□林柳琳

2018 年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變”。這是首次提出“制度型開放”的重要概念，這是中國對外開放進入新階段的重要標志。2020年，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40 周年慶祝大會上明確指出，“新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。加快推進規(guī)則標準等制度型開放，率先建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”，這為中國新一輪高水平開放指明了努力方向和實現(xiàn)路徑，既彰顯了我國進一步深化對外開放的堅定決心，也突出了制度型開放在對外開放中的重要地位和重要作用。

粵港澳大灣區(qū)在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，建設粵港澳大灣區(qū)是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試[1]。在橫琴、前海開發(fā)開放進入新發(fā)展階段的關鍵時刻，中共中央、國務院發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》?！皟蓚€合作區(qū)”建設是習近平總書記、黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想強大真理力量、實踐偉力。推進“兩個合作區(qū)”建設是豐富“一國兩制”新實踐的重大創(chuàng)舉，是應對世界百年未有之大變局，服務構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署和推進粵港澳大灣區(qū)建設，打造高質量發(fā)展動力源的重點舉措?！皟蓚€合作區(qū)”作為粵港澳大灣區(qū)新的重大發(fā)展平臺，作為在更高起點上推進全面改革開放的新示范，通過先行先試探索建設成為國家高水平對外開放新高地，更是制度創(chuàng)新的“苗圃”、制度型開放的“壓力測試場”[2]。

一、制度型開放的內(nèi)涵和本質要求

制度型開放對于國際經(jīng)濟合作有著非常關鍵的意義。在經(jīng)濟全球化格局不斷深入的今天，制度性開放能夠為經(jīng)濟發(fā)展局勢以及國家的對外開放帶來新的動力[3]。

（一）制度型開放的概念

一般情況下，制度型開放通常是指更加全面、更加系統(tǒng)、更加公平的開放性格局[4]。制度型開放是聚焦規(guī)則與制度層面的改變，主動對標和對接國際先進的市場規(guī)則，形成與國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則相銜接的、規(guī)范透明的基本制度體系和監(jiān)管模式[5]。制度型開放是我國參與構建國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要橋梁。通過與發(fā)達國家的高標準規(guī)則進行對標對表，在此基礎上帶動國內(nèi)一系列制度創(chuàng)新措施的制定和實施。制度型開放全方位實現(xiàn)了各個領域深化改革和擴大開放的有機融合[6]。目前，我國的開放型制度體系已經(jīng)初具規(guī)模，并且取得了明顯成效。在經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展的今天，制度型開放有利于提升我國的國際話語權與地位。

（二）制度型開放的功能

改革開放以來，我國通過“邊境開放”降低了商品和要素跨國流動的關稅和非關稅壁壘，以及采取一系列優(yōu)惠政策放大了諸如“人口紅利”等初級要素的低成本優(yōu)勢，為商品和要素的跨國流動“開放了門戶”[7]。在這樣的背景下，“邊境開放”更多依賴的是我國經(jīng)濟優(yōu)勢所帶來的一些吸引力，但是，如果只依靠勞動力帶來的吸引力，是很難在國際市場上取得明確的競爭優(yōu)勢的。伴隨著時代的發(fā)展和技術的進步，技術在國際經(jīng)濟體系中的地位和作用必然會越來越明顯。改革開放之后，我國開始優(yōu)化經(jīng)濟結構，并且朝著技術主導的層面入手，建立更加完善的底層經(jīng)濟邏輯，充分融入全球經(jīng)濟分工體系中。在技術的加持下，我國原有的經(jīng)濟優(yōu)勢得到了充分強化，在國際市場上的地位和作用也更加凸顯。

制度開放型經(jīng)濟體系的主要作用在于吸引生產(chǎn)要素[8]。通常而言，在全球要素分工條件下，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段對不同類別成本的敏感性有顯著差異。在國際經(jīng)濟格局中，每個國家扮演的角色都存在一定的差異性。但是可以確定的是，現(xiàn)有的市場體系中的商務成本可以被分為兩大類：生產(chǎn)成本和交易成本。其中生產(chǎn)成本主要由生產(chǎn)要素的價格決定，交易成本取決于國際市場環(huán)境和商品流動性。涉及要素較多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)對于價格變動的影響相對更為明顯，而技術含量相對較高的產(chǎn)業(yè)，對于價格變動的捕捉能力相對較弱。從這個角度來看，國家經(jīng)濟體系對技術的吸引能力和其本身所具有的環(huán)境，往往會影響一個國家對于市場要素的吸引力，國家的技術能力越先進，產(chǎn)業(yè)鏈越完整，國家對于市場要素的吸引能力就會越突出。就目前的情況來看，伴隨著我國勞動力成本的不斷上漲，我國的市場吸引力已經(jīng)從原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉向高新技術產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟不斷轉型的同時，新興行業(yè)所具有的競爭優(yōu)勢越來越突出，在經(jīng)濟體系中的占比也會更大一些。

二、制度型開放是我國新一輪高水平對外開放的必然要求

改革開放40 多年來，我國取得的舉世矚目的進步離不開對外開放的作用。當然隨著發(fā)展進程的不同，新時代對于對外開放也提出了更高的要求，這一點在黨的十九屆五中全會上進行了重點強調。主要從三個方面展開，首先是擴展開放的范圍，從整體上實現(xiàn)對外開放。其次是要拓寬開放的領域，過去只在某些行業(yè)上實行開放，現(xiàn)在要重新調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)更廣泛的開放。再次是開放的層次需要進一步深化，過去我們側重于邊境的對外開放，新時代下要更多以境內(nèi)的開放為目標，也即制度型開放。

（一）我國對外開放的進程

縱觀歷史，在對外開放的發(fā)展過程中，我國經(jīng)歷了三個階段。第一階段（1978—1991年）是起步階段，在各方政策的推動下，我國建立了五個經(jīng)濟特區(qū)。特區(qū)作為我國主要的對外開放平臺，采取的手段是利用對關稅等的優(yōu)惠來吸引外來產(chǎn)業(yè)。第二階段（1992—2011 年），對外開放形成了全面開花的繁榮景象。鄧小平在1992年的南方談話中對開放作出了新的闡釋，將外貿(mào)發(fā)展引進到全國各地。自2001 年12 月我國成為WTO 中的一員，我國逐漸走向深化開放的模式，發(fā)展目標轉向世界，也逐漸實現(xiàn)從單邊到多邊的發(fā)展，更在不斷的探索下，建立起了開放性市場經(jīng)濟體制。第三階段（2012 年至今），我國已經(jīng)在很多方面取得了突出成就，開始向世界展示“發(fā)展中大國”的形象。因此，在全球開放新格局的模式中，我國承擔著更大責任，為人類命運共同體的形成和發(fā)展貢獻力量。

（二）從商品和要素流動型開放到制度型開放轉變的基本邏輯

改革開放40 多年來，中國推動的商品和要素流動型開放，在對外開放中強調商品和要素的自由流動，通過打通國內(nèi)外市場，讓商品和要素在全球根據(jù)市場規(guī)律充分流轉，以實現(xiàn)最優(yōu)配置。在加入WTO 后，關稅進一步調低，開放市場等優(yōu)惠性的政策促進了商品和要素的流動，對于我國經(jīng)濟發(fā)展增益頗多。商品和要素市場的開放，幫助我國完成了工業(yè)化進程，在扮演“世界工廠”角色的過程中建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

1.制度型開放是應對全球化新形勢的必然選擇

在新時代的發(fā)展下，有很多機遇，但當前全球也正面臨一些危機。我國如何應對這些問題，制度型開放是重要答案。首先，新冠肺炎疫情對全球各個國家都造成了重大的影響，尤其是各國在開放合作方面更多采取保守措施，這對于全球化發(fā)展造成了很大的阻礙，但是在制度型開放下，我國幫助打破一些高端要素的壁壘，重新增進全球的合作發(fā)展。其次，經(jīng)濟的對外開放或全球化過程，最為基礎的是貨物和服務貿(mào)易的全球化，繼而是資本投資和技術應用的全球化，更高層面的是人才流動和制度規(guī)則的全球化。數(shù)十年的開放型經(jīng)濟建設，我國在貨物貿(mào)易、資本引進方面取得長足進展，但在服務貿(mào)易、對外投資，尤其是國際人才和制度規(guī)則的對外開放和全球化方面，仍然存在諸多短板和薄弱環(huán)節(jié)。再次，經(jīng)濟全球化促進了制度異質國家間的交流與對接，然而制度異質性引發(fā)國家間的制度矛盾卻是制約全球化進程中要素流動的關鍵因素，而且當前制度異質性導致的制度矛盾正在逐步加深。國際間的雙邊貿(mào)易摩擦已從微觀經(jīng)濟摩擦向制度摩擦演進，制度開放與制度協(xié)調是中美雙邊談判的核心內(nèi)容，中美貿(mào)易不平衡的問題其實質是制度問題[9]。制度型開放有利于降低制度摩擦程度，形成有利于市場競爭的制度環(huán)境，有利于釋放我國增長潛力。制度型開放是我國下一步全面開放的重要內(nèi)容[10]。因此，制度型開放是我國深度參與全球經(jīng)濟治理體系改革、提升我國制度性話語權的重要保障，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。制度型開放的核心是堅定不移地全面擴大開放，以開放促改革、促高質量發(fā)展，打造市場化法治化國際化的開放環(huán)境[10]。

2.制度型開放是應對百年未有之大變局的必然選擇

從國際形勢來看，一是美國逐步采取了更加激烈嚴苛的對華遏制策略。尤其是拜登擔任美國總統(tǒng)以來，美國聯(lián)合歐盟、日本等經(jīng)濟體在經(jīng)貿(mào)規(guī)則領域向我國施壓，客觀要求我國通過制度型開放拓展對外合作空間。二是新技術革命推動以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)裝備、人工智能服務、大數(shù)據(jù)服務等為代表的新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，共享經(jīng)濟、網(wǎng)上購物、定制生產(chǎn)等新興商業(yè)模式加速涌現(xiàn)。在上述新領域構建高水平規(guī)則、標準的迫切性日益上升，要求我國參與甚至引領相關領域全球性制度設計。從國內(nèi)形勢來看，一方面，制度型開放是打破國內(nèi)循環(huán)體系和國際循環(huán)體系之間所存在各種不合理的、人為設置的藩籬和壁壘的必由之路。另一方面，制度型開放對其他經(jīng)濟體特別是發(fā)達經(jīng)濟體的相關規(guī)則進行合理揚棄，這是我國全面提升經(jīng)濟治理能力的迫切需求。因此，在當前的國際形勢下，應當高舉經(jīng)濟全球化以及貿(mào)易投資便利化兩面大旗，更好地促進制度性開放體系的全面構建，從而在當前復雜的國際形勢中具有更強的適應力與生命力。

3.制度型開放是我國邁向新時代大國的必然選擇

改革開放40 多年以來，我國一直以商品和要素流動型的開放發(fā)展為主，雖然是在順應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢下主動選擇開放的行為和結果，但本質上屬于被動和跟隨式發(fā)展。所謂被動和跟隨式發(fā)展，主要指我國是現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接受者和遵守者，而不是規(guī)則的制定者和參與者。我國是以“被整合者”的身份融入發(fā)達國家跨國公司主導的全球價值鏈分工體系中[11]。我們知道，目前所采用的國際經(jīng)濟規(guī)則盡管促進了第三階段的經(jīng)濟全球化快速持續(xù)發(fā)展，然而其規(guī)則仍由發(fā)達國家所制定，因此主要體現(xiàn)的是這些國家自身的訴求，而并未充分考慮大多數(shù)發(fā)展中國家所提出的具體利益訴求。應該說，以“被整合者”進入到當前的價值鏈體系中，盡管能夠在相對較低的層面上得以升級與擴張，但若需要進入到更加高端的階段，將必然受到較大的制約，比如受到西方國家大型企業(yè)圍追堵截。我國在持續(xù)開放發(fā)展之后，已發(fā)展為全球“巨型”開放型經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量處于全球第二位，在國際上有著巨大的影響。目前，經(jīng)濟全球化的發(fā)展已經(jīng)進入了十字路口，需要重塑經(jīng)貿(mào)方面的規(guī)則，我國既有高度的責任，同時還具備很強的能力來對經(jīng)濟全球化的未來發(fā)展進行積極引領。因此，從對經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的引領來看，或者從促進新一輪經(jīng)濟全球化順利發(fā)展的角度來審視，我國應當在實現(xiàn)制度型開放方面走到全世界前列，從而更加清晰地體現(xiàn)出我們的擔當。

（三）制度型開放的新要求

推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，主要包含三方面的新要求：一是不斷促進我國規(guī)則及制度與國際標準更好地接軌；二是有效落實我國對外開放政策，將和全球不同國家簽訂的雙邊或者是多邊協(xié)議履行好；三是積極主動地參與到全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定過程中，以促進經(jīng)濟治理過程的不斷發(fā)展[9]。為了促進我國相關規(guī)則及制度能夠更好地與國際規(guī)則及標準接軌，當前應當切實做好“廢改立行”的工作。首先，對于之前尚未制定的規(guī)則與制度，考慮到開放的具體需要，則應當針對國際通行的相關規(guī)則來建立，使之得以形成并不斷優(yōu)化完善。其次，盡管之前有了一部分制度與規(guī)則，但與國際規(guī)則及標準之間還存在較大的矛盾，則應當重新制定或者修訂。再次，需要出臺全面深入細致的政策細則，更好地實施制度型開放的相關法規(guī)與制度，使其體現(xiàn)出更好的公開性與統(tǒng)一性，推動相關法規(guī)與制度的有效落地，它也是進行制度型開放過程中非常核心的環(huán)節(jié)[12]。

三、“兩個合作區(qū)”在制度型開放的先行探索

（一）前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)的先行探索

對于前海深港服務業(yè)來說，要謀求更好的發(fā)展，必須針對現(xiàn)有制度進行一定的改革與創(chuàng)新。具體來講，就是要簡化原有服務流程、提高服務質量，進一步推進權力下放管理，更好地執(zhí)行政府職能。與此同時，新的前海模式也應運而生。它從法治、金融、投資等多個方面進行了制度創(chuàng)新，并且彰顯出較強的市場活力與創(chuàng)新潛質，成為制度新寵。在2019—2020 年有關實驗區(qū)年度制度創(chuàng)新模式的評比中，前海模式以自己獨特的制度優(yōu)勢名列前茅。與此同時，它所惠及的企業(yè)也憑借自身穩(wěn)定的根基與高效的管理制度，成功抵抗了新冠肺炎疫情對于地區(qū)經(jīng)濟的沖擊，使前海蛇口片區(qū)成為了少數(shù)幾個受新冠肺炎疫情波及較小的區(qū)域。

1.穩(wěn)步推進簡政放權，持續(xù)改善營商軟環(huán)境

近年來，前海一直不斷優(yōu)化其營商環(huán)境，并將政府權力更多地下放給市場，從而讓企業(yè)獲得更好的經(jīng)營體驗。具體而言，一是使企業(yè)在前海投資更為便利。2019 年8 月，前海合作區(qū)構建了一個全新的企業(yè)入駐平臺——“一窗通”。通過這一平臺，企業(yè)可以在線上完成所有的入駐投資辦理，大大縮減了企業(yè)入駐成本與時間周期。為了更快完成企業(yè)審批，前海合作區(qū)還結合人工智能技術推出了一套全新的審批方式，進而使每個內(nèi)資自然人的審批時間被縮減為1 分鐘。而針對于性質較為特殊的外資企業(yè)，前海也盡可能將審批時間進行壓縮，其審批速度甚至達到了全國最快。二是優(yōu)化法治制度。前海制訂了一套行之有效的法律制度，試圖探索出一個較為全面的司法體制，以營造公平競爭的市場環(huán)境。前海聯(lián)合了多家國內(nèi)外的調解機構和調解專家，成功地搭建起一個符合自身發(fā)展的商業(yè)調解平臺，在過去的幾年中，這一調解平臺的調解成功率高達三分之一，并且隨著法律系統(tǒng)的不斷完善，這一成功率還在穩(wěn)步提升。三是金融模式創(chuàng)新。隨著市場形勢的日新月異，前海合作區(qū)推出了“FT 賬戶企業(yè)通”的全新跨境模式。這一模式既是對原有跨界模式的創(chuàng)新，同時也是金融制度的一種創(chuàng)新；既豐富了現(xiàn)有的金融體系，也提高了自身的外資吸引力。

2.推動放管結合，創(chuàng)新監(jiān)管機制

事中事后監(jiān)管是與事前審批相對應的。前海一直以來都注重事中事后監(jiān)管，以更好地規(guī)范市場主體行為，有效維護經(jīng)濟秩序，營造法治化的營商環(huán)境。前海逐步融合社會信用體系和市場監(jiān)管體系，建立了多功能綜合信用平臺。2019 年12 月，前海建立了公共信用平臺（三期），通過“信用+X”“AI 智能預警+企業(yè)信用畫像”等技術手段，完善輿情監(jiān)測、風險預估、協(xié)同監(jiān)管等功能，逐步打造完成全面的網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)信息庫，有效推動綜合信用監(jiān)管，取得了良好的事中事后監(jiān)管效果。

3.繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用，形成可復制推廣的經(jīng)驗

近十年來，前海制度創(chuàng)新的成功經(jīng)驗得到了全國認可和推廣，逐步形成了前海模式。前海與內(nèi)地其他地區(qū)簽訂了合作協(xié)議，建立了相應的聯(lián)盟和示范區(qū)，共同推進制度創(chuàng)新。目前聯(lián)盟成員增加至42 個，并對自貿(mào)試驗區(qū)的200項優(yōu)秀成果進行了整理和收集，有效推動了跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）橫琴粵澳深度合作區(qū)先行探索

橫琴作為“特區(qū)中的特區(qū)”，其發(fā)展優(yōu)勢主要體現(xiàn)在資源區(qū)位、政策制度、國內(nèi)市場、人才政策、生態(tài)環(huán)境等方面。橫琴新區(qū)開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略以來，通過粵澳產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，探索粵澳合作新模式，吸引國內(nèi)外和港澳高端資源集聚，優(yōu)化資源配置，共同培育發(fā)展新的基礎產(chǎn)業(yè)，拓展澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展空間，形成“合作開發(fā)橫琴”模式。

1.促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展

澳門經(jīng)濟轉型的最大難點是澳門本身沒有其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，同時博彩業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展也受到了澳門本地資源配置的限制[13]。當前橫琴新區(qū)促進粵澳經(jīng)濟合作項目主要有環(huán)澳產(chǎn)業(yè)帶和粵澳產(chǎn)業(yè)園兩大部分。環(huán)澳產(chǎn)業(yè)帶實行“高標篩選、龍頭帶動”的原則，推動七大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。即“商務服務”通過口岸服務區(qū)和十字門中央商務區(qū)的城市綜合體項目帶動；“休閑旅游”通過長隆國際海洋度假區(qū)和富盈酒店項目帶動；“科教研發(fā)”通過澳門大學橫琴校區(qū)帶動；“文化創(chuàng)意”通過麗新集團星藝文創(chuàng)天地項目、香洲埠文化院街和南方報業(yè)傳媒集團橫琴國際傳媒交流中心項目帶動；“金融服務”通過橫琴國際金融中心和工銀國際股權投資項目帶動；“高新技術”通過粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園帶動?；洶漠a(chǎn)業(yè)園方面，澳門特區(qū)政府成立“橫琴發(fā)展澳門項目評審委員會”，有利于促進澳門打造成為世界旅游休閑中心,凸顯澳門商貿(mào)服務平臺作用;有利于澳門適度多元化及方便居民在橫琴就業(yè)，能帶動澳門中小企業(yè)共同參與，通過制定《橫琴新區(qū)“粵澳合作產(chǎn)業(yè)園”推薦項目對接服務分工表》，提供一站式服務。

2.推出橫琴“負面清單”推進粵澳服務貿(mào)易

橫琴作為深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)，以“高度開放、國際標準、優(yōu)勢互補、逐步推進、底線思線”為原則，推出了橫琴“負面清單”，推進粵澳服務貿(mào)易自由化，促進澳門經(jīng)濟適度多元化?！柏撁媲鍐巍狈蠂H規(guī)范，并與CEPA銜接，充分分析粵港澳服務貿(mào)易的優(yōu)勢、劣勢、機會、挑戰(zhàn)，結合橫琴與澳門經(jīng)濟合作和發(fā)展的實際需要，并采取“由點帶面、先試再行”和“階段推動、循序漸進”的原則，在保證國防安全、公共事業(yè)、能源安全、高精尖技術的前提下，推動服務貿(mào)易自由化進程。

3.實現(xiàn)粵澳規(guī)劃和制度化標準銜接

橫琴在制定城市規(guī)劃、基礎設施、口岸通關、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境等方面，結合國際慣例以及澳門與橫琴兩地的特點，克服了粵澳在制度、文化、法律等方面的差異性，實現(xiàn)制度化標準的銜接。

四、“兩個合作區(qū)”制度型開放的主要任務

粵港澳大灣區(qū)涉及“一個國家、兩種制度”，這種獨特的制度差異既是挑戰(zhàn)，也為全面深化改革開放帶來動力?！皟蓚€合作區(qū)”是粵港澳三地協(xié)同發(fā)展的重要連接點，是大灣區(qū)全面開放的“試驗田”。推進“兩個合作區(qū)”建設有利于推進規(guī)則銜接、機制對接，攜手港澳探索出最高水平的開放模式，形成嶄新的規(guī)則制度?！皟蓚€合作區(qū)”是探索未來中國經(jīng)濟增長機制創(chuàng)新的重要功能載體，其深層次制度改革將通過制度型壁壘的逐步消除，更好地促進要素流動和培育新的優(yōu)勢生產(chǎn)要素，并通過重新組合形成新型增長機制。在新的歷史起點上，“兩個合作區(qū)”作為對接港澳的橋頭堡，作為我國全面深化改革開放的先行者與排頭兵，應在營商環(huán)境、自由便利的要素流動、科技體制與創(chuàng)新監(jiān)管制度等重點領域進一步先行探索，為我國制度型開放作出更大的貢獻。

（一）進一步建設一流營商環(huán)境

營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的培育之土，是市場主體的生命之氧。只有進一步優(yōu)化營商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力、提高競爭力。建設一流營商環(huán)境，就是解放生產(chǎn)力，提高綜合競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境是一場深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，是一項基礎性、系統(tǒng)性工程，任重而道遠。構建國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，是促進“兩個合作區(qū)”高質量發(fā)展的必由之路。“兩個合作區(qū)”要對標世界銀行全球營商環(huán)境評價指標體系等國際標準，進一步推進制度優(yōu)化和監(jiān)管優(yōu)化。在深化貿(mào)易便利化改革方面，前海推行了高效集約的貿(mào)易監(jiān)管模式,有效提升了貿(mào)易便利化水平，促進了外貿(mào)進出口的快速增長。在加快金融創(chuàng)新和深化法治改革方面，橫琴大力推動國際化、市場化、法治化、便利化營商環(huán)境建設，對標世界銀行評價體系，從便利企業(yè)的角度推動政府職能轉變，實現(xiàn)商事登記與經(jīng)營許可相分離，讓市場主體在更加寬松的市場環(huán)境中競爭。

（二）進一步提升要素流動

2020年習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會的講話中指出，“讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質量發(fā)展”。《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，要素市場要由市場決定，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。粵港澳大灣區(qū)作為一種最新的經(jīng)濟組織形態(tài)，其實質就是一種最新生產(chǎn)要素的聚合形態(tài)，它基本保證了在全球范圍內(nèi)生產(chǎn)要素進出這個區(qū)域的速度是最快的、成本是最低的、聚合創(chuàng)新能力也是最強的[14]?！皟蓚€合作區(qū)”是粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡，合作區(qū)要加強要素流動管理，尤其是從集聚高端要素的現(xiàn)實需求出發(fā)，實施自由便利的要素流動管理，這是更高水平和更高層次的開放型經(jīng)濟的必然要求。

（三）進一步聚焦制度創(chuàng)新

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度創(chuàng)新既是一個理論問題，也是一個實踐問題。制度創(chuàng)新是在新的歷史起點上開創(chuàng)社會主義建設新局面的必然要求。制度型開放既包括加快國內(nèi)的制度、規(guī)則與國際通行規(guī)則或先進標準接軌，也包括更積極地參與制定和完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際經(jīng)濟治理[15]。制度型開放的本質是要堅持制度創(chuàng)新?！皟蓚€合作區(qū)”建設中要加強制度性、結構性安排，促進更高水平的開放和政策溝通，這是目前深化和拓展制度型開放的重要突破點和著力點。前海合作區(qū)自成立以來，以高站位、寬視野、大格局謀劃區(qū)域開發(fā)開放，構建政府、市場、社會協(xié)同創(chuàng)新體系，對標國際，形成了一批具有前海特色的制度創(chuàng)新成果，驅動片區(qū)跨越式發(fā)展。前海彰顯“制度創(chuàng)新策源地”和“改革開放試驗田”的作用，走在全國新一輪改革開放前列。目前，前海在貿(mào)易自由化、投資便利化、金融開放等方面已累計推出制度創(chuàng)新成果645 項，不斷提升深港合作緊密度。橫琴累計已推出逾620 項改革創(chuàng)新措施，逾10 項在全國復制推廣?！皟蓚€合作區(qū)”建設是制度型開放的新高地、是高水平開放的新平臺，是推動全面開放新局的新嘗試?！皟蓚€合作區(qū)”要以制度創(chuàng)新為核心，充分發(fā)揮港澳開放平臺和示范作用，推進我國規(guī)則與國際規(guī)則有效銜接，推動投資自由化便利化、推動灣區(qū)共同開放發(fā)展，以更加適應人才、資本等多要素跨國聯(lián)動的制度安排和制度創(chuàng)新，為“兩個合作區(qū)”的建設提供堅實保障。