顧津
摘 要:強(qiáng)制報告制度的出臺為侵害未成年人犯罪治理提供了破題之策,但也不可避免地存在著新生制度的不足之處。為完善強(qiáng)制報告制度,需要從制度的要件進(jìn)行探討,分析現(xiàn)有的問題及成因,進(jìn)而總結(jié)該項制度的完善建議;檢察機(jī)關(guān)中未成年人檢察部門在其職責(zé)范圍內(nèi),能夠與多行政部門與社會組織進(jìn)行溝通,共享未成年人保護(hù)信息,開展強(qiáng)制報告制度推廣工作,將未成年人保護(hù)工作提升一個新高度。
關(guān)鍵詞:強(qiáng)制報告制度;問題及成因;完善建議;未成年人檢察工作
中圖分類號:D92 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? 文章編號:1002-2589(2021)12-0067-03
近年來,我國侵害未成年人案件逐年增多,引起社會廣泛關(guān)注。對未成年人來說,受到來自頻繁接觸的法定代理人以及成年人的侵害時,基本不會向外界發(fā)出求助信號,長此以往,必然對他們的身心健康造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。對此,圍繞未成年人,怎樣將侵害線索第一時間查找出來,給予他們更好的保護(hù),強(qiáng)制報告起到重要作用。
強(qiáng)制報告制度,具體指負(fù)有監(jiān)管未成年人責(zé)任的組織或人員,以及知情人員,如果明知或懷疑包括教師、父母在內(nèi)的人員,對未成年人實施體罰、毆打、虐待等行為,導(dǎo)致未成年人身心極大創(chuàng)傷,負(fù)有義務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制報告。對知曉具體情況,但并沒有報警、舉報的主體,應(yīng)當(dāng)懲處。在我國侵犯未成年人權(quán)益的現(xiàn)象頻發(fā)。不僅僅包括在家庭受到虐待,在學(xué)校及社會上,未成年人受到暴力傷害的事件也時有發(fā)生。針對侵害未成年人犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、報案不及時等問題,強(qiáng)制報告制度有利于及時有效發(fā)現(xiàn)并處理侵害未成年人權(quán)益的行為。
強(qiáng)制報告制度的落實也是法律的國際化體現(xiàn)。根據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第19條的規(guī)定:針對兒童,各成員國應(yīng)當(dāng)出臺政策,給予他們積極保護(hù),免遭虐待?;诒Wo(hù)性措施,各國還要設(shè)置相匹配的實施程序,同時形成針對性的社會方案,為照料監(jiān)管兒童的主體以及兒童自身提供有效幫助,并且對于虐待兒童的現(xiàn)象,構(gòu)建嚴(yán)密的查探、報告處理機(jī)制,必要時司法力量應(yīng)當(dāng)介入。此項規(guī)定提出成員國必須落實保護(hù)兒童權(quán)利的具體工作,推動了我國立法中引入強(qiáng)制報告制度,隨著這項制度的普及,在未來保護(hù)未成年人的體系中,強(qiáng)制報告制度必定會展現(xiàn)巨大的價值。
一、強(qiáng)制報告制度的實踐歷程
目前,我國正在逐步建立健全強(qiáng)制報告制度,制定針對性的輔助策略。杭州市蕭山區(qū)檢察院于2018年4月,圍繞未成年人犯罪案件,形成強(qiáng)制報告制度。之后,江蘇、廣東、江西等省也紛紛推出相關(guān)制度。到2020年,包括最高檢在內(nèi)的9家單位,經(jīng)過共同商討訂立了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見(試行)》,強(qiáng)調(diào)有關(guān)未成年人,他們承受的拐賣、欺凌、性侵、虐待等九種類型的侵害,一旦發(fā)現(xiàn),個人或者單位必須馬上向公安機(jī)關(guān)報告,以保障干預(yù)能夠及時進(jìn)行,并向加害人施以嚴(yán)懲,有效維護(hù)他們的合法權(quán)利。修訂后的《未成年人保護(hù)法》于2021年6月1日正式生效,該法經(jīng)過修訂以后,原有的許多缺陷都有所彌補,亮點之一就是在總則中確立了強(qiáng)制報告制度。此次修訂將實踐中的有益經(jīng)驗通過法律化,將報告制度明確設(shè)置其中,使得未成年人遭受侵害的事件能夠被及時發(fā)現(xiàn)、及時介入,要求村委會、居委會、國家機(jī)關(guān)以及其他能夠與未成年人密切接觸的單位及其工作人員,如果在履行職責(zé)期間,得知已經(jīng)實施實際侵害或者可能侵害未成年人身心健康的行為,必須及時立刻報告給教育、公安、民政等部門。為細(xì)化總則規(guī)定,還強(qiáng)調(diào)了學(xué)校、家庭、社會等主體的報告義務(wù)。尤其是在學(xué)校保護(hù)中,強(qiáng)調(diào)違反刑法,已屬犯罪的行為主要針對未成年人,幼兒園、中小學(xué)、高等院校等不能包庇,必須第一時間報告給當(dāng)?shù)氐慕逃?、公安機(jī)關(guān)等,并且主動配合,積極處理。為了進(jìn)一步落實該項制度,在法律責(zé)任中規(guī)定了相應(yīng)的法律后果,以增強(qiáng)司法實踐中的可操作性,如果報告義務(wù)并沒有履行,導(dǎo)致后果比較嚴(yán)重的,主要負(fù)責(zé)人以及其他負(fù)有責(zé)任的主體應(yīng)當(dāng)接受懲罰,實施的主體為所在單位、上級主管部門等。形成強(qiáng)制報告制度,有助于及時固定相關(guān)證據(jù)和線索,將侵害未成年人權(quán)益的行為人迅速揪出,切實保護(hù)未成年人,幫助他們健康成長,避免出現(xiàn)負(fù)面影響。
二、強(qiáng)制報告制度的構(gòu)成要件
(一)強(qiáng)制報告的責(zé)任主體
負(fù)有強(qiáng)制報告責(zé)任的主體包括:與未成年人接觸最為密切、最有可能發(fā)現(xiàn)侵害產(chǎn)生的人,他們通常正在救助、保護(hù)、監(jiān)管未成年人。具體而言,可以區(qū)分為:學(xué)校、監(jiān)護(hù)人、看護(hù)人、律師、醫(yī)生、民政或衛(wèi)生部門及其工作人員、居委會、村委會、福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)、關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦兒工委等。并且,有時未成年人在公共場所內(nèi)遭受侵害,但由于缺少報告主體在場,因此并未有任何報告行為出現(xiàn)。面對這種問題,實踐中可以通過拓展報告主體予以解決,比如負(fù)責(zé)管理維護(hù)公共交通工具、車站、機(jī)場等公共場所秩序的主體,也應(yīng)納入報告義務(wù)的主體范疇。
(二)強(qiáng)制報告的內(nèi)容
強(qiáng)制報告制度應(yīng)當(dāng)涵蓋所有對未成年人進(jìn)行侵害的事實,涉及因暴力傷害、遺棄、猥褻、強(qiáng)奸、拐賣、虐待等原因,未成年人的身體出現(xiàn)非正常的損傷,甚至失去生命。負(fù)有強(qiáng)制報告職責(zé)的主體,如果得知不法行為正在或疑似向未成年人實施,有必要立即報告,若有隱瞞要受到懲治。同時報告義務(wù)人還要始終保持高度關(guān)注,查驗是否存在第三方力量,對未成年人造成傷害,一旦確認(rèn),必須真實客觀地記錄,將有關(guān)資料及時存儲,與行政、司法等部門一道,共同合作,搜集證據(jù)。
(三)強(qiáng)制報告受理的部門
確立強(qiáng)制報告制度以后,如果發(fā)現(xiàn)對未成年人進(jìn)行侵害的事實,必須馬上報告,請求公安機(jī)關(guān)的介入。在公安干警分配困難的狀況下,政府部門應(yīng)積極履職,設(shè)置專門的行政機(jī)構(gòu),執(zhí)行強(qiáng)制報告制度,對未成年人的權(quán)益予以保護(hù)。收到報告的案情之后,公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即采取行動,明確立案是否必要,同一時間向檢察機(jī)關(guān)通報,并且告知主管報告主體的上級部門。面對檢察院的監(jiān)督,公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動接受,將偵查情況及時通報。報告主體存在不報、瞞報情節(jié),引發(fā)一系列危害后果,達(dá)到嚴(yán)重程度的應(yīng)按照法律規(guī)定予以查處。作為具備監(jiān)督職責(zé)的國家級機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)預(yù)先派駐工作人員,偵查與未成年人相關(guān)的侵害案件,同時加大力度監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的立案情況。履職期間,發(fā)現(xiàn)存在以下情形的:故意不報、后果嚴(yán)重,有必要向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議,要求立即糾正,或者將有關(guān)資料作為線索向監(jiān)察委員會發(fā)送,使追責(zé)程序立即開啟。
三、強(qiáng)制報告制度實施過程中的問題及成因
(一)存在問題
第一,社會力量參與性不足。我國強(qiáng)制報告制度開展以來,社會力量介入較少,報告案例不多。一方面,公眾報告意識不強(qiáng),強(qiáng)制報告制度宣傳不足;另一方面,由于大環(huán)境中,支持的力度不足,再加上尚未健全配套制度,導(dǎo)致報告主體存在許多隱憂,擔(dān)心自己被報復(fù)。第二,懲戒機(jī)制不完善。雖然我國法律涉及了強(qiáng)制報告制度,但對于不履行強(qiáng)制報告義務(wù)的法律后果規(guī)定可行性不高,所以強(qiáng)制報告制度的“強(qiáng)制性”并未完全體現(xiàn),很多處罰措施無法被嚴(yán)格執(zhí)行,有時懲戒方式可能僅僅是簡單批評教育或訓(xùn)誡。
(二)原因分析
社會政策是在一定環(huán)境中確立和實施的,所以研究強(qiáng)制報告制度,要分析該環(huán)境中的基本理念、目標(biāo)群體、執(zhí)行主體與實施條件等因素。目前強(qiáng)制報告制度存在參與性不足、缺乏獎懲措施等問題,其原因如下:
第一,傳統(tǒng)文化的不利影響。一方面是受到家本位思想的影響,普遍認(rèn)為家長對于子女有一定懲罰的權(quán)利,有些家長認(rèn)為打罵自家孩子是天經(jīng)地義的事情。另一方面是教育文化因素的影響。受傳統(tǒng)教養(yǎng)習(xí)慣和觀念的影響,很多家長使用暴力管教孩子,所謂“棍棒底下出孝子”,認(rèn)為暴力管教是讓孩子擺脫壞習(xí)慣的最佳方法。這些錯誤的教育理念,導(dǎo)致社會對一些侵害未成年人的現(xiàn)象習(xí)以為常,甚至不認(rèn)為是一種社會問題。
第二,未成年人保護(hù)機(jī)制不完善。我國未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)比較分散,力量比較薄弱,沒有形成完善的評估體系、介入機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。與此同時,當(dāng)前我國強(qiáng)制報告制度主要分散在民政部門或者司法行政部門,如果實踐中能夠引入一些未成年人保護(hù)福利機(jī)構(gòu),那么強(qiáng)制報告制度的成效可能會更好,對未成年人的保護(hù)會更加全面。
第三,社會組織參與不充分。社會力量在兒童保護(hù)中具有重要作用,然而我國還沒有充分發(fā)揮其作用,導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)社會化發(fā)展滯后。目前,專門從事未成年人保護(hù)相關(guān)部門,沒有建立專門的兒童保護(hù)組織與其他社區(qū)社會組織之間的伙伴關(guān)系,社會組織的參與并不充分,與醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)部門的合作也急需加強(qiáng)。
四、強(qiáng)制報告制度的完善建議
(一)完善強(qiáng)制報告與職業(yè)法律規(guī)范的銜接
經(jīng)過修訂以后的《未成年人保護(hù)法》更加完善,明確規(guī)定了強(qiáng)制報告制度,致力于為未成年人提供更加切實的保護(hù)。但是,在進(jìn)一步落實強(qiáng)制報告制度的同時,也要實現(xiàn)該制度與其他相關(guān)職業(yè)報告主體的職業(yè)法律規(guī)范的銜接,有必要對相關(guān)職業(yè)法律規(guī)范進(jìn)行細(xì)化,如教師與醫(yī)生作為強(qiáng)制報告制度的責(zé)任主體,在專門法律規(guī)范中應(yīng)增設(shè)關(guān)于強(qiáng)制報告制度的內(nèi)容,例如,在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《教師法》中細(xì)化教師或醫(yī)生負(fù)有強(qiáng)制報告義務(wù),若在其職業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)侵害或者疑似侵害未成年人情形的時候未及時報告,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體的法律責(zé)任。在司法實踐中,這種細(xì)化法律規(guī)范的方式,將使未成年人利益得到更完善的制度保障。
(二)完善強(qiáng)制報告制度中所需要的大量配套設(shè)施
所謂強(qiáng)制報告中所需的配套設(shè)施,指的是諸如報告系統(tǒng)、轉(zhuǎn)介系統(tǒng)、輔導(dǎo)中心、危機(jī)干預(yù)中心等在啟動強(qiáng)制報告時所必須具備的服務(wù)體系,能夠確保該項制度的順利啟動和后續(xù)開展。在我國,通報機(jī)制尚未統(tǒng)一。根據(jù)《反家暴法》第14條的規(guī)定,面對侵害婦女、未成年人權(quán)益的案件,有關(guān)義務(wù)人必須立即報告給公安機(jī)關(guān),但是由于缺少多元化的報告渠道,導(dǎo)致報告效率低下。
在未成年人受到侵害后需要多種幫助。通常情況下,負(fù)有主要報告職責(zé)的部門將不同的個案,轉(zhuǎn)介紹給其他組織、機(jī)構(gòu),對未成年人進(jìn)行安置,提供就業(yè)、求學(xué)、心理、法律、經(jīng)濟(jì)等各方面的幫助,這就需要轉(zhuǎn)介系統(tǒng)發(fā)揮作用。但非常遺憾的是,轉(zhuǎn)介系統(tǒng)并未存在于我國。不論是《反家暴法》還是《未成年人保護(hù)法》,均未規(guī)定轉(zhuǎn)介系統(tǒng)。當(dāng)前,民政部門已經(jīng)注意到轉(zhuǎn)介系統(tǒng)的重要作用,并且設(shè)置試點,國內(nèi)部分省市中已經(jīng)分布了緊急安置中心、輔導(dǎo)中心、危機(jī)干預(yù)中心等,協(xié)助受害兒童以及其所在的家庭,處理侵害案件。畢竟缺乏轉(zhuǎn)介系統(tǒng),對強(qiáng)制報告成效的提升是個嚴(yán)重阻礙。
五、強(qiáng)制報告制度對檢察院未成年人保護(hù)工作的啟示
在我國,檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察部門負(fù)責(zé)保證各項特殊保護(hù)制度以及政策,聯(lián)系衛(wèi)生、法院、教育、民政等部門,以及民間保護(hù)未成年人的組織,相互交流溝通,傳送共享信息,主動開展司法救助、法律援助、心理疏導(dǎo)、身體康復(fù)等工作,使未成年人能夠重新適應(yīng)社會,以免誤入歧途。
(一)未檢辦與其他部門共建信息網(wǎng)絡(luò)互享平臺
為強(qiáng)制報告程序的順利啟動,未檢部門在工作開展過程中,可以率先牽頭,讓學(xué)校的老師、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、學(xué)校所在轄區(qū)派出所及社區(qū)干部、志愿者、網(wǎng)格員等對當(dāng)?shù)氐奈闯赡耆苏归_調(diào)查,了解他們的生活、學(xué)習(xí)情況。如果侵害未成年人權(quán)益的事實出現(xiàn),啟動強(qiáng)制報告程序,可以形成較為高效的信息互享、應(yīng)急處理等保護(hù)、挽救措施。
實踐當(dāng)中,對檢察機(jī)關(guān)而言能否真正幫助未成年人非常關(guān)鍵。圍繞傷害未成年人身心的案件,在公安機(jī)關(guān)的偵查與法院的審理之間,檢察機(jī)關(guān)的未檢工作介入,能夠有效疏導(dǎo)未成年受害人的負(fù)面情緒,將他們引入正確的發(fā)展道路。未檢部門可以與學(xué)校及其他幫扶組織建立聯(lián)系,組建信息化平臺,互相傳遞信息,將報告期限加以明確,對幫教進(jìn)度實時監(jiān)控。
檢察機(jī)關(guān)對未成年人實施救助過程中,最常用的方式為司法援助?;诖嗽趶?qiáng)制報告制度的推動下,社區(qū)檢察官應(yīng)當(dāng)切實開展工作,進(jìn)行司法援助。如通過微信群的建立,打通與受害未成年人的溝通渠道,及時掌握他們的生活、學(xué)習(xí)情況,轉(zhuǎn)交救助金,還可納入社區(qū)、家庭、學(xué)校等多方力量,關(guān)心呵護(hù)他們。同時,各部門之間通過密切配合,發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成合力加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)。
(二)強(qiáng)制報告與未檢工作其他制度共同發(fā)揮作用
根據(jù)最高檢出臺的《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》可知,明確要求針對未成年人,在侵害他們正當(dāng)權(quán)益的事實出現(xiàn)以后,采用救助手段調(diào)整他們的身心,同時構(gòu)建數(shù)據(jù)庫,將違法信息錄入。此外,還需設(shè)置入職查詢制度,對工作人員進(jìn)行考察。這些措施的意義重大,有利于及時揪出犯罪行為?,F(xiàn)實中未檢部門還開展了大量工作,對有效保護(hù)未成年人進(jìn)行積極探索,開啟強(qiáng)制報告程序。
同時,在強(qiáng)制報告的推動下,家庭內(nèi)部,與監(jiān)護(hù)相關(guān)的問題更為迅速明顯得體現(xiàn)出來,相應(yīng)的線索范圍寬廣,有助于提升對未成年人的保護(hù)。無論何種主體侵害未成年人,缺少良好的家庭監(jiān)護(hù)都是根本性原因。依托強(qiáng)制報告制度,對于監(jiān)護(hù)人消極履責(zé)的情形,有關(guān)部門可以及時知悉,并實施干預(yù)行為。總之,強(qiáng)制報告與未檢部門的其他措施及制度能夠相互推進(jìn),相得益彰,共同發(fā)揮作用。
(三)未檢辦走進(jìn)學(xué)校、社區(qū)乃至整個社會
深入研究涉罪未成年人成長環(huán)境、犯罪心理,在具體的案件中由承辦人尋找專業(yè)人士進(jìn)行評估,以考察未成年人形成意見的能力和表達(dá)效果,針對每一案件和具體未成年被害人開展個案分析,全方位掌握個案信息,深入了解社會調(diào)查報告。提高幫教措施的合理性與適當(dāng)性,并予以綜合運用,構(gòu)建幫教基地,實時關(guān)注受害未成年人的后續(xù)發(fā)展。借助專業(yè)心理咨詢師、社工的力量,強(qiáng)化幫教成效。
近幾年,在我國,不同級別的檢察院確立多項舉措,對未成年人給予更多的愛護(hù),例如校園普法等。在社會不斷前進(jìn)的過程中,法治建設(shè)逐步完善,檢察官的職能更加明確,要求其主動承擔(dān)未成年人的教育矯正工作?;诖?,除了普通的宣傳活動之外,檢察官還要深入未成年人的生活、學(xué)習(xí)領(lǐng)域,開展未檢工作,吸引社會力量,參與保護(hù)未成年人權(quán)益,進(jìn)而織起一張完善的社會網(wǎng)絡(luò),其中囊括了成長幫教、法律教育、有效應(yīng)急、依法懲治、法律援助等內(nèi)容。
通過“法治副校長”與各學(xué)校、教育局進(jìn)行溝通和協(xié)作,將兩性教育、生活教育、自我保護(hù)等方面的內(nèi)容引進(jìn)課堂,為學(xué)生普及防護(hù)知識,使學(xué)生熟記未成年人保護(hù)熱線電話,暢通舉報的途徑。并且依托媒體,擴(kuò)大宣傳范圍,改變大眾陳舊落后的思想觀念,對未成年人給予更高程度的保護(hù)與尊重,形成關(guān)愛未成年人的社會氛圍。
目前,司法機(jī)關(guān)正在大力推廣侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度,幫助他們回歸正常生活健康成長,目的就是為加快實現(xiàn)對未成年人的全面綜合保護(hù)。相信這個制度的推廣與實踐,將會給未成年人營造一個健康、溫暖、舒適的環(huán)境,未成年人保護(hù)工作必將提升一個新高度,我國的未成年人的明天將更加燦爛。
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