歐陽(yáng)莉蕓

（中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)部 高級(jí)會(huì)計(jì)師，北京 100844）

0 引言

近幾年政府工作報(bào)告中多次提到降低企業(yè)非稅成本，鐵路企業(yè)應(yīng)順勢(shì)而為，內(nèi)部挖潛提效。

隨著新線開(kāi)通以及部分既有線電氣化改造完成，鐵路企業(yè)用電量和用電支出逐年增加。2015—2019 年運(yùn)輸業(yè)務(wù)用電支出（不含稅）分別為472 億元、514 億元、544 億元、514 億元、544 億元，占扣除人工成本、折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用后支出的26.8%、29.6%、25.9%、25.7%、25.9%，占比均在25%以上，屬于運(yùn)輸支出大項(xiàng)。用電成本成為鐵路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一個(gè)可以大做文章的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。

1 鐵路行業(yè)電價(jià)政策

1.1 電力價(jià)格構(gòu)成政策

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2005〕514 號(hào)）中的《銷售電價(jià)管理暫行辦法》，除鐵路居民住宅小區(qū)實(shí)行單一制電度電價(jià)外，其他的鐵路用電，包括機(jī)車牽引用電以及辦公管理用電，均執(zhí)行兩部制電價(jià)，同時(shí)實(shí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)和政府性基金附加[1]。另根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕500 號(hào)），兩部制電力用戶可自愿選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費(fèi)，也可選擇按實(shí)際最大需量繳納電費(fèi)[2]。即2018年以前，最大需量核定值最低有40%的限制；2018年以后，可以選擇按實(shí)際最大需量繳納電費(fèi)，也就是說(shuō)可以突破40%的限制，低于40%。

1.2 功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)政策

根據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》（1996 年10 月8 日電力工業(yè)部令第8 號(hào)），無(wú)功電力應(yīng)就地平衡，用戶應(yīng)在提高用電自然功率因素的基礎(chǔ)上，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和安裝無(wú)功補(bǔ)償裝置，并隨其負(fù)荷和電壓變動(dòng)及時(shí)投入或切除，防止無(wú)功電力到送[3]，并明確100 kVA及以上高壓供電的用戶功率因數(shù)為0.90 以上。

1.3 還貸電價(jià)政策

根據(jù)《關(guān)于取消電氣化鐵路配套供電工程還貸電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1005 號(hào)），自2017 年6 月1 日起全面取消電網(wǎng)企業(yè)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取的電氣化鐵路配套供電工程還貸電價(jià)。

1.4 附加電費(fèi)政策

附加電費(fèi)主要執(zhí)行地方政策，主要項(xiàng)目有：農(nóng)網(wǎng)還貸資金、國(guó)家重大水利建設(shè)基金、水庫(kù)移民基金、再生能源基金、電建基金、城市公共事業(yè)附加費(fèi)、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金、地方水庫(kù)移交后期扶持資金、可再生能源附加、電建基金、三峽基金、互表改造等。

1.5 直購(gòu)電價(jià)格政策

2013 年5 月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委 《關(guān)于2013 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕20 號(hào)），要求加快推進(jìn)大用戶直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)之間開(kāi)展直購(gòu)電交易，簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的合同，自行協(xié)商定價(jià)或通過(guò)交易機(jī)構(gòu)組織的集中交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)[4]。

2 調(diào)查研究數(shù)據(jù)分析

為了全面掌握鐵路企業(yè)用電情況，對(duì)鐵路企業(yè)2015—2017 年用電成本開(kāi)展調(diào)查，調(diào)查信息涵蓋供電段、變電所、服務(wù)線路區(qū)段、開(kāi)通時(shí)間、變壓器設(shè)置情況、變壓器利用情況、電費(fèi)各項(xiàng)構(gòu)成、計(jì)費(fèi)方式、直購(gòu)電的開(kāi)展情況、附加費(fèi)等有關(guān)信息。

1）電度電費(fèi)和基本電費(fèi)是電費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中的大項(xiàng)，2015—2017 年兩項(xiàng)合計(jì)能占到牽引用電的84.51%、83.2%、89.5%。

2）牽引用電和聯(lián)調(diào)聯(lián)試用電成本結(jié)構(gòu)不一致?；倦娰M(fèi)與電度電費(fèi)之比，在牽引用電中為1：2，在聯(lián)調(diào)聯(lián)試用電中為2.5：1。聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間運(yùn)量基本為零，而基本電費(fèi)相對(duì)于電度電費(fèi)屬于固定成本。

3）容量法的占比逐步降低，2015—2017 年容量法的變壓器在主用變壓器的比例分別為39.49%、25.86%、20.4%，呈逐年下降趨勢(shì)。

4）電度電費(fèi)電價(jià)逐年下降，2015—2017 年電度電費(fèi)平均電價(jià)分別為0.52 元/度、0.51 元/度、0.48元/度。國(guó)鐵集團(tuán)大力推進(jìn)直購(gòu)電工作，范圍逐步擴(kuò)大，從2015 年只有一家鐵路局集團(tuán)公司開(kāi)展，擴(kuò)展到目前各個(gè)路局均已開(kāi)展。

5）部分線路設(shè)置的變壓器利用率過(guò)低，有些線路開(kāi)通十年以上仍未充分利用變壓器，利用率低于0.3，有些甚至只有0.1，導(dǎo)致變壓器容量冗余，同時(shí)又需要支付功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)或者配置利用率補(bǔ)償裝置。

6）有些地方對(duì)直購(gòu)電的開(kāi)展附加了額外條件，比如要參與直購(gòu)電必須執(zhí)行分時(shí)電價(jià)。高鐵用電大部分屬于高峰時(shí)刻用電，電價(jià)遠(yuǎn)高于平段時(shí)刻，加大了直購(gòu)電成本，削弱了直購(gòu)電的優(yōu)勢(shì)。

7）2015—2017 年電力附加費(fèi)支出28.1 億元、33.6 億元、34.5 億元。電力附加費(fèi)名目較多，且每年費(fèi)率不一樣。

3 結(jié)論

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，影響鐵路企業(yè)用電成本包括電力行業(yè)收費(fèi)政策、地方附加費(fèi)政策、變壓器使用效率、計(jì)費(fèi)方式、直購(gòu)電的開(kāi)展等因素。因此建議：

1）鐵路企業(yè)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)反映，協(xié)調(diào)取消聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間基本電費(fèi)項(xiàng)目、減少電力附加費(fèi)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化和降低鐵路用電成本。聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間與實(shí)際運(yùn)行期間運(yùn)行狀態(tài)不一樣，按照大容量去繳納基本電費(fèi)對(duì)于尚未開(kāi)始正式運(yùn)營(yíng)的鐵路來(lái)講，效益非常低。

2）鐵路企業(yè)對(duì)線路投產(chǎn)后的變壓器使用效率進(jìn)行跟蹤和開(kāi)展后評(píng)估研究，在安全和經(jīng)濟(jì)效益之間找出平衡點(diǎn)，研究變壓器的投資成本與日常運(yùn)用成本（包括基本電費(fèi)、功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)和補(bǔ)償裝置成本）之間的平衡點(diǎn)，對(duì)預(yù)期運(yùn)量不可能達(dá)到設(shè)計(jì)運(yùn)量的，做好減容性經(jīng)濟(jì)性論證。

3）鐵路企業(yè)繼續(xù)大力推進(jìn)直購(gòu)電業(yè)務(wù)，并與地方溝通、協(xié)調(diào)取消或者減少直購(gòu)電的附加不利條件，切實(shí)降低企業(yè)用電成本。