 特朗普時(shí)期在網(wǎng)絡(luò)空間的單邊行徑也影響盟友間的網(wǎng)絡(luò)互信，法國(guó)主導(dǎo)的《網(wǎng)絡(luò)空間信任和安全巴黎倡議》中，提出限制進(jìn)攻性和防御性網(wǎng)絡(luò)武器等倡議，并未得到美國(guó)的認(rèn)可。 拜登上臺(tái)后，依然將中國(guó)定位為其網(wǎng)絡(luò)空間的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)白宮于今年7 月19 日發(fā)表聯(lián)合聲明，伙同其盟友對(duì)中國(guó)施壓，無(wú)端指責(zé)、肆意抹黑中國(guó)所謂“惡意網(wǎng)絡(luò)行為”。③Joseph Robinette Biden，“The United States， Joined by Allies and Partners， Attributes Malicious Cyber Activity and Irresponsible State Behavior to the People’s Republic of China，” The White House Briefing Room， July 19， 2021.這些舉措加深競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的安全困境。 各網(wǎng)絡(luò)國(guó)家的戰(zhàn)略博弈和彼此間不互信呈現(xiàn)一種互相影響、螺旋上升的惡性循環(huán)趨勢(shì)，勢(shì)必導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽不斷升級(jí)。

三是網(wǎng)絡(luò)空間的新特性加劇安全領(lǐng)域?qū)剐浴?虛擬空間中的兩國(guó)關(guān)系不僅僅是現(xiàn)實(shí)關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)空間的投射，還將是一個(gè)新型數(shù)字領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)、沖突與合作的復(fù)合體。④蔡翠紅：“網(wǎng)絡(luò)空間的中美關(guān)系：競(jìng)爭(zhēng)、沖突與合作”，《美國(guó)研究》，2012 年第 3 期，第 108 頁(yè)。網(wǎng)絡(luò)空間的疆界模糊性、高依賴性和虛擬性等特點(diǎn)給國(guó)家安全提出了新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)，加劇了安全領(lǐng)域的對(duì)抗性。 首先，網(wǎng)絡(luò)空間疆界不甚明朗，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)攻擊等“越界”行為隨時(shí)可能發(fā)生，使國(guó)家間不安全感陡增，加深彼此間不互信。 其次，現(xiàn)實(shí)世界對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的高度依賴性，使各國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅感知和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的重視。 個(gè)人信息安全、社會(huì)秩序穩(wěn)定和國(guó)家政權(quán)存續(xù)都高度依賴網(wǎng)絡(luò)空間。 網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦遭受攻擊，可能會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，造成無(wú)法挽回后果。 因此，各國(guó)積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)威脅感知、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，客觀上是加強(qiáng)自身能力建設(shè)，但同時(shí)也是加深對(duì)方威脅感的認(rèn)知。 再次，網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性、隱蔽性、匿名性等特殊性，在網(wǎng)絡(luò)空間里無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確認(rèn)定攻擊行為、無(wú)法有效考證犯罪動(dòng)機(jī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊或網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)采取的方式手段進(jìn)行捕獲和核查更是難上加難。①杜雁蕓：“網(wǎng)絡(luò)軍備控制路漫漫”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2016 年 4 月 14 日。如果一方隱藏IP 地址或通過(guò)第三方對(duì)另一方發(fā)起攻擊，會(huì)增大雙方威脅認(rèn)知的復(fù)雜性，加深彼此不互信，安全困境進(jìn)一步凸現(xiàn)。

2.2 國(guó)際機(jī)制空白且滯后

網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展之所以愈演愈烈，主觀上是網(wǎng)絡(luò)空間互信缺失，客觀上是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的機(jī)制構(gòu)建尚處于起步階段，其建章立制也在深度博弈中，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)軍事化規(guī)約限制十分有限，體現(xiàn)為：一是關(guān)于限制網(wǎng)絡(luò)軍備發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)軍事沖突的國(guó)際機(jī)制還未建立。 負(fù)責(zé)裁軍和軍控議題的聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一委員會(huì)成立了聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組（UN GGE），主要任務(wù)是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范和探討解決國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則分歧。 UN GGE 已進(jìn)行了六輪專家會(huì)議，就和平利用網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)原則和國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間適用性等方面達(dá)成共識(shí)。 但 2016-2017 屆 UN GGE 談判破裂，主要基于《聯(lián)合國(guó)憲章》第51 條如何適用網(wǎng)絡(luò)空間的問(wèn)題，對(duì)擬議列入“自衛(wèi)”和“國(guó)際人道主義法”以及采取反措施出現(xiàn)爭(zhēng)論和分歧。②Michael Schmitt， “ The Sixth United Nations GGE and Inter?national Law in Cyberspace，” Just Security， June 10， 2021； 黃志雄：“網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范：源起、影響和應(yīng)對(duì)”，《當(dāng)代法學(xué)》，2019 第 33 期。折射出西方網(wǎng)絡(luò)大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家就網(wǎng)絡(luò)空間軍事化和是否運(yùn)用傳統(tǒng)軍事手段干預(yù)網(wǎng)絡(luò)攻擊存在著巨大的認(rèn)知差異。 美歐等國(guó)早在2016 年發(fā)布的《七國(guó)集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)空間原則和行動(dòng)》 （G7 Principles and Actions on Cyber）和 2017 年七國(guó)意大利峰會(huì)上，就明確表示某些情況下網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)等同于武力和進(jìn)行武力攻擊。③“G7 Principles and Actions on Cyber，” U.S. Department of States， March 13， 2016； “G7 Declaration on Responsible States Be?havior in Cyberspace，” G7 Information Centre， April 11， 2017.由此，七國(guó)集團(tuán)試圖將類似措辭引入U(xiǎn)N GGE 共識(shí)報(bào)告，他們認(rèn)為《聯(lián)合國(guó)憲章》第51 條自衛(wèi)權(quán)適用于網(wǎng)絡(luò)空間，“動(dòng)網(wǎng)”就可“動(dòng)武”，即運(yùn)用傳統(tǒng)軍事手段應(yīng)對(duì)外界網(wǎng)絡(luò)攻擊。④徐培喜：“米歇爾VS 米蓋爾：誰(shuí)導(dǎo)致了UNGGE 全球網(wǎng)絡(luò)安全談判的破裂？”《信息安全與通信保密》，2017 年第10 期，第11 頁(yè)。事實(shí)上，《聯(lián)合國(guó)憲章》關(guān)于自衛(wèi)權(quán)的闡述是指在遭到武裝攻擊時(shí)可以行使自衛(wèi)權(quán)，而并不是歐美所指的網(wǎng)絡(luò)攻擊。 以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈譴責(zé)美歐推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)軍事化的做法，認(rèn)為“動(dòng)網(wǎng)”并非“動(dòng)武”，一定要把傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)和網(wǎng)絡(luò)攻擊區(qū)分開來(lái)。由此，專家會(huì)談陷入僵局，限制網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展的討論也未能達(dá)成共識(shí)。

二是構(gòu)建國(guó)際機(jī)制的某些共識(shí)已達(dá)成，但并未有效履行。 信息、交通、民生和國(guó)防等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施已成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展運(yùn)行的大動(dòng)脈，一旦遭受攻擊并導(dǎo)致癱瘓，會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，給國(guó)家安全造成災(zāi)難性后果。 因此，各國(guó)政府對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)極為重視。 2015 年聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組就此問(wèn)題達(dá)成一致，報(bào)告中聲明，“各國(guó)不應(yīng)違反國(guó)際法規(guī)定的義務(wù)，進(jìn)行或支持蓄意破壞關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或以其他方式損害為公眾服務(wù)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的利用和運(yùn)行的通信技術(shù)活動(dòng)?！边@是國(guó)際社會(huì)對(duì)于免受他國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊、保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施方面達(dá)成的重要共識(shí)?！安还絷P(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”雖然得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可，但現(xiàn)實(shí)中的攻擊事件層出不窮。 2015 年、2016 年烏克蘭兩度遭遇大規(guī)模停電事件，高破壞性惡意軟件“Black Energy（黑暗力量）”攻擊并感染了電力部門基礎(chǔ)設(shè)施，引起公眾極大恐慌；2019 年委內(nèi)瑞拉多次大范圍停電，也是因?yàn)樗娤到y(tǒng)被網(wǎng)絡(luò)攻擊，引發(fā)民眾的不滿和社會(huì)的動(dòng)蕩。 美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊的事件也頻繁發(fā)生。 2020 年美國(guó)遭遇“太陽(yáng)風(fēng)”黑客事件后，2021 年5 月7 日美國(guó)最大成品油管道運(yùn)營(yíng)商燃油管道公司 （Colonial Pipeline） 遭到DarkSide 黑客組織的勒索軟件攻擊，該公司被迫暫停一條主管道的所有運(yùn)營(yíng)，擾亂了美國(guó)的能源供應(yīng)。 美國(guó)將這些事件歸為有政府組織、有預(yù)謀的攻擊。 另外，聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組就網(wǎng)絡(luò)主權(quán)也在2015 年達(dá)成一致，“國(guó)家在使用信息技術(shù)時(shí)應(yīng)遵從國(guó)家主權(quán)平等原則、以和平手段解決爭(zhēng)端和不干涉內(nèi)政的原則?！雹佟癛eport of the Group of Governmental Experts on Develop?ments in the Field of Information and Telecommunications in the Context of International Security，” United Nations General Assembly，A／70／174， July 22， 2015.2021 年第六屆信息安全政府專家組的報(bào)告多次援引主權(quán)，包括要求尊重其他國(guó)家的主權(quán)，英國(guó)等極少數(shù)國(guó)家認(rèn)為主權(quán)是一般指導(dǎo)性原則，而未明確將其定性為具有約束力的規(guī)則。②“Report of the Group of Governmental Experts on Advancing Responsible State Behaviour in Cyberspace in the Context of Interna?tional Security，” United Nations General Assembly， May 28， 2021.主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間的適用不僅存在著爭(zhēng)議，而且網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在國(guó)際社會(huì)的踐行也處于“畫餅充饑”的狀態(tài)，美歐等西方國(guó)家一方面“只做不說(shuō)”地積極維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，另一方面又運(yùn)用自身強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)侵犯其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

2.3 網(wǎng)絡(luò)軍事化收益比高

網(wǎng)絡(luò)軍事化具有低投入、高收益、危害大、威懾強(qiáng)等特點(diǎn)，和傳統(tǒng)軍備相比，網(wǎng)絡(luò)武器成本低廉、操作簡(jiǎn)易，而收益卻十分可觀。 當(dāng)今，網(wǎng)絡(luò)攻擊既是許多軍事行動(dòng)的前置手段，也是與軍事對(duì)抗同步進(jìn)行的必要環(huán)節(jié)。 網(wǎng)絡(luò)攻擊在軍事對(duì)抗中的作用日益彰顯，其破壞性也是有目共睹，一些國(guó)家甚至將網(wǎng)絡(luò)武器列為“大規(guī)模殺傷性武器”，并預(yù)測(cè)“網(wǎng)絡(luò)珍珠港”即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 目前大多數(shù)國(guó)家秉持“進(jìn)攻方占優(yōu)”的觀點(diǎn)，即網(wǎng)絡(luò)軍事化進(jìn)程基于行為體的“理性驅(qū)動(dòng)”，網(wǎng)絡(luò)空間的不對(duì)稱性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間“進(jìn)攻方占優(yōu)”，從而誘惑行為體積極進(jìn)行軍備建設(shè)。③Martin Libicki， “Sub Rosa Cyber War，” in Christian Czos?seck and Kenneth Geers， eds.， The Virtual Battlefield： Perspectives on Cyber Warfare， IOS Press， 2009， pp.55-65； Ilai Saltzman， “Cyber Posturing and the Offense-Defense Balance，” Contemporary Security Policy， Vol.34， No.1， 2013， pp.40-63.這也是國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)相發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍備的直接原因。

一是網(wǎng)絡(luò)軍事化投入小，可以在軍事對(duì)抗中取得非對(duì)稱性優(yōu)勢(shì)。 和傳統(tǒng)作戰(zhàn)相比，網(wǎng)絡(luò)武器研制投入較少且網(wǎng)絡(luò)攻擊操作簡(jiǎn)便易施，但攻擊效果不遜于傳統(tǒng)作戰(zhàn)，這種非對(duì)稱性優(yōu)勢(shì)被國(guó)際行為體所看重。 首先，網(wǎng)絡(luò)武器的開發(fā)運(yùn)用無(wú)需耗資龐大的社會(huì)化大生產(chǎn)和傳統(tǒng)武器裝備的大規(guī)模制造，只需電腦硬件設(shè)備和開發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器的軟件程序即可；其次，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)無(wú)需人員的遠(yuǎn)程奔襲和裝備的快速投送，隨時(shí)隨地可以發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)打擊，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)也是減少人員接觸對(duì)抗、降低人員毀傷性打擊的新型作戰(zhàn)方式；再次，較之傳統(tǒng)作戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)攻擊的門檻較低，人力與裝備的消耗成本少，只要接受過(guò)計(jì)算機(jī)專業(yè)訓(xùn)練的操作員都可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，而且計(jì)算機(jī)程序自行搜索也可以向預(yù)設(shè)目標(biāo)發(fā)動(dòng)攻擊，還可以通過(guò)感染僵尸病毒，進(jìn)行分布式拒絕服務(wù)攻擊（DDoS）等。 網(wǎng)絡(luò)攻擊成本低，已成為國(guó)際共識(shí)，“網(wǎng)絡(luò)攻擊所需代價(jià)非常小，一輛坦克履帶的價(jià)格足夠發(fā)動(dòng)整場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)！”④李剛、楊國(guó)輝：“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)現(xiàn)形記”，《中國(guó)信息安全》，2010年第 7 期，第 49 頁(yè)?；谝陨蟽?yōu)勢(shì)，各國(guó)都爭(zhēng)先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍事實(shí)力，提升自身網(wǎng)絡(luò)軍備建設(shè)的非對(duì)稱性。 小國(guó)積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍事實(shí)力，因?yàn)槠滠妭浣ㄔO(shè)能力可以不受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家實(shí)力的限制，這就使得小國(guó)可以以較小的代價(jià)和較低的成本發(fā)展軍備、抗衡大國(guó)；大國(guó)基于全球網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定性和維系自身優(yōu)勢(shì)地位，也不甘示弱地積極進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)軍備建設(shè)。

二是網(wǎng)絡(luò)軍事化收益高，取得制網(wǎng)權(quán)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)制勝的關(guān)鍵因素。 網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為新型作戰(zhàn)平臺(tái)，傳統(tǒng)意義上的陸?？仗鞈?zhàn)場(chǎng)已充斥網(wǎng)絡(luò)電磁波束，未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)就是網(wǎng)絡(luò)化的戰(zhàn)場(chǎng)，交戰(zhàn)雙方的命令下達(dá)、攻防對(duì)抗都要依靠網(wǎng)絡(luò)信息的暢通無(wú)阻。 如若作戰(zhàn)體系沒(méi)有強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)支撐，戰(zhàn)爭(zhēng)趨于失敗顯而易見。 伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中美英軍隊(duì)能夠長(zhǎng)驅(qū)直入巴格達(dá)、一舉成功，最主要的是因?yàn)橐晾塑婈?duì)指揮和通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓，數(shù)十萬(wàn)軍隊(duì)既沒(méi)有聯(lián)合作戰(zhàn)的概念，也無(wú)法接收到上級(jí)的作戰(zhàn)指令。 可見，傳統(tǒng)的交戰(zhàn)方式和交戰(zhàn)規(guī)則已在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代悄然發(fā)生變化。 網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)無(wú)需兵力直接對(duì)抗和火力毀傷打擊，兵不血刃就可以影響戰(zhàn)局。 制網(wǎng)權(quán)也成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的關(guān)鍵，是奪得戰(zhàn)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)的重中之重。 一體化作戰(zhàn)中，陸?？仗祀姼鱾€(gè)部門、各個(gè)體系連為一體，網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)代化作戰(zhàn)體系中的命脈和血液。 因此，奪取制網(wǎng)權(quán)成為大國(guó)贏得戰(zhàn)爭(zhēng)、取得勝利的制勝機(jī)理。 另外，各國(guó)積極進(jìn)行有效的網(wǎng)絡(luò)威懾，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)可建立一種新形式的“互相確保摧毀”的模式。 由此，網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展的低投入、高收益的特點(diǎn)，極大的誘惑各網(wǎng)絡(luò)大國(guó)積極搶占這一軍事制高點(diǎn)，奪取制信息權(quán)和制網(wǎng)權(quán)，這勢(shì)必加速助推網(wǎng)絡(luò)空間軍事化進(jìn)程。

三、網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展的應(yīng)對(duì)

網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽已現(xiàn)雛形，加重了網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)空間的安全困境，同時(shí)破壞了網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定性和網(wǎng)絡(luò)空間秩序建設(shè)。 由此，各國(guó)探索應(yīng)對(duì)之策，積極加強(qiáng)自身實(shí)力建設(shè)，形成威懾力量以求自主性安全，完善法律機(jī)制以求約束性安全，構(gòu)建互信共識(shí)以求合作性安全。 國(guó)際社會(huì)的應(yīng)對(duì)之策既存在著一定的有效性，但有限性也較為突出。

3.1 形成威懾力量以求自主性安全

威懾理論是國(guó)際安全理論的重要組成部分，核武器的出現(xiàn)使得威懾理論在冷戰(zhàn)時(shí)期的研究運(yùn)用達(dá)到新的高度。 威懾是運(yùn)用非戰(zhàn)爭(zhēng)手段，通過(guò)不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)使對(duì)方的攻擊成本高于收益，使對(duì)方擔(dān)心難以收到預(yù)期的效果或可能招致無(wú)法承受的報(bào)復(fù)，以此勸阻或懾止對(duì)方的攻擊行為，實(shí)現(xiàn)“不戰(zhàn)而屈人之兵”的成效。 隨著網(wǎng)絡(luò)空間被視為新型作戰(zhàn)空間，網(wǎng)絡(luò)攻擊被視作新式作戰(zhàn)手段，威懾理論也延伸擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間，各網(wǎng)絡(luò)大國(guó)通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)威懾力量以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自主性安全。網(wǎng)絡(luò)威懾包括懲罰性威懾、拒止性威懾、利益牽連型威懾、規(guī)制型威懾、分層威懾等多種形式。其中，懲罰性威懾（deterrence by punishment）和拒止性威懾（deterrence by denial）在各國(guó)的理論研究和實(shí)踐運(yùn)用中居多。 懲罰性威懾側(cè)重攻擊能力，拒止性威懾注重防御能力，兩者區(qū)別在于威懾手段不同，懲罰性威懾旨在展示強(qiáng)大的攻擊能力和報(bào)復(fù)決心，拒止性威懾則是凸顯強(qiáng)大的防御能力，兩種威懾通過(guò)不同手段懾止對(duì)手的進(jìn)攻行為。①Glenn Snyder， Deterrence and Defense： Toward a Theory of National Security， Princeton University Press， 2015， p.172； Eric Tal?bot Jensen， “Cyber Deterrence，” Emory International Law Review，Vol.26， 2012， p.788；何奇松：“美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾理論之爭(zhēng)”，《國(guó)際政治研究》，2013 年第 2 期，第 62 頁(yè)?，F(xiàn)實(shí)中，懲罰性威懾和拒止性威懾相互補(bǔ)充，各國(guó)通過(guò)提升網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻能力和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)來(lái)強(qiáng)化威懾力。

各國(guó)雖積極踐行網(wǎng)絡(luò)威懾，但對(duì)其有效性的質(zhì)疑也從未停止。 基辛格指出，有效的威懾需要實(shí)力的展示、使用實(shí)力的意志表達(dá)，以及潛在侵犯者對(duì)于兩者的充分評(píng)估。 基于這幾點(diǎn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威懾有效性質(zhì)疑體現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)威懾能力難以測(cè)量評(píng)估和有效展示。 網(wǎng)絡(luò)軍備力量的衡量沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且網(wǎng)絡(luò)武器一旦投入使用就會(huì)失效，②Eric Talbot Jensen， “ Cyber Deterrence，” Emory International Law Review， Vol.26， Issue 2， 2012， p.788.沒(méi)有強(qiáng)大實(shí)力展示如何進(jìn)行有效威懾？ 二是決心的表達(dá)并未對(duì)潛在的攻擊者產(chǎn)生強(qiáng)有力的震懾作用。 奧巴馬時(shí)期，美國(guó)將網(wǎng)絡(luò)安全重心從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略威懾，特朗普更加強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻防能力的建設(shè)，多份戰(zhàn)略報(bào)告凸顯“先發(fā)制人”的理念，以此向外宣示網(wǎng)絡(luò)威懾的決心。 但美國(guó)高調(diào)發(fā)動(dòng)對(duì)ISIS的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)和特朗普授權(quán)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部對(duì)朝鮮偵察總局發(fā)動(dòng)持續(xù)性DDoS 攻擊，并未產(chǎn)生威懾的實(shí)際效果。 三是歸因溯源難是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)威懾的最大障礙。①M(fèi)artin C. Libicki， Cyberdeterrence and Cyberwar， Santa Monica： RAND， 2009； David D. Clark and Susan Landau， “Untang?ling Attribution，” Harvard National Security Journal， Vol. 2， No. 2，2011， pp.25-40； Peter W. Singer and Allan Friedman， Cybersecurity and Cyberwar， Oxford University Press， 2014， p.73.歸因是威懾的核心，但攻擊者在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中難以確定，網(wǎng)絡(luò)威懾經(jīng)常處于“有威懾能力而無(wú)威懾對(duì)象”的尷尬境地。②Will Godman，“Cyber Deterrence： Tougher in Theory than in Practice？”Strategic Studies Quarterly，Vol.4，F(xiàn)all， 2010，p.102.目前歸因溯源問(wèn)題還存在著多種難題：“實(shí)時(shí)性、高可信度的網(wǎng)絡(luò)溯源非常困難”、第三方攻擊嫁禍難題、攻擊行為是否上升到國(guó)家層面（出于政治目的）以及跨域司法管轄權(quán)問(wèn)題等。③National Research Council， Proceedings of a Workshop on De?terring Cyberattacks： Informing Strategies and Developing Options for U.S. Policy，Washington DC： The National Academies Press，2010，p.17.美國(guó)溯源技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，但2016 年“俄羅斯干預(yù)美國(guó)大選事件”中美國(guó)未拿出確鑿、可信度強(qiáng)的溯源證據(jù)，這直接影響了威懾的有效性。

盡管網(wǎng)絡(luò)威懾面臨諸多難題，但各個(gè)國(guó)家仍不遺余力加強(qiáng)各自的網(wǎng)絡(luò)威懾力量建設(shè)：網(wǎng)絡(luò)威懾泛化、實(shí)戰(zhàn)化日益凸顯，結(jié)合“跨域威懾”的報(bào)復(fù)手段提升網(wǎng)絡(luò)威懾的可信度，④Patrick M. Morgan， “Applicability of Traditional Deterrence Concepts and Theory to the Cyber Realm”， in Proceedings of a Work?shop on Deterring Cyberattacks： Informing Strategies and Developing Options for U.S. Policy， The National Academies Press， 2010， p.68.集國(guó)家之力、聯(lián)合盟友的“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”構(gòu)筑進(jìn)攻性的“共同防御”體系，⑤“ Cyberspace Solarium Commission Final Report，”Cyberspace Solarium Commission， March， 2020.以及通過(guò)國(guó)家間的集體協(xié)作來(lái)建立共同防御體系的聯(lián)合威懾⑥董青嶺：“網(wǎng)絡(luò)空間威懾與國(guó)際協(xié)作：一種合作治理的安全視角”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020 年第 11 期，第 28 頁(yè)。等。 各國(guó)通過(guò)不同層面、各種手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)威懾實(shí)力，尋求在網(wǎng)絡(luò)空間的非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自主性安全。

3.2 完善法律機(jī)制以求約束性安全

各國(guó)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)威懾能力建設(shè)，自保同時(shí)卻加劇敵意沖突，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)沖突頻發(fā)，因此完善法律機(jī)制以求約束性安全，才能在制度層面抑制網(wǎng)絡(luò)軍事化的發(fā)展。 當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建處于起步階段，法律機(jī)制建設(shè)仍在探索中，制定專門用于限制網(wǎng)絡(luò)軍事沖突的國(guó)際法律和機(jī)制難度較大，可以對(duì)現(xiàn)行的國(guó)際法和機(jī)制進(jìn)行完善，以規(guī)避網(wǎng)絡(luò)軍事沖突和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)。

首先，調(diào)整既有國(guó)際法以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間?！堵?lián)合國(guó)憲章》中關(guān)于規(guī)范武力使用合法性的規(guī)則，主要聚焦在禁止使用武力規(guī)定的第2 條和規(guī)定自衛(wèi)權(quán)力的第51 條；國(guó)際法中的武裝沖突法側(cè)重規(guī)范戰(zhàn)爭(zhēng)行為。 國(guó)際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間已成為國(guó)際共識(shí)，但現(xiàn)有國(guó)際法很難限制網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展。 國(guó)際法關(guān)于限制軍備競(jìng)賽的條約無(wú)法運(yùn)用在網(wǎng)絡(luò)空間；網(wǎng)絡(luò)空間中戰(zhàn)爭(zhēng)與和平界限難分，網(wǎng)絡(luò)攻擊是否等同于“武裝沖突”沒(méi)有定論，網(wǎng)絡(luò)反擊可以實(shí)施于何種程度的網(wǎng)絡(luò)攻擊、如何進(jìn)行反擊等問(wèn)題更是不明朗；網(wǎng)絡(luò)攻擊中軍事目標(biāo)和民用目標(biāo)難以有效區(qū)分，這使得國(guó)際人道法中的區(qū)分原則、比例原則和軍事必要性原則是否適用存在較大質(zhì)疑。 前文提到2017 年UN GGE 談判破裂、未能達(dá)成共識(shí)，UN GGE 機(jī)制陷入停滯狀態(tài)，主要分歧體現(xiàn)在《聯(lián)合國(guó)憲章》中的自衛(wèi)權(quán)的行使、國(guó)際人道主義法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性、一般國(guó)際法中的反措施的采取等三個(gè)問(wèn)題。 令人欣喜的是，2021 年5 月28 日第六屆UN GGE 談判向前邁出的了一大步——承認(rèn)國(guó)際人道主義法（IHL）適用于武裝沖突期間的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。 盡管在IHL 如何管理武裝沖突期間的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)仍有爭(zhēng)議，但各國(guó)強(qiáng)調(diào)，國(guó)際人道主義法既不鼓勵(lì)軍事化，也不允許在任何領(lǐng)域訴諸沖突。 專家組指出，國(guó)際人道主義法僅適用于武裝沖突局勢(shì)，并強(qiáng)調(diào)回顧這些原則決不會(huì)使沖突合法化抑或鼓勵(lì)沖突。⑦“Report of the Group of Governmental Experts on Advancing Responsible State Behaviour in Cyberspace in the Context of Interna?tional Security，” United Nations General Assembly， May 28， 2021；Michael Schmitt， “ The Sixth United Nations GGE and International Law in Cyberspace，” Just Security， June 10， 2021.下一步就IHL 如何在國(guó)際或非國(guó)際武裝沖突期間管理網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，以及網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)和采取反措施等方面，國(guó)際社會(huì)將結(jié)合國(guó)際法和戰(zhàn)爭(zhēng)倫理等規(guī)約彌合分歧、探索解決之道。

其次，建立網(wǎng)絡(luò)歸因機(jī)制。 歸因問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)空間治理的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也是解決網(wǎng)絡(luò)沖突頻發(fā)和網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展調(diào)查取證難題的關(guān)鍵所在。 目前，網(wǎng)絡(luò)歸因和溯源在技術(shù)領(lǐng)域有所突破，例如對(duì)攻擊初期進(jìn)行預(yù)警取證的“誘騙式”的動(dòng)態(tài)防御技術(shù)，基于被攻擊代碼的“網(wǎng)絡(luò)基因”惡意特征的技術(shù)，以及“網(wǎng)絡(luò)鏡像”數(shù)據(jù)取證等技術(shù)。①?gòu)埿?、劉楊鉞：“技術(shù)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)歸因問(wèn)題的解決”，《電子技術(shù)與軟件工程》，2019 年第8 期，第22-23 頁(yè)。但互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)結(jié)構(gòu)性缺陷和各國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源占有的差別，導(dǎo)致歸因溯源問(wèn)題仍未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 這需要采取相應(yīng)措施，一是建立國(guó)際網(wǎng)絡(luò)歸因平臺(tái)機(jī)制。 互聯(lián)網(wǎng)從設(shè)計(jì)之初，就缺乏端對(duì)端的審計(jì)環(huán)節(jié)，黑客在網(wǎng)絡(luò)空間肆無(wú)忌憚地攻擊，防御方并不能“捕捉”全部攻擊行徑和過(guò)程。 因此，需要在聯(lián)合國(guó)框架下，建立中立客觀的國(guó)際平臺(tái)，開展專業(yè)的溯源工作，采取相應(yīng)的調(diào)查取證，并建立互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施端對(duì)端的問(wèn)責(zé)制，這將震懾并制約鉆溯源空子的惡意攻擊行為。 二是加強(qiáng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)歸因合作。 近些年，技術(shù)鴻溝問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)空間尤為凸顯，像網(wǎng)絡(luò)歸因技術(shù)被個(gè)別大國(guó)所掌控，而其他國(guó)家在此方面處于劣勢(shì)。 這需要在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際電信聯(lián)盟等權(quán)威國(guó)際組織的支持和斡旋下，提升國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)歸因合作，縮小歸因技術(shù)鴻溝，加強(qiáng)技術(shù)交流，公開已歸因的全部數(shù)據(jù)，以應(yīng)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全上的“短板效應(yīng)”。 歸因技術(shù)的突破和歸因合作的有效展開，客觀層面上將有效制約網(wǎng)絡(luò)軍事化的發(fā)展。

3.3 構(gòu)建互信共識(shí)以求合作性安全

網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的發(fā)展主要基于網(wǎng)絡(luò)空間的安全困境以及國(guó)際行為體在網(wǎng)絡(luò)空間的不互信。 因此，國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)彼此間的互信建設(shè)和負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范建設(shè)以求合作性安全，這才是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵所在。

首先，通過(guò)建立信任措施構(gòu)建互信。 目前大國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間達(dá)成戰(zhàn)略互信的難度較大，可以采取先易后難的做法。 作為過(guò)渡性措施，透明與信任建設(shè)機(jī)制（Transparency and Confidence-Building Mechanism，TCBMs）在網(wǎng)絡(luò)空間同樣適用。 透明與信任建設(shè)機(jī)制（TCBMs）最早運(yùn)用在國(guó)際裁軍與軍備控制領(lǐng)域，②軍事透明度一般是指有關(guān)國(guó)家表達(dá)其軍事意圖、原則或公開其軍事能力和軍事活動(dòng)的措施，包括政策透明、信息透明與交流透明三個(gè)方面。 建立信任措施是指國(guó)家間為了減少對(duì)方軍事活動(dòng)造成的誤解和誤算，增進(jìn)安全互信，降低國(guó)際武裝沖突而釆取的各種措施，具體包括互換軍事理論的文件、聯(lián)合軍事演習(xí)、交換觀察員、軍事代表團(tuán)互訪，對(duì)于關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)和定義達(dá)成共同理解，以培養(yǎng)軍事活動(dòng)的可預(yù)見性，并實(shí)現(xiàn)軍事穩(wěn)定化。 軍事透明措施是信任建設(shè)的主要支撐。網(wǎng)絡(luò)空間透明與信任建設(shè)機(jī)制是在網(wǎng)絡(luò)空間采取穩(wěn)定、合作和透明度等措施，旨在減少對(duì)方軍事行動(dòng)造成的誤判、誤解，增進(jìn)可預(yù)測(cè)性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)安全互信，防止網(wǎng)絡(luò)危機(jī)升級(jí)及網(wǎng)絡(luò)武裝沖突的發(fā)生。 早在2015 年中俄等六國(guó)共同向第69 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”更新草案，新增了規(guī)范負(fù)責(zé)任國(guó)家行為準(zhǔn)則和信息空間建立信任措施。 準(zhǔn)則中提到，“各國(guó)應(yīng)制訂務(wù)實(shí)的建立信任措施，以幫助提高可預(yù)測(cè)性和減少誤解，從而減少發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。”③“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”， 中華人民共和國(guó)外交部官網(wǎng)，2015 年 3 月 5 日，https：／ ／www.fmprc.gov.cn／chn／pds／wjb／zzjg／jks／fywj／t858317.htm.聯(lián)合國(guó)信息安全專家組也十分重視建立信任措施，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的信任措施進(jìn)行了討論，并向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交總體報(bào)告。 尤其第四屆專家組提出了建立政策聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、建立危機(jī)管控機(jī)制、建立技術(shù)法律合作機(jī)制和加強(qiáng)執(zhí)法合作等更高層次的信任措施。④“Report of the Group of Governmental Experts on Develop?ments in the Field of Information and Telecommunications in the Context of International Security，” United Nations General Assembly，A／70／174， July 22， 2015.2021 年第六屆專家組再次重申建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并就透明度措施進(jìn)行對(duì)話，比如交流國(guó)家觀點(diǎn)和做法。⑤Michael Schmitt， “ The Sixth United Nations GGE and Inter?national Law in Cyberspace，” Just Security， June 10， 2021.當(dāng)前專家組提出的信任措施，雖然對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間安全管控針對(duì)性較強(qiáng)，但效果不甚顯著，多邊信任措施建立容易、執(zhí)行難，雙邊信任措施成效明顯、運(yùn)行脆弱。 下一步國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間透明與信任建設(shè)的知易行難問(wèn)題上多下功夫，找到各國(guó)共識(shí)，由此形成網(wǎng)絡(luò)空間動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展也起到抵消對(duì)沖作用。

其次，通過(guò)負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范達(dá)成共識(shí)。當(dāng)前，國(guó)際法適用網(wǎng)絡(luò)空間已在國(guó)際社會(huì)形成共識(shí)，但僅停留在原則性層面，具體的規(guī)則制定存在較大的分歧。 而不具約束力的“國(guó)際軟法”①“Developments in the Field of Information and Telecommuni?cations in the Context of International Security： Report of the Secretar?y—General，” United Nations General Assembly， A ／68 ／156， July 16， 2013， pp.18-19.，例如“負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范”（norms of re?sponsible state behavior）在國(guó)際社會(huì)中接受程度較高，可成為今后網(wǎng)絡(luò)空間立法的過(guò)渡。 中俄等國(guó)早在2011 年的《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》中，明確主張網(wǎng)絡(luò)空間需要確立負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為規(guī)范（或行為準(zhǔn)則）。 第四屆聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組也提出11 條網(wǎng)絡(luò)空間的負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范。 2021 年第六屆信息安全政府專家組的報(bào)告逐一重申了2015 年報(bào)告中的11 項(xiàng)負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)建立網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任行為的框架并鼓勵(lì)各國(guó)適用自愿、非約束性的負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范。②“Report of the Group of Governmental Experts on Advancing Responsible State Behaviour in Cyberspace in the Context of Interna?tional Security，” United Nations General Assembly， May 28， 2021.事實(shí)上，中俄和美歐倡導(dǎo)的負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范在內(nèi)容實(shí)質(zhì)上存在著很大分歧。 歐美通過(guò)“巴黎倡議”、G7 發(fā)布網(wǎng)絡(luò)規(guī)則倡議，以及聯(lián)合26 個(gè)國(guó)家發(fā)表推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為聯(lián)合聲明，試圖打造“網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范”的小團(tuán)體，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定。 盡管兩者倡導(dǎo)的內(nèi)容有差異，且成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則博弈的主要內(nèi)容，但只要有共識(shí)即可形成利益交匯點(diǎn)。 例如，限制惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊，避免對(duì)個(gè)人及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施造成重大損害；限制惡意信息通信技術(shù)工具和技術(shù)的擴(kuò)散；制定自我約束的網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則，尤其在網(wǎng)絡(luò)武器方面保持克制等方面，國(guó)際社會(huì)可以基于以上共識(shí)，找到利益共同點(diǎn)進(jìn)行有效合作。 此外，國(guó)與國(guó)之間還需要加強(qiáng)軍事層面的網(wǎng)絡(luò)信息機(jī)制的共享和協(xié)調(diào)渠道的溝通，以避免網(wǎng)絡(luò)軍事沖突的發(fā)生，以及規(guī)范網(wǎng)絡(luò)武器使用為切入點(diǎn)，推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)軍控機(jī)制。

結(jié) 語(yǔ)

歷史上，諸多科技發(fā)展基于軍事目的，并最先運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)亦如此。 網(wǎng)絡(luò)從研發(fā)到產(chǎn)生浸潤(rùn)著美國(guó)謀取軍事優(yōu)勢(shì)、追逐國(guó)際權(quán)力博弈的特征，由此網(wǎng)絡(luò)從誕生之日起就注定了軍事化發(fā)展的宿命。 當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間建章立制還未確立，各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的猜忌指責(zé)大于合作共識(shí)，追求各自利益安全超越維護(hù)國(guó)際共同安全，因此，網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)。

美國(guó)始終謀求其在網(wǎng)絡(luò)空間軍事上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其在軍事化發(fā)展中處于引領(lǐng)地位。 拜登政府上臺(tái)后，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行了全面的評(píng)估，2021 年3 月份出臺(tái)的《國(guó)際安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》和5 月份發(fā)布的《關(guān)于改善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的行政命令》可以看出，拜登政府將網(wǎng)絡(luò)安全列為國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)內(nèi)，側(cè)重強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全等問(wèn)題；對(duì)外，近期聯(lián)合盟友無(wú)端指責(zé)污蔑中國(guó)，“排華”“遏華”與實(shí)體空間形成聯(lián)動(dòng)，并繼承其前任特朗普對(duì)中俄的“遏壓”政策。 這使得中美、中俄在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略互信不增反降，進(jìn)一步激化雙方在網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展上的投入和對(duì)抗，加速國(guó)際網(wǎng)絡(luò)軍事化的發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展愈演愈烈，各國(guó)在自保的基礎(chǔ)上探索應(yīng)對(duì)之策，但收效甚微。 網(wǎng)絡(luò)軍控提出至今，仍在摸索中艱難前行。 只有未來(lái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)生顛覆性變革，危及全球網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略穩(wěn)定性，各國(guó)才會(huì)重視網(wǎng)絡(luò)軍控并達(dá)成共識(shí)。當(dāng)然，在網(wǎng)絡(luò)空間形成互信，消除網(wǎng)絡(luò)安全困境，才是避免網(wǎng)絡(luò)軍事化發(fā)展的最終解決之道。