□蔡文芬 張學(xué)東

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是新時代黨的創(chuàng)新理論，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍。城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，新時代以來，習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于城市工作的戰(zhàn)略部署和指導(dǎo)思想，是新時代黨的創(chuàng)新理論的有機組成部分，為走出一條中國特色城市發(fā)展道路指明了方向。研究習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述的實踐轉(zhuǎn)化，對于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

城市更新作為習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述的具體化，是推進老城市實現(xiàn)新活力的重要路徑。實現(xiàn)“老城市新活力”是超大城市市域治理現(xiàn)代化的時代命題，是習(xí)近平總書記著眼于全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奮斗目標，充分把握城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)認識我國城市發(fā)展新趨勢，對廣州這樣的國家中心城市在引領(lǐng)中國城市乃至世界城市高質(zhì)量發(fā)展方向上提出的戰(zhàn)略課題。近年來，廣州市在推動實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”的工作中，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子”的城市更新的重要指示①，既積極又穩(wěn)妥、既創(chuàng)新又守正的推動城市更新，持續(xù)推進荔灣區(qū)永慶坊城市更新“微改造”項目，帶來了舊城蝶變，是新時代黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐創(chuàng)新和習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述在超大城市市域治理中的實踐轉(zhuǎn)化。

一、城市更新是新時代黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)城市工作的具體實踐

（一）我黨歷來重視城市工作的理論創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出，“城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位”②。1949 年黨的七屆二中全會指出，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。1962 年、1963 年、1978 年黨和國家通過召開城市工作會議，在理念上進行指導(dǎo)，在頂層設(shè)計上進行創(chuàng)新，為我國城市建設(shè)與發(fā)展提出了指導(dǎo)意見，促進了城市經(jīng)濟社會發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞城市工作發(fā)表系列重要指示，為做好城市工作提供了思想引領(lǐng)和根本遵循。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，在中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，城市發(fā)展取得舉世矚目的成績，展現(xiàn)了以新時代黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)的理論優(yōu)勢。2015年中央城市工作會議在北京召開，會議明確了做好城市工作的思路和任務(wù)，要“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路”②，成為當前和今后一個時期全國城市工作的指導(dǎo)思想。

黨的十九大對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一新時代黨的創(chuàng)新理論的有關(guān)內(nèi)涵作了深度論述，其中堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持全面深化改革、堅持在發(fā)展中保障和改善民生、堅持人與自然和諧共生等基本方略，為進一步開創(chuàng)城市發(fā)展新局面筑牢了理論基石。

（二）城市更新是城市工作的一項重要行動

進入新時代，我國城市發(fā)展正處于城市更新、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。城市作為一個有機整體，城市更新必須遵從有機體內(nèi)在聯(lián)系和目標維度，在城市成長中發(fā)揮優(yōu)勢、修補短板，追求可持續(xù)發(fā)展。當前，城市更新發(fā)展包含著政府引導(dǎo)和市場企業(yè)參與的城市綜合功能融合，城市的可持續(xù)發(fā)展必須綜合考慮社會價值、人文價值和生態(tài)價值的深度融合。中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》等文件，把新發(fā)展理念等進一步貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和改革發(fā)展中。其中，《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》指出，“城鄉(xiāng)建設(shè)要堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)”③。2021 年8 月，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》指出，實施城市更新行動要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力。中央和國家層面的頂層設(shè)計，為地方在實施城市更新工作中落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述提供了行動指南和政策指導(dǎo)。

（三）城市更新是推動廣州實現(xiàn)老城市新活力的重要途徑

人民對美好生活的向往，就是黨的奮斗目標。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。城市更新是解決城市問題的重要手段，也是人民群眾的熱烈期盼。老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老舊、環(huán)境污染、資源緊張；公共服務(wù)設(shè)施不完善，交通擁堵、生活不便利；歷史文化保護力度不強，與城市現(xiàn)代化治理的要求不相適應(yīng)，長此以往，降低了群眾的幸福指數(shù)。隨著城市空間由“向外拓展的增量時代”向“對內(nèi)挖潛提升的存量時代”的轉(zhuǎn)變，更強調(diào)對老城區(qū)進行更新改造，提高中心城區(qū)土地利用效率，實現(xiàn)老城區(qū)土地資源的集約利用和精細化管理。

城市更新作為當前城市存量發(fā)展的重要途徑，必須確定從“城市增長”轉(zhuǎn)向“城市成長”的思路，綜合關(guān)注城市更新的歷程和模式。具體到廣州來說，“廣州城市更新大致經(jīng)歷了由市場自由摸索階段，到政府強力主導(dǎo)階段，到‘三舊’改造階段，再到城市更新系統(tǒng)建設(shè)階段。”④廣州在實施更新改造中堅持“繡花功夫”，大力實施“微改造”，針對城市更新過程中呈現(xiàn)的改造目標、長遠效益、主體效果等方面，創(chuàng)造性地探索城市更新的新模式，這一點在永慶坊城市更新中得以體現(xiàn)。永慶坊“微改造”項目是廣州實現(xiàn)“微改造”的一張靚麗名片。永慶坊地塊改造前基礎(chǔ)設(shè)施落后、建設(shè)性能退化、整體環(huán)境臟亂，通過深入貫徹落實習(xí)近平關(guān)于城市工作的重要論述，做好城市更新的頂層設(shè)計，取得了“功能完善，環(huán)境優(yōu)化，文化傳承，產(chǎn)業(yè)提升，老城新生”的效果，實現(xiàn)了老城區(qū)煥發(fā)新活力。

二、廣州永慶坊“微改造”是新時代黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)城市更新的鮮活樣本

2018年10月24日，習(xí)近平總書記在廣州考察永慶坊時強調(diào)，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用“微改造”這種“繡花功夫”，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。遵照習(xí)近平總書記的囑托，永慶坊“微改造”刪掉的是破敗和落后，留下的是記憶和鄉(xiāng)愁，是新時期落實中央城市工作會議精神,推進老城市實現(xiàn)新活力的重要體現(xiàn)。

（一）永慶坊“微改造”項目基本概況

恩寧路永慶坊地塊位于廣州市荔灣區(qū)西關(guān)核心區(qū)，約占荔灣老城區(qū)面積的3%，用地總面積11.37 萬平方米，原有建筑1352 棟，共有居民2760戶。永慶坊地塊有廣州保存最為完整的騎樓建筑群，恩寧路騎樓街誕生于1931年，周邊有李小龍祖居、詹天佑紀念館、八和會館、鑾輿堂、寶慶大押等具有嶺南特色的歷史建筑。永慶坊地塊有厚重的歷史文化積淀，集聚了一批粵劇曲藝、武術(shù)醫(yī)藥、手工印章雕刻、剪紙、西關(guān)打銅、廣彩、廣繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。至上世紀90年代，該地塊成為廣州市危舊房最集中的轄區(qū)之一，轄內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，亟需修繕維護及更新改造。恩寧路永慶坊地塊的改造分為三部分，一是荔枝灣河涌綜合整治工程，已完成建設(shè)并投入使用；二是粵劇藝術(shù)博物館，已建成開放；三是分期開展片區(qū)微改造，分為永慶坊項目一期和二期，目前一期已改造完成并對外開放。永慶坊項目作為廣州城市更新的范例，在傳承嶺南特色文化、提升人居環(huán)境、構(gòu)建嶺南活力商業(yè)等方面取得了較好的實踐成果，得到了各界的認可。在國內(nèi)，獲得2019 中國城市更新論壇十大殿堂案例獎；在國外，取得ASLA 2020 城市設(shè)計類榮譽獎、美國風(fēng)景園林師協(xié)會獎。2020年度“中國風(fēng)景園林學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎”獲獎項目中，《廣州市恩寧路歷史文化街區(qū)保護利用規(guī)劃及實施方案》項目在1218 項作品中脫穎而出，獲得該獎項（規(guī)劃設(shè)計獎）一等獎，成為全國20 項獲得該殊榮的項目之一。

（二）永慶坊“微改造”項目的特征和效應(yīng)

永慶坊通過“微改造”，以尊重街區(qū)肌理和建筑風(fēng)貌為原則，以適應(yīng)現(xiàn)代生活、工作、商業(yè)需求為前提，采用新的技術(shù)手段改造老舊社區(qū)，從建筑修復(fù)、文化傳承、人居環(huán)境、社會治理等多個維度，用“繡花”功夫持續(xù)推進歷史文化街區(qū)改造提升，推動老城市煥發(fā)新活力。

1.城市更新理念的新轉(zhuǎn)變。恩寧路項目初期仍延續(xù)上世紀80 年代至90 年代末廣州市舊城改造主要由開發(fā)單位實施開發(fā)建設(shè)的思路，試圖通過連片危破房改造，拆舊建新，以謀求城市更新改造的經(jīng)濟平衡，但大拆大建的模式也對老城區(qū)的歷史風(fēng)貌和城市肌理產(chǎn)生了一定的破壞。隨著全社會對歷史文化保護的認識不斷提高，政府開始轉(zhuǎn)變思路，吸取國際先進城市的城市更新理念，突出了對歷史文化的保護。廣州在老城區(qū)的城市更新理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤白鰷p量規(guī)劃，不再大拆大建，采用修舊如舊、建新如故”的微改造方式，保護舊的街區(qū)肌理和傳統(tǒng)騎樓街，恢復(fù)河涌，取消貫穿地塊的城市主干道，實現(xiàn)紅線避讓紫線。老城區(qū)改造的新實踐催生城市更新理念的轉(zhuǎn)變。

2.城市更新模式的新探索。永慶坊先后開展了一期及二期改造工程。永慶坊項目先行先試，探索城市更新的新模式。項目率先創(chuàng)新采取政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、多方參與的模式，公開招標引入企業(yè)，由政府主導(dǎo)設(shè)計方案、把握方向，企業(yè)投資和施工并享有一定年限的經(jīng)營權(quán)。在二期改造過程中，更采用了最新的模擬設(shè)計手段，在仿真模擬環(huán)境中推敲設(shè)計方案，采取最前沿的歷史建筑材料病理診斷、修復(fù)與監(jiān)測技術(shù)。永慶坊項目通過集中展示嶺南建筑風(fēng)貌及中華老字號品牌,打造廣州乃至全國重要的旅游名片；通過社區(qū)吸引企業(yè)入駐促進城市產(chǎn)業(yè)振興，使永慶坊模式成為了歷史文化街區(qū)“微改造”的代表[5]。

3.市域治理模式的新試驗。永慶坊的城市更新不止停留在物態(tài)更新，更不斷摸索共建共治的市域治理新模式。2018 年9 月，廣州首個歷史街區(qū)保護利用公眾參與組織“恩寧路歷史文化街區(qū)共同締造委員會”正式成立，成員包括政府部門、居民業(yè)主代表、商戶代表、城市規(guī)劃和文保專家、建設(shè)方代表，以及媒體代表等20 多人。委員會的成立為居民、商戶和建設(shè)者、設(shè)計者搭建了共同交流的平臺，讓各相關(guān)利益方充分表達意見、平等商議、達成共識，讓政府、企業(yè)和居民三方協(xié)同推進城市更新。居民希望永慶坊改造能美化環(huán)境、增加公共空間和休憩場所，通過共同締造委員會的反饋，永慶坊二期修建了500 米長的恩寧涌公共水岸，提升綠化、鋪裝、城市家具以及燈光；十二甫西街的公共空間也安裝了休閑設(shè)施，包括綠化帶，休憩座位，全新打造的“永慶環(huán)”的水幕裝置。永慶坊項目以共同締造委員會引入公眾參與，營造共建、共治、共享的治理模式，為市域治理提供了新樣本。

三、新時代黨的創(chuàng)新理論在永慶坊“微改造”工作中的實踐轉(zhuǎn)化

創(chuàng)新的理論源于創(chuàng)新的實踐，創(chuàng)新的理論推動實踐的創(chuàng)新。永慶坊城市更新項目堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要指示，在城市更新工作中尊重城市發(fā)展規(guī)律，采取“微改造”模式，成為廣州推動老城市新活力的一個樣本，為超大城市走“內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子”提供了有益的借鑒。

（一）堅持以人民為中心的發(fā)展理念，發(fā)展為了人民

2019 年11 月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出，“城市是人民的城市，人民城市為人民?！雹偻七M城市更新，必須踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。

1.堅持人民城市為人民。城市是人民的城市，城市建設(shè)把實現(xiàn)人民幸福作為出發(fā)點和歸宿，把人民對美好生活的向往作為落腳點和追求。隨著城市的發(fā)展，永慶坊地段轄區(qū)內(nèi)危破舊房林立，建筑性能退化，道路交通混亂，并存在消防、治安、環(huán)衛(wèi)等市政服務(wù)難以接入等問題，導(dǎo)致該地段逐漸無法滿足居民基本生活需要。永慶坊地段被列入首批舊城改造范疇，為改善該地塊生活生產(chǎn)環(huán)境，廣州市提出“中調(diào)”的發(fā)展思路，恩寧路成為廣州首個“中調(diào)”項目，編制《荔灣區(qū)恩寧路地塊改造試點規(guī)劃方案》，開始啟動老城區(qū)的成片危舊房改造，以滿足居民對城市品質(zhì)生活需要。

2.堅持人民城市人民建。人民群眾是歷史發(fā)展和社會進步的主體力量。城市建設(shè)要發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用。永慶坊舊城改造中，成立了舊城更新公眾參與平臺“共同締造委員會”，由政府部門、居民代表、商戶代表、媒體代表和專家顧問等成員共同參與，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方參與、探討建筑改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，從規(guī)劃設(shè)計到實施建設(shè)，以達成最優(yōu)的改造更新目標。通過讓各種社會力量都參與進來，實現(xiàn)市—區(qū)—社區(qū)三級聯(lián)動，營造共建、共治、共享的街區(qū)社會治理模式。

3.適應(yīng)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變。城市建設(shè)要以滿足人民根本需求為重要參數(shù)，隨著社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城市建設(shè)應(yīng)在創(chuàng)造高品質(zhì)的生活上下更大功夫。通過改造，永慶坊地塊的市政、綠化、交通、消防等方面都得到了全面提升，人民群眾所享受的公共服務(wù)的水平提升。改造后房屋結(jié)構(gòu)更穩(wěn)固，加裝消防設(shè)施，市政管網(wǎng)重新鋪設(shè)，三線重新進行規(guī)整，增建配電房，建筑物翻新整飾，麻石街重新規(guī)整鋪砌，建筑適度抽疏，增加了鄰里花園和開敞空間，街區(qū)整體環(huán)境和風(fēng)貌得到提升，人民群眾所享受的公共環(huán)境的質(zhì)量提升。永慶坊舊城改造后，成為國家級4A 景區(qū)、全國第一批歷史文化保護利用街區(qū)、廣州市第一個非遺街區(qū)，成為游客慕名而來的旅游勝地。

（二）堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)協(xié)同是在舊城改造中貫徹新發(fā)展理念的具體表現(xiàn)。中央城市工作會議指出，要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。

1.順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。城市建設(shè)必須認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，切實做好城市規(guī)劃工作。廣州市通過實施“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建新發(fā)展格局為重要支點，從城市發(fā)展面臨的新形勢、新機遇著眼，加強規(guī)劃設(shè)計。位于廣州老城區(qū)的永慶坊是“中調(diào)”項目的第一個舊城微改造項目，改造重視銜接土地利用總體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，融合歷史文脈傳承與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足于廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略，著眼并服務(wù)于中長期的城市規(guī)劃和社會發(fā)展。

2.統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局。舊城是有記憶的存在，城市更新要留住鄉(xiāng)愁、留住城市記憶。永慶坊歷史積淀深厚，保存著多數(shù)具有豐富歷史信息和人文意義的歷史建筑，永慶坊的改造保留了眾多飽經(jīng)漫長歲月洗禮的名人祖居和歷史建筑，留住了廣府文化的縮影。同時，永慶坊本來是生活區(qū)，是老廣們世代生活居住的地方。永慶坊一期改造有十多戶住戶留下來，二期有50%的業(yè)主為原居民，讓永慶坊仍舊充滿著柴米油鹽味道和煙火的氣息。永慶坊改造保留居住功能，讓原居民的生活方式成為城市文化風(fēng)貌傳承下來，既留下了“形態(tài)”，更傳下了“神態(tài)”，讓舊城記憶更鮮活。揭蓋復(fù)涌后的荔枝灣涌，如今環(huán)繞永慶坊，成為老城區(qū)內(nèi)一塊綠色濕地，促進人與自然環(huán)境、建筑文物的和諧共生。

3.打造宜居宜業(yè)宜游街區(qū)。永慶坊改造中，聚焦人民需求，在宜居宜業(yè)宜游中努力讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。融入居住功能，留住原住民，保留廣府城市“煙火味”，引入特色民宿，讓舊城更有人氣更有生命力，生活文化體驗感更強。改造后的永慶坊更加宜業(yè)，匯聚了廣州十余家優(yōu)秀非遺企業(yè)，打造集非遺大師工作室、體驗互動、展示、培訓(xùn)和銷售于一體的主題街區(qū)。融入時代發(fā)展潮流，引入文創(chuàng)、科技研發(fā)、商業(yè)旅游配套等新型產(chǎn)業(yè)，逐步提升區(qū)域業(yè)態(tài)水平，形成了創(chuàng)客空間、文化創(chuàng)意、民宿、輕餐飲等多種業(yè)態(tài)復(fù)合共生的狀態(tài)。改造后的永慶坊更加宜游，在蘊含嶺南文化特色建筑中，開展一系列“永慶記憶”：“老城市新活力”主題展覽、“最美騎樓街”攝影大賽、廣彩集體創(chuàng)作活動、如“漆”而遇生活美學(xué)展覽、廣州爵士音樂節(jié)、全國城市更新論壇等，并邀請廣大市民參與，讓人民在多元文化體驗中有更多獲得感。永慶坊微改造實現(xiàn)了文化的復(fù)興和產(chǎn)業(yè)的提升，融合城市多元文化，豐富公眾傳統(tǒng)文化體驗，成為了歷史文化傳承和當代都市生活融合的城市更新示范區(qū)。

（三）堅持傳承歷史文脈，保留城市記憶

文化是城市的靈魂，城市規(guī)劃和建設(shè)要重視歷史文化保護。2019 年11 月，習(xí)近平總書記在上海考察時指出：城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標志。要妥善處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史，記得住鄉(xiāng)愁，堅定文化自信，增強家國情懷。永慶坊舊城改造，正是在延續(xù)城市歷史文脈中，保護好前人留下的文化資源，傳承嶺南獨特的文化基因，守住嶺南歷史文脈，刻下厚重的文化印記。

1.活化文物價值，傳承粵劇藝術(shù)文化。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。廣州高度重視嶺南傳統(tǒng)文化及載體的傳承保護。在永慶坊片區(qū)中，恩寧路地塊被列入廣州市第23 片歷史文化街區(qū)，粵劇藝術(shù)博物館選址于永慶坊，與該地塊處于西關(guān)傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)改造范圍相契合，起到了串聯(lián)整個西關(guān)片區(qū)傳統(tǒng)文化的作用。2016 年1 月，粵劇藝術(shù)博物館正式揭牌投入使用。隨著粵劇藝術(shù)博物館建成，依托著粵劇博物館所具有的歷史韻味和建筑文化內(nèi)涵，恩寧路地塊通過對片區(qū)內(nèi)文物的保護更新利用，在傳承文化傳統(tǒng)、保護歷史資源中實現(xiàn)了城市更新。

2.保護舊城風(fēng)貌，彰顯地道嶺南文化風(fēng)情。為了更好地保留歷史文化記憶，永慶坊更新改造項目充分尊重歷史，既保護現(xiàn)存文物建筑、歷史建筑及舊城風(fēng)貌，又采取“修舊如舊、建新如故”的方式，保留老街的形制、肌理、空間環(huán)境。永慶坊周邊地塊是廣州最具西關(guān)風(fēng)情、最能表現(xiàn)嶺南文化的歷史街區(qū)。永慶坊通過微改造保護舊城風(fēng)貌，還原騎樓街傳統(tǒng)風(fēng)貌，對近200 棟嶺南傳統(tǒng)建筑進行保護性微改造，恢復(fù)了建筑古老樸素的韻味，保留和傳承了嶺南建筑特色風(fēng)貌，彰顯著老廣州歷史風(fēng)貌和人文情懷的文化魅力，有效保護和延續(xù)城市文脈。

（四）堅持精細化管理，提升民生服務(wù)

中央城市工作會議指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。永慶坊舊城改造，通過以“繡花”功夫式微改造、“階段”漸進式微改造、“堵點”疏通式微改造，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平。

1.“繡花”功夫式微改造。永慶坊的繡花功夫體現(xiàn)在精心設(shè)計、精心施工的點滴細節(jié)中。微改造嚴格遵循“修舊如舊”的原則，對建筑狀況較好、有價值有特色的建筑進行維護修繕，保持原有建筑外輪廓不變，對建筑立面采用去污清洗方式和使用傳統(tǒng)材料及工藝對破損部分進行修復(fù)，保留原有街巷肌理，重現(xiàn)嶺南建筑原有風(fēng)貌和空間形態(tài)。例如，為保留麻石路的初始面貌，同時兼顧下水道排污，把麻石整塊挖開，重新鋪設(shè)管道后恢復(fù)原貌。

2.“階段”漸進式微改造。永慶坊整體改造分期漸進進行。其中，一期通過實施騎樓修繕活化利用、河涌整治、補充完善公共配套設(shè)施、提升公共環(huán)境、交通組織優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級等工程，保留城市記憶，煥發(fā)老街區(qū)新活力；二期以探索保護與發(fā)展相融合，提升歷史文化街區(qū)活化水平，傳承歷史記憶。在一期中，對街區(qū)修舊如舊、改造提升、產(chǎn)業(yè)更新、建筑活化利用：整體保留騎樓街風(fēng)貌，保留和修復(fù)原來的街巷肌理；恢復(fù)一河兩岸，促進人與自然環(huán)境的和諧共生；導(dǎo)入非遺文化展示、創(chuàng)意辦公、餐飲民宿和商業(yè)配套等四大業(yè)態(tài)。在二期中，項目共分8 個片區(qū)改造，分別為騎樓段、示范段、濱河段、粵博西段、粵博東段、吉祥段、金聲段、多寶段，分段打造記得住鄉(xiāng)愁、吸引得住年青人、振興得起老城的活力街區(qū)。

3.“堵點”疏通式微改造。永慶坊改造，不斷完善和提升社區(qū)人居環(huán)境，讓居民生活更方便、更舒心、更美好。永慶坊二期改造，除了建筑、文化的全面提升，人居環(huán)境得到顯著改善，市容環(huán)境建設(shè)干凈整潔。例如，曾經(jīng)大束小束橫穿馬路的“三線”及上網(wǎng)光纜都埋進了地下管廊，拔掉人行道上的電桿近50 支；再如，為滿足游客停車需求，增設(shè)港灣停車場，可以?？柯糜未蟀?，有效疏解永慶坊片區(qū)停車場不足的問題。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善便民服務(wù)，注重人民群眾體驗感的品質(zhì)提升，城市景觀和人文的大幅改善，不斷滿足人民對城市生活品質(zhì)的需求。

四、結(jié)語

理論新則實踐新。堅持理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就跟進一步，在現(xiàn)實中不斷推進理論與實踐的融合轉(zhuǎn)化。永慶坊城市更新，是一個不斷探索的過程，體現(xiàn)了舊城改造規(guī)劃思潮的轉(zhuǎn)變，從“拆舊建新”走到更加注重“修繕保護”的軌道上；是一個不斷認知的過程，展示了現(xiàn)代城市發(fā)展與傳統(tǒng)文化深度融合，在保護舊的街區(qū)肌理中延續(xù)歷史文脈，更尊重歷史文脈、更強調(diào)以人為本、更注重可持續(xù)發(fā)展，以尊重街區(qū)肌理和建筑風(fēng)貌為原則，以適應(yīng)現(xiàn)代生活、工作、商業(yè)需求為前提，在設(shè)計、施工中體現(xiàn)精細化，在城市治理中體現(xiàn)精細化。永慶坊城市更新，是一個不斷踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的過程，是不斷踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“老城市煥發(fā)新活力”等城市工作重要論述和理念的實踐，在城市規(guī)劃和建設(shè)中高度重視歷史文化保護，在舊城改造中注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁，讓城市保留生態(tài)基質(zhì)，讓人與自然和諧共生。

[注 釋]

①習(xí)近平在上?？疾鞎r強調(diào)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平[EB/OL].新華網(wǎng)，2019—11—03.

②中央城市工作會議在北京舉行[EB/OL].新華網(wǎng)，2015—12—22.

③中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》[EB/OL].新華網(wǎng)，2021—10—21.

④唐燕，楊東，祝賀.城市更新制度建設(shè)[M].北京：清華大學(xué)出版社.2019.