法律視域下公共圖書館文獻捐贈工作研究

敬 莉

[遼寧省圖書館（遼寧省古籍保護中心），遼寧 沈陽110167]

1 引言

文獻捐贈是社會力量參與圖書館建設、豐富圖書館文獻資源、助力文獻開發(fā)與利用的重要途徑之一。在2017年全國縣級以上公共圖書館評估定級的具體指標中，文獻捐贈工作被增設為兩項二級指標；在2018年實施的《中華人民共和國公共圖書館法》中有6處提到“文獻捐贈”，對文獻捐贈支持圖書館建設給予法律保障。針對文獻捐贈辦法，部分圖書館在官方網(wǎng)站對外公布，對文獻入藏標準、文獻收贈范圍、規(guī)章制度等作出了詳細的說明，也對圖書館與捐贈者的權利與義務規(guī)定制定了相應的條款。但在調(diào)研中了解到部分圖書館對于權利和義務規(guī)定仍模糊不清，甚至有的圖書館過于強調(diào)本館的權利。筆者以《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和相關法律法規(guī)為依據(jù)，就雙方（圖書館與捐贈方）的權利與義務進行探討，旨在為公共圖書館制定文獻捐贈辦法提供參考與啟示。

2 部分公共圖書館文獻捐贈工作現(xiàn)狀

筆者通過官網(wǎng)、電話咨詢及文獻調(diào)查等方式隨機調(diào)查了20個公共圖書館，系統(tǒng)了解并收集整理了圖書館在官網(wǎng)首頁或“讀者指南”“讀者園地”“地方文獻”“讀者服務”等欄目發(fā)布的接收文獻捐贈的辦法，或“文獻捐贈條例”“文獻捐贈說明”和“贈書留香”等內(nèi)容。從中發(fā)現(xiàn)各館文獻捐贈制度與網(wǎng)頁信息中涉及的內(nèi)容主要包括：捐贈要求、收贈范圍、不予入藏范圍、捐贈儀式、聯(lián)系方式等。截至2020年12月，筆者詳細調(diào)查分析了20個省級公共圖書館的文獻捐贈工作，發(fā)現(xiàn)以下需要改進之處。

2.1 文獻捐贈頁面查找不便

“捐贈頁面”是指圖書館官網(wǎng)關于文獻捐贈的專用頁面，“官網(wǎng)頁面”指在圖書館官網(wǎng)首頁位置有文獻捐贈欄目，“制度頁面”指圖書館官網(wǎng)公示的文獻捐贈辦法（說明）頁面[1]。筆者通過對省級公共圖書館官網(wǎng)進行訪問調(diào)查、電話、微信咨詢等方式收集了20家省級公共圖書館接收文獻捐贈的相關欄目信息，其中有4家圖書館在官網(wǎng)首頁直接能找到“文獻捐贈”的獨立導航，有13家網(wǎng)站需要點擊“讀者指南”“讀者園地”“地方文獻”“讀者服務”等才能找到文獻捐贈頁面的具體信息。其余3家只在官網(wǎng)上設置了“捐贈留芳名”欄目。這些現(xiàn)象說明一些公共圖書館對文獻捐贈工作沒有給予足夠的重視，圖書館網(wǎng)站缺失相關信息，部分捐贈信息的缺失會給圖書館與捐贈者帶來不必要的障礙。如不仔細尋找很難查找到文獻捐贈頁面的相關欄目，如果各館解決了捐贈頁面查找不便的問題，圖書館的捐贈工作會更上層樓。

2.2 文獻捐贈辦法（說明）不完善，標準不明確

依據(jù)調(diào)查結果可知，20家省級公共圖書館只有15家在網(wǎng)站鏈接了“文獻捐贈辦法（說明）”。圖書館接受文獻捐贈工作的流程里一般均涉及入藏原則（收藏標準）、捐贈要求、規(guī)章制度、獎勵辦法、權利義務、不予入藏范圍、聯(lián)系方式等。在《山西省圖書館接受文獻捐贈及入藏管理辦法》中只明確劃分了入藏原則、獎勵辦法、規(guī)章制度、聯(lián)系方式、收藏范圍，其余不作要求，這樣會給捐贈工作帶來一定的麻煩，也給捐贈者帶來一定的不確定性。黑龍江、山西、湖北、山東省館中都缺少“不予入藏范圍”，這樣會給圖書館帶來工作負擔，也不方便捐贈者判斷哪種圖書不予入藏。不予入藏范圍對于圖書館來說很重要，捐贈者也能很好地了解圖書館不接受入藏的原因。往往一些標準的不明確、入藏范圍界定模糊、措辭生硬與概念混淆等問題，都會給初次捐贈者帶來一定的難度或是打消了捐贈的積極性。在此次調(diào)查過程中，所有館都在官方網(wǎng)站上發(fā)布了“捐贈目錄或捐書留芳名”的欄目，但卻發(fā)現(xiàn)這些鼓勵和表彰的辦法存在著一些缺失，例如有的捐贈目錄年份不及時更新，數(shù)據(jù)比較陳舊等。圖書館定時發(fā)放入藏（捐贈）證書，對捐贈者進行精神層面的激勵關懷，卻缺少物質(zhì)層面的激勵機制，并且對捐贈的具體要求和捐贈文獻規(guī)章制度沒有明顯的說明等。即使捐贈者想要通過圖書館官網(wǎng)找到贈書類型和捐贈途徑等相關信息也很不容易。

3 公共圖書館文獻捐贈工作問題剖析

3.1 文獻捐贈管理不規(guī)范不嚴謹

在文獻捐贈工作實踐中存在部分“灰色文獻”，如不在國家新聞出版署注冊范圍內(nèi)的出版社出版的書籍、省外方志、地文、家譜等，雖具有文獻價值，但各館的入藏范圍不同，也沒有具體的規(guī)則，即便各館對這些“灰色文獻”采取了相應保護手段，但并沒有編目上架入藏。如遼寧省圖書館的不予入藏范圍說明中強調(diào)正式出版物必須在國家新聞出版署規(guī)定范圍內(nèi)的出版社出版的才能入藏，而中國科學文化出版社、名家出版社、華廈國學出版社等都不是國家新聞出版署（582家）規(guī)定范圍內(nèi)的正規(guī)出版社。山西省圖書館在2019年組織專家集中論證了一批“灰色文獻”（地文、家譜等7種文獻），通過論證后在地方文獻閱覽室上架。對于港、澳、臺等捐贈文獻，各館的管理規(guī)則都不統(tǒng)一，存在各自為政的狀態(tài)，使某些帶有不良動機的捐贈者有可乘之機。

3.2 圖書館整捐文獻收藏范圍定位問題

在圖書館文獻捐贈工作中，零散收贈最為常見，整捐文獻的約束條件較多，故收贈較少。各館對整捐文獻的收藏范圍定位差別較大。有觀點認為圖書館與美術館、博物館、紀念館的功能不同，不能將所有整體捐贈文獻照單全收，因為有些藏品既不利于圖書館保存，還會占用其有限空間。就各館而言，有的圖書館形成了基本收藏范圍，有的圖書館形成了特色收藏范圍，并有效發(fā)揮其作用；有的是照單全收，沒有考慮文獻質(zhì)量與館藏空間等因素。

3.3 文獻捐贈程序存在法律隱患

《公共圖書館法》第6條明確規(guī)定：“境外自然人、法人和其他組織可以依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過捐贈方式參與境內(nèi)公共圖書館建設”[2]。說明文獻捐贈程序必須在法律框架下進行，圖書館與捐贈者應明確自身應承擔的法律責任與義務。而有些公共圖書館并沒有在法律框架下履行文獻捐贈程序，境外捐贈文獻也全部接受，沒有進一步了解受贈圖書的所有權，埋下了不必要的法律隱患。在文獻捐贈程序中作為受贈方的公共圖書館應該明確自身應承擔的義務與責任。依據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分圖書館有對贈書的“處理權”和“所有權”的單方表述，只有3家圖書館明確捐贈者有自己的“處理權”和“優(yōu)先閱讀權”。例如，遼寧、江西、陜西、河北等5家圖書館在其捐贈辦法中明確規(guī)定：“捐贈文獻一經(jīng)接受并辦理有關手續(xù)，其所有權和處理權等所有相關權益即歸圖書館所有?！庇纱苏f明，這些圖書館忽視了捐贈者的平等權利。在遇到整捐文獻和捐贈珍貴文獻時，有的圖書館沒有與捐贈者簽訂“捐贈協(xié)議”，倘若捐贈者家屬及后代多年后想要回贈書，圖書館如何面對將是個不可回避的問題。圖書館在文獻捐贈說明中應重點強調(diào)在法律保障的前提下雙方簽訂“捐贈協(xié)議”，以保障雙方的權利義務。

3.4 文獻捐贈的宣傳力度不夠

目前，對文獻捐贈宣傳與推廣工作在各省級公共圖書館中并沒有得到相應的重視。筆者在幾家圖書館的門戶網(wǎng)站中了解到，普遍存在宣傳模式陳舊、宣傳內(nèi)容單一的問題，沒有突出各館的文獻捐贈特色，宣傳內(nèi)容更新遲緩，盡管有些公共圖書館建立了圖書館微信平臺等渠道，卻沒有在官網(wǎng)鏈接找到各館文獻捐贈辦法及文獻捐贈的宣傳欄、公告及規(guī)則等欄目，圖書館還是被動地接受文獻捐贈，這樣會阻礙圖書館文獻捐贈工作的創(chuàng)新性發(fā)展性。

3.5 文獻捐贈的館際交流不足

通過數(shù)據(jù)調(diào)查了解到，各省級公共圖書館文獻捐贈工作參差不齊。如年均捐贈數(shù)據(jù)有較大差距，館際互通及學習交流活動較少，還處于獨善其身、各自為政的階段。只有小部分圖書館形成了館際交流，例如遼寧省圖書館與東莞圖書館每年都有館際交流圖書及學習交流的機會。如果文獻捐贈工作沒有做到館際之間取長補短，不加強重視程度，不創(chuàng)新探索適合圖書館的具體工作方法，很難推進文獻捐贈工作的深化發(fā)展。

4 拓展文獻捐贈工作的策略

4.1 加強文獻捐贈管理，完善規(guī)章制度

任何工作的順利開展，都必須有規(guī)章制度的支持。規(guī)章制度的明確可以使工作人員做到有章可循，有法可依。只有建立建全文獻捐贈工作制度，才不至于產(chǎn)生圖書館人與捐贈者之間的矛盾。同時雙方的權利義務的明確也會督促圖書館人對捐贈圖書及時審查、登記、查重、分類、編目、加工等處理，從而使贈書價值最大化。完善圖書館的“文獻捐贈辦法（說明）”有利于提高文獻捐贈的工作效率及贈書質(zhì)量。其中“不入藏范圍”應根據(jù)各館實際情況及特定情況而定，不能“來者不拒”。捐贈前，應請捐贈者填寫“文獻捐贈預登記表”，內(nèi)容包括：捐贈者姓名、電話、贈書書名、作者、出版社、ISBN號、冊數(shù)信息[3]。圖書館預先審查贈書，能使捐贈者明確哪些捐贈符合入藏標準，并及時溝通聯(lián)系，減少不必要的麻煩，提高了贈書質(zhì)量，也節(jié)約了上架空間。結合圖書館工作的實際，對所謂的“灰色文獻”，各館可成立專家組對其進行研討論證，是否能公開閱覽、上架等。還可參考國家圖書館、上海圖書館、深圳圖書館在灰色文獻編目中的做法，制定適合本館的灰色文獻編目規(guī)則，由專人管理灰色文獻。此外，對符合本館入藏標準的文獻，采取專架、集中、分散等方式入藏，對復本量過大的，可轉(zhuǎn)贈公益性組織機構、省級以下圖書館、社區(qū)圖書館等。

4.2 依據(jù)法律程序規(guī)范文獻捐贈雙方的權利義務

保障文獻捐贈程序的合法性是公共圖書館開展文獻捐贈工作的前提和基礎。公共圖書館只有在法律規(guī)范的程序下進行捐贈文獻的交接，并認真履行其承擔的法律義務，才能更好地維護雙方權益，減少法律風險，杜絕糾紛的產(chǎn)生[2]。圖書館的文獻捐贈程序適合以制度的形式來執(zhí)行，如遇文獻整捐或珍貴文獻捐贈時，捐贈協(xié)議應及時簽訂，強調(diào)捐贈方所捐文獻的所有權和處置權歸受贈方所有，并附加說明捐贈文獻的用途、質(zhì)量等具體內(nèi)容。圖書館文獻捐贈說明的制定必須符合《合同法》《公益事業(yè)捐贈法》等法律規(guī)定，不能違背相關法律。《公益事業(yè)捐贈法》第12條規(guī)定：“捐贈人可以與受贈人就捐贈財產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈協(xié)議。[4]”公共圖書館公開發(fā)布的文獻捐贈說明可視為文獻捐贈協(xié)議的一種形式，如捐贈者與受贈方都同意協(xié)議說明，就應該明確雙方的權利與義務，遵循相關的法律條款，保證文獻的合法性與受贈方對文獻的所有權。捐贈者要有文獻是否入藏的知情權。圖書館在文獻捐贈說明中明確了文獻入藏范圍與不予入藏范圍，如捐贈者不了解圖書館的入藏范圍及標準，應有針對性地引導捐贈者對照不予入藏范圍列表，便于甄選識別預捐贈文獻?？傊?，圖書館要尊重、了解捐贈者所享有的權利與義務，并明確規(guī)范相關條款，規(guī)避可能存在的法律風險，最大程度地提高捐贈者的積極性。

4.3 多方面、多渠道對文獻捐贈工作進行宣傳

圖書館的文獻捐贈工作只依靠本館和捐贈者是遠遠不夠的，應讓各界人士廣泛了解圖書館的捐贈服務，成為看不見的圖書館導捐隊伍，在時機成熟之時成為圖書館與捐贈者之間的橋梁。同時，圖書館可以借助社會媒體、網(wǎng)頁、報紙、電視、展覽、參觀、會議等進行廣泛宣傳。通過大量的宣傳報道，增加文獻捐贈的透明度，吸引更多的讀者來查閱并利用贈書，提高其使用率，充分發(fā)揮贈書的價值。

4.4 加強館際交流學習，促進文獻捐贈水平提升

各公共圖書館文獻資源建設工作有許多共性，也有自己的方法，因此館際之間的經(jīng)驗應及時分享與借鑒。定期開展館際間的學習與交流能促進提高文獻捐贈工作的水平，如開展業(yè)務培訓、座談交流會、參觀學習、建立業(yè)務交流群等，都能充分發(fā)揮各館的平臺作用及資源潛能，更有效地推進各館文獻捐贈工作的業(yè)務水平。

4.5 文獻捐贈表彰獎勵及引導

《公共圖書館法》第九條所指出，對在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的組織和個人，應按照國家有關規(guī)定予以獎勵、表彰。有了法律依據(jù)后，圖書館再制定出相應的細則并予以實施，便會激勵更多的社會捐贈團體及捐贈個人的積極性。《公共圖書館法》第六條指出：“國家鼓勵企事業(yè)單位、公民及社會團體或者其他組織依法向公共圖書館捐贈，并按照有關法律、行政法規(guī)給予稅收優(yōu)惠?！庇辛讼嚓P法律規(guī)定，文獻捐贈工作會變得更加靈活，也調(diào)動了社會各界參與文獻捐贈工作的積極性。